Camera dei deputati

XV LEGISLATURA

SERVIZIO STUDI

Progetti di legge

Bilancio e finanziaria 2007

A.C. 1746-bis e A.C. 1747

Commissione Attività produttive

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

54/10

 

10 ottobre 2006

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Dipartimento Attività produttive

 

SIWEB

I dossier del Servizio studi sono destinati alle esigenze di documentazione interna per l'attività degli organi parlamentari e dei parlamentari. La Camera dei deputati declina ogni responsabilità per la loro eventuale utilizzazione o riproduzione per fini non consentiti dalla legge.

 

File: AP0051

 

I N D I C E

Il disegno di legge di bilancio per il 2007

1.       Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente  3

§      1.1 Il quadro generale riassuntivo  3

§      1.2 Le variazioni rispetto alle previsioni 2006  5

Tavole allegate L’evoluzione delle spese  nel bilancio dello Stato per il 2007-2009  9

Tavola I – Evoluzione della spesa finale dei singoli stati di previsione ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato  10

Tavola II – Evoluzione della spesa finale per categorie ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato  11

Tavola III – Le spese complessive per funzioni-obiettivo ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato  12

Tavola IV – Andamento delle U.P.B. (III livello) ed incidenza percentuale sulle spese finali del bilancio dello Stato  13

La disciplina contabile: il bilancio dello Stato  14

La disciplina contabile: la legge finanziaria  19

Stato di previsione del Ministero  dello sviluppo economico (tab. n. 3)

§      Il bilancio a legislazione vigente  37

§      Il bilancio a legislazione vigente  37

§      Gli effetti del disegno di legge finanziaria  47

Stato di previsione del Ministero del commercio internazionale (Tab. 19)

§      Il bilancio a legislazione vigente  51

§      Gli effetti del disegno di legge finanziaria  53

Unità previsionali di base di altri ministeri recanti interventi di competenza della X Commissione

§      Interventi di competenza del Ministero dell'economia  e delle finanze (tab. n. 2)57

§      Interventi in materia di turismo  (Ministero per i beni e le attività culturali – tab. n. 14)63

§      Interventi in materia di ricerca applicata (Ministero dell’università e della ricerca – tab. n. 17)65

Il ddl finanziaria per il 2007

Articoli di interesse della X Commissione (Attività produttive)71

§      Articolo 21 (Misure a sostegno delle zone franche urbane)71

§      Articolo 22 (Agevolazioni tributarie per la riqualificazione energetica degli edifici)75

§      Articolo 23 (Misure di sostegno per la promozione di nuova edilizia ad alta efficienza energetica)83

§      Articolo 24 (Contributi per apparecchi domestici e motori industriali ad alta efficienza)87

§      Articolo 25 (Interventi sulla fiscalità energetica per finalità sociali e misure per favorire l'insediamento sul territorio di infrastrutture energetiche)91

§      Articolo 104 (Disposizioni urgenti per la costituzione di nuovi fondi ed altri interventi per l'innovazione industriale)95

§      Articolo 105 (Interventi per lo sviluppo delle aree sottoutilizzate)113

§      Articolo 106 (Fondo per gli investimenti nella ricerca scientifica e tecnologica - FIRST)119

§      Articolo 107 (Rifinanziamento del Fondo di cui all'articolo 16 della legge 7 agosto 1997, n. 266)123

§      Articolo 110 (Promozione della competitività nei settori industriali ad alta tecnologia)125

§      Articolo 111 (Coordinamento delle politiche della ricerca applicata  e dell'innovazione tecnologica)129

§      Articolo 114 (Fondo per il salvataggio e la ristrutturazione delle imprese in difficoltà)131

§      Articolo 124 (Unificazione dei fondi venture capital)133

§      Articolo 125 (Modifica al decreto-legge 28 maggio 1981, n. 251, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 1981, n. 394)135

§      Articolo 126 (Modifica alla legge 24 aprile 1990, n. 100, recante norme sulla promozione della partecipazione a società ed imprese miste all'estero)137

§      Articolo 127 (Promozione di progetti integrati tra i consorzi agro-alimentari e turistico-alberghieri)139

§      Articolo 128 (Interventi in favore del marchio «made in Italy»)141

§      Articolo 182 (Interventi a sostegno del settore turistico)143

Articoli di interesse generale  147

 

 

Il disegno di legge di bilancio per il 2007

1.       Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente

1.1 Il quadro generale riassuntivo

Il quadro generale riassuntivo del bilancio di previsione per il 2007 a legislazione vigente (A.C. 1747) evidenzia i seguenti importi:

 

 

Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2007, in termini di competenza e al netto delle regolazioni contabili e debitorie e dei rimborsi IVA, prevede entrate finali per 423 miliardi e spese finali per 427 miliardi di euro.

 

Il saldo netto da finanziare, corrispondente alla differenza tra le entrate finali e le spese finali, risulta, in termini di competenza e al netto delle regolazioni debitorie e contabili e dei rimborsi IVA, pari a 3.885 milioni di euro.

 

Per quanto riguarda il bilancio di cassa, il saldo netto da finanziare risulta pari a 42.436 milioni di euro.

 

Al lordo delle regolazioni contabili e debitorie, il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente per il 2007 (A.C. 1747) prevede:

 

 

Le regolazioni contabili e debitorie e i rimborsi IVA iscritti nel bilancio a legislazione vigente per il 2007 ammontano, per quanto concerne le entrate, a 26.931 milioni di euro e, per quanto concerne le spese, a 30.081 milioni di euro.

1.2 Le variazioni rispetto alle previsioni 2006

Nella successiva Tavola sono posti a raffronto, in termini di competenza, per quanto concerne le entrate finali, le spese finale e i saldi di bilancio, le previsioni iniziali del bilancio per il 2006, le previsioni contenute nel disegno di legge di assestamento nel testo emendato approvato dalla Camera dei deputati (A.S. 1060), e le previsioni del bilancio a legislazione vigente per il 2007 (A.C. 1747).

Il raffronto è effettuato con i dati al netto delle regolazioni debitorie e contabili.

(Valori in milioni di euro)

(*)  Il ricorso al mercato è calcolato al lordo delle regolazioni debitorie e contabili.

 

Le previsioni del bilancio a legislazione vigente per il 2007 registrano una forte riduzione del saldo netto da finanziare rispetto al disegno di legge di assestamento per il 2006, nell’importo di 30.638 milioni di euro.

Il bilancio a legislazione vigente per il 2007 evidenzia, rispetto al bilancio assestato 2006, un aumento delle entrate finali di 22.074 milioni di euro ed una riduzione delle spese finali di 8.556 milioni di euro.

In particolare, per le entrate finali, l’aumento di oltre 22 miliardi di euro rispetto alle previsioni assestate per il 2006, è determinata dall’incrementi di quasi 23 miliardi di euro delle entrate tributarie e della riduzione di poco meno di 1 miliardo delle entrate extratributarie. Le entrate del Titolo III, relative all’alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e rimborso di crediti si mantengono stabili a 1.875 milioni.

Riguardo alle spese finali iscritte nel bilancio a legislazione vigente per il 2007, la riduzione ha interessato sia quelle di parte corrente, che registrano, rispetto al bilancio assestato 2006, una riduzione di 3.240 milioni di euro, sia quelle in conto capitale, che presentano una riduzione di 5.326 milioni.

Nell’ambito delle spese correnti, il bilancio a legislazione vigente per il 2007 evidenzia, rispetto al bilancio assestato 2006, un incremento della spesa per interessi di 2.029 milioni di euro.

La tavola seguente illustra la ripartizione delle spese finali del bilancio dello Stato, ripartite per categorie, secondo la classificazione economica, al netto delle regolazioni debitorie e contabili, evidenziando il raffronto tra il dato assestato 2006, come approvato dalla Camera (A.S. 1060), e il dato previsto a legislazione vigente per il 2007 e indicandone anche la variazione percentuale.

 

SPESE FINALI DEL BILANCIO DELLO STATO
(competenza- valori in milioni di euro)

Le spese di parte corrente

Come si rileva nella relazione illustrativa del disegno di legge (A.C. 1747), che analizza il raffronto tra i dati a legislazione vigente 2007 e quelli del disegno di legge di assestamento 2006 (A.S. 1060), si rileva una riduzione delle spese correnti rispetto al 2006 pari a 3.240 milioni di euro.

La variazione delle spese correnti ha riguardato i seguenti comparti:

-          consumi intermedi (-1.731 milioni);

-          trasferimenti ad enti di previdenza (+1.527 milioni);

-          trasferimenti a regioni (-1.515 milioni) e a comuni (-1.878 milioni) in gran parte relativi alle risorse occorrenti per l'attuazione dei federalismo amministrativo;

-          trasferimenti ad imprese (-735 milioni);

-          finanziamento al bilancio dell'Unione Europea (+1.550 euro) dovuti all’incremento dei trasferimenti concernenti le risorse IVA e il contributo calcolato sul PNL;

-          interessi (+2.095 milioni) dovuti all’andamenti dei tassi.

Le spese in conto capitale

Le previsioni per il 2007 evidenziano complessivamente una riduzione (-5,3 miliardi di euro) della spesa in conto capitale, che passa dai 33,3 miliardi dell’assestamento 2006 ai 28 miliardi del bilancio a legislazione vigente 2007.

 

Tavole allegate
L’evoluzione delle spese
nel bilancio dello Stato per il 2007-2009

 

Tavola I       Evoluzione della spesa finale dei singoli stati di previsione e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

Tavola II      Evoluzione della spesa finale per categorie e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

Tavola III     Le spese complessive per funzioni-obiettivo e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

Tavola IV    Andamento della spesa finale delle unità previsionali di base (III livello) e incidenza percentuale sul bilancio dello Stato;

 

Tutti i dati delle spese sono al lordo dei rimborsi IVA e delle regolazioni debitorie.

 

 

Si segnala che i dati relativi all’assestato 2006 sono tratti dal disegno di legge iniziali (A.C. 1254).

Tavola I – Evoluzione della spesa finale dei singoli stati di previsione ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

Tavola II – Evoluzione della spesa finale per categorie ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

 

Tavola III – Le spese complessive per funzioni-obiettivo ed incidenza percentuale sul bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

 

Tavola IV – Andamento delle U.P.B. (III livello) ed incidenza percentuale sulle spese finali del bilancio dello Stato

(competenza – milioni di euro – dati al lordo delle regolazioni debitorie e contabili)

 

La disciplina contabile: il bilancio dello Stato

Il bilancio dello Stato è il documento con il quale viene regolata la gestione finanziaria delle amministrazioni dello Stato, attraverso l’indicazione delle entrate e delle spese.

 

Ai sensi dell’articolo 81, comma primo, della Costituzione, l’iniziativa relativa alla presentazione in Parlamento del bilancio dello Stato è riservata al Governo. Il Parlamento approva il bilancio con legge.

L’articolo 81, comma terzo, della Costituzione dispone inoltre che “con la legge di approvazione del bilancio non si possono stabilire nuovi tributi e nuove spese”.

In base a tale disposizione costituzionale si è ritenuto che con la legge di approvazione del bilancio non si possa modificare la normativa sostanziale su cui si fonda l’acquisizione delle entrate e l’erogazione delle spese. Il bilancio pertanto quantifica le previsioni di entrata e di spesa in base alla disciplina vigente al momento in cui viene predisposto.

 

Sono invece determinate direttamente in sede di bilancio le spese di carattere discrezionale, vale a dire le spese, per lo più connesse all’operatività delle amministrazioni, la cui quantificazione non è riconducibile a disposizioni di legge e che comunque non sono giuridicamente obbligatorie.

 

Il disegno di legge di bilancio a legislazione vigente, presentato dal Governo entro il 30 settembre di ogni anno, è costituito :

§      da un unico stato di previsione dell’entrata, nel quale sono registrate le entrate di competenza di tutti i Ministeri (principalmente del Ministero dell’economia e delle finanze, ma anche degli altri Ministeri);

§      dagli stati di previsione della spesa, relativi ai singoli Ministeri con portafoglio[1];

§      dal quadro generale riassuntivo.

Il disegno di legge di bilancio viene esaminato congiuntamente al disegno di legge finanziaria nell’ambito della c.d. sessione di bilancio.

 

A seguito della riforma della struttura del bilancio dello Stato effettuata nel 1997 (legge n. 94/1997 e decreto legislativo n. 279/1997), all’interno di ciascuno stato di previsione, le voci contabili in rapporto alle quali sono indicate le previsioni di entrata e di spesa, in termini di competenza e di cassa, sono rappresentate dalle unità previsionali di base, che costituiscono l’unità elementare ai fini dell’approvazione parlamentare.

 

L’approvazione del bilancio con legge ha l’effetto giuridico di autorizzare l’amministrazione a percepire le entrate ed effettuare le spese iscritte in bilancio.

Le previsioni relative all’entrata hanno carattere estimativo: le amministrazioni dello Stato hanno comunque facoltà di accertare tutte le entrate per le quali, nel corso dell’esercizio, lo Stato acquisisca un credito e di incassare tutte le entrate versate presso la Tesoreria dello Stato.

L’approvazione delle previsioni di spesa ha invece carattere giuridicamente vincolante: le previsioni di spesa iscritte in bilancio costituiscono, infatti, il limite massimo entro il quale le amministrazioni dello Stato sono autorizzate ad assumere impegni di spesa (autorizzazioni di competenza) e ad effettuare pagamenti (autorizzazioni di cassa).

Bilancio di competenza e di cassa

Per ciascuna unità previsionale di base viene indicata la previsione di competenza e quella di cassa.

il bilancio dello Stato, pertanto, è un bilancio misto, vale a dire un bilancio redatto sia in termini di competenza che in termini di cassa.

Le dotazioni di competenza quantificano l’entità prevista delle entrate che le amministrazioni statali acquisiranno il diritto di percepire (entrate che si prevede di accertare) e l’entità prevista delle spese che le amministrazioni statali assumeranno l’obbligo di effettuare (spese che si prevede di impegnare).

Le dotazioni di cassa quantificano l’entità prevista delle entrate che saranno incassate (vale a dire versate in Tesoreria) e delle spese che saranno pagate (erogate dalla Tesoreria).

La competenza, pertanto, tiene conto del momento in cui sorge il titolo giuridico dal quale deriva l’entrata o la spesa; la cassa, invece, si riferisce al compimento, di fatto, delle operazioni di incasso e di pagamento.

 

Le previsioni di cassa sono determinate assumendo come limite massimo, per quanto concerne l’entrata, la massa acquisibile, e per quanto concerne la spesa, la massa spendibile.

La massa acquisibile e spendibile è data dalla somma della consistenza dei residui (rispettivamente attivi e passivi) e della dotazione di competenza.

 

Si definiscono residui attivi le entrate le entrate accertate, ma non incassate, vale a dire le entrate per le quali ha avuto luogo l’accertamento, ma, entro il termine dell’esercizio finanziario, non è stato effettuato il versamento in Tesoreria.

Si definiscono residui passivi le spese che sono state impegnate, ma non sono state pagate, perché non si è concluso entro la fine dell’esercizio il relativo procedimento di spesa.

In deroga al principio generale per il quale le somme stanziate che alla fine dell’esercizio non siano state impegnate costituiscono economie di bilancio, può essere autorizzata la conservazione in bilancio anche di somme non impegnate. Più precisamente, per gli stanziamenti relativi a spese in conto capitale è autorizzata, ai sensi dell’articolo 36, comma 2, del R.D. n. 2440/1923, la conservazione in bilancio anche se, entro la fine dell’esercizio finanziario, non siano stati impegnati (residui di stanziamento o residui impropri).

 

Sono oggetto di approvazione parlamentare soltanto le previsioni di competenza e di cassa.

Per quanto riguarda i residui, che sono indicati a fini conoscitivi, la quantificazione nel disegno di legge di bilancio è effettuata in via presuntiva. L’esatto ammontare dei residui al 1° gennaio dell’anno di riferimento sarà determinato in sede di rendiconto relativo all’esercizio precedente.

La classificazione delle entrate e delle spese

Gli stanziamenti, sia di entrata che di spesa, sono classificati secondo i criteri dettati dall’art. 4, comma 1, della legge n. 94/1997.

