1. Le previsioni macroeconomiche

Le previsioni macroeconomiche contenute nel DPEF 2007-2011, presentato nel luglio scorso, sono state riviste nella Nota di aggiornamento al DPEF 2007-2011, presentata in data 1 ottobre, contestualmente alla Relazione previsionale e programmatica per il 2007.

Per il 2007, è prevista una crescita reale del PIL dell’1,3 per cento, rispetto alla previsione dell’1,2 per cento indicata nel DPEF di luglio.

Per quanto concerne gli anni successivi al 2007, la Relazione previsionale e programmatica conferma le previsioni di crescita contenute nel DPEF 2007-2011, che indicava un PIL dell’1,5% nel 2008, dell’1,6% nel 2008 e dell’1,7% negli anni successivi.

Secondo i dati forniti dall’ISTAT, nel secondo trimestre 2006 il PIL reale è aumentato dello 0,5% rispetto al trimestre precedente, e dell’1,5% rispetto al secondo trimestre del 2005.

Nella tavola seguente sono esposte le previsioni relative alle principali grandezze macroeconomiche per il 2006 e il 2007.

Per il 2006, sono indicate le stime contenute nella Sezione I della RPP, aggiornate rispetto a quelle previste nel DPEF.

Per il 2007, sono indicate le previsioni tendenziali e quelle programmatiche contenute nel DPEF e nella Sezione I della RPP. La RPP fornisce una serie di valori relativi al quadro programmatico che mancavano nel DPEF.

Andamento tendenziale e programmatico nel 2007

(variazioni %)

	2006	2007
	RPP	DPEF Tendenziale	DPEF Programmatico	RPP
PIL	1,6	1,5	1,2	1,3
Importazioni	5,0	3,5	3,1	3,5
Spesa delle famiglie residenti	1,6	1,3	0,8	1,2
Investimenti fissi lordi	2,8	1,9	2,1	2,3
Esportazioni	5,3	3,7	4,0	4,2

Tasso di disoccupazione (% forza lavoro)	7,1	7,5	7,5	6,8
Crescita dell’occupazione	0,8	0,6	0,4	0,5
Tasso di occupazione (specifico età 15-64)	58,5	58,5	58,4	59,1

Inflazione programmata	1,7	-	2,0	2,0
Deflatore dei consumi	2,6	2,0	1,9	2,0

Per ciò che riguarda le previsioni degli organi internazionali, la stima dicrescita del PIL indicata dal Governo per il 2007 risulta in linea con le stime formulate dall’OCSE (1,3%) nel maggio 2006 e dal Fondo monetario internazionale (1,3%) nelle previsioni aggiornate di settembre 2006.

Prodotto interno lordo 2007

Confronti internazionali

(variazioni % a prezzi costanti)

	Commissione UE maggio 2006	OCSE maggio 2006	FMI settembre 2006
Italia	1,2	1,3	1,3
Francia	2,0	2,2	2,3
Spagna	2,8	3,0	3,0
Germania	1,0	1,6	1,3
Area euro	1,8	2,1	2,0
Regno unito	2,8	2,9	2,7
Ue – 15	2,0	-	-
Ue – 25	2,2	-	-
Usa	2,7	3,1	2,9
Giappone	2,4	2,2	2,1

Fonte:Commissione UE: Spring 2006 Economic forecasts (maggio 2006); OCSE: Economic outlook n. 79 (maggio 2006); FMI: World Economic Outlook (settembre 2006).

La RPP conferma anche le previsioni di crescita del PIL per gli anni successivi al 2007 contenute nel quadro macroeconomico programmatico del DPEF.

Con riferimento a tali anni, il DPEF indica una crescita del PIL reale dell’1,5% nel 2008, dell’1,6% nel 2008 e dell’1,7% negli anni successivi.

2. Gli obiettivi di finanza pubblica per il 2007

Per quanto concerne i saldi di finanza pubblica, la Nota di aggiornamento al DPEF 2007-2011 ha confermato, per il 2007, l’obiettivo di indebitamento netto del conto economico delle amministrazioni pubbliche fissato dal DPEF al 2,8% del PIL.

La Nota precisa che tale livello è quello che consente di rispettare il percorso di risanamento indicato nella Raccomandazione del Consiglio Ecofin del luglio 2005[1].

La Nota di aggiornamento conferma anche la previsione della spesa per interessi per il 2007 al 4,8 per cento del PIL e l’obiettivo di avanzo primario al 2,0 per cento, come previsto dal DPEF.

Saldi di finanza pubblica per il 2007

(Valori in % del PIL)

			DPEF 2007-2011 tendenziale		DPEF 2007-2011 programmatico		Nota di aggiornamento
	Indebitamento netto		-4,1		-2,8		-2,8
	Al netto sentenza IVA						-2,8

	Avanzo primario		0,8		2,1^(a)		2,0
	Al netto sentenza IVA						2,0

	Spesa per interessi		4,8		4,8		4,8

	Indebitamento netto corretto*		-		-2,3		-2,2

Debito		108,5		107,5		106,9
Al netto sentenza IVA						106,1

* per il ciclo e al netto delle misure una-tantum.

^(a) Si segnala che la Nota di aggiornamento riporta il valore del saldo primario del DPEF pari a 2,0% anziché 2,1%, come indicato nel Documento presentato nel luglio scorso.

Si osserva che occorrerebbe conoscere i dati aggiornati sull’andamento tendenziale dell’indebitamento netto nel 2007.

Per quanto concerne il rapporto debito/PIL, va rilevato che la Nota di aggiornamento abbassa la previsione per il 2007 dal 107,5% del PIL, indicata nel DPEF di luglio, al 106,9%.

La Nota rileva peraltro che senza l’impatto della sentenza della Corte di Giustizia delle Comunità europee del 14 settembre 2006, circa la detraibilità dell’IVA versata per l’acquisto di autoveicoli aziendali[2], il debito per l’anno 2007 sarebbe potuto scendere al 106,1 per cento.

Per gli anni successivi al 2007, la Nota di aggiornamento prevede una evoluzione dell’indebitamento netto leggermente migliore rispetto a quella prospettata nel DPEF di luglio, indicando un indebitamento netto del 2,2 per cento del PIL per il 2008, dell’1,5 per cento del PIL per il 2009 e dello 0,7 per cento del PIL per il 2010, fino ad arrivare ad un valore di accreditamento netto dello 0,1 per cento nel 2011.

Per quanto concerne le previsioni dei principali organismi internazionali, la Commissione UE, a maggio 2006, indicava un indebitamento netto per il 2007 del 4,5 per cento del PIL e l’OCSE, nello stesso mese, un valore del 4,6 per cento del PIL (tali previsioni, peraltro, non consideravano gli interventi correttivi che avrebbero potuto essere adottati). Le stime del Fondo Monetario Internazionale, aggiornate nel World Economic Outlook di settembre 2006, indicano un indebitamento netto del 4,1% del PIL.

Indebitamento netto delle P.A. 2007 - Confronti internazionali

(% del PIL)

	Commissione UE maggio 2006	OCSE maggio 2006	FMI settembre 2006
Italia	-4,5	-4,6	-4,1
Francia	-3,1	-2,6	-2,6
Spagna	+0,4	+0,9	+0,9
Germania	-2,5	-2,2	-2,4
Area euro	-2,3	-2,1	-1,9
Regno unito	-2,8	-3,2	-2,8
Ue – 15	-2,2	-	-
Ue – 25	-2,2	-	-
Usa	-4,4	-3,7	-3,2
Giappone	-5,4	-4,7	-4,9

Fonte: Commissione UE: Spring 2006 Economic forecasts (maggio 2006); OCSE: Economic outlook (maggio 2006); FMI: World Economic Outlook (settembre 2006).

3.Il contenuto

La seguente tabella sintetizza gli effetti finanziari della manovra per il 2007.

	Maggiori entrate/risparmi	Oneri	TOTALE
Fisco*	16.223,6	-4.093,7	12.129,9
di cui:
legge finanziaria	5377,4	-3.710,7	1.666,7
decreto-legge collegato	9746,2	-383,0	9.363,2
ddl di delega	1100	0,0	1.100,0
Razionalizzazione PA	3.539,4	-301,7	3.237,7
di cui:
spese correnti	2.329,4	-1,7	2.327,7
spese in conto capitale	1.210,0	-300,0	910,0
Pubblico impiego**	348,1	-1.082,3	-734,2
di cui:
spese correnti	348,1	-1.082,3	-734,2
spese in conto capitale	0	0,0	0,0
Scuola	0	-340,0	-340,0
di cui:
spese correnti	0	-320,0	-320,0
spese in conto capitale	0	-20,0	-20,0
Previdenza	10.378,0	-1.209,0	9.169,0
di cui:
spese correnti	0,0	-526,0	-526,0
spese in conto capitale	0,0	0,0	0,0
entrate	10.378,0	-683,0	9.695,0
Sanità	4.350,0	-1.381,0	2.969,0
di cui:
spese correnti	2.949,0	-81,0	2.868,0
spese in conto capitale	0,0	-10,0	-10,0
entrate	1.401,0	-1.290,0	111,0
Enti territoriali	4.380,0	0,0	4.380,0
di cui:
spese correnti	4.380,0	0,0	4.380,0
spese in conto capitale	0,0	0,0	0,0

Altri interventi***	371,8	-9.194,7	-8.822,9
di cui:
spese correnti	22,6	-5.367,7	-5.345,1
spese in conto capitale	264,2	-3.827,0	-3.562,8
entrate	85,0	0,0	85,0
Tabelle legge finanziaria	390	-2.550,0	-2.160,0
*TOTALE MANOVRA*	39.980,9	-20.152,4	19.828,5
Sentenza Corte di giustizia			-5.280,0
Effetto correttivo al netto della sentenza della Corte di giustizia			14.548,5

* Non include le entrate contributive (v. previdenza) e derivanti dall’applicazione dei meccanismi per il contenimento della spesa sanitaria (v. sanità); include la valorizzazione del patrimonio pubblico.

** Include il personale del settore scolastico.

***Include interventi per lo sviluppo, interventi di carattere sociale e altri interventi comunque di carattere oneroso (ad es. finanziamento delle missioni di pace).

Entrate

Le maggiori entrate derivanti dalla manovra dovrebbero ammontare complessivamente a 16,2 miliardi di euro, relative principalmente a misure in materia fiscale e, in misura minore, a misure di valorizzazione del patrimonio pubblico.

Le minori entrate stimate, derivanti principalmente dalla riduzione del cd. cuneo fiscale e dalla proroga di numerose agevolazioni fiscali, risultano pari a 4,1 miliardi di euro.

Si segnala che i dati indicati non tengono conto delle entrate riguardanti i settori della previdenza e della sanità, che sono considerate nelle relative sezioni.

(milioni di euro)

ENTRATE	Maggiori entrate	Minori entrate	TOTALE
Legge finanziaria	5.377,4	-3.710,7	1.666,7
Decreto-legge collegato	9.746,2	-383,0	9.363,2
Disegno di legge di delega	1.100,0	0,0	110,0
TOTALE ENTRATE	16.223,6	-4.093,7	11.139,9

Le maggiori entrate deriverebbero principalmente da:

§ misure limitative della deducibilità delle spese per gli autoveicoli: (art. 7, commi 25-26 D.L. collegato): 5.364 milioni di euro; si segnala che queste entrate dovrebbero essere state già incluse nel bilancio a legislazione vigente, per un importo pari a 5.280 milioni di euro (si rinvia sul punto all’osservazione a pag. 37);

§ revisione ed aggiornamento degli studi di settore (art. 5, commi 1-15, ddl finanziaria): 3.288 milioni di euro, di cui 1.917 milioni relativi all’IRPEF e all’IRES, 964 relativi all’IVA e 407 milioni relativi all’IRAP;

§ disposizioni volte al recupero della base imponibile (art. 3, D.L. collegato): 1.523 milioni di euro;

§ misure in materia di riscossione (art. 2, D.L. collegato): 1.200 milioni di euro;

§ misure in materia di accertamento e contrasto all’evasione e all’elusione fiscale contenute nel decreto-legge collegato (art. 1, D.L. collegato): 972 milioni di euro;

§ disposizioni in materia di valorizzazione del patrimonio pubblico (artt. 15-17 ddl finanziaria): 500 milioni di euro;

§ modifica delle tariffe delle tasse automobilistiche (art. 20, comma 22, ddl finanziaria): 452 milioni di euro;

§ riforma della disciplina dell’IRPEF (art. 3 ddl finanziaria): 433 milioni di euro;

§ contrasto dell’evasione fiscale relativa all’ICI (art. 6, commi 12-20, ddl finanziaria): 360 milioni di euro;

§ maggiori entrate da IVA derivanti dall’applicazione della disciplina agevolativa per l’acquisto di mezzi di trasporto ad alta sostenibilità ambientale (art. 7, commi 1-11, D.L. collegato): 248 milioni di euro;

§ modifica della disciplina in materia di imposte ipotecaria, catastale e di registro relative a successioni e donazioni (art. 6, D.L. collegato): 241 milioni di euro;

§ modifica della disciplina sulle ritenute sui corrispettivi dovuti dal condominio all’appaltatore (art. 5, comma 25, ddl finanziaria): 110 milioni;

§ aumento dell’aliquota d’accisa applicata al gasolio usato come carburante (art. 7, comma 13, D.L. collegato): 109 milioni di euro;

§ aumento della tassazione sui tabacchi (art. 6, comma 11, ddl finanziaria): 100 milioni di euro;

Ulteriori 1.100 milioni di euro dovrebbero invece derivare dall’attuazione della delega in materia fiscale.

Sul punto si rinvia all’osservazione a pag.

Le minori entrate sarebbero invece imputabili soprattutto a:

§ riduzione del cd. cuneo fiscale, con particolari agevolazioni per i lavoratori del Mezzogiorno e le donne lavoratrici (art. 18 ddl finanziaria): 2.450 milioni di euro;

§ proroghe di agevolazioni fiscali (artt. 29-30 ddl finanziaria): 1.125 milioni di euro.

Razionalizzazione della pubblica amministrazione

Dalle disposizioni concernenti la razionalizzazione della pubblica amministrazione dovrebbero derivare risparmi per circa 3,5 miliardi di euro, a fronte di maggiori oneri pari a circa 300 milioni di euro.

(milioni di euro)

	Risparmi	Oneri	TOTALE
Razionalizzazione PA	3.539,4	-301,7	3.237,7
di cui:
spese correnti	2.329,4	-1,7	2.327,7
spese in conto capitale	1.210,0	-300,0	910,0

I risparmi dovrebbero derivare principalmente dalla previsione dell’accantonamento e dalla conseguente indisponibilità una quota pari a 4.572 milioni di eurodelle dotazioni delle unità previsionali di base iscritte nel bilancio dello Stato relative alle spese in conto capitale e alle seguenti categorie economiche relative a spese correnti: consumi intermedi; trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche, a famiglie e istituzioni sociali private, a imprese e all’estero, altre uscite correnti; sono escluse specifiche tipologie di spesa (art. 53).

L’effetto di miglioramento dell’indebitamento netto ascritto a questa disposizione è pari a 3.310 milioni di euro, di cui 2.100 milioni relativi a minori spese correnti e 1.210 milioni relativi a minori spese in conto capitale.