 

In particolare, le entrate sono classificate per:

§      Centri di responsabilità amministrativa, che indicano le strutture amministrative cui compete la gestione;

§      Titoli, che sono individuati in numero di quattro. Titolo I: entrate tributarie; Titolo II: entrate extra-tributarie; Titolo III: entrate derivanti da alienazione e ammortamento di beni patrimoniali e riscossione di crediti; Titolo IV: entrate derivanti da accensione di prestiti. I primi tre titoli rappresentano le entrate finali;

§      Unità previsionali di base, che costituiscono oggetto di approvazione parlamentare e, pertanto, possono essere oggetto di emendamento nel corso dell’esame parlamentare;

§      Capitoli, che rappresentano una ripartizione delle unità previsionali di base ai fini della gestione e della rendicontazione.

 

Le spese sono classificate per:

§      Centri di responsabilità amministrativa, che indicano le strutture amministrative cui compete la gestione, e specificamente l’assunzione degli impegni di spesa e l’emissione dei titoli di pagamento;

§      Titoli, che sono individuati in numero di tre. Titolo I: spese correnti; Titolo II: spese in conto capitale; Titolo III: rimborso di passività finanziarie. I primi due titoli rappresentano le spese finali;

§      Unità previsionali di base che costituiscono oggetto di approvazione parlamentare e, pertanto, possono essere oggetto di emendamento nel corso dell’esame parlamentare;

§      Capitoli, che rappresentano un’ulteriore ripartizione delle unità revisionali di base, effettuata tenendo conto dell’oggetto, del contenuto economico e funzionale, del carattere obbligatorio o discrezionale della spesa.

Le unità previsionali di base

Le unità previsionali di base (UPB) rappresentano le voci fondamentali della struttura del bilancio dello Stato, come delineata dalla legge di riforma n. 94/1997 e dal conseguente decreto legislativo n. 279/1997, in quanto costituiscono l’oggetto dell’approvazione parlamentare.

Ai sensi dell’art. 1, comma 1, del D.Lgs. n. 279/97, la determinazione delle UPB deve assicurare la rispondenza della gestione finanziaria agli obiettivi posti all'azione amministrativa dello Stato

A tal fine, le unità previsionali di base sono articolate per centri di responsabilità amministrativa, che corrispondono alle strutture dell’amministrazione chiamate a gestire le risorse finanziarie.

All’interno di ciascun stato di previsione, le UPB della spesa sono ripartite, in primo luogo per centri di responsabilità amministrativa e, in secondo luogo, per titoli (spesa corrente, spesa in conto capitale, rimborso di passività finanziarie).

 

Al terzo livello, le UPB di spesa corrente sono distinte in:

§      spese di funzionamento;

§      spese per interventi;

§      spese per trattamenti di quiescenza e altri trattamenti integrativi o sostitutivi di questi ultimi;

§      spese per oneri del debito pubblico;

§      spese per oneri comuni.

Per la spesa in conto capitale, le UPB sono articolate in:

§      spese di investimento;

§      spese per oneri comuni;

§      altre spese.

 

Per ogni unità previsionale di base sono indicati:

a)      l'ammontare presunto dei residui attivi o passivi alla chiusura dell'esercizio precedente a quello cui il bilancio si riferisce;

b)      l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare e delle spese che si prevede di impegnare nell'anno cui il bilancio si riferisce (competenza);

c)      l'ammontare delle entrate che si prevede di incassare e delle spese che si prevede di pagare nell'anno cui il bilancio si riferisce (cassa), che si riferiscono in modo indistinto sia alle operazioni in conto competenza che a quelle in conto residui.

 

La ripartizione in capitoli delle unità previsionali di base viene esposta, a scopo esclusivamente conoscitivo, nelle tabelle allegate al disegno di legge di bilancio, concernenti lo stato di previsione dell’entrata e ciascun stato di previsione della spesa.

I capitoli costituiscono le unità elementari ai fini della gestione e della rendicontazione.

La ripartizione delle unità previsionali di base in capitoli viene effettuata successivamente all’approvazione e alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della legge di bilancio, con decreto del Ministro dell’economia e delle finanze.

La classificazione funzionale e la classificazione economica

Per rendere più significativa la lettura del bilancio, la legge 468/1978 e successive modificazioni prevede che, in appositi allegati (contenuti, a livello generale, nel quadro generale riassuntivo, e, in modo più dettagliato, negli stati di previsione del disegno di legge presentato dal Governo) gli stanziamenti di spesa siano ripartiti secondo l’analisi funzionale e secondo l’analisi economica.

Queste ripartizioni, pur non essendo oggetto di votazione in Parlamento, hanno un rilevante valore conoscitivo.

In primo luogo la riforma del bilancio ha previsto la classificazione degli stanziamenti di spesa per funzioni-obiettivo (analisi funzionale), con l’intento di evidenziare la ripartizione delle risorse tra le diverse finalità della spesa, ovvero tra le diverse politiche di settore che si intendono attuare.

Oltre all’analisi funzionale, è prevista la classificazione per categorie (analisi economica), che mira ad evidenziare l’effetto che le spese di bilancio hanno sul sistema economico nazionale. Per questo, con la riforma del bilancio, si è previsto che le categorie economiche siano definite in conformità con gli schemi di classificazione del sistema di contabilità nazionale, che è identico per tutti i paesi membri della Comunità europea.

Anche per le entrate viene esposta una classificazione per categorie, che tuttavia non è ancora stata riformulata in base ai criteri della contabilità nazionale, ma fa riferimento, piuttosto, alla natura dei proventi.

La disciplina contabile: la legge finanziaria

La legge finanziaria costituisce lo strumento attraverso il quale viene modificata la legislazione vigente al fine di conseguire gli obiettivi finanziari stabiliti nel DPEF e nell’eventuale Nota di aggiornamento, come approvati dalle relative risoluzioni parlamentari.

A tal fine gli effetti, in termini di entrata e di spesa, delle disposizioni contenute nella legge finanziaria, una volta che quest’ultima è stata approvata da ciascun ramo del Parlamento, sono recepiti nel bilancio dello Stato per effetto dell’approvazione della Nota di variazioni. Attraverso la Nota di variazioni, infatti, le previsioni del bilancio dello Stato, che viene presentato in Parlamento in base alla legislazione vigente, sono modificate per tenere conto degli effetti delle norme contenute nella legge finanziaria.

La legge finanziaria risulta pertanto lo strumento di attuazione della manovra di finanza pubblica, vale a dire del complesso di interventi per mezzo dei quali viene operata una correzione degli andamenti tendenziali (gli andamenti a legislazione vigente) del bilancio dello Stato e della finanza pubblica, in modo da adeguarli al perseguimento degli obiettivi programmati.

 

Il contenuto della legge finanziaria è stabilito dall’articolo 11 della legge della legge n. 468/1978, e successive modificazioni.

 

In base al citato articolo (comma 3), possono essere contenute nell’articolato della legge finanziaria le seguenti disposizioni:

§      il livello massimo di saldo netto da finanziare, in termini di competenza, e di ricorso al mercato finanziario, vale a dire il tetto massimo del nuovo indebitamento aggiuntivo consentito in ciascuno degli anni del periodo considerato nel bilancio pluriennale (lett. a); con riferimento al livello massimo di saldo netto da finanziare, sono distintamente indicate le eventuali regolazioni debitorie pregresse;

§      le variazioni delle aliquote, delle detrazioni e degli scaglioni e le altre misure che incidono sulla determinazione quantitativa della prestazione, relativamente ad imposte indirette, tasse, canoni, tariffe e contributi in vigore, con effetto, di norma, dal 1° gennaio dell'anno cui essa si riferisce, nonché le correzioni delle imposte conseguenti all'andamento dell'inflazione (lett. b);

§      l'importo complessivo massimo destinato, per ciascun anno, al rinnovo dei contratti del pubblico impiego ed alle modifiche del trattamento economico e normativo del personale dipendente da pubbliche amministrazioni non compreso nel regime contrattuale (lett. h);

§      altre regolazioni meramente quantitative rinviate alla finanziaria da norme vigenti (lett. i);

§      norme che comportino aumenti di entrata o riduzioni di spesa, escluse quelle a carattere ordinamentale o organizzatorio, a meno che si caratterizzino per un rilevante contenuto di miglioramento dei saldi (lett. i-bis, introdotta dal comma 17 dell'art. 2 della legge n. 208/1999);

§      norme che comportino aumenti di spesa o riduzioni di entrata, il cui contenuto sia finalizzato direttamente al sostegno o al rilancio dell'economia, con esclusione di interventi di carattere localistico o microsettoriale (lett. i-ter, introdotta dal comma 17 dell'art. 2 della legge n. 208/1999);

Fin dalla prima applicazione delle innovazioni introdotte con la legge n. 208/1999, la possibilità di inserire nella legge finanziaria interventi espansivi a sostegno dell’economia è stata interpretata, in sede parlamentare, nel senso che tali interventi possono essere finalizzati anche al sostegno del reddito.

§      norme recanti misure correttive degli effetti finanziari delle leggi dalla cui attuazione siano derivati oneri maggiori rispetto a quelli previsti (lettera i-quater, introdotta dal comma 01, lett. a), dell'art. 1 del D.L. n. 194/2002 come modificato dalla legge di conversione n. 246/2002).

Di conseguenza, ai sensi del comma 01, lett. b), dell'art. 1 del D.L. n. 194/2002, come modificato dalla relativa legge di conversione, in allegato alla legge finanziaria sono indicati i provvedimenti legislativi adottati ai sensi dell’art. 11-ter, comma 7, della L. n. 468/1978, per correggere gli effetti finanziari di leggi che abbiano registrato oneri superiori a quelli previsti, e le misure correttive inserite a tal fine nella legge finanziaria medesima.

 

Nelle Tabelle approvate con la legge finanziaria sono disposti:

§      gli importi dei fondi speciali destinati al finanziamento di provvedimenti che si prevede saranno approvati nel corso d'anno (lett. g). I fondi speciali sono indicati per Ministeri in due distinte tabelle, una per la parte corrente e l'altra per quella in conto capitale (rispettivamente, Tabelle A e B).

La legge n. 468/1978 ha inoltre previsto l'introduzione nei fondi speciali di accantonamenti di segno negativo, relativi cioè a provvedimenti di risparmio di spesa o di aumento di entrata, il cui perfezionamento in corso di anno condiziona per pari ammontare la successiva approvazione di provvedimenti collegati ad accantonamenti positivi;

§      la determinazione per ciascun anno del finanziamento da iscrivere in bilancio per le leggi di spesa permanenti la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria, sia che si tratti di spese di parte corrente che di spese in conto capitale (Tabella C – lett. d), come modificata dal comma 15 dell'art. 2 della legge n. 208/1999).

Le leggi di spesa quantificate nella Tabella C sono, in gran parte, riferite a trasferimenti di risorse per il funzionamento di enti, organi, autorità amministrative indipendenti e Agenzie di settore, leggi di spesa relative al finanziamento di alcuni fondi (Università, Osservatori, Protezione civile);

§      il rifinanziamento, per un solo anno, di interventi di conto capitale per i quali nell'ultimo esercizio sia previsto uno stanziamento di competenza, nonché il rifinanziamento, per uno o più degli anni considerati nel bilancio pluriennale, di norme vigenti che prevedono interventi di particolare rilievo definiti di "sostegno dell'economia", classificati tra le spese in conto capitale. Mentre il finanziamento annuale può essere autonomamente disposto al momento della predisposizione dalla legge finanziaria, il rifinanziamento pluriennale deve essere previsto dalla legge sostanziale, (Tabella D – lett. f), modificata dal comma 16 dell'art. 2 della legge n. 208);

§      la riduzione per ciascun anno di autorizzazioni legislative di spese: il cosiddetto "definanziamento" (Tabella E – lett. e);

§      la determinazione (le c.d. “rimodulazioni”), per le leggi di spesa a carattere pluriennale, ripartite per settori di intervento, delle quote destinate a gravare su ciascuno degli anni considerati (Tabella F – lett. c) dell'art. 11, comma 3).

GLOSSARIO
DEI PRINCIPALI TERMINI MACROECONOMICI E DI FINANZA PUBBLICA

 

 

Stato di previsione del Ministero
dello sviluppo economico (tab. n. 3)

Il bilancio a legislazione vigente

Il Ministero dello sviluppo economico

L’istituzione del Ministero dello sviluppo economico è stata disposta dall’articolo 1, comma 1, n. 6 del decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181 recante “ Disposizioni urgenti in materia di riordino  delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri”.

Ai sensi del comma 2 il Ministero dello sviluppo economico ha acquisito, con le inerenti risorse finanziarie, strumentali e di personale, le funzioni in materia di politiche di sviluppo e di coesione attribuite dal decreto legislativo 300/99 (articolo 24, comma 1, lettera c)) al Ministero dell’economia e delle finanze e finora svolte dal Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione. Al Ministero dello sviluppo economico è stata trasferita anche la gestione del Fondo per le aree sottoutilizzate.

Al nuovo Ministero dello sviluppo economico sono sottratte le seguenti competenze (già attribuite al Ministero delle attività produttive):

§         in materia di commercio internazionale - assegnate al Ministero del commercio internazionale (art. 1, comma 3);

§         in materia di imprenditoria femminile di cui alla legge 215/9 che passa alla Presidenza del Consiglio;

§         in materia di turismo di cui agli artt. 27 e 28 del D.Lgs. 300/99, attribuita alla Presidenza del Consiglio dei ministri (comma 19-bis), mentre al Ministero per i beni e le attività culturali sono  trasferite le dotazioni finanziarie, strumentali e di personale della Direzione del turismo (art. 19-quater);

§         sui generi alimentari trasformati industrialmente (di cui all’art. 1, L. 199/1958), in precedenza spettante al Ministero dell'industria d'intesa col Ministero delle politiche agricole e forestali, che viene attribuita esclusivamente al Ministero delle politiche agricole, alimentari e forestali (art. 1, co. 9).

 

La struttura dello stato di previsione del Ministero Dello sviluppo economico

Lo stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico per il 2007 (tabella n. 3) è predisposto secondo la struttura del bilancio dello Stato definita dalla legge n. 94/97 e dal D.Lgs. n. 279/97, che ne hanno disposto l’articolazione in Unità previsionali di base (UPB), le quali costituiscono l'insieme organico delle risorse finanziarie affidate alla gestione di un ufficio amministrativo - unico responsabile della gestione delle spese - definito "Centro di responsabilità amministrativa". Le UPB, che sono oggetto dell'approvazione parlamentare e a ognuna delle quali corrisponde un codice di 4 numeri, sono a loro volta suddivise in unità relative alla spesa corrente e unità relative alla spesa in conto capitale.

 

L’attuale struttura dello stato di previsione del Ministero, costruito sulla base di quanto disposto dal citato D.L 181/06 che ha trasferito al Ministero medesimo il Dipartimento delle politiche di sviluppo e coesione con le relative risorse di pertinenza, si articola in 5 centri di responsabilità amministrativa, cui sono attribuite le seguenti denominazioni:

1.      Gabinetto

2.      Dipartimento per il mercato

3.      Dipartimento per le imprese

4.      Dipartimento per le reti energetiche

5.      Dipartimento  per le politiche di sviluppo e coesione

 

Il bilancio di competenza

Lo stato di previsione del Ministero delle attività produttive per l'anno 2007, reca spese finali per un totale di 7798,8 meuro, corrispondenti a circa l’1,7%delle spese finali del bilancio dello Stato, che ammontano a 457.418 meuro.

Le spese complessive che risultano pari a 7835,8 meuro includono la somma di 36 meuro costituita dal rimborso di passività finanziarie con riferimento al Dipartimento delle politiche  di sviluppo e coesione.

Rispetto all’esercizio precedente del Ministero delle attività produttive(2377,6 meuro come risulta dalla legge di bilancio 267/2005)si registra un incremento notevole delle spese finali del Ministero, cui ha contribuito il trasferimento delDipartimento per le politiche di sviluppo e coesione con relative  risorse.

Nel bilancio del Ministero prevalgono nettamente le spese in conto capitale, che assommano a 7544,9 meuro(94,7%circa deltotale) a fronte dei 254,9 meuro destinati alle spese correnti. La rilevanza percentuale di queste ultime nelle previsioni per il 2007 è del 3,3% delle spese finali del Ministero.

 

 

Spese per funzioni obiettivo

La legge n. 94/97 di riforma del bilancio ha previsto una ripartizione delle spese dello Stato basata sulle "funzioni-obiettivo", che esprimono le previsioni di spesa in relazione agli scopi che si intendono conseguire. Il primo livello di tale classificazione individua 10 divisioni, che rappresentano i fini primari perseguiti dalle Amministrazioni (Servizi generali delle pubbliche amministrazioni, Difesa, Ordine pubblico e sicurezza ecc.).

Sotto questo profilo, la spesa del Ministero delle attività produttive rientra prevalentemente nella funzione-obiettivo 1 “Servizi generali delle pubbliche amministrazioni”: 6.493,1 meuro su un totale di 7835,8. Si tratta in prevalenza di risorse da assegnare nell’ambito della PA (6435,3 meuro).

Segue la funzione-obiettivo 4 “Affari economici” con uno stanziamento di 1286,5 meuro. Di questi ben 673,3 milioni sono destinati ad incentivare il settore industriale, 196 milioni  vanno alla ricerca in materia di energia e 166,1 milioni  sono destinati alla ricerca in ambito industriale.

 

Nell’ambito delle spese complessive di competenza del bilancio dello Stato a legislazione vigente alle suddette funzione-obiettivo risultano destinati, rispettivamente 425.786 meuro e 41.533 meuro. L’incidenza della spesa del Ministero dello sviluppo economico su tali obiettivirisulta rispettivamente pari all’incirca all’1,8% e al 18,7%.

 

Spese per categorie

Le previsioni del bilancio, oltre che in relazione all’analisi funzionale (ripartizione delle spese per funzioni-obiettivo), sono classificate, a fini conoscitivi, anche in relazione all’analisi economica (ripartizione delle entrate e delle spese per categorie).

 

Passando ad esaminare la composizione delle spese finali del Ministero delle attività produttive sotto il profilo economico[2], si rileva, innanzitutto, che le categorie che assorbono la maggior parte delle spese correnti sono costituite da “Redditi da lavoro dipendente” (88,6 meuro) che incidono su tali spese per il 37,7%, mentre il 26% rientra nella categoria "Trasferimenti correnti a estero” (66,3 meuro).

Le spese in conto capitale rientrano per l’82,3% nella categoria “Altri trasferimenti in conto capitale” (6436,8 meuro), che costituiscono l’82,5% circa delle spese finali del Ministero e per l’11,5% nella categoria “Contributi agli investimenti ad imprese” che ammontano a 866,1 meuro. I “Contributi agli investimenti (207,6 meuro) rappresentano, infine, il 2,2% circa.

La quota relativa alla categoria “Altri trasferimenti in conto capitale “ è quasi interamente iscrittanelcap. 8425 (“Fondo da ripartire per le aree sottoutilizzate”), il cui stanziamento nel BLV risulta di 6434,8 meuro.

Tra i “Contributi agli investimenti” rientrano le somme destinate all’ENEA: 196 meuro stanziati sul cap. 7630 (UPB 4.2.3.4. - Ente nazionale energia e ambiente) che costituiscono il 94,4% delle spese complessive della categoria.

La quota relativa ai “Contributi agli investimenti ad imprese” risulta iscritta quasi per intero sui capitoli di spesa dell’UPB 3.2.3.8 “Fondo investimenti - incentivi alle imprese”, alla quale sono assegnati 806,1 meuro. Il 78,3% di tale somma (631,3 meuro) è stanziato sul capitolo 7420 (“Fondo per gli investimenti agevolati alle imprese” detto Fondo Unico)[3], mentre 174,7 meuro risultano, iscritti sul capitolo 7421 relativo ad “Interventi agevolativi per il settore aeronautico”

 

Spese per centri di responsabilità

Quanto alla ripartizione delle spese tra i centri di responsabilità amministrativa, i più significativi stanziamenti relativi alle spese correnti sono attribuiti al Centro "Dipartimento per le imprese" (107,8 meuro) e sono  destinati ad Interventi, ossia per spese destinate all'esterno dell’Amministrazione.

Tra questi si segnalano, in particolare, gli stanziamenti destinati all’UPB 3.1.2.3.“ Autorità garante della concorrenza e del mercato” (21,5 meuro).

Relativamente allespese in conto capitale,si osserva che gli stanziamenti più consistenti sono imputabili al centro di responsabilità “Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione” che gestisce la somma di 6446,4 meuro. Segue il centro  “Dipartimento per le imprese", alla cui gestione è assegnata la somma di 901,2 meuro, destinata quasi per intero all’UPB 3.2.3.8.“Fondo investimenti-incentivi alle imprese” (806,1 meuro). Nella UPB rientra il citato capitolo 7420 relativo al fondo unico. Seguono in ordine di consistenza gli stanziamenti assegnati al centro "dipartimento per le reti energetiche", che ammontano a 196,1 meuro, destinati in prevalenza all'ENEA (196 meuro).

 

I residui

La consistenza dei residui presunti al 1° gennaio 2007 è stata valutata complessivamente in 20.094,7 meuro, di cui 114 per la parte corrente e 19.980,7 per il conto capitale.

Occorre precisare, peraltro, che il dato sulla consistenza dei residui assume carattere previsionale e può subire adeguamenti alla luce dell'effettivo andamento della gestione. Di tali eventuali variazioni si dà conto nel disegno di legge di assestamento del bilancio.

I residui riguardano prevalentemente le spese in conto capitaledestinate ad Investimenti alle imprese (12.137,4 meuro). La maggior formazione si registra sul capitolo 7420 dell’UPB 3.2.3.8.“Fondo investimenti - incentivi alle imprese". Si tratta complessivamente di 11.761 meuro.

Seguono le spese in conto capitale destinate ad interventi e facenti capo al centro di responsabilità “Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione” i capitoli maggiormente interessati dalla formazione di residui sono: il cap. 8395 (concernente le somme da assegnare alle regioni per la realizzazione di interventri ricompresi nelle intese istituzionali di programma) e il cap. 8425 (relativo al Fondo da ripartire per le aree sottoutilizzate). I relativi residui ammontano rispettivamente a 4443,3 e a 2247,9 meuro.

 

L'autorizzazione di cassa

L'autorizzazione di cassa, che costituisce il limite massimo entro il quale l'amministrazione è autorizzata ad effettuare pagamenti, nelle previsioni di bilancio per il 2007 risulta di 7927,9 meuro, così suddivisi: 274,6 meuro relativi a spese di parte corrente e 7623,3 meuro relativi a spese in  conto capitale.

Tale importo è determinato tenendo conto del volume della massa spendibile, ossia della somma del totale dei residui passivi e degli stanziamenti di competenza, che per il 2007 ammonta a 27.924,6 meuro. Il coefficiente di realizzazione, vale a dire il parametro presuntivo, dato dal rapporto tra autorizzazioni di cassa e massa spendibile, che consente di stimare l'effettiva capacità di spesa del Ministero, risulta pari al 28,3% circa.

 

Nella tabella che segue sono riportati i dati relativi alla spesa del Ministero dello sviluppo economico per il 2007 ripartita per centri di responsabilità amministrativa.

 

ANDAMENTO DELLA SPESA RIPARTITA PER CENTRI DI RESPONSABILITA' AMMINISTRATIVA

(in milioni di euro)

TABELLA RIASSUNTIVA (previsioni iniziali – AC 1747)
	Competenza	Cassa	Residui
Gabinetto	9,2	9,2	2,4
Dip.to per il Mercato	20,1	35,2	29,6
Dip.to per le imprese	1009	1085,2	12.190
Dip.to per le reti energetiche	248,6	254,2	222,1
Dip.to per le politiche di sviluppo e coesione	6548,9	6550,1	7650,6
Totale	7835,8	7933,9	20.094,7

“Gabinetto”

Nelle previsioni di bilancio 2007 (AC 1747), la competenza complessiva del centro di responsabilità ammonta a 9,2 meuro ed è così ripartita:

§         8,9 dispesa corrente destinati interamente al "Funzionamento" della struttura;

§         0,3 di conto capitale di cui 2,5circa destinati all'"Informatica di servizio".

I residui risultano di 2,6 meuro mentre l'autorizzazione di cassa risulta  di 9,2 meuro.

“Dipartimento per il mercato”

La dotazione di competenza nelle previsioni di bilancio per il 2007 (AC 1747), risulta di 20,1 meuro ed è così suddivisa:

§         19,3 meurodi parte corrente, di cui 15 meuro destinati al "Funzionamento";

§         0,8 meuro in conto capitale,di cui 0,6 meuro circa destinati all’"Informatica di servizio".

I residui ammontano a 29,6 meuro, circa, mentre l'autorizzazione di cassa risulta pari a 35,2 meuro.

“Dipartimento per le imprese”

La dotazione di competenza assegnata al centro di responsabilità amministrativa “Dipartimento delle imprese”, così come risulta nelle previsioni iniziali di bilancio (AC 1747), ammonta a 1009 meuro ed è così articolata:

§         107,8 meuro di spese correnti, di cui 65,2 circa sono destinati ad "interventi";

§         901,2 meuro circa di spese in conto capitale.

I residui complessivi sono pari a 12.190 meuro, mentre l'autorizzazione di cassa ammonta a 1805,2 meuro.

Le spese in conto correntedestinate ad “interventi” ossia destinate all'esterno dell’Amministrazione, sono così articolate:

-            0,5 meuro assegnati all’UPB 3.1.2.1 ”Camere di commercio, industria e artigianato”, di cui 0,3 meuro destinati all’istituzione e al funzionamento del registro informatico degli adempimenti amministrativi delle imprese e iscritti in un capitolo di spesa istituito in attuazione dell’articolo 16 della legge 229/03 “Interventi in materia di qualità della regolazione, riassetto normativo e codificazione” - Legge di semplificazione 2001 (GU 25 agosto 2003, n. 196);

-            21,5 meuro circa assegnati all'unità previsionale 3.1.2.3 “Autorità garante della concorrenza e del mercato” (cap. 2275).

 Il Cap. è esposto in tabella C del ddl finanziaria.

-            1,1 meuro circadestinati all’unità previsionale 3.1.2.4 “Contributi ad enti ed altri organismi” (cap. 2280 esposto in tabella C). Rispetto alle previsioni assestate il capitolo registra una riduzione di 26,2 meuro in relazione al trasferimento di fondi allo stato di previsione del Ministero del commercio internazionale (cap. 2500) in applicazione del DL  n.181/06 (Legge 233/06);

-            0,6 meuro circa all’UPB 3.1.2.7 “Cooperative e loro consorzi”;

-            21,9 meuro circa all’unità previsionale 3.1.2.8 “Accordi ed organismi internazionali”. Lo stanziamento risulta invariato rispetto all’esercizio precedente. Il 95,4% di tale importo (20,9 meuro) è destinato ai versamenti all'organizzazione europea dei brevetti di un'aliquota delle tasse annuali riscosse per il mantenimento in vigore in Italia dei brevetti europei (cap. 2333);

-            17,6 meuro sono destinati all’UPB 3.1.2.11 “Istituto di promozione industriale” (cap. 2371). Lo stanziamento risulta invariato rispetto all’esercizio precedente;

-            1,8 meuro per l’UPB 3.1.2.13 “Lotta alla contraffazione”.

Si tratta di un nuovo capitolo istituito in relazione ad una miglior  collocazione della spesa già  posta a carico del cap. 2245.

 

Per quanto riguarda le spese in conto capitale si ricorda nuovamente che la competenza più consistente, pari a 806,1 meuro è attribuita all’UPB 3.2.3.8 “Fondo investimenti-incentivi alle imprese”, articolata in  quattro capitoli di spesa.

In particolare, al cap. 7420 (“Fondo per gli interventi agevolativi alle imprese”)sono destinati 631,3 meuro e altri 174,7 meuro sono assegnati al settore aeronautico (cap. 7421).

Rispetto alle previsioni assestate il Fondo unico registra una riduzione di 808,2 meuro. La variazione in negativo viene proposta in relazione agli stanziamenti determinati nella tabella F della legge finanziaria per il 2006 che, con riferimento all’anno 2007 ha determinato lo stanziamento del cap. 7420 in 631,3 meuro.

Come si legge nella relazione di accompagnamento alla richiesta di parere parlamentare sullo schema di decreto di riparto delle risorse del Fondo (febbraio 2006), gli importi  stanziati nel cap. 7420 per il triennio 2006-2008 derivano dagli importi preesistenti, da finanziamenti e rimodulazioni disposti con la legge finanziaria 2006  (tabella E e F), nonché da nuovi interventi previsti dall’art. 9, commi 9 e 14-bis del DL 35/05 (competitività).

 

Si ricorda che l’articolo 104 del disegno di legge finanziaria per il 2007, attualmente all’esame della Camera, dispone la soppressione del Fondo unico destinato a confluire nel Fondo per la competitività e lo sviluppo costituito, presso il Ministero dello sviluppo economico, ai sensi del comma 1 del citato articolo.

 

Si segnala, inoltre il capitolo 7485 “Interventi per lo sviluppo e l’acquisizione delle unità navali della classe FREMM e delle relative dotazioni operative” (UPB 3.2.3.16 “Sviluppo industria difesa”) istituito in attuazione di quanto disposto dall’art. 6-bis del DL 14 marzo 2005, n. 35 (DL competitività)[4], al quale nel BLV viene assegnata una dotazione di competenza di 60 meuro.

L’incremento di 30 meuro rispetto alle previsioni assestate è proposto in applicazione dell’art. 1, comma 66 della legge 266/05 (finanziaria 2006).

 

Il citato comma 95 ha, infatti autorizzato contributi quindicennali, ai sensi dell’articolo 4, comma 177, della legge n. 350/2003 (finanziaria 2004) per la prosecuzione del programma di sviluppo ed acquisizione delle fregate FREMM (fregata europea multimissione)[5], e delle relative dotazioni operative, nonché per l’avvio di programmi dichiarati di massima urgenza. Le risorse a tal fine destinate sono state quantificate in  30 milioni di euro a decorrere 2006, cui si aggiungono 30 milioni di euro a decorrere dal 2007, cui ancor si aggiungono 75 milioni di euro a decorrere dal 2008.

Pertanto, i contributi autorizzati si configurano nel modo seguente:

(in milioni di euro)                                                               

 

Il capitolo è esposto in tabella F.

 

Fondo unico per gli incentivi alle imprese

 “Dipartimento per le reti energetiche”

La dotazione di competenza del centro di responsabilità amministrativa ammonta complessivamente a 248,6 meuro:

§         52,5 meuro circa sono destinati a spese di parte corrente, di cui 11 meuro imputabili all'UPB "Funzionamento";

§         196,1 meuro dispesa in conto capitalesono interamente destinati ad “Investimenti”.

La consistenza dei residui risulta di 222,1 meuro, mentre l'autorizzazione di cassa risulta di 254,2 meuro.

 

All'UPB 4.2.3.4 "Ente nazionale energia e ambiente", sono destinate quasi interamente le spese in conto capitale (196 meuro sul cap. 7630 relativo aicontributi a favore dell’ENEA). Lo stanziamento risulta praticamente invariato rispetto al precedente esercizio.

Il capitolo è esposto in tabella C.

 “Dipartimento per le politiche di sviluppo e coesione”

Il totale complessivo delle spese per il 2007 nelle previsioni iniziali di bilancio (AC 1747)  ammonta a 6548,9 meuro, che risultanocosì ripartiti:

§         66,4 meurodi spesa corrente;

§         6446,4 meuro di spesa in conto capitale.

§         36 meuro dirimborso passività finanziarie.

I residui ammontano a 7650,6meuro, mentre l’autorizzazione di cassa, risulta pari al 655,1 meuro.

Nell’ambito delle spese correnti 33,9 meuro circa sono stanziati per il  “Funzionamento” e 12,3 meurosono destinati ad “Interventi”, ossia per spese destinate all'esterno dell’Amministrazione. Mentre ammontano a 20,3 meuro gli “Oneri del debito pubblico” di questi,17,3 sono assegnati all’UPB .6.1.7.1. “Interessi sui mutui Cassa depositi e prestiti”.

Le spese in conto capitale sono quasi interamente assorbite dall’UPB 6.2.3.12. “Aree sottoutilizzate” alla quale sono assegnati 6434,8 meuro. L’intera somma è iscritta nel capitolo 8425 “Fondo da ripartire per le aree sottoutilizzate”.

Il capitolo è esposto in tabella F.