Ulteriori risparmi, pari a 200 milioni di euro, dovrebbero scaturire dalla ridefinizione del processo di riordino, trasformazione e soppressione di enti pubblici (artt. 47 e 67).

I maggiori oneri, pari a 300 milioni di euro, derivano invece dall’istituzione, di un Fondo per la compensazione degli effetti finanziari derivanti dall'attualizzazione di contributi pluriennali dello Stato (art. 54).

Pubblico impiego

Dalle disposizioni concernenti il pubblico impiego, compreso il personale scolastico, dovrebbero derivare risparmi per circa 350 milioni di euro, a fronte di maggiori oneri pari a circa 1,1 miliardi di euro.

(milioni di euro)

	Risparmi	Oneri	TOTALE
Pubblico impiego	348,1	-1.082,3	-734,2
di cui:
spese correnti	348,1	-1.082,3	-734,2
spese in conto capitale	0,0	0,0	0,0

I risparmi sono ascrivibili principalmente a:

§ disposizioni concernenti il personale scolastico (art. 66-67): 205 milioni di euro, derivanti principalmente (137 milioni di euro) dalla ridefinizione dei parametri per la formazione delle classi;

§ disposizioni per il contenimento delle spese per la professionalizzazione delle forze armate (art. 61): 63 milioni di euro.

Gli oneri derivano invece pressoché integralmente dai rinnovi contrattuali per il biennio 2006-2007 (art. 58): 1.070 milioni di euro.

Si osserva peraltro che l’articolo 66 prevede un piano triennale di assunzioni a tempo indeterminato di 150.000 docenti e 20.000 unità di personale ATA. Appare necessario un chiarimento circa le modalità di copertura di questo onere.

Scuola

Dalle disposizioni concernenti la scuola, escluso il personale, dovrebbero derivare oneri per circa 340 milioni di euro.

(milioni di euro)

	Risparmi	Oneri	TOTALE
Scuola	0	-340	-340
di cui:
spese correnti	0	-320	-320
spese in conto capitale	0	-20	-20

Gli oneri derivano da:

§ riforma del sistema dell’istruzione, con disposizioni in materia di: ridefinizione dell’obbligo scolastico e innalzamento dell’età per l’accesso al lavoro; norme in materia di sicurezza e igiene del lavoro; offerta formativa delle istituzioni scolastiche; disposizioni relative ai libri di testo per l’istruzione secondaria superiore; riorganizzazione dell'IFTS (Istruzione e formazione tecnica superiore) e dell’istruzione degli adulti; finanziamenti per le attrezzature tecnologiche di supporto alla didattica (art. 68, commi 1-2, 4-11): 220 milioni di euro;

§ sostegno alle scuole non statali: 100 milioni di euro (art. 68, comma 12).

§ realizzazione di piani di edilizia scolastica (art. 68, comma 3): 20 milioni di euro.

Previdenza

(milioni di euro)

	Maggiori entrate	Oneri	TOTALE
Previdenza	10.378,0	-1.209,0	9.169,0
di cui:
spese correnti	0,0	-526,0	-526,0
spese in conto capitale	0,0	0,0	0,0
entrate	10.378,0	-683,0	9.695,0

Le entrate dovrebbero derivare principalmente da:

§ istituzione di un Fondo, gestito dall’INPS, per l’erogazione del TFR (art. 84): 5.017 milioni di euro (al netto delle spese e di altri oneri);

§ incremento delle aliquote contributive (art. 85): 4.247 milioni di euro (al netto degli effetti indotti), così ripartiti:

- artigiani: 1.355 milioni di euro;

- parasubordinati:1.185 milioni di euro;

- apprendisti: 1.087 milioni di euro;

- dipendenti: 720 milioni di euro.

Gli oneri dovrebbero invece scaturire soprattutto dalla riduzione dei premi INAIL per l’autotrasporto (art. 119): 120 milioni di euro.

Sanità

(milioni di euro)

	Maggiori entrate/ Risparmi	Oneri	TOTALE
Sanità	4.350,0	-1.381,0	2.969,0
di cui:
spese correnti	2.949,0	-81,0	2.868,0
spese in conto capitale	0,0	-10,0	-10,0
entrate	1.401,0	-1.290,0	111,0

Gli effetti di miglioramento dell’indebitamento netto, valutati complessivamente in 4,35 miliardi di euro, dovrebbero derivare principalmente da:

§ la proroga del meccanismo di incremento automatico delle aliquote (art. 88, comma 1, lettera c)): 1.401 milioni di euro;

§ l’adozione di misure strutturali per il contenimento delle spese (art. 88, comma 1, lettera b)): 944 milioni di euro;

§ l’innalzamento dei ticket per le prestazioni specialistiche (art. 88, comma 1, lettera n)): 811 milioni di euro;

§ misure per il contenimento della spesa farmaceutica: (art. 88, comma 1, lettera f)): 800 milioni di euro;

§ l’abbattimento delle tariffe per le prestazioni automatizzabili (art. 88, comma 1, lettere l) ed m)): 226 milioni di euro;

§ l’introduzione dei ticket per il pronto soccorso (art. 88, comma 1, lettera n)): 101 milioni di euro;

Gli oneri derivano invece da:

§ minori interventi correttivi per il controllo della spesa sanitaria (art. 88): 1.290 milioni di euro;

§ l’istituzione di un fondo per il cofinanziamento dei progetti regionali attuativi del Piano sanitario nazionale: 65,5 milioni di euro (art. 90).

Enti territoriali

(milioni di euro)

	Risparmi	Oneri	TOTALE
Enti territoriali	4.380,0	0,0	4.380,0
di cui:
spese correnti	4.380,0	0,0	4.380,0
spese in conto capitale	0,0	0,0	0,0

Dall’applicazione del Patto di stabilità interno per regioni, province e comuni (artt. 73-74) sono stimati risparmi per quasi 4,4 miliardi di euro, così ripartiti:

(milioni di euro)

	2007	%
Regioni	1.760	40,2%
Province	378	8,6%
Comuni	2.242	51,2%
Totale	4.380	*100,0%*

Altri interventi

Sono infine previsti numerosi altri interventi recanti misure di carattere oneroso, volte alla realizzazione di interventi di sviluppo o di carattere sociale ovvero al finanziamento di altre spese (ad es. missioni militari di pace).

(milioni di euro)

	Risparmi	Oneri	TOTALE
Altri interventi	371,8	-9.194,7	-8.822,9
di cui:
spese correnti	22,6	-5.367,7	-5.345,1
spese in conto capitale	264,2	-3.827,0	-3.562,8
entrate	85,0	0,0	85,0

Gli oneri derivano in buona parte da:

1) spese correnti per:

§ la rideterminazione dei livelli dell’assegno familiare (art. 4): 1.400 milioni di euro;

§ il finanziamento delle missioni militari di pace: 1.000 milioni di euro (art. 188, comma 1);

§ interventi per l’autotrasporto (art. 117): 520 milioni di euro*;

§ l’integrazione del Fondo per i trasferimenti correnti alle imprese pubbliche (ANAS Spa, ENAV, Poste Italiane Spa e Ferrovie dello Stato Spa) (art. 115): 500 milioni di euro*;

§ l’istituzione di un Fondo per il funzionamento dello strumento militare (art. 187, comma 1): 400 milioni di euro;

§ la proroga dell’aumento del trattamento di disoccupazione ordinaria (art. 167, comma 1): 320 milioni di euro;

§ l’aumento delle dotazioni finanziarie delle Agenzie fiscali (art. 184): 200 milioni di euro;

§ l’istituzione di un Fondo per le esigenze connesse all’acquisizione di beni e servizi del Ministero della giustizia (art. 209): 200 milioni di euro;

§ destinazione all’ANAS del nuovo sovrapprezzo istituito sulle tariffe di pedaggio di tutte le autostrade (art. 142, comma 4): 150 milioni di euro;

§ l’incremento del Fondo per l’estinzione dei debiti pregressi contratti dalle amministrazioni centrali dello Stato (art. 185): 100 milioni di euro;

§ l’integrazione del Fondo per le politiche della famiglia: 80 milioni di euro (art. 192);

2) spese in conto capitale per:

§ investimenti in favore di Ferrovie dello Stato spa: 2.400 milioni di euro*;

§ l’esclusione dalla cd. regola del 2 per cento delle spese degli enti pubblici non territoriali relative a progetti cofinanziati dall'Unione europea (art. 123): 550 milioni di euro;

§ l’istituzione del Fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica (FIRST) (art. 106): 150 milioni di euro*;

§ l’istituzione del Fondo per la competitività e per lo sviluppo (art. 104): 100 milioni di euro*;

§ l’inapplicabilità alle autorità portuali della cd. regola del 2 per cento (art. 136, comma 6): 100 milioni di euro;

§ l’istituzione di un Fondo per l’acquisto di veicoli adibiti al trasporto pubblico locale (art. 143): 100 milioni di euro.

*Con riferimento agli interventi segnalati con l’asterisco (Fondo competitività, FIRST, imprese pubbliche, autotrasporto, Ferrovie dello Stato), si segnala che gli stessi, insieme ai finanziamenti previsti dall’intera tabella D (per un totale complessivo di circa 5 miliardi di euro), sono finanziati a valere sulle risorse del Fondo TFR gestito dall’INPS e nei limiti delle risorse affluite al Fondo medesimo. Tali risorse possono essere utilizzate solo subordinatamente alla decisione da parte di Eurostat sul trattamento contabile del Fondo e solo in caso di riconoscimento della compatibilità della relativa disciplina con gli impegni assunti dall’Italia in sede europea.

1.Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente

1.1 Il quadro generale riassuntivo

Il quadro generale riassuntivo del bilancio di previsione per il 2007 a legislazione vigente (A.C. 1747) evidenzia i seguenti importi:

BLV 2007 (A.C. 1747) *al netto delle regolazioni contabili e debitorie* valori in milioni di euro
	Competenza	Cassa
(1) Entrate finali - di cui entrate tributarie	423.453 396.555	402.249 380.567
(2) Spese finali	427.337	444.684
(3=1-2) Saldo netto da finanziare	3.885	42.436

Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2007, in termini di competenza e al netto delle regolazioni contabili e debitorie e dei rimborsi IVA, prevede entrate finali per 423 miliardi e spese finali per 427 miliardi di euro.

Il saldo netto da finanziare, corrispondente alla differenza tra le entrate finali e le spese finali, risulta, in termini di competenza e al netto delle regolazioni debitorie e contabili e dei rimborsi IVA, pari a 3.885 milioni di euro.

Per quanto riguarda il bilancio di cassa, il saldo netto da finanziare risulta pari a 42.436 milioni di euro.

Al lordo delle regolazioni contabili e debitorie, il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2007 (A.C. 1747) prevede:

BLV 2007 (A.C. 1747) al lordo delle regolazioni contabili e debitorie valori in milioni di euro
	Competenza	Cassa
(1) Entrate finali - di cui entrate tributarie	450.384 423.486	429.180 407.498
(2) Spese finali	457.419	474.766
(3=1-2) Saldo netto da finanziare	7.035	456.586

Le regolazioni contabili e debitorie e i rimborsi IVA iscritti nel bilancio a legislazione vigente per il 2007 ammontano, per quanto concerne le entrate, a 26.931 milioni di euro e, per quanto concerne le spese, a 30.081 milioni di euro.

1.2 Le variazioni rispetto alle previsioni 2006

Nella successiva Tavola sono posti a raffronto, in termini di competenza, per quanto concerne le entrate finali, le spese finale e i saldi di bilancio, le previsioni iniziali del bilancio per il 2006, le previsioni contenute nel disegno di legge di assestamento nel testo emendato approvato dalla Camera dei deputati (A.S. 1060), e le previsioni del bilancio a legislazione vigente per il 2007 (A.C. 1747).

Il raffronto è effettuato con i dati al netto delle regolazioni debitorie e contabili.

(Valori in milioni di euro)

	Bilancio di previsione 2006	Assestato emendato 2006	B.L.V. 2007
Entrate finali	394.311	401.379	423.453
Tributarie	363.708	373.566	396.555
Extratributarie	28.730	25.939	25.022
Entrate per alienazione e ammort. beni patrimoniali	1.874	1.874	1.875

Spese finali	430.975	435.903	427.337
Spese correnti	398.814	402.604	399.364
- Spese correnti al netto interessi	327.399	330.619	325.283
- Interessi	71.416	71.985	74.080
Spese conto capitale	32.161	33.300	27.974
Rimborso prestiti	188.925	188.791	189.099

Saldo netto da finanziare	-36.664	-34.524	-3.886
Risparmio pubblico	-6.377	-3.099	+22.214
Avanzo primario	34.736	37.461	70.195
Ricorso al mercato (*)	-232.666	-231.656	-196.134

(*) Il ricorso al mercato è calcolato al lordo delle regolazioni debitorie e contabili.

Le previsioni del bilancio a legislazione vigente per il 2007 registrano una forte riduzione del saldo netto da finanziare rispetto al disegno di legge di assestamento per il 2006, nell’importo di 30.638 milioni di euro, derivante da:

§ un aumento delle entrate finali di 22.074 milioni di euro;

§ una riduzione delle spese finali di 8.556 milioni di euro.

Anche il saldo corrente (risparmio pubblico) del bilancio a legislazione vigente per il 2007 registra, rispetto alle previsioni assestate per il 2006, un miglioramento di 25.313 milioni di euro, dovuto essenzialmente all’incremento delle entrate correnti per oltre 22.000 milioni di euro e alla riduzione di 3.240 milioni di euro delle spese correnti.

L’avanzo primario, pertanto, registra un notevole incremento, di 32.734 milioni, nonostante l’incremento della spesa per interessi di circa 2.095 milioni di euro.

Per quanto riguarda più precisamente le entrate finali, l’incremento di oltre 22.000 milioni di euro rispetto alle previsioni assestate per il 2006, è determinato dall’aumento di quasi 23 miliardi di euro delle entrate tributarie e dalla riduzione di poco meno di 1 miliardo delle entrate extratributarie. Le entrate del Titolo III, relative all’alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e rimborso di crediti si mantengono stabili a 1.875 milioni.

In particolare, l’incremento delle entrate tributarie riguarda per 14.322 milioni di euro le imposte dirette e per 8.667 milioni di euro quelle indirette, in particolare, le imposte sugli affari (+6.834 milioni di euro).

(al netto dei rimborsi IVA, regolazioni contabili e acconto concessionari - milioni di euro)

	Ass. 2006	BLV 2007	*Var.*	*Var.%*
I - Imposte sul patrimonio e sul reddito	207.506	221.828	14.322	6.9
II - Tasse e imposte sugli affari	116.941	123.775	6.834	5,8
III Imposte sulla produzione, consumi e dogane	29.108	29.554	446	1,5
IV - Monopoli	9.183	9.783	600	6,5
V - Lotto, lotterie ed altre attività di giuoco	10.828	11.615	787	0,0
Totale Entrate Tributarie	373.566	396.555	22.989

Riguardo alle spese finali iscritte nel bilancio a legislazione vigente per il 2007, la riduzione ha interessato sia quelle di parte corrente, che registrano, rispetto al bilancio assestato 2006, una riduzione di 3.240 milioni di euro, sia quelle in conto capitale, che presentano una riduzione di 5.326 milioni.