 

 

Gli effetti del disegno di legge finanziaria

Fondi speciali di parte corrente (tabella A) e di conto capitale (tabella B)

Il disegno di legge finanziaria per il 2007 prevede alcuni accantonamenti nei fondi speciali, nei quali sono iscritti gli stanziamenti destinati alla copertura di oneri recati da provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel triennio.

Per quanto riguarda la tabella A per il triennio 2007 – 2009 non è previsto alcun accantonamento nella rubrica “Ministero dello sviluppo economico”. Tuttavia un accantonamento finalizzato alla delega al Governo per il completamento della liberalizzazione  del settore energetico e per il rilancio del risparmio energetico e delle fonti rinnovabili è previsto nelle rubriche “Ministero del lavoro e della previdenza sociale” e “Ministero degli affari esteri”.

 

Anche in tabella B non sono previsti accantonamenti relativi al Ministero dello sviluppo economico per il triennio 2007-2009. Tuttavia si segnala un accantonamento, sempre con riferimento alla suindicata delega, nella rubrica “Ministero dell’economia e delle finanze”.

 

Quantificazioni di stanziamenti annuali (tabella C)

Nella tabella C del disegno di legge finanziaria sono determinati gli importi da iscrivere in bilancio per le leggi di spesa permanenti, la cui quantificazione è rinviata alla legge finanziaria.

Per quanto concerne lo stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, la tabella C prevede per il triennio 2007 - 2009 i seguenti stanziamenti:

-  al finanziamento dell’Autorità garante della concorrenza e del mercato (art. 10, legge 287/90 “Norme per la tutela della concorrenza”) 21,5 milioni di euro  per ciascuno degli anni del triennio 2007–2009 ( cap. 2275 – UPB 3.1.2.3 ).

- a favore dell’ENEA (L. 282/ 91, L. 61/94 di conversione del DL 496/93, L. 95/95 di conversione del DL 26/95: “Riforma dell’ENEA”) sono previsti 196 meuro per ciascuno degli anni indicati (UPB 4.2.3.4);

 - a favore di enti e organismi vari finanziati dallo Stato (legge 549/95 ) 1,1 meuro circa per ciascuno degli anni 2007 - 2009, sul capitolo n. 2280 (UPB 3.1.2.4. Come già segnalato il capitolo registra una riduzione di 26,2 meuro  in relazione al trasferimento di fondi allo stato di previsione del Ministero del commercio internazionale (cap. 2500) in applicazione del DL  n.181/06 (Legge 233/06);

Rifinanziamento annuale di leggi di spesa in conto capitale, ovvero rifinanziamento per uno o più esercizi nel triennio di riferimento di interventi di sostegno dell’economia (tabella D)

Per il Ministero dello sviluppo economico non sono disposti rifinanziamenti in tabella D.

 

Definanziamenti (tabella E)

Nella tabella E sono disposte riduzioni di precedenti autorizzazioni legislative di spesa che determinano corrispondenti diminuzioni negli stanziamenti indicati nel bilancio a legislazione vigente.

Per il Ministero dello sviluppo economico non sono disposte riduzioni di spesa.

 

Rimodulazioni (tabella F)

Con la tabella F sono disposte rimodulazioni degli stanziamenti derivanti da autorizzazioni di spesa previste da leggi pluriennali mediante trasferimento parziale o totale degli stanziamenti annuali ad altri esercizi; sono inoltre recepiti i rifinanziamenti e definanziamenti disposti rispettivamente dalle tabelle D ed E.

Per quanto attiene agli stanziamenti da iscrivere nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico relativi al punto 2, "Interventi a favore delle imprese industriali , le voci di maggior rilievo risultano così determinate:

-          Legge 266/05 (finanziaria 2006)

§         art. 1, co. 95, punto 1, Proseguimento del programma di sviluppo unità navali classe Fremm (limite d'impegno): Il comma 95 ha autorizzato contributi quindicennali, ai sensi dell’art. 4, co. 177, della L. n. 350/03 (finanziaria 2004) quantificati in  30 milioni di euro a decorrere 2006, cui si aggiungono 30 milioni di euro a decorrere dal 2007, e ulteriori 75 milioni di euro a decorrere dal 2008. Pertanto le somme da iscrivere nel capitolo 7485 (UPB 3.2.3.16)  risultano le seguenti: 60 meuro per il 2007, 135 meuro  per ciascuno degli anni 2008 e 2009 .

-          DL 35/2005 (Competitività)

§         Art. 11, co. 9 (Interventi di reindustrializzazione e promozione industriale). Il comma 9 ha disposto la concessione di un contributo straordinario di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2005 e 2006, di 85 milioni di euro per il 2007 e di 65 milioni di euro per il 2008 per far fronte agli interventi volti alla soluzione delle crisi industriali di cui al precedente comma 8. In conseguenza del definanziamento disposto in tabella E con la finanziaria 2006 di 20, 34 e 26 meuro per ciascuno degli anni 2006-2008, in Tabella F le somme da iscrivere sul capitolo 7420 per gli anni 2007 e 2008  risultano di 51 meuro e 39 meuro.

Stato di previsione del Ministero del commercio internazionale
(Tab. 19)

 

Il bilancio a legislazione vigente

Il Ministero del commercio internazionale

 

Il Ministero del commercio internazionale è stato istituito dall’articolo 1, comma 3, del decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181 recante “ Disposizioni urgenti in materia di riordino  delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri” ed ha acquisito dal Ministero delle attività produttive (ridenominato con il provvedimento in esame Ministero dello sviluppo economico), le funzioni, con le inerenti risorse finanziarie, strumentali e di personale relative a:

§         promozione delle politiche per la competitività internazionale, nonché loro realizzazione o attuazione a livello settoriale e territoriale, anche mediante la partecipazione alle attività delle competenti istituzioni internazionali (D.Lgs. 300/1999, art. 27, co. 2, lett. a));

§         promozione degli interessi del sistema produttivo del Paese presso le istituzioni internazionali e comunitarie di settore (art. 27, co. 2-bis, lett. b));

§         definizione delle strategie e degli interventi della politica commerciale e promozionale con l'estero (art. 27, co. 2-bis, lett. e));

§         definizione delle strategie per il miglioramento della competitività del Paese e per la promozione della trasparenza e dell'efficacia della concorrenza nei settori produttivi, limitatamente al livello internazionale (art. 27, co. 2-bis, lett. a)).

 

La struttura dello stato di previsione del Ministero internazionale

Lo stato di previsione del Ministero del commercio con l’estero per il 2007 (tabella 19) è predisposto secondo la struttura del bilancio così come riformato dalla legge 94/97 (e dal D.Lgs. 279/97) che ne ha previsto l’articolazione in Unità previsionali di base (UPB), sottoposte all’approvazione parlamentare e gestite da un unico ufficio responsabile della gestione definito “Centro di responsabilità amministrativa”.

La struttura del ricostituito  Ministero si articola in 5 centri di responsabilità amministrativa, cui sono attribuite le seguenti denominazioni:

 

§         Gabinetto

§         DG servizi generali

§         DG internazionalizzazione

§         DG promozione scambi

§         DG politica commerciale

 

 

Il bilancio di competenza

Lo stato di previsione del Ministero del commercio internazionale[6] per il 2007, reca stanziamenti complessivi di competenza pari a 217,2 meuro. Tale importo incide sul totale delle spese finali del bilancio dello Stato per lo 0,05 %.

L'ammontare dello stanziamento di competenza è destinato in gran parte alle spese di parte corrente (206 meuro), che assorbono il 94,8 % circa dello stanziamento. Le spese in conto capitale ammontano a 11,3 meuro, pari al 5,2% dello stanziamento.

Per quanto riguarda la classificazione per funzioni obiettivo, che ha sostituito la classificazione funzionale utilizzata precedentemente, va segnalato che lo stanziamento dello stato di previsione ricade quasi per intero nella voce n. 4 "Affari economici" (215,9 meuro). Lo stato di previsione del Ministero per il commercio internazionale incide per lo 0,5 per cento sulla voce n. 4.

Sotto il profilo della classificazione economica si osserva nello stato di previsione del Ministero l’eccezionale rilevanza dei “Trasferimenti correnti ad amministrazioni pubbliche “(complessivamente 157 meuro, pari al 76,2 per cento delle spese correnti) rispetto alla gestione diretta degli stanziamenti.

La massima parte di tali trasferimenti sono costituiti da contributi a favore dell'Istituto per il commercio estero (ICE), che ammontano nel complesso a 157meuro, pari al 72,3 per cento dell'intero stanziamento dello stato di previsione.

Se si guarda alla ripartizione delle spese tra i centri di responsabilità amministrativa, si osserva che ben 197,3 meuro, oltre il 98 %, sono assegnato alla gestione del centro “Direzione generale per la promozione degli scambi”.

In particolare come già accennato, la maggior parte degli stanziamenti sono appostati nell'U.P.B. 4.1.2.4. “Istituto Commercio Estero” che comprende i capitoli 2530 e 2531. Il cap. 2530 relativo alle spese di funzionamento dell'ICE in Italia e all'estero, è dotato dal ddl di bilancio per il 2007 di 96 meuro; il cap. 2531 relativo al finanziamento dell'attività di promozione dell’Istituto, presenta stanziamenti pari a 61 meuro.

 

Rientra nello stesso centro di responsabilità anche l’UPB 4.1.2.1 “Contributi ad enti e altri organismi” (cap. 2500) in cui, ai sensi della legge 549/95, art. 1, co. 40-43 sono accorpati in un unico capitolo di spesa gli stanziamenti in precedenza previsti da diverse voci dello stato di previsione, successivamente ripartiti con decreto ministeriale.

La dotazione del capitolo viene quantificata annualmente in tabella C della legge finanziaria. Lo stanziamento previsto dal bilancio a legislazione vigente ammonta a 26,2 meuro, la stessa somma prevista in tabella C del ddl finanziaria per il 2007.

 

Residui e autorizzazione di cassa

A fronte di uno stanziamento di competenza già indicato in 217,2 meuro, lo stato di previsione per il 2007 reca 81,9 meuro di residui presunti al 1° gennaio 2007:12 meuro di parte corrente e 69,9 per spese in conto capitale. Gran parte dei residui riguarda le spese facenti capo al centro di responsabilità amministrativa “Direzione generale per la promozione degli scambi” (80,1 meuro).

Si prevedono autorizzazioni di cassa per complessivi 243 meuro.

Rispetto al volume della massa spendibile (residui+competenza), pari a 299,2 meuro, il coefficiente di realizzazione (rapporto tra autorizzazioni di cassa e massa spendibile) risulta dell’81,2%.

 

Gli effetti del disegno di legge finanziaria

Fondi speciali di parte corrente (tab. A) e di conto capitale (tab. B)

Nella Tabella A e nella tabella B a favore del Ministero del commercio internazionale non è previsto alcun accantonamento per il triennio 2007-2009.

Quantificazioni di stanziamenti annuali (tab. C)

Lo stanziamento complessivo previsto in tabella C per lo stato di previsione del Ministero del commercio internazionale per il 2007 risulta di 182,7 meuro. Infatti si prevede uno stanziamento di 26,2 meuro a favore di enti e istituti ai sensi della legge 549/95, art. 1, co. 40-43, e uno stanziamento annuo complessivo (2007-2008) di 156,4 meuro a favore dell’Istituto per il commercio con l’estero (ICE): 96 mld sono destinati al funzionamento dell’Istituto e 60,4 mld alla relativa attività promozionale.

 

Rifinanziamento annuale di leggi di spesa in conto capitale, ovvero rifinanziamento per uno o più esercizi nel triennio di riferimento di interventi di sostegno dell’economia (tab. D)

Nulla da segnalare per il Ministero del commercio internazionale.

Si veda, comunque la sezione del dossier relativa alle unità previsionali di base del Ministero dell’economia e delle finanze.

Definanziamenti (tabella E) Rimodulazioni (tabella F)

Per il Ministero del commercio con l’estero non sono disposte riduzioni di spese già previste.

 

Unità previsionali di base di altri ministeri recanti interventi di competenza della X Commissione

 

Interventi di competenza del Ministero dell'economia
e delle finanze (tab. n. 2)

Il bilancio a legislazione vigente

Alcuni stanziamenti a favore del sistema produttivo sono iscritti anche nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze e rientrano in massima parte nel centro di responsabilità amministrativa n. 3 “Tesoro”

3.1 Spese di parte corrente

 

-     UPB 3.1.2.49. “Fondo rotativo per il sostegno all’innovazione, all’investimento, alla ricerca ed all’innovazione”. Il Cap. 1900[7] istituito in applicazione delle disposizioni della legge n. 311/04, art. 1, commi 354[8] ss., nelle previsioni per l’anno 2007 reca una dotazione di competenza di 150 meuro, rimasta invariata rispetto alle previsioni assestate per il 2006, come del resto disposto dall’art. 1, comma 361, della stessa legge n. 311.

La copertura finanziaria delle disposizioni relative al Fondo rotativo è disciplinata dal comma 361 che ha stabilito, infatti, che ai relativi oneri si faccia fronte con un'autorizzazione di spesa pari a 80 milioni di euro per l'anno 2005 e 150 milioni di euro annui a decorrere dal 2006. Si ricorda che la disciplina del Fondo è stata modificata dal DL n. 35/05 (art. 6, commi 1-4), il quale, oltre ad estenderne la sfera dei potenziali beneficiari, ha provveduto a ridenominarlo “Fondo rotativo per il sostegno alle imprese e gli investimenti in ricerca”, in quanto una quota pari ad almeno il 30 per cento della dotazione finanziaria del fondo medesimo è stata destinata al sostegno di attività, programmi e progetti strategici di ricerca e sviluppo delle imprese, da realizzare anche congiuntamente a soggetti della ricerca pubblica.

 

3.2 Spese in conto capitale

 

-          UPB 3.2.3.17. “Metanizzazione”. Il cap. 7151 (Rimborso alla Cassa depositi e prestiti delle rate di ammortamento dei mutui contratti dai comuni montani del Centro-Nord per la realizzazione di reti di metanizzazione), con una dotazione di competenza di 6,3 meuro per il 2007 registra un decremento di 4,2 meuro rispetto alle previsioni assestate per il 2006[9].

-          UPB 3.2.3.19. “Artigiancassa“. Si segnala che il cap 7165 (Fondo per il concorso statale nel pagamento degli interessi sulle operazioni di credito a favore delle imprese artigiane) reca per il 2007 uno stanziamento di 2 meuro,rispetto ai 12 meuro delle previsioni assestate dell’anno 2006[10].

-          UPB 3.2.3.33.“Sostegno finanziario del sistema produttivo”. Il cap. 7299, (contributo al Mediocredito per interventi di sostegno del sistema produttivo interno), nelle previsioni per l’anno 2007 reca uno stanziamento di 23,3 meuro, invariato rispetto alle previsioni assestate dell’anno precedente[11]. Lo stanziamento iscritto sul cap. 7301 (integrazione al fondo rotativo presso la SIMEST per interventi di finanziamento a programmi di penetrazione commerciale in paesi extraeuropei), risultava nelle previsioni assestate dell’anno 2006 di 30 meuro. Per l’anno 2007, l’onere recato dall’articolo 3, comma 1 della legge n. 289/2002 viene a cessare, e conseguentemente il capitolo è soppresso.

-          UPB 3.2.3.55. “Promozione e tutela del Made in Italy”: cap. 7394 relativo alle somme da assegnare alla Scuola superiore dell’economia  e delle finanze per il potenziamento di attività di supporto formativo e scientifico rivolte alla diffusione del made in Italy.” La dotazione di competenza nelle previsioni assestate per l’anno 2006 è pari a  8,1 meuro, mentre per il 2007 le previsioni sono di 6,2 meuro, riportando pertanto una diminuzione di 1,9 meuro.

La nota al capitolo segnala che tale variazione è proposta in applicazione dell’articolo 1, comma 232, della legge n. 311 del 2004, tenuto conto delle riduzioni disposte con l’articolo 1, comma 20 della legge n. 266 del 2005 (che aveva ridotto del 10% le autorizzazioni di spesa) e con il decreto legge n. 223 del 2006[12].

Si segnala che, successivamente, il decreto-legge 262/2006[13] (cd. decreto fiscale) all’articolo 1, comma 17, ha ridotto l’autorizzazione di spesa prevista per l’attività della Scuola superiore dell’economia e delle finanze relativamente alle attività di supporto formativo e scientifico per la diffusione del made in Italy dall’articolo 4, comma 61, secondo periodo, della legge 23 dicembre 2003, n. 350 a 4 milioni di euro annui.

-          UPB 3.2.4.1“SACE”: cap. 7400 relativo al Fondo di riserva e indennizzi istituito presso la SACE. Il capitolo si conserva per memoria. Si segnala, inoltre, la soppressione del capitolo 7402, relativo alle somme da assegnare alla SACE in relazione agli impegni assicurativi assunti dall’Istituto.

 

Sempre nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze si segnala nel centro di responsabilità amministrativa n. 1 “Gabinetto e uffici di diretta collaborazione all’opera del Ministro”

1.2 Spese in conto capitale

-          UPB 1.2.3.4 “Fondo unico da ripartire – investimenti incentivi alle imprese”: cap. 7005 relativo al fondo da ripartire per gli investimenti nel settore degli incentivi alle imprese.” La dotazione di competenza nelle previsioni assestate per l’anno 2007 è pari a 18,5 meuro, sostanzialmente[14] invariata rispetto alle previsioni per il 2007. Si vedano peraltro le considerazioni svolte a proposito della voce corrispondente a detto fondo collocata nella tabella F della legge finanziaria.

Si ricorda che si trova attualmente all’esame della Commissione X della Camera dei Deputati per il parere parlamentare la relazione concernente l’individuazione della destinazione delle disponibilità del Fondo per gli investimenti del Ministero dell’economia e delle finanze, per l’anno 2006 (atto n. 22).

Il disegno di legge finanziaria

In relazione agli accantonamenti in tabella A e in tabella B del “Ministero dell'economia e delle finanze” non si segnalano finalizzazioni di interesse per i profili di competenza della Commissione X.

Nulla da segnalare anche per quanto riguarda la tabella C.

 

In tabella D, si segnala il seguente rifinanziamento:

-     legge finanziaria n. 730/1983, art. 18, commi 8 e 9, Fondo per il finanziamento di esportazioni a pagamento differito (U.P.B. 1.2.3.4 - Fondo unico da ripartire – investimenti incentivi alle imprese, cap. 7005) stanziamento di 50 milioni di euro per il triennio 2007-2009.

Non si rilevano definanziamenti di competenza in tabella E.

Per quanto riguarda, invece, le rimodulazioni previste in tabella F, riguardo al punto 9 - Mediocredito centrale-SIMEST[15] – si segnalano le seguenti somme da iscrivere in bilancio:

-          legge finanziaria n. 730/1983

·         art. 18 commi 8 e 9:  (Fondo per il finanziamento di esportazioni a pagamento differito). La tabella F indica sul capitolo 7005 per l’anno 2007 l’importo di 53 meuro e di 50 meuro per gli anni 2008 e 2009, come risultante dal rifinanziamento di 50 meuro per il triennio in tabella D.

-          Legge 266/97 (Interventi urgenti per l'economia)

·         art. 12, co. 1 (legge Sabatini): 23,3 meuro per l’anno 2007 (U.P.B. 3.2.3.33. – Sostegno finanziario del sistema produttivo - cap. 7299).

·         art. 12, co. 2 (Finanziamenti all'esportazione a pagamento differito): 15,5 meuro per ciascuno degli anni 2007-2009 e 139,4 meuro per il 2010 e successivi (cap. 7005).

La somma iscritta in BLV sul cap. 7005 (U.P.B. 1.2.3.4.) per il 2007 risulta di 18,5 meuro. A seguito del rifinanziamento di 50 meuro disposto in tabella D, la somma da iscrivere in bilancio risulta complessivamente di 68,5 meuro per 2007.

La nota preliminare del Dipartimento del Tesoro, nell’evidenziare la rilevanza dell’intervento a sostegno delle esportazioni e al processo di internazionalizzazione delle imprese, si ricorda che per il supporto finanziario delle esportazioni a pagamento differito e degli investimenti all’estero sono stati istituiti due appositi Fondi rifinanziati su base triennale con la legge finanziaria. Le previsioni di spesa sono formulate sulla base del Piano Previsionale, elaborato dal gestore dei Fondi (SIMEST S.p.A) entro giugno di ciascun anno e approvato dal CIPE (D.Lgs. n. 143/98), che si fonda sul rapporto tra risorse impegnabili e impieghi, laddove questi ultimi si basano sull’effetto combinato dell’evoluzione dei tassi di interesse di mercato e della dinamica del commercio estero e degli investimenti all’estero sull’incidenza di spesa. In base alle previsioni iniziali, ferma restando la valutazione del CIPE, gli stanziamenti già autorizzati da precedenti leggi finanziarie per un ammontare di circa 18,5 meuro dovrebbero essere incrementati di ulteriori 50 meuro per assicurare lo svolgimento dell’attività di sostegno. Al riguardo si precisa che, analogamente a quanto avvenuto negli ultimi anni, le risorse già destinate al rifinanziamento del Fondo dedicato al sostegno delle esportazioni sono confluite nel fondo unico degli incentivi alle imprese assegnato al Gabinetto del Ministro, il quale provvede alla ripartizione dei fondi.

Riguardo al punto 10 - Artigiancassa – si segnala sempre in tabella F:

-          Legge finanziaria n. 67/1998 , arti. 15, comma 43, Fondo per il concorso statale nel pagamento degli interessi sulle operazioni di credito a favore delle imprese artigiane (UPB 3.2.3.19 - “Artigiancassa“.- cap 7165)) reca per il 2007 uno stanziamento di 2 meuro.

Riguardo al punto 27 – Interventi diversi – si segnala infine:

-          Legge n. 183/1987 (Coordinamento delle politiche riguardanti l’appartenenza dell’Italia alle comunità europee ed adeguamento dell’ordinamento interno agli atti normativi comunitari), articolo 28 (UPB 3.2.3.17 - “metanizzazione“.- cap 7151)) reca per il 2007 uno stanziamento di 3,165 meuro, per il 2008 uno stanziamento di pari importo, e per il 2009 la somma di 5,165 meuro.

 

Interventi in materia di turismo  (Ministero per i beni e le attività culturali – tab. n. 14)

Il decreto-legge 18 maggio 2006, n. 181, recante“ Disposizioni urgenti in materia di riordino  delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri” ha attribuito alla Presidenza del Consiglio dei ministri  (comma 19-bis) le funzioni di competenza statale in materia di turismo precedentemente attribuite al Ministero delle attività produttive (nuovo Ministero dello sviluppo economico di cui ai co. 1 e 12, art. 1 del citato DL) dagli artt. 27 e 28 del D.Lgs. 300/1999 .

Lo stesso comma ha previsto, inoltre, che il Ministro per lo sviluppo economico e il Presidente del Consiglio concertino l’individuazione e l’utilizzazione delle risorse finanziarie da destinare al turismo, comprese quelle incluse nel Fondo per le aree sottoutilizzate.

Il comma 19-bis ha stabilito, altresì, che ai fini dell’esercizio delle suddette funzioni il Presidente del Consiglio si avvalga di un nuovo dipartimento per il turismo costituita ai sensi  del comma 19-ter presso il Ministero per i beni e le attività culturali, conseguente al trasferimento a tale Ministero delle dotazioni finanziarie, strumentali e di personale della direzione generale del turismo già del Ministero delle attività produttive, disposta dal successivo comma 19-quater  che ne dispone la conseguente soppressione.

 

Si segnala, in proposito che il decreto - legge D.L. 262/2006(DL fiscale, attualmente all’esame della Camera dei deputati -AC 1750),all’art. 15 (Organizzazione del Ministero per i beni e le attività culturali), comma 5 – modifica l’articolo 1, comma 19-bis del DL 181 del 2006 - incardinando presso la Presidenza del Consiglio il Dipartimento per lo sviluppo e la competitività del turismo,che subentra nelle funzioni alla direzione generale del turismo contestualmente soppressa

 

In applicazione del decreto-legge 181/06 i capitoli di spesa dell’ex Ministero delle attività produttive- ora Ministero per lo sviluppo economico-Tabella 3 – concernenti il settore del turismo sono stati soppressi e il relativo quadro contabile è stato trasferito allo stato di previsione  del Ministero  per i beni e le attività culturali che si articola in cinque centri di responsabilità:

§         Gabinetto;

§         Dipartimento per la ricerca, l’innovazione e l’organizzazione;:

§         Dipartimento per i beni archivistici e librari;

§         Dipartimento per i beni culturali e paesaggistici;

§         Dipartimento per lo spettacolo.

I capitoli di spesa relativi al turismo fanno capo al  centro di responsabilità “Dipartimento per la ricerca, l’innovazione e l’organizzazione” e rientrano  tra le spese in conto correntedestinate ad “interventi” ,ossia destinate all'esterno.

Si segnalano, in particolare, le seguenti UPB:

-             UPB 2.1.2.5 “Accordi ed organismi internazionali”  articolata in due nuovi capitoli istituiti in attuazione del citato DL 181/06. Il capitolo 1640 (Partecipazione dell’Italia alla propaganda turistica europea negli Stati Uniti) a cui è attribuita una competenza pari a 0,05 e il capitolo 1641 (Spese derivanti dall’esecuzione di accordi internazionale) con una dotazione di 0,04 meuro circa;

-             UPB 2.1.2.10 ”Ente nazionale italiano per il turismo . Nel capitolo 1381 è iscritta la somma di 21,3 meuro destinata al funzionamento dell’Ente.

Il capitolo è esposto in tabella C del ddl  finanziaria per il 2007;

-             UPB 2.1.2.11 “Club Alpino Italiano”. La somma di 2 meuro circa assegnata all’UPB è suddivisa in tre capitoli di spesa;

-             UPB 2.1.2.12 “Promozione turistica”. Al capitolo 1650 sono assegnati 0,06 meuro;

-             UPB 2.1.2.13 “Fondo di garanzia”. La dotazione del capitolo1655  (Fondo nazionale di garanzia per il consumatore di pacchetto turistico) risulta di 0,2 meuro.

 

Il disegno di legge finanziaria

Fondi speciali di parte corrente (tab. A) e di conto capitale (tab. B)

Per quanto riguarda la tabella A si segnala con riferimento al settore turistico  Un accantonamento  previsto nella rubrica “Ministero dell’economia e delle finanze “ per contributi destinati al Club Alpino Italiano. In tabella B è, invece, previsto nella rubrica “Ministero per i beni e le attività culturali” un accantonamento preordinato alla riqualificazione dell’offerta turistica.

Quantificazioni di stanziamenti annuali (tabella C)

Per quanto concerne lo stato di previsione del Ministero per i beni e le attività culturali, la tabella C prevede per il triennio 2007-2009 un finanziamento a favore dell’ENIT (L. 292/90 “Ordinamento dell’Ente nazionale italiano per il turismo”) di 51,3 meuro per ciascun anno del triennio (UPB 2.1.2.10.- capitolo 1381).

Rispetto allo stanziamento del bilancio a legislazione vigente si registra un incremento di 30 meuro .

 

Interventi in materia di ricerca applicata (Ministero dell’università e della ricerca – tab. n. 17)

Il bilancio a legislazione vigente

Lo stato di previsione della spesa del Ministero dell’università e della ricerca è stato costruito sulla base di quanto disposto dal decreto legge 18 maggio 2006, n. 181, recante “Disposizioni urgenti in materia di riordino delle attribuzioni della Presidenza del Consiglio dei Ministri e dei Ministeri”[16].

In particolare, l’articolo 1 istituisce con i commi 7 e 8 il Ministero dell’università e della ricerca e il Ministero della pubblica istruzione in sostituzione del Ministero dell’istruzione, dell’università e della ricerca.

In adempimento a quanto previsto con tali disposizioni, sono state trasferite dalla tabella n. 7 le risorse finanziarie di competenza, e la struttura del nuovo Ministero risulta articolata in 3 centri di responsabilità:

1.    Gabinetto e uffici di diretta collaborazione all’opera del Ministro;

2.    D.G. per gli affari generali, il bilancio e le risorse umane;

3.    Dipartimento per l’università, l’alta formazione artistica, musicale, coreutica e per la ricerca scientifica e tecnologica.

I capitoli di spesa relativi alla ricerca scientifica e applicata, di competenze della X Commissione attività produttive, sono stati trasportati nell’ambito del Centro di responsabilità n. 3 “Università, alta formazione artistica, musicale e coreutica e ricerca scientifica e tecnologica”.

Al suddetto centro di responsabilità è assegnata per il 2007 una dotazione di competenza di 10.539,5 milioni di euro (di cui 8.182,7 di parte corrente e 2.356,8 di conto capitale), che costituiscono la gran parte del totale di spese finali di 10.554,1 meuro recate dal Ministero per l’anno finanziario 2007.

I singoli capitoli di spesa relativi alla ricerca scientifica e tecnologica, rientranti nelle competenze della X Commissione attività produttive, sono i seguenti: 1678 (Prora),rientrante tra gli “interventi”  di parte corrente, e 7236 (Fondo enti) e 7254 (Far), rientranti tra gli “interventi” in conto capitale.

 

U.P.B. 3.1.2.1. (Spese correntiper la ricerca scientifica), la cui dotazione di competenza ammonta a 54,4 meuro:

-        Cap. 1678, intitolato “Contributo dello Stato per la ricerca scientifica”. La parte relativa al contributo dello Stato alle spese di gestione del Programma nazionale di ricerche aerospaziali (PRORA), istituito in applicazione della legge n. 46/1991[17], registra nel BLV per l’esercizio 2007 una competenza di 20,6 meuro.

 

U.P.B. 3.2.3.4. (Spese inconto capitale per la ricerca scientifica) la cui dotazione di competenza risulta per il 2007 di 1.633,6 meuro.

-          Cap. 7236 relativo al "Fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di ricerca", che nel BLV registra per il 2007 una dotazione di competenza di 1.629 meuro. Nel capitolo affluiscono gli stanziamenti a favore dell'ASI.

Si segnala che per l’anno 2006 non è ancora stato presentato lo schema di decreto per il riparto di tale Fondo.

Ai sensi dell’articolo 7 (commi 1 e 2) del D.Lgs 204/1998[18], a partire dal 1° gennaio 1999 gli stanziamenti disposti a favore dei singoli enti sono determinati con unica autorizzazione di spesa ed affluiscono ad apposito fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di ricerca finanziati dal Ministero per l’Università, istituito nello stato di previsione del medesimo Ministero. L’ammontare del Fondo è determinato in tabella C della finanziaria e viene ripartito annualmente tra gli enti e le istituzioni con decreti del Ministro dell’università e della ricerca.

 

U.P.B. 3.2.3.7. (Spese per la ricerca applicata in conto capitale relative a investimenti)

-          Cap. 7254 (“Fondo per le agevolazioni alla ricerca”)

L’istituzione del “Fondo per le agevolazioni alla ricerca“ (FAR) è stata disposta dall’articolo 5, comma 1, del D.Lgs. 27 luglio 1999, n. 297 ("Riordino della disciplina e snellimento delle procedure per il sostegno della ricerca scientifica e tecnologica, per la diffusione delle tecnologie, per la mobilità dei ricercatori") che lo ha destinato all'erogazione degli incentivi previsti dal provvedimento stesso. Il fondo, di tipo rotativo, istituito nello stato di previsione del Ministero per farvi affluire tutte le autorizzazioni di spesa recate da normative vigenti in materia, si articola in due sezioni, una relativa agli interventi estesi a tutto l'ambito nazionale e l’altra relativa ad interventi relativi alle aree depresse.

Le previsioni per l’anno 2007 relative al bilancio di competenza ammontano a 161 meuro.

Il Fondo è esposto nella Tabella F del ddl finanziaria per il 2007, come evidenziato più avanti.

-          Cap. 7255 (“Somma da assegnare per il finanziamento di centri e progetti di ricerca nel mezzogiorno”)

Tale capitolo non presenta dotazione di competenza.

-          Cap. 7256 (“Fondo per gli investimenti della ricerca di base FIRB”)

Tale capitolo non presenta dotazione di competenza.

Il disegno di legge finanziaria

Nel disegno di legge finanziaria per il 2007 si segnalano accantonamenti nella tabella A (recante importi da iscrivere nel fondo speciale di parte corrente per il finanziamento dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel triennio 2007-2009) pari a 20 milioni per il 2007 e di 40 milioni di euro per il 2008 e 80 milioni di euro per il 2009 alla voce “Ministero dell’Università e della Ricerca”. Nulla è destinato espressamente alla ricerca applicata.