Nell’ambito delle spese correnti, il bilancio a legislazione vigente per il 2007 evidenzia, rispetto al bilancio assestato 2006, un incremento della spesa per interessi di 2.095 milioni di euro.

La tavola seguente illustra la ripartizione delle spese finali del bilancio dello Stato, ripartite per categorie, secondo la classificazione economica, al netto delle regolazioni debitorie e contabili, evidenziando il raffronto tra il dato assestato 2006, come approvato dalla Camera (A.S. 1060), e il dato previsto a legislazione vigente per il 2007 e indicandone anche la variazione percentuale.

SPESE FINALI DEL BILANCIO DELLO STATO
(competenza - valori in milioni di euro - al netto delle regolazioni debitorie e contabili)

CATEGORIE	ASS. 2006	BLV 2007	*Var. %*
Redditi da lavoro dipendente	84.383	83.942	-0,5
Consumi intermedi	10.309	8.577	-16,8
Imposte pagate sulla produzione	4.434	4.611	4,0
Trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche	180.813	178.824	-1,1
Trasferimenti correnti a famiglie e istituzioni sociali private	4.635	3.826	-17,5
Trasferimenti correnti a imprese	4.575	3.840	-16,1
Trasferimenti all'estero	1.593	1.490	-6,5
Risorse proprie CEE	15.850	17.400	9,8
Interessi passivi e redditi da capitale	71.985	74.080	2,9
Poste correttive e compensative	17.004	15.562	-8,5
Ammortamenti	840	841	0,1
Altre uscite correnti	6.184	6.370	3,0
Totale Spese Correnti	402.604	399.364	*-0,8*
Investimenti fissi lordi e acquisti di terreni	2.819	3.384	20,0
Contributi agli investimenti ad amministrazioni pubbliche	11.963	9.822	-17,9
Contributi agli investimenti ad imprese	6.848	4.112	-40,0
Contributi agli investimenti a famiglie e istituzioni sociali private	34	26	-23,5
Contributi agli investimenti a estero	189	203	7,4
Altri trasferimenti in conto capitale	9.955	10.183	2,3
Acquisizioni di attività finanziarie	491	244	-50,3
Totale spese Conto Capitale	33.299	27.974	*-16,0*
Totale Spese Finali	435.902	427.338	*-2,0*

Le spese di parte corrente

Come si rileva nella relazione illustrativa del disegno di legge (A.C. 1747), che analizza il raffronto tra i dati a legislazione vigente 2007 e quelli del disegno di legge di assestamento 2006 (A.S. 1060), si rileva una riduzione delle spese correnti rispetto al 2006 pari a 3.240 milioni di euro.

La variazione delle spese correnti ha riguardato i seguenti comparti:

- consumi intermedi (-1.731 milioni);

- trasferimenti ad enti di previdenza (+1.527 milioni);

- trasferimenti a regioni (-1.515 milioni) e a comuni (-1.878 milioni) in gran parte relativi alle risorse occorrenti per l'attuazione dei federalismo amministrativo;

- trasferimenti ad imprese (-735 milioni);

- finanziamento al bilancio dell'Unione Europea (+1.550 euro) dovuti all’incremento dei trasferimenti concernenti le risorse IVA e il contributo calcolato sul PNL;

- interessi (+2.095 milioni) dovuti all’andamenti dei tassi.

Le spese in conto capitale

Le previsioni per il 2007 evidenziano complessivamente una riduzione (-5,3 miliardi di euro) della spesa in conto capitale, che passa dai 33,3 miliardi dell’assestamento 2006 ai 28 miliardi del bilancio a legislazione vigente 2007.

1.3 Il bilancio di cassa

	Residui presunti	Competenza	Massa acquisibile/ spendibile	Cassa	Coeff. %
	1	2	3 (1+2)	4	5= 4/3
Entrate finali di cui:	165.208	423.453	588.661	402.249	63,3
- Tributarie	90.980	396.555	487.535	380.567	78,1
- Extratributarie	74.194	25.022	99.217	19.807	20,0
- Entrate per alienazione e ammort. beni patrimoniali	34	1.875	1.909	1.875	98,2

Spese finali di cui:	96.037	427.338	523.375	444.686	84,97
Spese correnti al netto interessi	32.897	325.284	358.181	336.471	93,9
Interessi	713	74.080	74.793	74.083	99,05
Totale Spese correnti	33.610	399.364	432.974	410.554	94,8
Spese conto capitale	62.427	27.974	90.401	34.131	37,8

Il bilancio di cassa per l'anno 2007 reca, al netto di regolazioni debitorie e contabili, previsioni di incassi e pagamenti, rispettivamente, pari a 402,2 miliardi e 444,7 miliardi di euro.

La massa acquisibile e la massa spendibile (risultante dalla somma dei residui presunti al 31 dicembre 2006 e la previsione di competenza BLV 2007) vengono indicate, rispettivamente, in 588,7 miliardi e 523,4 miliardi.

I coefficienti di realizzazione espressi dal raffronto dei flussi di cassa previsti con i corrispondenti potenziali risultano pari al 68,3 per cento per le entrate finali ed all’84,97 per cento per le spese finali.

2.Gli effetti sul saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato determinati dal disegno di legge finanziaria (A.C. 1747)

Il bilancio a legislazione vigente per il 2007, espone, in termini di competenza e al netto delle regolazioni debitorie e contabili, i seguenti saldi:

§ un risparmio pubblico pari a 22.213 milioni di euro;

§ un saldo netto da finanziare pari a 3.886 milioni di euro;

§ un ricorso al mercato pari a 196.135 milioni di euro (al lordo delle regolazioni debitorie e contabili).

Secondo le stime fornite dal Governo, il complesso delle disposizioni introdotte dal decreto-legge n. 262/2006, in materia tributaria e finanziaria, determinano un aumento delle previsioni di entrata per 6.568 milioni di euro, relative alle entrate tributarie, e una riduzione delle previsioni di spesa per 1.248 milioni di euro.

Nell’allegato 8, tali effetti sembrano anche connessi alle disposizioni recate dal disegno di legge collegato "Delega al Governo per il riordino della normativa sulla tassazione dei redditi, sulla riscossione e accertamento dei tributi erariali, sul sistema estimativo del catasto fabbricati, nonché per la redazione di testi unici delle disposizioni sui tributi statali" A.C. 1762, presentato il 5 ottobre scorso

Il complesso delle disposizioni introdotte dal disegno di legge finanziaria (articolato e tabelle), determinano sia un aumento delle entrate per 3.324 milioni di euro che un aumento delle spese per 29.694 milioni di euro.

L’incremento delle entrate è riconducibile principalmente all’aumento delle entrate tributarie (+2.954 milioni). Per quanto concerne le spese, le disposizioni contenute nel disegno di legge finanziaria determinano un aumento delle spese correnti primarie di 16.943 milioni e un incremento della spesa in conto capitale di 12.751 milioni.

Per effetto, dunque, delle modifiche recate alle previsioni di entrata e di spesa da parte dei due provvedimenti, i saldi del bilancio dello Stato per il 2007 risultano rideterminati nei seguenti valori:

§ il saldo netto da finanziare risulta pari a 22.440 milioni di euro (con un peggioramento, rispetto al bilancio a legislazione vigente, di 18.554 milioni);

§ il risparmio pubblico assume un valore pari a 16.549 milioni di euro (con una riduzione di 5.664 milioni rispetto al bilancio a legislazione vigente);

§ un ricorso al mercato pari, al lordo delle regolazioni debitorie e contabili, a 218.359 milioni di euro (con un peggioramento rispetto al bilancio a legislazione vigente di 22.224 milioni).

Tali valori del saldo netto da finanziare e del ricorso al mercato, che dovrebbero determinarsi nel bilancio di previsione per il 2007 integrato con gli effetti del disegno di legge finanziaria, risultano pertanto inferiori ai limiti massimi stabiliti dall’articolo 1, comma 1, del disegno di legge finanziaria medesimo rispettivamente in 29.000 milioni di euro e in 240.500 milioni di euro.

Nella tavola seguente sono illustrati gli effetti sul bilancio dello Stato per il 2007 del decreto-legge n. 262/2006 in materia tributaria e finanziaria e del disegno di legge finanziaria.

3.Profili problematici inerenti gli effetti sul bilancio di disposizioni contenute negli altri provvedimenti della manovra

Decreto-legge collegato in materia tributaria e finanziaria

Secondo le indicazioni contenute nella relazione tecnica al decreto-legge collegato in materia tributaria e finanziaria (decreto-legge 3 ottobre 2006, n. 262) nelle previsioni di bilancio a legislazione vigente per il 2007 sono incluse maggiori entrate per un importo di 5.280 milioni di euro derivanti da alcune disposizioni del decreto-legge medesimo che limitano la deducibilità delle spese per gli autoveicoli. Questa inclusione è giustificata dal fatto che dette maggiori entrate sarebbero finalizzate a compensare le minori entrate derivanti dalla sentenza della Corte di giustizia europea sulla detraibilità dell’IVA sugli autoveicoli.

Appare peraltro necessario un chiarimento circa l’inclusione nel bilancio a legislazione vigente delle suddette maggiori entrate. Non appare chiaro infatti come sia stato possibile inserire nel BLV, che è stato presentato alla Camera il 1° ottobre, una parte delle maggiori entrate derivanti da un decreto-legge che è entrato in vigore il 3 ottobre.

Appare altresì opportuno un chiarimento circa i criteri con cui sono state stimate in 5,3 miliardi di euro le minori entrate derivanti dall’applicazione della sentenza IVA per il 2007. Si ricorda in proposito che la nota di aggiornamento al DPEF valutava il minor gettito derivante dalla sentenza della Corte di giustizia europea per il 2006 in 3,7 miliardi di euro.

Il disegno di legge finanziaria

Articolo 53 (Contenimento delle spese)

L’articolo 53 del disegno di legge finanziaria contiene una disposizione che incide sulla maggior parte degli stanziamenti di bilancio, disponendo l’accantonamento e la conseguente indisponibilità di una quota dei medesimi.

In particolare, il comma 1 dispone che è accantonata e resa indisponibile, in maniera lineare (cioè proporzionale) una quota pari a 4.572 milioni di euro per il 2007, a 5.031 milioni di euro per il 2008 e a 4.922 milioni di euro per il 2009, delle dotazioni delle unità previsionali di base iscritte nel bilancio dello Stato relative alle seguenti categorie:

§ consumi intermedi (categoria 2);

§ trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche (categoria 4), con esclusione degli enti territoriali, degli enti previdenziali e degli organi costituzionali;

§ trasferimenti correnti a famiglie e istituzioni sociali private (categoria 5), a imprese (categoria 6) e a estero (categoria 7), con esclusione dei trasferimenti all'estero aventi natura obbligatoria, delle pensioni di guerra e altri assegni vitalizi, delle erogazioni agli istituti di patronato e di assistenza sociale, nonché alle confessioni religiose di cui alla legge 20 maggio 1985, n. 222, e successive modificazioni.

§ altre uscite correnti (categoria 12);

§ tutte le categorie di spese in conto capitale, con esclusione dei limiti di impegno già attivati, delle rate di ammortamento mutui, dei trasferimenti agli enti territoriali e delle acquisizioni di attività finanziarie.

Restano pertanto escluse solo le seguenti categorie economiche relative a spese correnti: redditi da lavoro dipendente (cat. 1), imposte pagate sulla produzione (cat. 3), risorse proprie CEE (cat. 8), interessi passivi e redditi da capitale (cat. 9), poste correttive e compensative (cat. 10) e ammortamenti (cat. 11).

A differenza di precedenti interventi legislativi di riduzione degli stanziamenti di bilancio, che si applicavano solo alle spese di carattere discrezionale, la disposizione si applica anche alle spese di carattere obbligatorio.

Occorre al riguardo acquisire dal Governo puntuali indicazioni circa la praticabilità e le conseguenze di una riduzione di carattere generale di spese derivanti per lo più da fattore legislativo, anche alla luce del meccanismo di flessibilità gestionale introdotto dai commi successivi.

Ai fini di una valutazione dell’impatto della disposizione in esame, appare inoltre necessario acquisire in allegato, come avvenuto in precedenti occasioni, un elenco delle unità previsionali di base interessate dalla disposizione, con indicazione dell’entità di ciascun accantonamento.

La seguente tabella riporta l’ammontare complessivo, iscritto del disegno di legge di bilancio, degli stanziamenti riferiti alle categorie economiche interessate dalla disposizione in esame (senza considerare le esclusioni).

(milioni di euro)

		Complessivo	Oneri giuridicamente obbligatori	Oneri discrezionali
Spese correnti
Consumi intermedi		8.578	5.631	2.947
Trasferimenti a amministrazioni pubbliche		178.824	165.415	13.409
Trasferimenti a famiglie e ISP		3.826	3.327	499
Trasferimenti a imprese		3.840	3.442	398
Trasferimenti a estero		1.490	1.455	35
Altre uscite correnti		6.370	6.348	22
Spese in conto capitale		27.974	25.756	2.218
	Totale	230.902	211.374	19.528

L’accantonamento previsto per il 2007, pari a 4.572 milioni di euro, riguarda dunque circa il 2,0 per cento del complesso degli stanziamenti riferiti alle categorie economiche interessate. Tale calcolo non considera peraltro le esclusioni previste dalla disposizione in esame (particolarmente rilevanti soprattutto per la categoria dei trasferimenti ad amministrazioni pubbliche): la percentuale rispetto agli stanziamenti effettivamente interessati risulta dunque superiore.

Appare al riguardo opportuna l’indicazione da parte del Governo della quota percentuale interessata dall’accantonamento rispetto al totale degli stanziamenti delle categorie economiche interessate, considerando anche le esclusioni previste dalla disposizione.

Appare altresì necessario un chiarimento circa le modalità con cui sarà operato l’accantonamento rispetto al bilancio a legislazione vigente. Trattandosi appunto di un accantonamento e non di una riduzione, non risulta chiaro se esso sarà effettuato in sede di nota di variazioni o solo successivamente all’approvazione della legge di bilancio. La distinzione ha un certo rilievo, in quanto nel secondo caso l’accantonamento riguarderebbe anche gli stanziamenti disposti dal disegno di legge finanziaria in esame.

Il Ministro competente, di concerto con il Ministro dell'economia, può procedere, con decreto, a variazioni dei predetti accantonamenti, anche interessando diverse unità previsionali relative alle suddette categorie.

Deve in ogni caso essere assicurata l’invarianza degli effetti sul fabbisogno e sull'indebitamento netto della pubblica amministrazione; è inoltre preclusa la possibilità di utilizzo di risorse di conto capitale per riduzione di accantonamenti di risorse di parte corrente.

I relativi decreti sono comunicati alle commissioni parlamentari competenti, alla Corte dei conti e all'ufficio centrale del bilancio.

La disposizione introduce una rilevante deroga alla normativa vigente di contabilità generale dello Stato, che esclude variazioni compensative fra le unità di spesa oggetto della deliberazione parlamentare[3].