 

La tabella B (recante importi da iscrivere nel fondo speciale di conto capitale per il finanziamento dei provvedimenti legislativi che si prevede possano essere approvati nel triennio 2007-2009) presenta stanziamenti complessivi per il Ministero dell’Università e della Ricerca di importi pari a 65 meuro per il 2007 e 5 meuro per ciascuno degli anni 2008 e 2009. Anche per la tabella B, nulla è destinato espressamente alla ricerca applicata.

 

Per quanto riguarda la quantificazioni di stanziamenti annuali (tabella C), si segnalano gli importi relativi al D.Lgs n. 204/98 di riordino del settore, cap.7236 relativo al "Fondo ordinario per gli enti e le istituzioni di ricerca".

Lo stanziamento complessivo è fissato in 1.629 meuro per ciascuno degli anni del triennio 2006-2008. Gli stanziamenti relativi all'ASI, confluiti nel cap. 7236, come già indicato, saranno stabiliti con il decreto ministeriale di riparto del fondo.

 

Non si segnalano rifinanziamenti in tabella D né definanziamenti in tabella E attribuibili al settore della ricerca applicata.

Per quanto concerne la tabella F, riguardo al punto 4 - Interventi nelle aree sottoutilizzate - si segnalano le seguenti somme da iscrivere in bilancio:

-          L 289/02 "Finanziaria 2003,art. 61, c.1, Fondo aree sottoutilizzate (UPB 3.2.3.7 – Ricerca applicata - cap 7254; UPB 3.2.3.10 – Fondi rotativi - cap. 7308,): 100 milioni di euro per ciascuno degli anni 2007, 2008 e 2009[19], e 231 meuro per l’anno 2010 e successivi.

Si ricorda, in proposito, che nello stato di previsione del Ministero per il 2005 al cap. 7308 (Fondi rotativi) è stato trasferito lo stanziamento del soppresso capitolo 9015, istituito ai fini della costituzione del Fondo rotativo per le imprese, previsto dall’art. 72 della legge finanziaria per il 2003 e al quale era stata trasferita parte della dotazione del FAR [20].

 

 

 

Il ddl finanziaria per il 2007

 

Articoli di interesse della X Commissione (Attività produttive)

Articolo 21
(Misure a sostegno delle zone franche urbane)

 

1. Per favorire lo sviluppo economico e sociale, anche tramite interventi di recupero urbano, di aree e quartieri degradati nelle città del Mezzogiorno, identificati quali zone franche urbane, è istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico un apposito Fondo con una dotazione di 50 milioni di euro per ciascuno degli anni 2008 e 2009. Il Fondo provvede al cofinanziamento di programmi regionali di intervento nelle predette aree.

2. Le aree di cui al comma 1 devono essere caratterizzate da fenomeni di particolare degrado ed esclusione sociale e le agevolazioni concedibili per effetto dei programmi e delle riduzioni di cui al comma 1 sono disciplinate in conformità e nei limiti previsti dagli Orientamenti della Unione europea in materia di aiuti a finalità regionale per il periodo 2007-2013, pubblicati nella Gazzetta Ufficiale dell'Unione europea n. C 54 del 4 marzo 2006, per quanto riguarda in particolare quelli riferiti al sostegno delle piccole imprese di nuova costituzione.

3. Il Comitato interministeriale per la programmazione economica (CIPE), su proposta del Ministro dello sviluppo economico, formulata sentite le regioni interessate, provvede alla definizione dei criteri per l'allocazione delle risorse e l'identificazione, la perimetrazione e la selezione delle zone franche urbane sulla base di parametri socio-economici. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono definite le modalità e le procedure per la concessione del cofinanziamento in favore dei programmi regionali e sono individuate le eventuali riduzioni di cui al comma 1 concedibili, secondo le modalità previste dal medesimo decreto, nei limiti delle risorse del Fondo a tal fine vincolate.

4. Il Nucleo di valutazione e verifica del Ministero dello sviluppo economico, anche in coordinamento con i nuclei di valutazione delle regioni interessate, provvede al monitoraggio ed alla valutazione di efficacia degli interventi, e presenta a tal fine al CIPE una relazione annuale sugli esiti delle predette attività.

 

 

 

Il comma 1 istituisce delle zone franche urbane, da individuare in aree e quartieri particolarmente degradati nelle città del Mezzogiorno, nelle quali favorire lo sviluppo economico e sociale anche attraverso interventi di recupero urbano. A tal fine viene istituito un apposito Fondo con una dotazione complessiva di 100 milioni di euro, dei quali 50 milioni a partire dal 2008 e gli altri 50 a decorrere dal 2009. Il Fondo provvede al cofinanziamento di programmi regionali di intervento nelle predette aree.

Come precisa la relazione al provvedimento, tali misure intendono dare “una risposta alle sollecitazioni emerse al Tavolo del Mezzogiorno, coordinato dalla Presidenza del Consiglio dei Ministri e dal Ministero dello sviluppo economico, cui hanno partecipato oltre alle parti Economiche e Sociali tutte le Regioni del Mezzogiorno”.

 

Si valuti l’opportunità di mantenere per tali aree la denominazione zone “franche”, che letteralmente farebbero presupporre a zone extradoganali, o di sostituirla con quella di zone “zone a fiscalità differenziata od agevolata”.

Si ricorda che il primo esperimento relativo alla creazione di zone franche urbane (che però non sono aree franche ma zone a fiscalità differenziata ed agevolata) è stato condotto dalla Francia. In Italia già da tempo è aperto il dibattito sull'utilizzo dello strumento fiscale per favorire lo sviluppo economico di alcune aree del Paese, in particolare ai alcune zone geografiche del Sud dove proporre agevolazioni fiscali per favorire l'insediamento di imprese nell'ambito urbano. Anche qui bisognerebbe quindi circoscrivere nel tempo i benefici, delimitando i soggetti e le aree, chiarendo bene che i vantaggi siano legati ad esenzioni sugli oneri sociali, imposte sugli utili oppure esenzioni da tributi locali.

 

Si segnala che l’operatività relativa alla prima sperimentazione della fiscalità a vantaggio del Mezzogiorno non risulta di immediata applicazione, in quanto i fondi sono appostati per il biennio 2008-2009 (comma 1) e bisognerà attendere, dato che tali misure sono destinate ad aree caratterizzate da “particolare degrado ed esclusione sociale”, la loro identificazione e perimetrazione da parte del CIPE (comma 3). Quest’ultimo vi provvederà su proposta del Ministro per lo sviluppo economico, sentite le regioni interessate.

Il Ministro dello sviluppo economico, con proprio decreto, adottato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, definirà le modalità e le procedure per la concessione del cofinanziamento in favore dei programmi regionali e individuerà le eventuali riduzioni concedibili, nei limiti delle risorse del Fondo vincolate a tal fine.

Inoltre, gli sgravi fiscali previsti dovranno essere sottoposti anche al via libera dell’Unione europea (comma 2)

Il comma 2 dispone che le agevolazioni concedibili per effetto dei programmi e delle riduzioni di cui al comma 1 siano disciplinate in conformità e nei limiti previsti dagli Orientamenti della Unione europea in materia di aiuti a finalità regionale per il periodo 2007-2013[21], per quanto riguarda in particolare quelli riferiti al sostegno delle piccole imprese di nuova costituzione.

 

Gli aiuti di Stato a finalità regionale sono volti a colmare gli svantaggi delle regioni sfavorite, e come tali promuovono la coesione economica, sociale e territoriale degli Stati membri e dell'Unione europea nel suo complesso. Questa specificità regionale differenzia gli aiuti a finalità regionale da altre forme di aiuti orizzontali, quali gli aiuti alla ricerca, allo sviluppo e all'innovazione, all'occupazione, alla formazione o alla tutela ambientale,

Gli Orientamenti della Unione europea in materia di aiuti a finalità regionale per il periodo 2007-2013 ne definiscono il campo di applicazione, i limiti in termini di copertura della popolazione[22], i criteri di ammissibilità per la selezione delle regioni da parte degli Stati membri, la forma e massimali degli aiuti, precisandone le metodologie di calcolo.

I medesimi Orientamenti per quanto riguarda gli aiuti alle piccole imprese di nuova costituzione nelle aree assistite, menzionati in particolare dalla norma in esame, evidenziano la necessità di introdurre una nuova forma di aiuto, concedibile in aggiunta agli aiuti a finalità regionale agli investimenti, in considerazione dei bassi livelli di attività imprenditoriale e del numero delle imprese di nuova costituzione inferiore alla media rispetto alle altre regioni. Peraltro, al fine di evitare l'inaccettabile rischio di distorsioni della concorrenza, compreso il rischio di spiazzamento delle imprese esistenti, tali aiuti, secondo i citati Orientamenti, dovrebbero, almeno per un periodo iniziale, essere strettamente destinati alle piccole imprese ed avere ammontare limitato e decrescente.

 

In relazione alla formulazione del comma 2 si evidenzia che tale disposizione fa riferimento alle “riduzioni di cui al comma 1” sebbene tali riduzioni non siano presenti nella richiamata disposizione.

 

l monitoraggio e la valutazione di efficacia degli interventi, come previsto dal comma 4, sono effettuati - anche in coordinamento con i nuclei di valutazione delle regioni interessate - dal Nucleo di valutazione e verifica del Ministero dello sviluppo economico, il quale presenta al CIPE una relazione annuale in merito ai risultati di tali attività.

Si ricorda che Il 17 aprile 2003 è stata formalmente costituita, in sede di Conferenza Stato Regioni, la "Rete dei Nuclei di valutazione e verifica delle amministrazioni centrali e regionali” (Rete NUVV) prevista - insieme alla costituzione e attivazione dei singoli Nuclei - dall’articolo 1 della legge n. 144 del 1999[23], al fine di migliorare e dare maggiore qualità ed efficienza al processo di programmazione delle politiche di sviluppo.

 

Documenti all’esame delle Istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Per gli aiuti di Stato a finalità regionale agli investimenti si rinvia alla scheda Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE relativa all’articolo 19.

 

 

 

Articolo 22
(Agevolazioni tributarie per la riqualificazione energetica degli edifici)

 

1. Per le spese documentate, sostenute entro il 31 dicembre 2007, relative ad interventi di riqualificazione energetica di edifici esistenti, che conseguono un valore limite di fabbisogno di energia primaria annuo per la climatizzazione invernale inferiore di almeno il 20 per cento rispetto ai valori riportati nell'allegato C, numero 1), tabella 1, annesso al decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, spetta una detrazione dall'imposta lorda per una quota pari al 55 per cento degli importi rimasti a carico del contribuente, fino a un valore massimo della detrazione di 100.000 euro, da ripartire in tre quote annuali di pari importo.

2. Per le spese documentate, sostenute entro il 31 dicembre 2007, relative ad interventi su edifici esistenti, parti di edifici esistenti o unità immobiliari, riguardanti strutture opache verticali, strutture opache orizzontali (coperture e pavimenti), finestre comprensive di infissi, spetta una detrazione dall'imposta lorda per una quota pari al 55 per cento degli importi rimasti a carico del contribuente, fino a un valore massimo della detrazione di 60.000 euro, da ripartire in tre quote annuali di pari importo, a condizione che siano rispettati i requisiti di trasmittenza termica U, espressa in W/m²K, della Tabella 3 allegata alla presente legge.

3. Per le spese documentate, sostenute entro il 31 dicembre 2007, relative all'installazione di pannelli solari per la produzione di acqua calda per usi domestici, industriali e per la copertura del fabbisogno di acqua calda in piscine, strutture sportive, case di ricovero e cura, istituti scolastici e università, spetta una detrazione dall'imposta lorda per una quota pari al 55 per cento degli importi rimasti a carico del contribuente, fino a un valore massimo della detrazione di 60.000 euro, da ripartire in tre quote annuali di pari importo.

4. Per le spese documentate sostenute entro il 31 dicembre 2007 per interventi di sostituzione di impianti di climatizzazione invernale con impianti dotati di caldaie a condensazione e contestuale messa a punto del sistema di distribuzione, spetta una detrazione dall'imposta lorda per una quota pari al 55 per cento degli importi rimasti a carico del contribuente, fino a un valore massimo della detrazione di 30.000 euro, da ripartire in tre quote annuali di pari importo.

5. La detrazione fiscale di cui ai commi 1, 2, 3 e 4 è concessa con le modalità di cui all'articolo 1 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e alle relative norme di attuazione previste dal regolamento di cui al decreto del Ministro delle finanze 18 febbraio 1998, n. 41, e successive modificazioni, attuative delle disposizioni in argomento, sempreché siano rispettate le seguenti ulteriori condizioni:

       a) la rispondenza dell'intervento ai previsti requisiti è asseverata da un tecnico abilitato, che risponde civilmente e penalmente dell'asseverazione;

       b) il contribuente acquisisce la certificazione energetica dell'edificio, di cui all'articolo 6 del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, qualora introdotta dalla regione o dall'ente locale, ovvero, negli altri casi, un «attestato di qualificazione energetica», predisposto ed asseverato da un professionista abilitato, nel quale sono riportati i fabbisogni di energia primaria di calcolo, o dell'unità immobiliare ed i corrispondenti valori massimi ammissibili fissati dalla normativa in vigore per il caso specifico o, ove non siano fissati tali limiti, per un identico edificio di nuova costruzione. L'attestato di qualificazione energetica comprende anche l'indicazione di possibili interventi migliorativi delle prestazioni energetiche dell'edificio o dell'unità immobiliare, a seguito della loro eventuale realizzazione. Le spese per la certificazione energetica, ovvero per l'attestato di qualificazione energetica, rientrano negli importi detraibili.

6. Ai fini di quanto disposto dal presente articolo si applicano le definizioni di cui al decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, da emanare entro il 28 febbraio 2007, sono dettate le disposizioni attuative di quanto disposto ai commi 1, 2, 3 e 4.

 

 

L’articolo 22 prevede alcune agevolazioni fiscali, sotto forma di detrazione dall’imposta lorda per interventi di adeguamento degli edifici volti a garantire migliori risultati in termini di risparmio energetico (riduzione perdite di energia attraverso pareti, pavimenti, solai e finestre, promozione del solare termico, promozione di nuovi edifici a elevati standard energetici).

 

In particolare, il comma 1 prevede una detrazione dall’imposta lorda per una quota pari al 55 per cento degli importi rimasti a carico del contribuente, fino ad un valore massimo di 100.000 euro da ripartire in tre quote annuali di pari importo per interventi di riqualificazione energetica volti a garantire il conseguimento di specifici obiettivi di risparmio energetico. Si prevede infatti che gli interventi debbano conseguire un valore limite di fabbisogno di energia primaria annuo per la climatizzazione invernale (vale a dire il valore di consumo di energia per riscaldamento invernale) inferiore di almeno il 20 per cento rispetto ai valori massimi consentiti nell’allegato C, numero 1), tabella 1, annesso al decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192.

 

Il decreto legislativo 19 agosto 2005 n. 192 ha attuato la direttiva 2002/91/CE relativa al rendimento energetico nell'edilizia. Il decreto legislativo è diretto alla promozione del miglioramento della prestazione energetica degli edifici, anche al fine di favorire lo sviluppo e la valorizzazione delle fonti rinnovabili, nonché la diversificazione energetica, contribuendo in tal modo al conseguimento degli obiettivi nazionali di limitazione delle emissioni di gas a effetto serra posti dal Protocollo di Kyoto, nonché alla promozione della competitività dei comparti più avanzati, attraverso lo sviluppo tecnologico. Tra i precedenti interventi legislativi in materia si ricordano la legge 30 aprile 1976, n. 373, recante “Norme per il contenimento del consumo energetico per usi termici negli edifici”, con la quale si è inteso regolare le caratteristiche di prestazione dei componenti, l’installazione, l'esercizio e la manutenzione degli impianti termici per il riscaldamento degli ambienti e per la produzione di acqua calda per usi igienici e sanitari negli edifici pubblici o privati, nonché le caratteristiche di isolamento termico degli edifici da costruire o ristrutturare, nei quali sia prevista l'installazione di un impianto termico di riscaldamento degli ambienti; la legge 9 gennaio 1991, n. 10, le cui disposizioni sono state dirette a favorire ed incentivare, tra l’altro, l'uso razionale dell'energia, lo sviluppo delle fonti rinnovabili e la riduzione dei consumi specifici di energia nei processi produttivi.

La tabella citata, di seguito riportata, individua i valori limite consentiti per il consumo annuo di energia per il riscaldamento nei mesi invernali (espressi in KWH) per metro quadrato di superficie utile dell’edificio espresso.

 

Valori limite per il fabbisogno annuo di energia primaria per la climatizzazione invernale per metro quadrato di superficie utile dell’edificio espresso in kWh/m² anno

I valori limite riportati in tabella 1 sono espressi in funzione della zona climatica, così come individuata all’articolo 2 del decreto del Presidente ella Repubblica 26 agosto 1993, n. 412, e del rapporto di forma dell’edificio S/V, dove:

a)   S, espressa in metri quadri, è la superficie che delimita verso l’esterno (ovvero verso ambienti non dotati di impianto di riscaldamento) il volume riscaldato V;

b)   V e il volume lordo, espresso in metri cubi, delle parti di edificio riscaldate, definito dalle superfici che lo delimitano.

Per valori di S/V compresi nell’intervallo 0,2-0,9 e, analogamente, per gradi giorno (GG) intermedi ai limiti delle zone climatiche riportati in tabella si procede mediante interpolazione lineare.

 

La detrazione spetta (in considerazione della disposizione di cui all’articolo 217 che stabilisce, come è consuetudine, l’entrata in vigore della legge a partire dal 1° gennaio 2007) per un anno e vale a dire per le spese documentate e sostenute entro il 31 dicembre 2007.

 

Il comma 2 stabilisce una detrazione d’imposta per una quota pari al 55 per centro delle spese sostenute e fino ad un valore massimo di 60.000 euro da ripartire in tre quote annuali di pari importo per l’installazione su edifici esistenti, parti di edifici o unità immobiliari di strutture opache verticali (coperture) strutture opache orizzontali (pavimenti) finestre comprensive di infissi a condizione che tali strutture siano rispondenti a requisiti di trasmittanza termica U espressa in W/mqK (e quindi idonee a conseguire determinati livelli di risparmio energetico) indicati nella tabella 3 allegata al disegno di legge finanziaria e di seguito riportata.

 

Zona climatica	Strutture opache verticali	Strutture opache orizzontali		Finestre comprensive di infissi
		Pavimenti	Copertura
A	0,72	0,42	0,74	5,0
B	0,54	0,42	0,55	3,6
C	0,46	0,42	0,49	3,0
D	0,40	0,35	0,41	2,8
E	0,37	0,32	0,38	2,5
F	0,35	0,31	0,36	2,2

 

 

Anche in questo caso la detrazione spetta per un anno, vale a dire per le spese documentate sostenute entro il 31 dicembre 2007.

 

Il comma 3 stabilisce una detrazione d’imposta per una quota pari al 55 per cento delle spese sostenute fino ad un valore massimo di 60.000 euro, da ripartire in tre quote annuali di pari importo, per le spese relative all’installazione di pannelli solari per la produzione di acqua calda per usi domestici e per la copertura del fabbisogno di acqua calda in piscine, strutture sportive, case di ricovero e cura, istituti scolastici e università.

Anche in questo caso la detrazione spetta per un anno, vale a dire per le spese documentate sostenute entro il 31 dicembre 2007.

 

Il comma 4 prevede una detrazione d’imposta per una quota pari al 55 per cento delle spese sostenute e fino ad un valore massimo di 30.000 euro, da ripartire in tre quote annuali di pari importo per le spese sostenute per interventi di sostituzione di impianti di climatizzazione invernale con impianti dotati di caldaie a condensazione e contestuale messa a punto del sistema di distribuzione.

Anche in questo caso la detrazione spetta per un anno, vale a dire per le spese documentate sostenute entro il 31 dicembre 2007.

 

Il comma 5 individua le condizioni per fruire delle detrazioni di cui ai commi da 1 a 4 sopra richiamate. In primo luogo, si prevede l’applicazione dei criteri generali individuati per usufruire delle detrazioni d’imposta per la ristrutturazione del patrimonio edilizio dall’articolo 1 della legge n. 449 del 1997 e dalle relative norme di attuazione previste con il regolamento del Ministro delle finanze 18 febbraio 1998 n. 41.

 

L’articolo 1 della legge n. 449 del 1997 stabilisce un regime di detrazioni d’imposta per gli interventi di recupero del patrimonio edilizio. Il comma 3, oltre a rimettere ad un decreto del Ministro delle finanze di concerto con il Ministro dei lavori pubblici, la determinazione delle modalità di attuazione e delle procedure di controllo, prevede che in tali procedure siano coinvolte le banche e la società Poste italiane SpA, in funzione del contenimento dell’evasione fiscale e contributiva, ovvero mediante l’intervento delle aziende unità sanitarie locali in funzione dell’osservanza delle norme in materia di tutela della salute e della sicurezza sul luogo di lavoro e sui cantieri, prevedendo, in caso di violazione di tali norme, la decadenza dal diritto alla detrazione. Le detrazioni sono ammesse per edifici censiti all’ufficio del catasto o di cui sia stato richiesto l’accatastamento e di cui risulti pagata l’imposta comunale sugli immobili (ICI) per gli anni a decorrere dal 1997, se dovuta.

 

Tra le ulteriori modalità individuate daI regolamento del Ministro delle finanze 18 febbraio 1998 n. 41, si segnalano gli obblighi, a pena di decadenza del diritto alla detrazione:

di trasmissione prima dell’inizio dei lavori all’Ufficio delle entrate, mediante raccomandata, della comunicazione della data in cui avranno inizio i lavori, unita ai dati catastali dell’immobile e alle ricevute di pagamento dell’ICI relative agli anni a decorrere dal 1997;

di comunicazione preventiva all’azienda sanitaria locale territorialmente competente della data di inizio dei lavori;

di conservazione ed esibizione, su richiesta degli uffici finanziari, delle fatture o ricevute fiscali comprovanti le spese effettivamente sostenute

di trasmissione, per i lavori superiori all’importo di 51.645,69 euro (100 milioni di lire), di una dichiarazione di esecuzione dei lavori sottoscritta da un soggetto iscritto negli albi degli ingegneri, architetti e geometri ovvero da altro soggetto abilitato all’esecuzione degli stessi.

Il regolamento prevede inoltre che le banche presso le quali sono disposti i bonifici trasmettano all’Agenzia delle entrate in via telematica e con le modalità ed entro il termine individuato da un provvedimento dell’Agenzia delle entrate, i dati identificativi del mittente, dei beneficiari della detrazione e dei destinatari dei pagamenti.

 

Il comma 5 stabilisce poi le seguenti ulteriori condizioni per fruire delle detrazioni:

a)      l’asseverazione da parte di un tecnico abilitato, che ne risponde civilmente e penalmente, della rispondenza dell’intervento ai previsti requisiti.

b)      l’acquisizione da parte del contribuente della certificazione energetica dell’edificio se prevista dalla regione o dall’ente locale sulla base di quanto previsto dall’articolo 6 del già citato decreto legislativo n. 192 del 2005.

 

L’attestato di certificazione energetica è previsto per tutti gli edifici di nuova costruzione e per quelli sia intervenuta una ristrutturazione integrale degli elementi edilizi costituenti l’involucro di edifici esistenti ovvero la demolizione e ricostruzione in manutenzione straordinaria di edifici esistenti di superficie utile superiore a 1000 metri quadrati. L’attestato ha una validità temporale di dieci anni.

 

Qualora la certificazione energetica non sia prevista, il contribuente deve acquisire un “attestato di qualificazione energetica” predisposto ed asseverato da un professionista abilitato, nel quale sono riportati i fabbisogni di energia primaria di calcolo o dell’unità immobiliare ed i corrispondenti valori massimi ammissibili fissati dalla normativa ovvero, nel caso in cui tali limiti non siano stati fissati, quelli fissati per un identico edificio di nuova costruzione.. L’attestato di qualificazione comprende anche l’indicazione di possibili interventi migliorativi.

Anche le spese per la detrazione possono rientrare negli importi detraibili ai sensi dei commi da 1 a 4.

 

In proposito, si rileva che, se la disposizione in commento sembra prefigurare una facoltà per le regioni e gli enti locali, di introdurre la previsione della certificazione energetica dell’edificio, in base all’articolo 6 del decreto legislativo n. 192 del 2005 la certificazione sembra essere obbligatoriamente prevista.

 

Il comma 6 rinvia, per quanto concerne le definizioni dell’articolo in commento, a quelle fornite dal citato del decreto legislativo n. 192 del 2005. L’individuazione delle modalità attuative dell’articolo sono inoltre rinviate ad un decreto del Ministro dell’economia, di concerto con il Ministro dello sviluppo, da emanare entro il 28 febbraio 2007.

 

La relazione tecnica prevede che dalla norma possa derivare una perdita di gettito di 6,5 milioni per il 2007, di 71 milioni per il 2008 e di 44 milioni per il 2009.

 

Documenti all’esame delle Istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Il 22 giugno 2005 la Commissione europea ha presentato il Libro verde sull’efficienza energetica “Fare di più con meno” (COM(2005)265) inteso ad individuare gli ostacoli che si frappongono al miglioramento dell’efficienza energetica nell’Unione europea, e a proporre una serie di azioni da intraprendere a vari livelli (internazionale, comunitario, nazionale, regionale e locale), coinvolgendo anche i settori dell’industria e dei trasporti.

Il Libro verde è volto ad avviare il dibattito sull’obiettivo di ridurre del 20%, entro il 2020, il consumo energetico dell'Unione europea, mantenendo il migliore rapporto possibile tra costi sostenuti ed efficienza conseguita.

Tale obiettivo può essere raggiunto, secondo la Commissione, attraverso un migliore sfruttamento dell'energia grazie a tecnologie che comportano una maggiore efficienza energetica, ma anche sensibilizzando i consumatori ad integrare l'efficienza energetica nei loro comportamenti quotidiani.

La Commissione raccomanda inoltre di agire adottando misure d’intervento, a livello comunitario, in numerosi settori tra i quali l’edilizia. In particolare, la Commissione intende presentare proposte volte al rafforzamento della direttiva 2002/91/CE sul rendimento energetico nell’edilizia,anche attraverso l’estensione del suo campo di applicazione a tutte le ristrutturazioni di edifici[24].

Secondo la Commissione un'altra modifica della direttiva potrebbe risultare necessaria per rendere vincolanti, qualora gli Stati membri non le applicassero su base volontaria, le circa 30 norme tecniche elaborate dalla Commissione al fine di fornire agli stessi Stati membri gli strumenti necessari per lo sviluppo di una metodologia integrata di calcolo della prestazione energetica degli edifici.

 

Il Consiglio ha adottato conclusioni favorevoli sul Libro verde della Commissione nel corso della seduta del 1° dicembre 2005, mentre il Parlamento europeo ha approvato una risoluzione sul documento il 1° giugno 2006.

In particolare, il Parlamento europeo sottolinea la necessità di ampliare il campo di applicazione della direttiva 2002/91/CE in modo da comprendere le operazioni importanti di rimodernamento di edifici di ogni dimensione e da fornire un finanziamento adeguato per accelerare il rimodernamento degli edifici dotati del più elevato potenziale di risparmio. Il Parlamento inoltre valuta positivamente l'attenzione riservata alle società di servizi energetici (ESCO - Energy Service Company) nel Libro verde, società in grado di stipulare contratti che prevedono l'esecuzione di opere di trasformazione in edifici esistenti, finalizzate a garantire una percentuale di risparmio sulle spese energetiche. L'importo risparmiato, grazie alla diminuzione delle spese energetiche, sarà utilizzato per saldare il contratto. Sarà possibile quindi ottenere un risparmio energetico permanente senza la necessità di finanziamenti supplementari.

 

 

 

 

Articolo 23
(Misure di sostegno per la promozione di nuova edilizia
ad alta efficienza energetica)

 

1. Gli interventi di realizzazione di nuovi edifici o nuovi complessi di edifici, di volumetria complessiva superiore a 10.000 metri cubi, con data di inizio lavori entro il 31 dicembre 2007 e termine entro i tre anni successivi, che conseguono un valore limite di fabbisogno di energia primaria annuo per metro quadrato di superficie utile dell'edificio inferiore di almeno il 50 per cento rispetto ai valori riportati nell'allegato C, numero 1), tabella 1, annesso al decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, nonché del fabbisogno di energia per il condizionamento estivo e l'illuminazione, hanno diritto a un contributo pari al 55 per cento degli extra costi sostenuti per conseguire il predetto valore limite di fabbisogno di energia, incluse le maggiori spese di progettazione.

2. Per l'attuazione del comma 1, è costituito un Fondo di 15 milioni di euro per ciascuno degli anni del triennio 2007-2009. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, sono fissate le condizioni e le modalità per l'accesso e l'erogazione dell'incentivo, nonché i valori limite relativi al fabbisogno di energia per il condizionamento estivo e l'illuminazione.

 

 

 

L'articolo 23 prevede disposizioni volte ad assicurare la promozione di nuova edilizia a rilevante risparmio energetico.

 

A tal fine il comma 1 prevede il diritto ad un contributo per la realizzazione di nuovi edifici o nuovi complessi di edifici che rispettino particolari parametri di efficienza energetica.

 

In particolare:

 

§         gli edifici devono avere volumetria complessiva superiore a 10.000 metri cubi;

§         i lavori devono avere inizio entro il 31 dicembre 2007 e termine entro i tre anni successivi;

§         il valore limite di fabbisogno di energia primaria annuo per metro quadrato di superficie utile dell'edificio deve essere inferiore di almeno il 50 per cento rispetto ai valori riportati nell'allegato C, numero 1), tabella 1[25], annesso al decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192[26];

§         il fabbisogno di energia per il condizionamento estivo e l'illuminazione deve rientrare nei valori limite definiti da un successivo decreto[27] del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico.

 

Il contributo previsto dalla norma è pari al 55 per cento degli extra costi sostenuti per conseguire il predetto valore limite di fabbisogno di energia, incluse le maggiori spese di progettazione.

 

Il comma 2 dispone a tal fine la costituzione di un Fondo di 15 milioni di euro per ciascuno degli anni del triennio 2007-2009. Le condizioni e le modalità per l'accesso e l'erogazione dell'incentivo saranno fissate successivamente con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, unitamente ai valori limite precedentemente citati.

 

 

In relazione alla materia oggetto del presente articolo si segnala che nel corso del 2005 è stato emanato un importante provvedimento volto ad incentivare il miglioramento dell’efficienza energetica degli edifici: il decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192 di attuazione della direttiva 2002/91/CE relativa al rendimento energetico nell'edilizia[28].

Tra le principali disposizioni introdotte dal citato decreto, conformemente alle previsioni della direttiva, vi è l’introduzione (art. 6) di un sistema di certificazione energetica per gli edifici di nuova costruzione nonché per le ristrutturazioni di edifici esistenti di superficie utile superiore a 1.000 m².

Tale certificazione, in verità, era già prevista dalla legge n. 10/1991, ma non è stata mai attuata per le difficoltà dei Comuni di svolgere un adeguato controllo. Secondo alcuni osservatori, le nuove norme recate dal D.Lgs. n. 192/2005 potrebbero rivelarsi efficaci in quanto “può darsi, anzi è probabile, che i controlli da parte dei Comuni continuino ad essere carenti. Ma entra in scena un nuovo controllore severissimo: l’utente”[29].

 

Documenti all’esame delle Istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Si rinvia alla scheda Documenti all’esame delle istituzioni dell’UE relativa all’articolo 22.

 

 

 

Articolo 24
(Contributi per apparecchi domestici e motori industriali
ad alta efficienza)

 

1. Per le spese documentate, sostenute entro il 31 dicembre 2007, per la sostituzione di frigoriferi, congelatori e loro combinazioni con analoghi apparecchi di classe energetica non inferiore ad A+ spetta una detrazione dall'imposta lorda per una quota pari al 20 per cento degli importi rimasti a carico del contribuente, fino a un valore massimo della detrazione di 200 euro per ciascun apparecchio, in un'unica rata.