Numerose sono state le eccezioni previste a livello legislativo, generalmente peraltro riferite ad unità previsionali di base specificamente indicate.

Una certa flessibilità nel bilancio è stata inoltre introdotta negli ultimi anni attraverso la previsione di numerosi fondi a ripartizione.

Si osserva che la disposizione in esame introduce un meccanismo molto ampio di flessibilità nella gestione del bilancio, che di fatto consente ad ogni ministro, dopo l’approvazione del bilancio, di modificare la maggior parte degli stanziamenti del relativo stato di previsione, pur se riferiti a spese obbligatorie.

Il comma 2 introduce una disciplina che appare volta ad incentivare iniziative del personale volte a conseguire ulteriori effetti di risparmio.

In particolare, il Ministro competente, di concerto con il Ministro dell'economia, può comunicare all'ufficio centrale del bilancio accantonamenti aggiuntivi delle dotazioni delle unità previsionali di parte corrente del proprio stato di previsione. Questi ulteriori accantonamenti sono destinati a consuntivo, per una quota comunque non superiore al 30 per cento, ad appositi fondi per l'incentivazione, mediante contrattazione integrativa, del personale dirigente e non dirigente che abbia contribuito in maniera diretta al conseguimento degli obiettivi di efficienza e di razionalizzazione della spesa.

Si osserva che anche questi ulteriori accantonamenti sembrano poter riguardare anche spese di carattere obbligatorio.

Si osserva altresì che, qualora le unità previsionali di base risultasserosovradimensionate, la norma potrebbe comportare minori risparmi, in quanto vi è il rischio che siano destinate ai fondi per la contrattazione integrativa risorse che altrimenti sarebbero andate in economia.

Il comma 3 prevede che il Ministro dell'economia, su proposta del Ministro competente, con propri decreti, può procedere a variazioni compensative tra capitoli appartenenti a diverse unità previsionali nell'ambito delle categorie di cui al comma 1, ferme restando le esclusioni ivi richiamate.

Anche in tal caso deve essere assicurata l’invarianza degli effetti sul fabbisogno e sull'indebitamento netto della pubblica amministrazione e non possono essere effettuate variazioni compensative con utilizzo di risorse di conto capitale per far fronte a spese di natura corrente.

I relativi decreti sono comunicati alle competenti commissioni parlamentari e alla Corte dei conti per la registrazione.

Anche in tal caso è introdotta una flessibilità gestionale molto ampia, sulle cui possibili conseguenze si rende necessario un chiarimento.

Articolo 67 (Clausola di salvaguardia)

L’articolo 67 ha la finalità, come precisato dalla relazione illustrativa, di garantire il conseguimento dei risparmi di spesa che dovrebbero derivare dall’attuazione degli articoli 47 e 66 del disegno di legge finanziaria, relativi, rispettivamente, al riordino degli enti pubblici e ad interventi in materia di scuola pubblica.

L’articolo 47 ridefinisce il processo di riordino, trasformazione e soppressione di enti ed organismi pubblici dalla legge finanziaria 2002, fissando il nuovo termine del 30 giugno 2007 e individuando specifici princìpi e criteri direttivi. Dall’attuazione deve derivare un miglioramento dell'indebitamento netto non inferiore a 200 milioni di euro per l'anno 2007, a 300 milioni di euro per l'anno 2008 e a 400 milioni di euro a decorrere dall'anno 2009.

L’articolo 66 prevede una serie di interventi in materia di scuola pubblica, dalla cui attuazione articolo devono conseguire economie di spesa per un importo complessivo non inferiore a euro 448,20 milioni per l'anno 2007, a euro 1.324,50 milioni per l'anno 2008 e a euro 1.402,20 milioni a decorrere dall'anno 2009.

Nel caso di accertamento di minori economie rispetto a quanto indicato dai medesimi articoli si prevede:

§ con riferimento all’articolo 47 la riduzione delle dotazioni di bilancio, relative ai trasferimenti agli enti pubblici, in maniera lineare, fino alla concorrenza degli importi indicati dal citato articolo 47;

§ con riferimento all’articolo 66,la riduzione delle dotazioni di bilancio del Ministero della pubblica istruzione, salvo quelle relative alle competenze per il personale, in maniera lineare, fino alla concorrenza dei risparmi previsti.

Si osserva che la norma in esame prevede, come clausola di salvaguardia, la riduzione di stanziamenti di bilancio anche di carattere obbligatorio.

Appare opportuno un chiarimento circa le concrete modalità operative della norma.

L’articolo non indica infatti né quando né come intervenire per accertare le minori economie ed addivenire alle riduzioni di bilancio.

Alla luce della complessità degli interventi previsti, sia per quanto riguarda il riordino degli enti pubblici sia per quanto riguarda il settore scolastico, sembrerebbe difficile poter procedere all’accertamento in tempi brevi; qualora le riduzioni fossero attuate in una fase avanzata dell’anno, potrebbe esserci il rischio di problemi gestionali o anche di insufficienza degli stanziamenti da ridurre.

Allegato 8

Bilancio dello Stato - Quadro di sintesi previsioni 2007 – Competenza
(al netto delle regolazioni contabili e debitorie)

(milioni di euro)

	Ass. 2006 emendato	BLV 2007	D.L. 262/06 e legge delega fisco	Legge finanziaria							Bilancio integrato 2007
				Articolato	Tab. A-B	Tab. C	Tab. D	Tab. E	Tab. F	Totale
ENTRATE
Tributarie	373.566	396.555	6.568	2.954						2.954	406.077
Extratributarie	25.939	25.022	0	369						369	25.391
Alien. e amm.to ecc.	1.874	1.875	0	0						0	1.875
*ENTRATE FINALI*	401.379	423.452	6.568	3.324						3.324	433.343
SPESE
Spese correnti (netto interessi)	330.619	325.284	-1.387	15.211	802	1.000		-70		16.943	340.840
Interessi	71.985	74.080	0	0						0	74.080
Spese c/Capitale	33.299	27.974	139	6.498	518	39	2.966	-80	2.810	12.751	40.864
*SPESE FINALI*	435.903	427.338	-1.248	21.709	1.320	1.039	2.966	-150	2.810	29.694	455.784
Rimborso prestiti	188.791	189.099	0	0						0	189.099
Risparmio pubblico	-3.099	22.213	7.955	-11.888	-802	-1.000	0	70	0	-13.619	16.549
Saldo netto da finanz.	-34.524	-3.886	7.816	-18.386	-1.320	-1.039	-2.966	150	-2.810	-26.371	-22.440
Ricorso al mercato	231.656	196.135	-7.816	18.386	4.320	1.709	2.966	-150	2.810	30.041	218.359

Tavola i - Andamento delle entrate finali per categorie economiche e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(Competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

CATEGORIE	RENDICONTO 2005			2006		2007
CATEGORIE	Previsioni definitive	Accertamenti	%	ddl assestato	%	BLV	%
I - Imposte sul patrimonio e sul reddito	189.302	189.865	43,9	199.080	47,3	221.828	49,3
II - Tasse e imposte sugli affari	141.102	139.118	32,2	139.906	33,2	150.706	33,5
III - Imposte sulla produzione, consumi e dogane	30.032	29.658	6,9	29.093	6,9	29.554	6,6
IV - Monopoli	9.457	9.020	2,1	9.816	2,3	9.783	2,2
V - Lotto, lotterie ed altre attività di giuoco	11.538	10.192	2,4	12.177	2,9	11.615	2,6
Totale Entrate Tributarie	381.431	377.853	*87,5*	390.072	*92,7*	423.486	*94,0*
VI - Proventi speciali	670	795	0,2	510	0,1	698	0,2
VII - Proventi dei servizi pubblici minori	6.994	6.943	1,6	6.932	1,6	4.214	0,9
VIII – Proventi dei beni dello Stato	653	326	0,1	392	0,1	392	0,1
IX - Prodotti netti di aziende autonome e utili di gestione	2.426	3.019	0,7	3.948	0,9	3.770	0,8
X - Interessi su anticipazioni e crediti vari del tesoro	5.850	9.524	2,2	4.200	1,0	4.531	1,0
XI - Recuperi, rimborsi e contributi	10.968	21.478	5,0	10.951	2,6	9.164	2,0
XII - Partite che si compensano nella spesa	1.859	2.019	0,5	2.006	0,5	2.253	0,5
Totale Entrate Extratributarie	29.420	44.104	10,2	28.939	*6,9*	25.022	*5,6*
XIII - Vendita di beni ed affrancazione di canoni	12.272	5.631	1,3	1.008	0,2	1.008	0,2
XIV -Ammortamento di beni patrimoniali	833	163	0,0	840	0,2	841	0,2
XV - Rimborso di anticipazioni e crediti vari del Tesoro	3.281	4.281	1,0	26	0,0	26	0,0
Totale Alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali e riscossione crediti	16.386	10.075	*2,3*	1.874	*0,4*	1.875	*0,4*
Totale Entrate Finali	427.237	432.032	*100,0*	420.885	*100,0*	450.383	*100,0*

Tavola II - Andamento delle principali imposte e loro incidenza percentuale sulle entrate tributarie

(Competenza – milioni di euro - dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

	RENDICONTO 2005			2006		2007
	Previsioni definitive	Accertamenti	%	Ddl assestato	%	BLV	%
Entrate tributarie	381.432	377.853	100	*390.073***	100	423.486	100
di cui:
IRPEF	145.648	139.283	36,9	143.419	36,8	159.952	37,8
IRPEG	28.410	36.305	9,6	37.512	9,6	44.185	10,4
ILOR	531	239	0,1	165	0,0	85	0,0
Imposte sostitutive	12.381	11.162	3,0	13.311	3,4	13.571	3,2
Ritenute a titolo di imposta definitiva	829	1.036	0,3	948	0,2	1.297	0,3
IVA, di cui:	112.168	114.925	30,4	115.854	29,7	123.336	29,1
§ scambi interni ed intracomunitari	99.239	102.432	27,1	102.590	26,3	107.374	25,4
2) importazione	12.929	12.493	3,3	13.264	3,4	15.962	3,8
Altri introiti diretti	1.039	1.258	0,3	2.284	0,6	2.676	0,6
Condoni e sanatorie, di cui	514	851	0,2	1.782	0,5	65	0,0
- Condoni e sanatorie su tributi diretti	464	582	0,2	1.442	0,4	62	0,0
- Condoni e sanatorie su tributi indiretti	50	269	0,1	340	0,1	3	0,0
Lotto, lotterie e giuochi	11.538	10.192	2,7	12.177	3,1	11.615	2,7
Accisa e imposta erariale di consumo su:	29.946	29.284	7,8	29.012	7,4	29.475	5,3
§ Oli minerali	23.327	22.028	5,8	22.701	5,8	22.443	1,7
§ Altri prodotti	6.619	7.256	1,9	6.311	1,6	7.032	1,7
Imposte sui generi di monopolio	9.454	9.014	2,4	9.814	2,5	9.782	2,3
Imposte sugli affari	1.546	1.454	0,4	1.430	0,4	2.243	0,5
Altri tributi indiretti	27.428	22.850	6,0	22.365	5,7	25.204	6,0

Tavola III – Evoluzione della spesa finale dei singoli stati di previsione ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

	Rendiconto 2005			2006		2007
	Previsioni definitive	Impegni di spesa	%	Ddl Assestato	%	BLV	%
Economia e finanze	287.417	271.123	58,0	271.989	58,2	261.661	57,2
Sviluppo economico						7.800	1,7
Commercio internazionale						217	0,0
ex Attività produttive	4.250	4.248	0,9	2.392	0,5
Lavoro e previdenza sociale						54.902	12,0
Solidarietà sociale						16.611	3,6
ex Lavoro e politiche sociali	68.956	68.864	14,7	72.035	15,4
Giustizia	7.655	7.425	1,6	7.884	1,7	7.438	1,6
Affari esteri	2.511	2.340	0,5	2.074	0,4	1.894	0,4
Pubblica istruzione						42.250	9,2
Università e ricerca						10.554	2,3
ex Istruzione, università e ricerca	51.604	51.835	11,1	52.084	11,1
Interno	26.749	25.581	5,5	26.807	5,7	24.287	5,3
Ambiente e territorio	1.376	1.357	0,3	1.061	0,2	735	0,2
Infrastrutture						3.801	0,8
Trasporti						2.946	0,6
ex Infrastrutture e trasporti	7.779	7.414	1,6	7.151	1,5
Comunicazioni	396	384	0,1	252	0,1	229	0,1
Difesa	21.335	21.276	4,6	19.252	4,1	18.134	4,0
Politiche agricole	1.767	1.687	0,4	1.446	0,3	1.190	0,3
Beni e attività culturali	2.392	2.263	0,5	1.882	0,4	1.654	0,4
Salute	1.497	1.446	0,3	1.380	0,3	1.115	0,2
Totale spese finali	485.684	467.243	*100*	467.689	*100*	457.418	*100*

Tavola IV – Evoluzione della spesa finale per categorie ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

	Rendiconto 2005			2006		2007
	Previsioni definitive	Impegni di spesa	%	Ddl Assestato	%	BLV	%
Redditi da lavoro dipendente	82.601	81.743	17,5	85.329	18,2	83.941	18,4
Consumi intermedi	13.198	12.782	2,7	10.980	2,3	8.578	1,9
Imposte pagate sulla produzione	4.414	4.391	0,9	4.434	0,9	4.611	1,0
Trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche	177.800	175.285	37,5	182.130	38,9	178.824	39,1
Trasferimenti correnti a famiglie e istituzioni sociali private	4.218	3.862	0,8	4.624	1,0	3.826	0,8
Trasferimenti correnti a imprese	5.074	4.875	1,0	4.591	1,0	3.840	0,8
Trasferimenti all'estero	1.704	1.615	0,3	1.592	0,3	1.490	0,3
Risorse proprie cee	15.700	14.480	3,1	15.850	3,4	17.400	3,8
Interessi passivi e redditi da capitale	76.413	70.671	15,1	71.693	15,3	74.080	16,2
Poste correttive e compensative	51.824	49.294	10,5	44.618	9,5	45.643	10,0
Ammortamenti	833	18	0,0	840	0,2	841	0,2
Altre uscite correnti	4.094	1.433	0,3	6.429	1,4	6.370	1,4
Totale spese correnti	437.873	420.449	*90,0*	433.110	*92,6*	429.444	*93,9*
Investimenti fissi lordi e acquisti di terreni	6.199	6.170	1,3	3.819	0,8	3.384	0,7
Contributi investimenti ad amministrazioni pubbliche	16.931	16.768	3,6	12.038	2,6	9.822	2,1
Contributi agli investimenti ad imprese	8.383	8.233	1,8	6.833	1,5	4.112	0,9
Contributi agli investimenti a famiglie e istituzioni sociali private	122	122	0,0	34	0,0	26	0,0
Contributi agli investimenti a estero	404	396	0,1	215	0,0	203	0,0
Altri trasferimenti in conto capitale	9.215	8.730	1,9	11.150	2,4	10.183	2,2
Acquisizioni di attività finanziarie	6.557	6.375	1,4	490	0,1	244	0,1
Totale spese conto capitale	47.811	46.794	*10,0*	34.579	*7,4*	27.974	*6,1*
Totale spese finali	485.684	467.243	*100*	467.689	*100*	457.418	*100*

Tavola V – Le spese complessive per funzioni-obiettivo ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

	Rendiconto 2005			2006		2007
	Previsioni definitive	Impegni di spesa	%	Ddl Assestato	%	BLV	%
1 -Servizi generali delle pubbliche amministrazioni	436.403	391.939	61,7	422.751	64,4	425.786	65,9
2 – Difesa	21.055	20.772	3,3	17.664	2,7	16.162	2,5
3 -Ordine pubblico e sicurezza	22.566	22.054	3,5	22.295	3,4	20.152	3,1
4 -Affari economici	53.666	51.638	8,1	45.676	7,0	41.533	6,4
5 -Protezione dell'ambiente	2.081	2.021	0,3	1.697	0,3	1.168	0,2
6 -Abitazioni e assetto territoriale	2.505	2.276	0,4	1.624	0,2	1.475	0,2
7 -Sanità	16.114	15.788	2,5	12.533	1,9	8.893	1,4
8 -Attività ricreative, culturali e di culto	14.770	12.690	2,0	12.413	1,9	11.028	1,7
9 – Istruzione	49.265	49.441	7,8	49.814	7,6	50.075	7,7
10- Protezione sociale	68.871	66.935	10,5	70.012	10,7	70.245	10,9
Spese complessive	687.296	635.554	*100*	656.479	*100*	646.517	*100*

Tavola VI – Andamento delle U.P.B. (III livello) ed incidenza percentuale sulle spese finali del bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

	Rendiconto 2005			2006		2007
	Previsioni definitive	Impegni di spesa	%	Ddl Assestato	%	BLV	%
Funzionamento	83.642	82.498	17,7	81.757	17,5	81.326	17,8
Interventi	254.709	248.126	53,1	250.042	53,5	247.000	54,0
Oneri comuni	21.396	17.378	3,7	27.935	6,0	25.368	5,5
Trattamenti di quiescenza	1.081	1.169	0,3	1.066	0,2	1.080	0,2
Oneri del debito pubblico	77.045	71.278	15,3	72.310	15,5	74.670	16,3
Totale spese correnti	437.873	420.449	*90,0*	433.110	*92,6*	429.444	*93,9*
Investimenti	44.904	44.253	9,5	31.300	6,7	24.691	5,4
Altre spese in conto capitale	362	243	0,1	122	0,0	122	0,0
Oneri comuni	2.545	2.298	0,5	3.157	0,7	3.161	0,7
Totale conto capitale	47.811	46.794	*10,0*	34.579	*7,4*	27.974	*6,1*
Totale spese finali	485.684	467.243	*100*	467.689	*100*	457.418	*100*

1.La disciplina contabile: il bilancio dello Stato

Il bilancio dello Stato è il documento con il quale viene regolata la gestione finanziaria delle amministrazioni dello Stato, attraverso l’indicazione delle entrate e delle spese.

Ai sensi dell’articolo 81, comma primo, della Costituzione, l’iniziativa relativa alla presentazione in Parlamento del bilancio dello Stato è riservata al Governo. Il Parlamento approva il bilancio con legge.

L’articolo 81, comma terzo, della Costituzione dispone inoltre che “con la legge di approvazione del bilancio non si possono stabilire nuovi tributi e nuove spese”.

In base a tale disposizione costituzionale si è ritenuto che con la legge di approvazione del bilancio non si possa modificare la normativa sostanziale su cui si fonda l’acquisizione delle entrate e l’erogazione delle spese. Il bilancio pertanto quantifica le previsioni di entrata e di spesa in base alla disciplina vigente al momento in cui viene predisposto.

Sono invece determinate direttamente in sede di bilancio le spese di carattere discrezionale, vale a dire le spese, per lo più connesse all’operatività delle amministrazioni, la cui quantificazione non è riconducibile a disposizioni di legge e che comunque non sono giuridicamente obbligatorie.

Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente, presentato dal Governo entro il 30 settembre di ogni anno, è costituito :

§ da un unico stato di previsione dell’entrata, nel quale sono registrate le entrate di competenza di tutti i Ministeri (principalmente del Ministero dell’economia e delle finanze, ma anche degli altri Ministeri);

§ dagli stati di previsione della spesa, relativi ai singoli Ministeri con portafoglio[4];

§ dal quadro generale riassuntivo.

Il disegno di legge di bilancio viene esaminato congiuntamente al disegno di legge finanziaria nell’ambito della c.d. sessione di bilancio.

A seguito della riforma della struttura del bilancio dello Stato effettuata nel 1997 (legge n. 94/1997 e decreto legislativo n. 279/1997), all’interno di ciascuno stato di previsione, le voci contabili in rapporto alle quali sono indicate le previsioni di entrata e di spesa, in termini di competenza e di cassa, sono rappresentate dalle unità previsionali di base, che costituiscono l’unità elementare ai fini dell’approvazione parlamentare.

Le unità previsionali di base, a loro volta, sono classificate per centri di responsabilità amministrativa, i quali rappresentano, nell’ambito dell’amministrazione di ciascun Ministero, le strutture preposte alla gestione delle risorse stanziate.

L’approvazione del bilancio con legge ha l’effetto giuridico di autorizzare l’amministrazione a percepire le entrate ed effettuare le spese iscritte in bilancio.

Le previsioni relative all’entrata hanno carattere estimativo: le amministrazioni dello Stato hanno comunque facoltà di accertare tutte le entrate per le quali, nel corso dell’esercizio, lo Stato acquisisca un credito e di incassare tutte le entrate versate presso la Tesoreria dello Stato.

L’approvazione delle previsioni di spesa ha invece carattere giuridicamente vincolante: le previsioni di spesa iscritte in bilancio costituiscono, infatti, il limite massimo entro il quale le amministrazioni dello Stato sono autorizzate ad assumere impegni di spesa (autorizzazioni di competenza) e ad effettuare pagamenti (autorizzazioni di cassa).

Bilancio di competenza e di cassa

Per ciascuna unità previsionale di base viene indicata la previsione di competenza e quella di cassa.

il bilancio dello Stato, pertanto, è un bilancio misto, vale a dire un bilancio redatto sia in termini di competenza che in termini di cassa.

Le dotazioni di competenza quantificano l’entità prevista delle entrate che le amministrazioni statali acquisiranno il diritto di percepire (entrate che si prevede di accertare) e l’entità prevista delle spese che le amministrazioni statali assumeranno l’obbligo di effettuare (spese che si prevede di impegnare).

Le dotazioni di cassa quantificano l’entità prevista delle entrate che saranno incassate (vale a dire versate in Tesoreria) e delle spese che saranno pagate (erogate dalla Tesoreria).

La competenza, pertanto, tiene conto del momento in cui sorge il titolo giuridico dal quale deriva l’entrata o la spesa; la cassa, invece, si riferisce al compimento, di fatto, delle operazioni di incasso e di pagamento.

Le previsioni di cassa sono determinate assumendo come limite massimo, per quanto concerne l’entrata, la massa acquisibile, e per quanto concerne la spesa, la massa spendibile.

La massa acquisibile e spendibile è data dalla somma della consistenza dei residui (rispettivamente attivi e passivi) e della dotazione di competenza.

Si definiscono residui attivi le entrate le entrate accertate, ma non incassate, vale a dire le entrate per le quali ha avuto luogo l’accertamento, ma, entro il termine dell’esercizio finanziario, non è stato effettuato il versamento in Tesoreria.

Si definiscono residui passivi le spese che sono state impegnate, ma non sono state pagate, perché non si è concluso entro la fine dell’esercizio il relativo procedimento di spesa.

In deroga al principio generale per il quale le somme stanziate che alla fine dell’esercizio non siano state impegnate costituiscono economie di bilancio, può essere autorizzata la conservazione in bilancio anche di somme non impegnate. Più precisamente, per gli stanziamenti relativi a spese in conto capitale è autorizzata, ai sensi dell’articolo 36, comma 2, del R.D. n. 2440/1923, la conservazione in bilancio anche se entro la fine dell’esercizio finanziario non siano stati impegnati (residui di stanziamento o residui impropri).

L’art. 1, comma 6, del D.L. n. 194/2002 (legge 31 ottobre 2002 n. 246), modificando l’articolo 36, comma 2, del R.D. n. 2440/1923, ha limitato ad un solo anno, dopo l’esercizio di iscrizione in bilancio, il periodo di conservazione in bilancio dei residui di stanziamento di conto capitale. Per gli stanziamenti iscritti in bilancio in forza di disposizioni legislative entrate in vigore nell'ultimo quadrimestre dell'esercizio finanziario, il periodo di conservazione è protratto di un ulteriore anno[5].

Sono oggetto di approvazione parlamentare soltanto le previsioni di competenza e di cassa.

Per quanto riguarda i residui, che sono indicati a fini conoscitivi, la quantificazione nel disegno di legge di bilancio è effettuata in via presuntiva. L’esatto ammontare dei residui al 1° gennaio dell’anno di riferimento sarà determinato in sede di rendiconto relativo all’esercizio precedente.

La classificazione delle entrate e delle spese

Gli stanziamenti, sia di entrata che di spesa, sono classificati secondo i criteri dettati dall’art. 4, comma 1, della legge n. 94/1997.

In particolare, le entrate sono classificate per:

§ Centri di responsabilità amministrativa, che indicano le strutture amministrative cui compete la gestione;

§ Titoli, che sono individuati in numero di quattro. Titolo I: entrate tributarie; Titolo II: entrate extra-tributarie; Titolo III: entrate derivanti da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti; Titolo IV: entrate derivanti da accensione di prestiti. I primi tre titoli rappresentano le entrate finali;

§ Unità previsionali di base, che costituiscono oggetto di approvazione parlamentare e, pertanto, possono essere oggetto di emendamento nel corso dell’esame parlamentare;

§ Capitoli, che rappresentano una ripartizione delle unità previsionali di base ai fini della gestione e della rendicontazione.

Le spese sono classificate per:

§ Centri di responsabilità amministrativa, che indicano le strutture amministrative cui compete la gestione, e specificamente l’assunzione degli impegni di spesa e l’emissione dei titoli di pagamento;

§ Titoli, che sono individuati in numero di tre. Titolo I: spese correnti; Titolo II: spese in conto capitale; Titolo III: rimborso di passività finanziarie. I primi due titoli rappresentano le spese finali;

§ Unità previsionali di base che costituiscono oggetto di approvazione parlamentare e, pertanto, possono essere oggetto di emendamento nel corso dell’esame parlamentare;

§ Capitoli, che rappresentano un’ulteriore ripartizione delle unità revisionali di base, effettuata tenendo conto dell’oggetto, del contenuto economico e funzionale, del carattere obbligatorio o discrezionale della spesa.

Le unità previsionali di base

Le unità previsionali di base (UPB) rappresentano le voci fondamentali della struttura del bilancio dello Stato, come delineata dalla legge di riforma n. 94/1997 e dal conseguente decreto legislativo n. 279/1997, in quanto costituiscono l’oggetto dell’approvazione parlamentare.

Ai sensi dell’art. 1, comma 1, del D.Lgs. n. 279/97, la determinazione delle UPB deve assicurare la rispondenza della gestione finanziaria agli obiettivi posti all'azione amministrativa dello Stato

A tal fine, le unità previsionali di base sono articolate per centri di responsabilità amministrativa, che corrispondono alle strutture dell’amministrazione chiamate a gestire le risorse finanziarie.

All’interno di ciascun stato di previsione, le UPB della spesa sono ripartite, in primo luogo per centri di responsabilità amministrativa e, in secondo luogo, per titoli (spesa corrente, spesa in conto capitale, rimborso di passività finanziarie).

Al terzo livello, le UPB di spesa corrente sono distinte in:

§ spese di funzionamento;

§ spese per interventi;

§ spese per trattamenti di quiescenza e altri trattamenti integrativi o sostitutivi di questi ultimi;

§ spese per oneri del debito pubblico;

§ spese per oneri comuni.

Per la spesa in conto capitale, le UPB sono articolate in:

§ spese di investimento;

§ spese per oneri comuni;

§ altre spese.

Per ogni unità previsionale di base sono indicati:

a) l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;

b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle spese che si prevede di impegnare nell'anno cui il bilancio si riferisce (competenza);

c) l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle spese che si prevede di pagare nell'anno cui il bilancio si riferisce (cassa), che si riferiscono in modo indistinto sia alle operazioni in conto competenza che a quelle in conto residui.

Ciascuna unità previsionale di base è divisa in capitoli, che costituiscono le unità elementari di riferimento per le operazioni di gestione e di rendicontazione.

La ripartizione in capitoli delle unità previsionali di base viene esposta, a scopo esclusivamente conoscitivo, nelle tabelle allegate al disegno di legge di bilancio, concernenti lo stato di previsione dell’entrata e ciascun stato di previsione della spesa.

I capitoli costituiscono le unità elementari ai fini della gestione e della rendicontazione.

La ripartizione delle unità previsionali di base in capitoli viene effettuata successivamente all’approvazione e alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della legge di bilancio, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze.

Le variazioni degli stanziamenti

L’individuazione delle unità previsionali di base come oggetto dell’approvazione parlamentare e, di conseguenza, l’attribuzione ad un decreto ministeriale della ripartizione in capitoli, ha introdotto significativi profili di elasticità nel sistema di gestione delle risorse.

Infatti, le variazioni compensative tra capitoli appartenenti alla medesima unità previsionale di base possono essere attuate con decreto del Ministro competente, da comunicare al Ministro dell’economia e finanze e alle Commissioni parlamentari.

Tali variazioni, peraltro, non possono avere come oggetto le spese obbligatorie, le spese in annualità e pagamento differito e le autorizzazioni di spesa regolate direttamente dalla legge finanziaria.

L’elasticità introdotta, nella parte discrezionale della gestione del bilancio, dalla previsione della facoltà di variazione mediante decreto del Ministro competente, risulta tanto più rilevante tenuto conto del fatto che le spese di funzionamento sono, di norma, raggruppate in un’unica unità previsionale di base.

È in ogni caso esclusa la possibilità di effettuare in via amministrativa variazioni, anche compensative, tra stanziamenti relativi a diverse unità previsionali di base, in quanto oggetto della deliberazione parlamentare.

Tali variazioni devono pertanto essere autorizzate con legge di assestamento del bilancio o con successivi provvedimenti legislativi.

Peraltro in sede di legge di bilancio è stata più volte introdotta una disposizione che autorizza variazioni compensative anche tra diverse unità previsionali di base di uno stato di previsione per l’esercizio finanziario al quale il bilancio si riferisce.

La classificazione funzionale e la classificazione economica

Per rendere più significativa la lettura del bilancio, la legge 468/1978 e successive modificazioni prevede che, in appositi allegati (contenuti, a livello generale, nel quadro generale riassuntivo, e, in modo più dettagliato, negli stati di previsione del disegno di legge presentato dal Governo) gli stanziamenti di spesa siano ripartiti secondo l’analisi funzionale e secondo l’analisi economica.

Queste ripartizioni, pur non essendo oggetto di votazione in Parlamento, hanno un rilevante valore conoscitivo.

In primo luogo la riforma del bilancio ha previsto la classificazione degli stanziamenti di spesa per funzioni-obiettivo (analisi funzionale), con l’intento di evidenziare la ripartizione delle risorse tra le diverse finalità della spesa, ovvero tra le diverse politiche di settore che si intendono attuare.

Oltre all’analisi funzionale, è prevista la classificazione per categorie (analisi economica), che mira ad evidenziare l’effetto che le spese di bilancio hanno sul sistema economico nazionale. Per questo, con la riforma del bilancio, si è previsto che le categorie economiche siano definite in conformità con gli schemi di classificazione del sistema di contabilità nazionale, che è identico per tutti i paesi membri della Comunità europea.

Anche per le entrate viene esposta una classificazione per categorie, che tuttavia non è ancora stata riformulata in base ai criteri della contabilità nazionale, ma fa riferimento, piuttosto, alla natura dei proventi.

2.La disciplina contabile: la legge finanziaria

La legge finanziaria costituisce lo strumento attraverso il quale viene modificata la legislazione vigente al fine di conseguire gli obiettivi finanziari stabiliti nel DPEF e nell’eventuale Nota di aggiornamento, come approvati dalle relative risoluzioni parlamentari.

A tal fine gli effetti, in termini di entrata e di spesa, delle disposizioni contenute nella legge finanziaria, una volta che quest’ultima è stata approvata da ciascun ramo del Parlamento, sono recepiti nel bilancio dello Stato per effetto dell’approvazione della Nota di variazioni. Attraverso la Nota di variazioni, infatti, le previsioni del bilancio dello Stato, che viene presentato in Parlamento in base alla legislazione vigente, sono modificate per tenere conto degli effetti delle norme contenute nella legge finanziaria.

La legge finanziaria risulta pertanto lo strumento di attuazione della manovra di finanza pubblica, vale a dire del complesso di interventi per mezzo dei quali viene operata una correzione degli andamenti tendenziali (gli andamenti a legislazione vigente) del bilancio dello Stato e della finanza pubblica, in modo da adeguarli al perseguimento degli obiettivi programmati.

Il contenuto della legge finanziaria è stabilito dall’articolo 11 della legge della legge n. 468/1978, e successive modificazioni.

In base al citato articolo (comma 3), possono essere contenute nell’articolato della legge finanziaria le seguenti disposizioni:

§ il livello massimo di saldo netto da finanziare, in termini di competenza, e di ricorso al mercato finanziario, vale a dire il tetto massimo del nuovo indebitamento aggiuntivo consentito in ciascuno degli anni del periodo considerato nel bilancio pluriennale (lett. a); con riferimento al livello massimo di saldo netto da finanziare, sono distintamente indicate le eventuali regolazioni debitorie pregresse;

§ le variazioni delle aliquote, delle detrazioni e degli scaglioni e le altre misure che incidono sulla determinazione quantitativa della prestazione, relativamente ad imposte indirette, tasse, canoni, tariffe e contributi in vigore, con effetto, di norma, dal 1° gennaio dell'anno cui essa si riferisce, nonché le correzioni delle imposte conseguenti all'andamento dell'inflazione (lett. b);

§ l'importo complessivo massimo destinato, per ciascun anno, al rinnovo dei contratti del pubblico impiego ed alle modifiche del trattamento economico e normativo del personale dipendente da pubbliche amministrazioni non compreso nel regime contrattuale (lett. h);

§ altre regolazioni meramente quantitative rinviate alla finanziaria da norme vigenti (lett. i);

§ norme che comportino aumenti di entrata o riduzioni di spesa, escluse quelle a carattere ordinamentale o organizzatorio, a meno che si caratterizzino per un rilevante contenuto di miglioramento dei saldi (lett. i-bis, introdotta dal comma 17 dell'art. 2 della legge n. 208/1999);

§ norme che comportino aumenti di spesa o riduzioni di entrata, il cui contenuto sia finalizzato direttamente al sostegno o al rilancio dell'economia, con esclusione di interventi di carattere localistico o microsettoriale (lett. i-ter, introdotta dal comma 17 dell'art. 2 della legge n. 208/1999);

Fin dalla prima applicazione delle innovazioni introdotte con la legge n. 208/1999, la possibilità di inserire nella legge finanziaria interventi espansivi a sostegno dell’economia è stata interpretata, in sede parlamentare, nel senso che tali interventi possono essere finalizzati anche al sostegno del reddito.

§ norme recanti misure correttive degli effetti finanziari delle leggi dalla cui attuazione siano derivati oneri maggiori rispetto a quelli previsti (lettera i-quater, introdotta dal comma 01, lett. a), dell'art. 1 del D.L. n. 194/2002 come modificato dalla legge di conversione n. 246/2002).

Di conseguenza, ai sensi del comma 01, lett. b), dell'art. 1 del D.L. n. 194/2002, come modificato dalla relativa legge di conversione, in allegato alla legge finanziaria sono indicati i provvedimenti legislativi adottati ai sensi dell’art. 11-ter, comma 7, della L. n. 468/1978, per correggere gli effetti finanziari di leggi che abbiano registrato oneri superiori a quelli previsti, e le misure correttive inserite a tal fine nella legge finanziaria medesima.

Nelle Tabelle approvate con la legge finanziaria sono disposti:

§ gli importi dei fondi speciali destinati al finanziamento di provvedimenti che si prevede saranno approvati nel corso d'anno (lett. g). I fondi speciali sono indicati per Ministeri in due distinte tabelle, una per la parte corrente e l'altra per quella in conto capitale (rispettivamente, Tabelle A e B).

La legge n. 468/1978 ha inoltre previsto l'introduzione nei fondi speciali di accantonamenti di segno negativo, relativi cioè a provvedimenti di risparmio di spesa o di aumento di entrata, il cui perfezionamento in corso di anno condiziona per pari ammontare la successiva approvazione di provvedimenti collegati ad accantonamenti positivi;

§ la determinazione per ciascun anno del finanziamento da iscrivere in bilancio per le leggi di spesa permanenti la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria, sia che si tratti di spese di parte corrente che di spese in conto capitale (Tabella C – lett. d), come modificata dal comma 15 dell'art. 2 della legge n. 208/1999).

Le leggi di spesa quantificate nella Tabella C sono, in gran parte, riferite a trasferimenti di risorse per il funzionamento di enti, organi, autorità amministrative indipendenti e Agenzie di settore, leggi di spesa relative al finanziamento di alcuni fondi (Università, Osservatori, Protezione civile);

§ il rifinanziamento, per un solo anno, di interventi di conto capitale per i quali nell'ultimo esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza, nonché il rifinanziamento, per uno o più degli anni considerati nel bilancio pluriennale, di norme vigenti che prevedono interventi di particolare rilievo definiti di "sostegno dell'economia", classificati tra le spese in conto capitale. Mentre il finanziamento annuale può essere autonomamente disposto al momento della predisposizione dalla legge finanziaria, il rifinanziamento pluriennale deve essere previsto dalla legge sostanziale, (Tabella D – lett. f), modificata dal comma 16 dell'art. 2 della legge n. 208);

§ la riduzione per ciascun anno di autorizzazioni legislative di spese: il cosiddetto "definanziamento" (Tabella E – lett. e);

§ la determinazione (le c.d. “rimodulazioni”), per le leggi di spesa a carattere pluriennale, ripartite per settori di intervento, delle quote destinate a gravare su ciascuno degli anni considerati (Tabella F – lett. c) dell'art. 11, comma 3).

GLOSSARIO
DEI PRINCIPALI TERMINI MACROECONOMICI E DI FINANZA PUBBLICA

Accensione di prestiti

Ammontare delle operazioni di indebitamento a medio e lungo termine (debito patrimoniale), con esclusione di quelle di durata inferiore all’anno (debito fluttuante). In sede previsionale, nel bilancio dello Stato, l’accensione di prestiti coincide con il ricorso al mercato [®].

Amministrazioni pubbliche

Nell’ambito del sistema di contabilità nazionale, complesso delle unità istituzionali la cui funzione principale consiste nella produzione di beni e servizi non destinabili alla vendita ovvero nella redistribuzione del reddito e della ricchezza del paese; le risorse principali sono costituite da versamenti obbligatori effettuati direttamente o indirettamente da unità appartenenti ad altri settori.

Il settore delle amministrazioni pubbliche è composto di tre sottosettori:

1) amministrazioni centrali, che comprendono i ministeri, la Presidenza del Consiglio, gli organi costituzionali (Camera, Senato, Presidenza della Repubblica, Corte costituzionale) e quelli a rilevanza costituzionale (Corte dei Conti, CSM, CNEL) e gli enti centrali con competenza su tutto il territorio del paese (quali ANAS, CONI, CNR, ISTAT, Autorità amministrative indipendenti...);

2) amministrazioni locali, che comprendono gli enti la cui competenza è limitata ad una parte del territorio nazionale (quali regioni, province, comuni, ASL, Aziende ospedaliere, IRCCS, camere di commercio, università, autorità portuali…)

3) enti di previdenza e assistenza.

Le pubbliche amministrazioni costituiscono il settore di contabilità nazionale preso a riferimento in ambito europeo per la definizione dei parametri di finanza pubblica previsti dal Trattato di Maastricht.

Le amministrazioni pubbliche inserite nel conto economico consolidato [®]sono individuate annualmente in un elenco pubblicato dall’ISTAT. L'elenco è stato da ultimo aggiornato dall’ISTAT con Comunicato pubblicato nella Gazzetta ufficiale del 28 luglio 2006, n. 174. La compilazione di tale elenco risponde a norme classificatorie e definitorie proprie del sistema statistico nazionale e comunitario. Secondo il SEC95 (Sistema europeo dei Conti) [®], ogni unità istituzionale viene classificata nel settore delle pubbliche amministrazioni sulla base di criteri di natura prevalentemente economica, indipendentemente dal regime giuridico che la governa.

Avanzo (complessivo, corrente, primario)

® “Saldo complessivo”, “Saldo corrente”, “Saldo primario”.

Capitolo

Voce contabile individuata nell’ambito di ciascuna unità previsionale di base [®], rilevante ai soli fini della gestione e della rendicontazione. I capitoli non sono oggetto di approvazione parlamentare.

L’articolazione delle U.P.B. in capitoli - in relazione allo specifico oggetto per l’entrata e secondo il contenuto economico e funzionale della spesa – è effettuata, annualmente, con decreto del Ministero dell’economia e delle finanze, adottato contestualmente all’entrata in vigore della legge di approvazione del bilancio.

Cassa (bilancio di)

Bilancio nel quale le previsioni di entrata si riferiscono agli incassi e le previsioni di spesa ai pagamenti [® “Entrata (procedimento contabile)”, “Spesa (procedimento contabile)”].

Il bilancio annuale di previsione dello Stato viene redatto sia in termini di cassa che in termini di competenza [®].

Centro di costo

Unità organizzativa cui è assegnata la responsabilità di gestire risorse che generano costi. E’ la struttura in riferimento alla quale sono effettuate le rilevazioni della contabilità economica per centri di costo [®].

Centro di responsabilità amministrativa

Ufficio di livello dirigenziale generale cui sono attribuite, nell’ambito di ciascuno stato di previsione, le risorse finanziarie individuate da un insieme di unità previsionali di base [®] deliberate dal Parlamento. I centri di responsabilità amministrativa sono individuati in modo da assicurare il costante adeguamento della struttura del bilancio dello Stato all’organizzazione dell’Amministrazione statale.

Classificazione economica

Aggregazione delle spese e delle entrate secondo la loro natura economica, articolata in categorie.

Le principali categorie della tradizionale classificazione economica delle entrate del bilancio dello Stato sono: Imposte sul patrimonio e sul reddito, Tasse e imposte sugli affari, Imposte sulla produzione, consumi e dogane, Monopoli, Lotto, lotterie ed altre attività di giuoco, Proventi dei beni dello Stato, dei servizi pubblici minori e speciali, Interessi su anticipazioni e crediti vari del tesoro.

La classificazione economica delle spese finali del bilancio dello Stato è stata rielaborata secondo i criteri di contabilità nazionale previsti dal SEC95 [®]; le principali voci sono: Redditi da lavoro dipendente [®], Consumi intermedi [®], Trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche, a famiglie e istituzioni sociali private, a imprese, Interessi passivi e redditi da capitale, Investimenti fissi lordi [®] e acquisti di terreni, Contributi agli investimenti ad amministrazioni pubbliche e a imprese, Acquisizioni di attività finanziarie.

Classificazione funzionale

Aggregazione delle spese in base alle finalità cui sono destinate, articolata in funzioni-obiettivo [®].

Competenza (bilancio di)

Bilancio in cui vengono iscritte, relativamente al periodo considerato, le entrate sulla base degli accertamenti e le spese sulla base degli impegni [® “Entrata (procedimento contabile)” e “Spesa (procedimento contabile)”].

Il bilancio annuale di previsione viene redatto sia in termini di competenza (giuridica) che in termini di cassa [®].

Consumi intermedi

Corrispondono al valore dei beni e dei servizi consumati quali input nel processo di produzione nelle attività delle pubbliche amministrazioni, con esclusione del capitale fisso (il cui consumo è registrato come ammortamento). I beni e i servizi possono essere trasformati oppure esauriti nel processo produttivo.

Contabilità economica per centri di costo

Secondo quanto disposto dalla legge n. 94/1997, a partire dal 2000, per le Amministrazioni dello Stato è stato introdotto un sistema di contabilità analitica per centri di costo, volta ad individuare i costi di gestione di ciascuna organizzazione, cioè il valore dei fattori produttivi impiegati per la produzione di determinati beni o l’erogazione di determinati servizi. Il sistema di contabilità economica analitica si articola in centri di costo [®], servizi (che rappresentano le attività svolte dai singoli centri di costo) e piano dei conti (che rappresenta lo strumento, articolato su più livelli, mediante il quale viene effettuata la rilevazione economica dei costi).

Conto economico consolidato delle pubbliche amministrazioni

Conto che espone le entrate e le spese del settore istituzionale delle amministrazioni pubbliche [®], nell’ambito del sistema di contabilità nazionale. Esso viene predisposto in termini di competenza economica.

Nel conto economico consolidato delle P.A. sono registrate solo le operazioni finali in grado di incidere sulla situazione economica o patrimoniale degli altri soggetti istituzionali, mentre sono escluse tutte le operazioni finanziarie con le quali ad una passività di un settore corrisponde una attività di un altro (concessione di mutui, partecipazioni e conferimenti, riscossione di crediti).

Il conto consolidato delle P.A. è il quadro contabile di riferimento per la programmazione degli obiettivi di finanza pubblica, sia a livello comunitario (negli aggiornamenti annuali del programma di stabilità) sia a livello nazionale (nel documento di programmazione economico-finanziaria).

Conto riassuntivo del Tesoro

Documento che, pubblicato mensilmente in Gazzetta ufficiale, dà conto di tutte le operazioni di tesoreria [®] (incassi e pagamenti in termini di competenza e residui; debiti e crediti di tesoreria). Per ciascun periodo di riferimento evidenzia: il risparmio pubblico [®], il saldo da finanziare [®], il disavanzo complessivo [® saldo complessivo] e la situazione del Tesoro.

Debito delle amministrazioni pubbliche (debito pubblico)

E’ l’insieme delle passività finanziarie del settore delle amministrazioni pubbliche; è consolidato tra e nei sottosettori, ossia esclude le passività incluse nell’attivo degli enti appartenenti allo stesso settore.

L’aggregato include i seguenti strumenti finanziari:

a) le monete e i depositi; questi comprendono le monete in circolazione, i depositi presso la tesoreria statale intestati a soggetti non appartenenti al settore delle amministrazioni pubbliche e la raccolta postale inclusa nel passivo di queste ultime;

b) i titoli diversi dalle azioni (esclusi gli strumenti finanziari derivati) emessi dallo Stato e dalle amministrazioni locali;

c) i prestiti erogati in favore di enti appartenenti alle Amministrazioni pubbliche o il cui onere di rimborso sia a carico di queste ultime.

Il debito delle amministrazioni pubbliche è calcolato dalla Banca d’Italia in coerenza con i criteri definiti dall’Unione europea.

Disavanzo (deficit)

Saldo negativo dei conti di finanza pubblica. Se riferito a conti economici corrisponde all’indebitamento netto [®]; se riferito a conti finanziari coincide con il fabbisogno [®].

In base ai parametri definiti in sede europea, per disavanzo si intende l’indebitamento netto delle pubbliche amministrazioni [®].

Disavanzo (complessivo, corrente, primario)

® “Saldo complessivo”, “Saldo corrente”, “Saldo primario”.

Entrata

(procedimento contabile)

Come disposto dal regolamento di contabilità generale, le entrate dello Stato sono costituite da tutti i redditi, proventi e crediti di qualsiasi natura, che lo Stato ha il diritto di riscuotere in virtù di leggi, regolamenti o altro titolo.

Il procedimento contabile di entrata si articola in tre fasi:

1) accertamento: fase in cui sorge per lo Stato il diritto a percepire una determinata somma attraverso l’identificazione della ragione del credito e la persona che ne è debitrice; 2) riscossione: fase che consiste nell’esigere dal debitore la somma dovuta allo Stato; 3) versamento: fase in cui le somme riscosse sono versate nella tesoreria dello Stato.

Entrate complessive

Costituiscono la somma totale delle entrate.

Nel conto economico consolidato delle pubbliche amministrazioni [®], corrispondono alla somma delle entrate correnti [®]e delle entrate in conto capitale[®].

Nel bilancio dello Stato corrispondono alla somma dei quattro titoli delle entrate: Titolo I – “entrate tributarie”, Titolo II – “entrate extratributarie” (che insieme costituiscono le entrate correnti), Titolo III – “alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti” (entrate in conto capitale) e Titolo IV – .”accensione di prestiti” [®].

Entrate correnti

Nel conto economico consolidato delle pubbliche amministrazioni [®], sono costituite principalmente da entrate tributarie (imposte dirette e indirette [®]) e dai contributi sociali (effettivi e figurativi) [®].

Nel bilancio dello Stato, corrispondono ai primi due titoli delle entrate: Titolo I – “entrate tributarie”, in cui rientrano le entrate di natura fiscale (IRPEF, IRPEG, IRAP, IVA ecc.) e Titolo II – “entrate extratributarie” nel quale sono considerati tutti i proventi diversi da quelli di carattere fiscale, che non incidono sul patrimonio.

Entrate in conto capitale

Nel conto economico consolidato delle pubbliche amministrazioni [®], sono le entrate derivanti da imposte in conto capitale [®], da cofinanziamenti dell’Unione europea e da trasferimenti in conto capitale delle imprese e delle famiglie.

Nel bilancio dello Stato, corrispondono al Titolo III delle entrate – “alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti”.

Entrate finali

Nel bilancio dello Stato, sommatoria dei primi tre titoli delle entrate: Titolo I – “entrate tributarie”, Titolo II – “entrate extratributarie” (che insieme costituiscono le entrate correnti) e Titolo III – “alienazione ed ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti” (entrate in conto capitale).

Esse rappresentano le risorse definitivamente acquisite al bilancio per il raggiungimento dei fini istituzionali, con esclusione delle entrate derivanti dall’accensione di prestiti [®].

Fabbisogno

Risultato differenziale relativo ai conti di cassa, che evidenzia l’eccedenza dei pagamenti rispetto agli incassi con riferimento al complesso delle operazioni di parte corrente, in conto capitale e finanziarie. Quando gli incassi superano le erogazioni si ha la cd. “disponibilità”.

Il fabbisogno è un dato monetario, in quanto costituisce il quantitativo di risorse monetarie e finanziarie necessarie a colmare lo squilibrio tra i flussi di entrate e di spese dello Stato o di aggregati più vasti.

Nella Relazione trimestrale di cassa, esso viene calcolato con riferimento al settore statale [®] e al settore pubblico [®].

Fabbisogno complessivo

E’ il fabbisogno [®] aumentato delle regolazioni debitorie pregresse [®] effettuate (o da effettuare) in contanti nei confronti dei soggetti esterni al settore cui si riferisce il conto e diminuito dei crediti maturati a fine periodo da parte dei fornitori.

Fabbisogno primario

E’ il fabbisogno [®] calcolato al netto delle uscite per interessi passivi.

Fondi speciali

Somme, iscritte su apposite unità previsionali di base (una di parte corrente e una in conto capitale) dello stato di previsione del Ministero dell’economia e delle finanze, destinate alla copertura finanziaria dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati dal Parlamento negli esercizi finanziari compresi nel bilancio pluriennale. L’ammontare del fondo speciale di parte corrente e del fondo speciale di conto capitale è determinato, rispettivamente, dalla tabella A e dalla tabella B della legge finanziaria. Le tabelle A e B indicano altresì gli accantonamenti relativi ai singoli Ministeri nei quali ciascun fondo è ripartito. Le quote del fondo speciale di parte corrente e, se non corrispondono a progetti di legge già approvati da un ramo del Parlamento, di quello in conto capitale non utilizzate entro l’anno cui si riferiscono costituiscono economie di bilancio.

Funzioni obiettivo

Voci della classificazione funzionale [®] individuate con riguardo all’esigenza di definire le politiche pubbliche di settore. La classificazione per funzioni obiettivo è articolata su quattro livelli, di cui i primi tre sono tratti dalla classificazione standard adottata in sede europea (COFOG-SEC95), mentre il quarto livello, determinato in sede nazionale, indica gli obiettivi perseguiti da ciascuna amministrazione. Il primo livello (divisioni) rappresenta i fini primari perseguiti dalle Amministrazioni; il secondo (gruppi) esprime le specifiche aree di intervento delle politiche pubbliche; il terzo (classi) identifica i comparti di attività in cui si articolano le aree di intervento del livello precedente; il quarto livello (missioni istituzionali) rappresenta gli obiettivi perseguiti da ciascuna Amministrazione.

Le funzioni-obiettivo di primo livello sono 10: Servizi generali delle pubbliche amministrazioni; Difesa, Ordine pubblico e sicurezza, Affari economici, Protezione dell’ambiente, Abitazioni e assetto territoriale, Sanità, Attività ricreative, culturali e di culto, Istruzione, Protezione sociale.

Imposte in conto capitale

Sono le imposte percepite a intervalli irregolari, e solo saltuariamente, sul valore delle attività o del patrimonio netto o sul valore dei beni trasferiti per effetto di lasciti, donazioni o altri trasferimenti.

Comprendono:

a) le imposte sui trasferimenti in conto capitale, quali le imposte sulle successioni e sulle donazioni, con esclusione delle imposte sulle vendite di beni (che non costituiscono trasferimenti);

b) le imposte straordinarie sulle attività o sul patrimonio netto (quali i condoni).

Indebitamento netto

Nel conto economico consolidato delle pubbliche amministrazioni [®], è il saldo conclusivo risultante dalla differenza tra le spese complessive [®] e le entrate complessive [®]; se le entrate superano le spese, si ha “accreditamento netto”. Quando si indica genericamente l’indebitamento netto, si intende fare riferimento a questo saldo, che è il parametro di riferimento per il rispetto dei vincoli sul disavanzo (o deficit) previsti a livello europeo.

Analogamente, nel bilancio dello Stato si definisce indebitamento (o accrescimento) netto il saldo risultante dalla differenza tra le entrate complessive [®] e le spese complessive [®], escluse le operazioni finanziarie (partecipazioni azionarie e conferimenti, concessione e riscossione di crediti e accensione e rimborso di prestiti).

Indebitamento netto strutturale

È l’indebitamento netto (riferito al conto economico consolidato della pubbliche amministrazioni) [®] depurato degli effetti del ciclo economico. Con lo stesso termine può peraltro intendersi l’indebitamento netto depurato degli effetti del ciclo economico e al netto delle misure una tantum.

Inflazione

L'inflazione al consumo è un processo di aumento del livello generale dei prezzi dell'insieme dei beni e servizi destinati al consumo delle famiglie. Generalmente, si misura attraverso la costruzione di un indice dei prezzi al consumo, cioè uno strumento statistico che misura le variazioni nel tempo dei prezzi di un insieme di beni e servizi, chiamato paniere, rappresentativo dei consumi delle famiglie in uno specifico anno.

L'ISTAT produce tre diversi indici dei prezzi al consumo:

§ l’indice dei prezzi al consumo per l'intera collettività nazionale (NIC), che misura l'inflazione a livello dell'intero sistema economico italiano.

§ l’indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati (FOI), si riferisce ai consumi dell'insieme delle famiglie che fanno capo a un lavoratore dipendente (non agricolo). E' l'indice usato per adeguare periodicamente i valori monetari (ad esempio gli affitti o gli assegni dovuti al coniuge separato);

§ l'indice armonizzato dei prezzi al consumo (IPCA), sviluppato per assicurare una misura dell'inflazione comparabile a livello europeo. Prende a riferimento l'intera collettività nazionale, ma si differenzia dagli altri due indici perché il paniere esclude, sulla base di un accordo comunitario, le lotterie, il lotto, i concorsi pronostici e i servizi relativi alle assicurazioni sulla vita. A differenza degli altri due indici, inoltre considera non il prezzo pieno di vendita ma prezzo effettivamente pagato dal consumatore (ad esempio, nel caso dei medicinali, mentre per gli indici nazionali viene considerato il prezzo pieno del prodotto, per quello armonizzato europeo il prezzo di riferimento è rappresentato dalla quota effettivamente a carico del consumatore, cioè il ticket); l’indice armonizzato europeo tiene inoltre conto delle riduzioni temporanee di prezzo (saldi e promozioni).

L’indice dei prezzi al consumo per l'intera collettività nazionale e l’indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati sono calcolati anche al netto dei tabacchi.

Inflazione programmata

Rappresenta il tasso di inflazione fissato nel Documento di programmazione economico-finanziaria (DPEF) come valore di riferimento per l’anno successivo. Tale tasso viene rapportato all’indice dei prezzi al consumo per le famiglie di operai e impiegati, esclusi i tabacchi [® “Inflazione”]. Il tasso di inflazione programmata rappresenta il parametro di riferimento per la definizione degli aumenti salariali nella contrattazione nazionale.

Investimenti fissi lordi

Sono costituti dalle acquisizioni, al netto delle cessioni, di capitale fisso effettuate dai produttori residenti (cui si aggiungono gli incrementi di valore dei beni materiali non prodotti). Il capitale fisso consiste di beni materiali e immateriali prodotti destinati a essere utilizzati nei processi produttivi per un periodo superiore a un anno.

Sono fissi in quanto non comprendono le variazioni delle scorte e degli oggetti di valore.

Sono lordi in quanto includono gli ammortamenti.

Perenzione amministrativa

Eliminazione dalla contabilità finanziaria dei residui passivi [®] per i quali non siano state effettuate le relative operazioni di pagamento.

I residui passivi relativi a spese correnti si intendono perenti decorsi due esercizi finanziari successivi a quello della loro iscrizione in bilancio (con l’eccezione dei residui relativi a spese per lavori, forniture e servizi, che si intendono perenti decorsi tre esercizi finanziari). I residui passivi relativi alle spese in conto capitale possono essere mantenuti in bilancio non oltre il settimo esercizio finanziario successivo alla prima iscrizione.

PIL – Prodotto interno lordo

(nominale e reale)

Corrisponde alla produzione totale di beni e servizi dell’economia, diminuita dei consumi intermedi [®] e aumentata dell’IVA [®] e delle imposte indirette [®] sulle importazioni [®]. È altresì pari alla somma dei valori aggiunti delle varie branche di attività economica, aumentata delle imposte sui prodotti (incluse l’IVA e le imposte sulle importazioni), al netto dei contributi ai prodotti e dei servizi di intermediazione finanziaria indirettamente misurati (SIFIM).

Quando gli importi sono espressi in termini di valori correnti ci si riferisce al PIL ai prezzi di mercato o PIL nominale.

Per determinare il PIL reale, al fine di disporre di un indicatore sulla crescita dell’economia depurato dall’inflazione, è necessario fare riferimento al PIL a prezzi costanti o, in base alla nuova metodologia adottata dall’ISTAT nel marzo 2006, al PIL calcolato sulla base degli indici a catena.

Prestazioni sociali

Sono trasferimenti correnti, in denaro o in natura, finalizzati a sollevare queste ultime dagli oneri derivanti da determinati rischi o bisogni (quali malattia, vecchiaia, morte, invalidità, disoccupazione…).

Comprendono trasferimenti correnti e forfettari dei sistemi privati di assicurazione sociale con o senza costituzione di riserve e i trasferimenti correnti da amministrazioni pubbliche e istituzioni senza scopo di lucro, al servizio delle famiglie non subordinati al pagamento di contributi (assistenza).

Redditi da lavoro dipendente

Secondo il SEC95 [®], corrispondono al costo sostenuto dai datori di lavoro a titolo di remunerazione dell'attività prestata alle proprie dipendenze dai lavoratori sia manuali che intellettuali. Sono composti dalle retribuzioni lorde e dai contributi sociali effettivi e/o figurativi [®].

Regolazioni contabili

Definizione contabile di partite debitorie e creditorie tra lo Stato e gli altri soggetti giuridici con iscrizione del relativo importo nei rispettivi bilanci.

Regolazioni debitorie pregresse

Operazioni con cui lo Stato regola in contanti o in titoli la posizione debitoria propria o di un altro soggetto pubblico, relativa a transazioni effettuale in esercizi precedenti.

Residui (propri)

Si distinguono in residui attivi, che corrispondono a entrate accertate ma non ancora riscosse o versate e residui passivi, che corrispondono a spese impegnate ma non ancora pagate [® “Entrate (procedimento contabile)” e “Spesa (procedimento contabile)”].

I residui vengono accertati al momento della chiusura dell’anno finanziario ed iscritti nel Rendiconto generale; essi vengono mantenuti nella contabilità degli esercizi successivi fino a quando non siano effettuale le relative operazioni di incasso o pagamento oppure, nel caso dei residui passivi, siano eliminati per perenzione [®].

I residui attivi, che rappresentano dei credito vantati dallo Stato, vengono classificati in funzione della loro esigibilità: quelli considerati assolutamente inesigibili vengono eliminati dalle scritture contabili con decreto ministeriale.

Residui di stanziamento

(impropri)

Stanziamenti di bilancio relativi a spese per i quali è autorizzata la conservazione in bilancio anche se, entro la fine dell’esercizio finanziario, non hanno dato luogo all’assunzione di impegni verso terzi (per questo differiscono dai residui propri).

In via generale i residui di stanziamento relativi a spese in conto capitale possono essere mantenuti in bilancio fino all’esercizio finanziario successivo alla prima iscrizione; se iscritti in forza di disposizioni legislative entrate in vigore nell’ultimo quadrimestre, possono essere mantenuti in bilancio fino al secondo esercizio finanziario successivo alla prima iscrizione. La conservazione in bilancio dei residui di stanziamento è subordinata alla ricognizione da parte del Ministero dell’economia e delle finanze dello stato di attuazione dei programmi per i quali le somme sono state stanziate.

Ricorso al mercato

Con riferimento al bilancio dello Stato, risultato differenziale tra le entrate finali [®] e le spese complessive [®].

Esso esprime l’entità dell’indebitamento a medio e a lungo termine relativo all’anno di riferimento. In sede previsionale il limite del ricorso al mercato è fissato dalla legge finanziaria.

Risparmio pubblico

Con riferimento al bilancio dello Stato, è il saldo corrente [®], risultante dalla differenza tra il totale dei primi due titoli delle entrate (entrate tributarie+entrate extratributarie=entrate correnti [®]) e il primo titolo della spesa (spese correnti [®]).

Saldo complessivo

Saldo (avanzo o disavanzo) risultante dalla differenza tra le entrate complessive [®]e le spese complessive [®].

Saldo corrente

Saldo (avanzo o disavanzo) risultante dalla differenza tra le entrate correnti [®] e le spese correnti [®].

Saldo finale

Nel bilancio dello Stato, saldo (avanzo o disavanzo) risultante dalla differenza tra le entrate finali [®] e le spese finale [®].

Saldo in conto capitale

Saldo (avanzo o disavanzo) risultante dalla differenza tra le entrate in conto capitale [®] e le spese in conto capitale [®].

Saldo netto da finanziare

Nel bilancio dello Stato, risultato differenziale tra le entrate finali [®] e le spese finali [®]; sono dunque escluse operazioni di accensione e rimborso prestiti.

Il limite massimo del saldo netto da finanziare in termini di competenza è indicato nel DPEF e, quindi, fissato normativamente nella legge finanziaria, per ciascuno degli anni considerati dal bilancio pluriennale.

Se le entrate superano le spese si parla di “saldo netto da impiegare”

Saldo primario

Saldo (avanzo o disavanzo) risultante dalla differenza tra le entrate complessive [®] e le spese complessive [®], al netto della spesa per interessi passivi.

SEC 95
(Sistema europeo dei conti nazionali e regionali)

Sistema armonizzato di contabilità nazionale, che permette una descrizione quantitativa completa e comparabile della situazione economica dei paesi membri dell'Unione europea (UE), attraverso un sistema integrato di conti di flussi e di conti patrimoniali definiti per l'intera economia e per raggruppamenti di operatori economici (settori istituzionali). I settori istituzionali individuati sono cinque: società non finanziarie; società finanziarie; amministrazioni pubbliche; famiglie; istituzioni sociali private. In rapporto all’Unione economica e monetaria assume specifico rilievo il settore istituzionale delle amministrazioni pubbliche [®].

Per la registrazione delle operazioni viene adottato il criterio della competenza economica [®]. Il SEC95 è stato approvato con regolamento (CE) n. 2223/96 del Consiglio, del 25 giugno 1996.

Settore pubblico

Aggregato costituito dal settore statale [®], dagli altri enti delle amministrazioni centrali, dalle amministrazioni locali e dagli enti di previdenza.

Gli enti minori centrali, locali e previdenziali non corrispondono esattamente a quelli inclusi dall’ISTAT nelle amministrazioni pubbliche.

Settore statale

Aggregato costituito dalla gestione del bilancio dello Stato, dalla gestione di tesoreria (quest’ultima ricomprende principalmente le operazione dei bilanci delle ex aziende autonome).

In sostanza, tale settore è costituito dagli enti che imputano direttamente le loro operazioni di cassa sulla tesoreria statale.

Spesa (procedimento contabile)

Come disposto dal regolamento generale di contabilità, sono spese dello Stato quelle alle quali si deve provvedere a carico dell’erario a norma di legge, decreti, regolamenti o altri atti di qualsiasi specie e quelle, in genere, necessarie per il funzionamento dei servizi pubblici che dipendono dalle amministrazioni dello Stato.

Il procedimento contabile della spesa si articola in quattro fasi:

1) impegno: atto con cui nell’ambito di uno stanziamento di bilancio, una determinata somma viene destinata in modo specifico ad un provvedimento di spesa; l’impegno ha l’effetto di costituire un vincolo per la somma impegnata, che non potrà essere utilizzata per destinazioni diverse; 2) liquidazione: fase in cui viene determinata la persona del creditore e l’ammontare del debito; 3) ordinazione: fase in cui si dà ordine alla tesoreria o agli altri organi competenti di pagare la somma in precedenza liquidata; 4) pagamento: fase in cui gli agenti pagatori o la tesoreria adempiono materialmente all’obbligazione.

Spese complessive

Costituiscono la somma totale delle spese.

Nel conto economico consolidato delle pubbliche amministrazioni [®], corrispondono alla somma delle spese correnti [®]e delle spese in conto capitale[®].

Nel bilancio dello Stato corrispondono alla somma dei tre titoli delle spese: Titolo I – Spese correnti [®], Titolo II – Spese in conto capitale (che insieme costituiscono le spese finali) [®], Titolo III – Rimborso prestiti.

Spese correnti

Spese destinate alla produzione ed al funzionamento dei vari servizi statali, nonché alla redistribuzione dei redditi per fini non direttamente produttivi.

Nel conto consolidato delle pubbliche amministrazioni, le spese correnti sono costituite principalmente da spese per: redditi da lavoro dipendente [®], consumi intermedi [®], prestazioni sociali in denaro [®] e interessi passivi.

Fra le ulteriori spese correnti, si ricordano: le prestazioni sociali in natura [®], gli ammortamenti [®], le imposte indirette [®], i contributi alla produzione, gli aiuti internazionali e gli ulteriori trasferimenti correnti (all’UE, alle istituzioni sociali private, alle famiglie e alle imprese).

Nel bilancio dello Stato, sono individuate dal secondo numero delle unità previsionali di base [®], che corrisponde a “1”.

Spese finali

Nel bilancio dello Stato, sommatoria dei primi due titoli delle spese: Titolo I – Spese correnti [®] e Titolo II – Spese in conto capitale [®].

Rappresentano le somme necessarie per le amministrazioni statali per perseguire i propri scopi o fini istituzionali. Dalle spese finali sono quelle escluse relative al rimborso di prestiti (titolo III della spesa), definite “spese strumentali”.

Spese in conto capitale

Spese che incidono, direttamente o indirettamente, sulla formazione del capitale.

Nel conto consolidato delle pubbliche amministrazioni le spese correnti sono costituite principalmente sono costituite principalmente da spese per investimenti fissi lordi [®]. Fra le ulteriori spese in conto capitale si ricordano i contributi agli investimenti (soprattutto in favore di imprese) e altri trasferimenti in conto capitale (anch’essi soprattutto in favore di imprese).

Nel bilancio dello Stato, sono individuate dal secondo numero delle unità previsionali di base [®], che corrisponde a “2”.

Titoli di Stato

Titoli obbligazionari del Tesoro. Comprendono i prestiti emessi sui mercati esteri, e le seguenti tipologie di titoli emessi sul mercato interno: BOT (Buoni ordinari del Tesoro, privi di cedole, emessi con scadenza variabile da 1 a 12 mesi), BTP (Buoni del Tesoro poliennali a tasso fisso con cedola semestrale, emessi con durata compresa tra i 2 e i 30 anni; dal 2003 sono emessi anche BTP indicizzati all’inflazione) e alcune tipologie di certificati del Tesoro (Titoli obbligazionari emessi dal Tesoro).

Unità previsionale di base

Unità fondamentale della struttura del bilancio dello Stato, come determinata dalla riforma introdotta dalla legge n. 94/1997.

Le UPB formano oggetto di approvazione parlamentare.

Le UPB di spesa sono classificate per centri di responsabilità amministrativa [®] e sono determinate con riferimento ad aree omogenee di attività in cui si articolano le competenze istituzionali di ciascun ministero.

In particolare , le UPB di spesa sono contrassegnate da 4 numeri; il primo numero indica il centro di responsabilità amministrativa, il secondo il titolo della spesa (1=spesa corrente; 2=spesa in conto capitale).

[1] Con la decisione del Consiglio ECOFIN, adottata nel luglio 2005, è stata avviata nei confronti dell’Italia una procedura di disavanzo eccessivo. Nell’ambito di questa procedura, il Consiglio ha raccomandato all’Italia di:

- prendere le misure necessarie per riportare il deficit al di sotto del 3%, in modo durevole, entro il 2007. Ipotizzando una crescita del PIL dell’1,5% nel 2006 e nel 2007, il Consiglio ha raccomandato una riduzione cumulativa del disavanzo strutturale di almeno l'1,6% del PIL nel periodo 2006-2007, di cui la metà da conseguire nel 2006; in tal modo il deficit scenderebbe al di sotto del 4 per cento nel 2006 e del 3 per cento nel 2007;

- assicurare che il rapporto debito/PIL si riduca ad un ritmo soddisfacente, conseguendo un avanzo primario di livello adeguato e prestando particolare attenzione anche ai fattori diversi dal disavanzo netto, come le operazioni registrate “sotto la linea” (vale a dire operazioni che non incidono sull’indebitamento netto ma soltanto sul debito);

- assicurare il proseguimento del risanamento di bilancio in modo da riportare le finanze pubbliche ad una posizione a medio termine prossima al pareggio o positiva tramite una riduzione del disavanzo corretto per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee, di almeno lo 0,5% del PIL all'anno dopo la correzione del disavanzo eccessivo.

[2] La sentenza ha infatti comportato un minor gettito tributario stimato in circa 3.700 milioni di euro per il 2006, e maggiori oneri, in termini di indebitamento netto, stimati in 13.400 milioni, per il pagamento degli arretrati relativi agli anni 2003-2005. Tale peggioramento dei conti nel 2006 (che ha comportato una revisione al rialzo della stima dell’indebitamento netto per il 2006, dal 4,0% previsto dal DPEF di luglio al 4,8%) non dovrebbe esplicare effetti sull’indebitamento netto negli anni 2007-2011, ma dovrebbe comportare un peggioramento del debito pari allo 0,8% del PIL nel 2007.

[3] L'articolo 2, comma 4-quinquies, della legge 5 agosto 1978, n. 468 (comma aggiunto dall'art. 1 della legge 3 aprile 1997, n. 94, e modificato dall'art. 27 della legge 17 maggio 1999, n, 144) prevede che con decreti del Ministro competente, su proposta del dirigente responsabile, possono essere effettuate variazioni compensative tra capitoli della medesima unità previsionale; sono escluse le autorizzazioni di spesa di natura obbligatoria, per le spese in annualità e a pagamento differito e per quelle direttamente regolate con legge. I decreti devono essere comunicati al Ministro dell’economia e alle Commissioni parlamentari competenti. Al fine di favorire una maggiore flessibilità nell'uso delle risorse destinate agli investimenti e di consentire la determinazione delle dotazioni di cassa e di competenza in misura tale da limitare la formazione di residui di stanziamento, possono inoltre essere effettuate variazioni compensative, nell'ambito della stessa unità previsionale di base, di conto capitale, anche tra stanziamenti disposti da leggi diverse, a condizione che si tratti di leggi che finanzino o rifinanzino lo stesso intervento. Sono comunque escluse le variazioni compensative fra le unità di spesa oggetto della deliberazione parlamentare. La legge di assestamento del bilancio o eventuali ulteriori provvedimenti legislativi di variazione possono autorizzare compensazioni tra le diverse unità previsionali.

L’articolo 3, comma 5, del decreto legislativo 7 agosto 1997, n. 279, prevede altresì che variazioni compensative possono essere disposte, su proposta del dirigente generale responsabile, con decreti del Ministro competente, esclusivamente nell'àmbito della medesima unità previsionale di base. I decreti di variazione sono comunicati al Ministro dell’economia, alle Commissioni parlamentari competenti e alla Corte dei conti.

[4] A seguito della riforma del Governo introdotta con il decreto legislativo n. 300/1999 e con il successivo D.L. n. 217/2001, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 317/2001, si è proceduto all’accorpamento di alcuni stati di previsione della spesa, passati, infatti, dai precedenti 18 agli attuali 14.

[5] Il comma 6-bis del D.L. n. 194/2002 (convertito, con modificazioni, dalla legge n. 246/2002) ha previsto una disciplina transitoria, per effetto della quale:

1) i residui di stanziamento derivanti da somme iscritte in bilancio negli esercizi 2000 e 2001 (nonché nell’ultimo quadrimestre dell’esercizio 1999) sono mantenuti in bilancio fino alla chiusura dell’esercizio 2003;

2) i residui di stanziamento derivanti da somme iscritte in bilancio nell’esercizio 2002 (nonché nell’ultimo quadrimestre dell’esercizio 2001) sono mantenuti in bilancio fino alla chiusura dell’esercizio 2004;

3) i residui di stanziamento derivanti da somme iscritte in bilancio nell’esercizio 2003 (nonché nell’ultimo quadrimestre dell’esercizio 2002) sono mantenuti in bilancio fino alla chiusura dell’esercizio 2005.

1. Le previsioni macroeconomiche

2. Gli obiettivi di finanza pubblica per il 2007

1.Le dimensioni della manovra

2.Gli strumenti della manovra

3.Il contenuto

Entrate

Razionalizzazione della pubblica amministrazione

Pubblico impiego

Scuola

Previdenza

Sanità

Enti territoriali

Altri interventi

1.Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente

1.1 Il quadro generale riassuntivo

1.2 Le variazioni rispetto alle previsioni 2006

1.3 Il bilancio di cassa

2.Gli effetti sul saldo netto da finanziare del bilancio dello Stato determinati dal disegno di legge finanziaria (A.C. 1747)

3.Profili problematici inerenti gli effetti sul bilancio di disposizioni contenute negli altri provvedimenti della manovra

X - Interessi su anticipazioni e crediti vari del tesoro

1.La disciplina contabile: il bilancio dello Stato

Bilancio di competenza e di cassa

La classificazione delle entrate e delle spese

Le unità previsionali di base

Le variazioni degli stanziamenti

La classificazione funzionale e la classificazione economica

2.La disciplina contabile: la legge finanziaria

TOTALE MANOVRA	39.980,9
Interventi onerosi	-20.152,4
Sentenza Corte di giustizia	-5.280,0
Effetto correttivo (al netto degli effetti della sentenza della Corte di giustizia)	14.548,5