2. Per le spese documentate, sostenute entro il 31 dicembre 2007, per l'acquisto e l'installazione di motori ad elevata efficienza di potenza elettrica compresa tra 5 e 90 kW, nonché per la sostituzione di motori esistenti con motori ad elevata efficienza di potenza elettrica compresa tra 5 e 90 kW spetta una detrazione dall'imposta lorda per una quota pari al 20 per cento degli importi rimasti a carico del contribuente, fino a un valore massimo della detrazione di 1.500 euro per motore, in un'unica rata.

3. Per le spese documentate, sostenute entro il 31 dicembre 2007, per l'acquisto e l'installazione di variatori di velocità (inverter) su impianti con potenza elettrica compresa tra 7,5 e 90 kW spetta una detrazione dall'imposta lorda per una quota pari al 20 per cento degli importi rimasti a carico del contribuente, fino a un valore massimo della detrazione di 1.500 euro per intervento, in un'unica rata.

4. Entro il 28 febbraio 2007 con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono definite le caratteristiche cui devono rispondere i motori ad elevata efficienza e i variatori di velocità (inverter) di cui ai commi 2 e 3, i tetti di spesa massima in funzione della potenza dei motori e dei variatori di velocità (inverter) di cui ai medesimi commi, nonché le modalità per l'applicazione di quanto disposto ai commi 1, 2 e 3 e per la verifica del rispetto delle disposizioni in materia di ritiro delle apparecchiature sostituite.

 

 

 

L’articolo 24 dispone l’erogazione di contributi, sotto forma di detrazione d’imposta, per l’acquisto di apparecchi domestici e l’acquisto e la sostituzione di motori industriali che avvengano entro il 31 dicembre 2007.

 

In particolare, il comma 1 prevede una detrazione dall’imposta lorda per una quota pari al 20 per cento degli importi effettivamente pagati dal contribuente e fino ad un massimo di 200 euro per ciascun apparecchio per le spese documentate e sostenute entro il 31 dicembre 2007 per la sostituzione di frigoriferi, congelatori e loro combinazioni con analoghi apparecchi di classe energetica non inferiore ad A+. La detrazione spetta in un’unica rata.

 

Si segnala che la direttiva 94/2/CE - recepita nel nostro ordinamento con il DM 2 aprile 1998 (“Modalità di applicazione della etichettatura energetica a frigoriferi domestici, congelatori e relative combinazioni”), successivamente modificato dal DM 7 ottobre 1998 (“Modalità di applicazione della etichettatura energetica a lavatrici, asciugabiancheria e lavasciuga ad uso domestico”) – è stata successivamente novellata dalla direttiva 2003/66 che, per gli elettrodomestici del freddo, ha aggiunto due nuove classi di efficienza energetica - denominate A+ e A++ - alle sette attualmente previste che vanno da A (efficienza massima) a G (efficienza minima) (Si ricorda che i prodotti definiti energeticamente efficienti ricadono nelle classi A e B).

La Commissione Europea, infatti, rilevando il successo ottenuto dal regime di etichettatura introdotto dalla citata direttiva 94/2/CE che, nel quadriennio dal 1996 al 2000, ha provocato un aumento degli indici di efficienza dei nuovi frigoriferi e congelatori superiore al 30% e rilevando, altresì, che nel 2000 il 20% delle apparecchiature refrigeranti vendute apparteneva alla classe più efficiente (A), con percentuali superiori al 50% in alcuni paesi, ha ritenuto necessario introdurre le due classi addizionali A+ e A++, nell’attesa di una revisione complessiva delle classi di etichettatura energetica (i frigoriferi e congelatori che consumano di più sono classificati «F» e «G»).l

La direttiva 2003/66 è stata recepita con D.M. 21 settembre 2005.

 

Il comma 2 prevede una detrazione, sempre per una quota al 20 per cento, ma fino ad un valore massimo di 1.500 euro per motore, per l’acquisto e l’installazione di motori ad elevata efficienza di potenza elettrica compresa tra 5 e 90 KW e per la sostituzione di motori esistenti con motori ad elevata efficienza di potenza elettrica compresa tra 5 e 90 KW. Anche in questo caso la detrazione spetta in un’unica rata. La detrazione spetta per le spese sostenute entro il 31 dicembre 2007.

 

Il comma 3 stabilisce una detrazione per una quota pari al 20 per cento degli importi e fino ad un massimo della detrazione di 1.500 euro per intervento per l’acquisto e l’installazione di variatori di velocità su impianti con potenza elettrica compresa tra 7,5 e 90 KW. La detrazione spetta, in un’unica rata, per le spese documentate e sostenute entro il 31 dicembre 2007.

 

Il comma 4 affida ad un decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell’economia, la definizione delle caratteristiche cui devono rispondere i motori ad elevata efficienza ed i variatori di velocità di cui ai commi 2 e 3.

 

La relazione tecnica attribuisce alla misura agevolativa di cui al comma 1 un effetto di perdita di gettito di cassa di 96 milioni di euro per il 2008 e di aumento di gettito di 41 milioni di euro per il 2009.

Inoltre, alle misure agevolative di cui ai commi 2 e 3, viene attribuito un effetto di perdita di gettito di cassa di 58 milioni per il 2008 ed di aumento di gettito di cassa di 24 milioni per il 2009.

 

Documenti all’esame delle Istituzioni dell’UE
(a cura dell’Ufficio rapporti con l’Unione europea)

Il 22 giugno 2005 la Commissione europea ha presentato il Libro verde sull’efficienza energetica “Fare di più con meno” (COM(2005)265).

(Per gli aspetti generali del Libro verde si veda la schedaDocumenti all’esame delle istituzioni dell’UE relativa all’articolo 22).

La Commissione raccomanda, tra l’altro, di agire adottando misure d’intervento, a livello comunitario, in numerosi settori tra i quali gli elettrodomestici. In particolare la Commissione intende aumentare il numero di elettrodomestici per i quali è prevista l’etichettatura[30] con lo scopo di informare i consumatori sulle loro prestazioni energetiche. A tal fine essa intende unire alle misure di informazione al consumatore, norme di armonizzazione minima ed accordi volontari. Si ricorda, al riguardo, il nuovo approccio proposto dalla recente direttiva 2005/32/CE relativa all'elaborazione di specifiche per la progettazione ecocompatibile dei prodotti che consumano energia: tale direttiva prevede, tra l’altro, di applicare i requisiti di efficienza energetica, evitando ripercussioni negative su altri aspetti ambientali o altre fasi della vita del prodotto.

 

Quanto all’industria, il Libro verde della Commissione, pur ricordando i progressi compiuti dal settore industriale in materia di efficienza energetica, sottolinea la necessità di migliorare i risultati già raggiunti, prevedendo, se necessario, adeguati incentivi economici.

Per quanto riguarda le iniziative volte a migliorare l’efficienza energetica del settore industriale, la Commissione segnala che, nell’ambito della direttiva 91/61/CE sulla prevenzione e la riduzione integrate dell’inquinamento, è in fase di preparazione un BREF (Best available technology Reference Documents) volto a raccogliere informazioni utili per elaborare le migliori pratiche applicabili ai sistemi energetici utilizzati in numerose tecniche industriali. Sono stati, inoltre, conclusi accordi volontari in alcuni settori industriali al fine di rafforzare le misure di efficienza energetica.

Il Consiglio ha adottato conclusioni favorevoli al Libro verde della Commissione nel corso della seduta del 1° dicembre 2005, mentre il Parlamento europeo ha approvato una risoluzione sul Libro verde sull’efficienza energetica il 1° giugno 2006.

In particolare il Parlamento europeo ritiene auspicabile rendere più interessante per i consumatori l'acquisto di elettrodomestici di classe "A" (ossia quelli a minor consumo energetico), per esempio attraverso agevolazioni fiscali nei singoli Stati membri o tramite una riduzione dell'IVA a livello comunitario.

 

 

 

Articolo 25
(Interventi sulla fiscalità energetica per finalità sociali e misure per favorire l'insediamento sul territorio di infrastrutture energetiche)

 

1. Il maggiore gettito fiscale derivante dall'incidenza dell'imposta sul valore aggiunto sui prezzi di carburanti e combustibili di origine petrolifera, in relazione ad aumenti del prezzo internazionale del petrolio greggio, rispetto al valore di riferimento previsto nel Documento di programmazione economico-finanziaria per gli anni 2007-2011, è destinato, nel limite di 100 milioni di euro annui, alla costituzione di un apposito fondo da utilizzare a copertura di misure di compensazione a favore di regioni ed enti locali interessati dalla realizzazione di nuove infrastrutture energetiche di rilevanza nazionale ai sensi di quanto previsto al comma 2 e di interventi di riduzione dei costi della fornitura energetica per finalità sociali.

2. In attuazione di appositi accordi da stipulare tra il Governo e le singole regioni e gli enti locali interessati dalla realizzazione di nuove infrastrutture di trasporto di energia, di coltivazione di idrocarburi, di stoccaggio di gas naturale o di importazione di energia elettrica o gas naturale che, ai fini del presente articolo, abbiano rilevanza nazionale ai fini della sicurezza degli approvvigionamenti energetici, con uno o più decreti del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e per gli affari regionali e le autonomie locali, le risorse del fondo di cui al comma 1 possono essere destinate al finanziamento di interventi di carattere sociale da parte dei comuni a favore dei residenti nei territori interessati, anche ai fini della riduzione dei costi delle forniture di energia per usi civili, con esclusione dei tributi erariali.

3. Nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico è istituito il fondo di cui al comma 1 che, per il triennio 2007-2009, ha una dotazione iniziale di 50 milioni di euro annui.

4. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, da adottare entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono stabilite le condizioni, le modalità e i termini per l'utilizzo della dotazione del fondo di cui al comma 1.

5. Il Ministro dell'economia e delle finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio.

 

 

 

L'articolo in esame contiene disposizioni in materia di fiscalità energetica per finalità sociali e misure per favorire l'insediamento sul territorio di infrastrutture energetiche.

 

Si segnala che l'articolo in esame riproduce in maniera pressoché identica il contenuto degli articolo 3 e 4 del ddl 691 contenente la delega al Governo per completare la liberalizzazione dei settori dell' energia elettrica e del gas naturale e per il rilancio del risparmio energetico e delle fonti rinnovabili, in attuazione delle direttive comunitarie 2003/54/CE, 2003/55/CE e 2004/67/CE.

Tale provvedimento è attualmente all'esame, in sede referente, della X Commissione del Senato[31].

 

In particolare il comma 1 destina ad un apposito fondo, istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, nel limite massimo di 100 milioni di euro annui, il maggior gettito fiscale derivante dall'incidenza dell'IVA sui prezzi dei carburanti e combustibili di origine petrolifera, dovuto ad aumenti dei prezzi del petrolio greggio, rispetto al valore di riferimento previsto dal DPEF per gli anni 2007-2011.

 

Nella relazione governativa che accompagna il ddl in esame si segnala che il citato Documento di programmazione economica e finanziaria imposta le previsioni di gettito sulla base di un prezzo di 71 dollari del barile di petrolio greggio. Nella citata relazione si segnala, inoltre, come la misura adottata dal presente articolo (implementazione del Fondo costituito presso il Ministero dello sviluppo economico), sia stata fortemente richiesta dai consumatori che lamentano come in un periodo di prezzi dei prodotti petroliferi in crescita, la fiscalità generale tragga  “vantaggio” dalla situazione per effetto dell’incidenza percentuale dell’imposta sul valore aggiunto sulla componente di prezzo costituita dal costo industriale (che ovviamente cresce al crescere de prezzi della materia prima sui mercati internazionali) comprensivo di accisa.

 

Ai sensi del comma 2 con uno o più decreti del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con i ministri dell'economia e delle finanze e per gli affari regionali e le autonomie locali, le risorse del fondo previsto dal comma 1 possono essere destinate al finanziamento di interventi di carattere socialeda parte dei comuni a favore dei cittadini residenti nei territori interessati dalla realizzazione di nuove infrastrutture energetiche, anche ai fini della riduzione dei costi delle forniture di energia per usi civili, con esclusione dei tributi erariali.

Tali decreti sono adottati in attuazione di appositi accordi da stipulare tra il Governo e le singole regioni e gli enti locali interessati dalla realizzazione di nuove infrastrutture di trasporto di energia, di coltivazione di idrocarburi, di stoccaggio di gas naturale o di importazione di energia elettrica o gas naturale che abbiano rilevanza nazionale ai fini della sicurezza degli approvvigionamenti energetici.

 

In relazione alla formulazione di questo comma si osserva che l'espressione "nuove infrastrutture ... che ... abbiano rilevanza nazionale ai fini della sicurezza degli approvvigionamenti energetici" appare eccessivamente generica essendo, viceversa, opportuno fornire  indicazioni più precise sulle modalità di individuazione di tali infrastrutture.

 

Si ricorda che la legge 21 dicembre 2001, n. 443[32] (c.d. legge obiettivo) prevede che il Governo individui "le infrastrutture ... di preminente interesse nazionale". Nell'individuare le suddette infrastrutture il Governo procede secondo finalità, tra l'altro, di garanzia della sicurezza strategica e di contenimento dei costi dell'approvvigionamento energetico del Paese. L'individuazione è operata nel Documento di programmazione economico-finanziaria, a mezzo di un programma predisposto dal Ministro delle infrastrutture, d'intesa con i Ministri competenti e le regioni o province autonome interessate e inserito, previo parere del CIPE e previa intesa della Conferenza unificata Stato-regioni e Stato-città ed autonomie locali.

A tal proposito, il primo programma delle infrastrutture strategiche è stato approvato con la delibera CIPE 21 dicembre 2001, n. 121/20016[33]. Nell'allegato4 della deliberazione sono indicate le infrastrutture strategiche nel settore del gas e degli idrocarburi e sono richiamati gli interventi di rilevanza strategica nel settore elettrico previsti nel "Programma triennale di Sviluppo della Rete di Trasmissione Nazionale", deliberato dal GRTN il 24 gennaio 2001.

Si deve aggiungere che la legge obiettivo è stata oggetto della sentenza n. 303 della Corte costituzionale che ne ha dichiarato la legittimità costituzionale, salvo alcune previsioni. In questa sentenza la Corte chiarisce che la Costituzione impone un'intesa tra Stato e regioni nella predisposizione di un programma di infrastrutture che può coinvolgere anche potestà legislative concorrenti. Dopo aver precisato la necessità dell'intesa, la Corte afferma che "non è rilevante se essa preceda l'individuazione delle infrastrutture ovvero sia successiva ad una unilaterale attività del Governo. Se dunque tale attività sia stata già posta in essere, essa non vincola la Regione fin quando l'intesa non venga raggiunta".

 

Potrebbe essere meritevole di approfondimento l’eventuale rapporto fra le infrastrutture di preminente interesse nazionale di cui  alla legge obiettivo e le nuove infrastrutture di cui al presente comma.

 

Il comma 3 precisa che il Fondo di cui al precedente comma 1 è istituito nello stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico. Per il triennio 2007-2009 si prevede che esso abbia una dotazione di 50 milioni di euro annui.

La definizione di condizioni, modalità e termini di utilizzo del suddetto fondo è demandata ad un decreto del Ministro dell’economia, per la cui adozione, di concerto con il Ministro dello sviluppo economico, è fissato il termine ultimo di tre mesi dall’entrata in vigore della presente legge (comma 4).

Il comma 5 autorizza il Ministro dell'economia e delle finanze ad apportare, con propri decreti, le variazioni di bilancio conseguenti al dettato dei precedenti commi.

 

 

Articolo 104
(Disposizioni urgenti per la costituzione di nuovi fondi
ed altri interventi per l'innovazione industriale)

 

1. Al fine di perseguire la maggiore efficacia delle misure di sostegno all'innovazione industriale, presso il Ministero dello sviluppo economico è istituito, ferme restando le vigenti competenze del CIPE, il Fondo per la competitività e lo sviluppo, al quale sono conferite le risorse assegnate ai Fondi di cui all'articolo 60, comma 3, della legge 27 dicembre 2002, n. 289, ed all'articolo 52 della legge 23 dicembre 1998, n. 448, che sono contestualmente soppressi. Al Fondo è altresì conferita la somma di euro 300 milioni per il 2007 e di euro 400 milioni per ciascuno degli anni 2008 e 2009, assicurando, unitamente al finanziamento dei progetti di cui al comma 2, la continuità degli interventi previsti dalla normativa vigente. Per la programmazione delle risorse nell'ambito del Fondo per la competitività e lo sviluppo si applicano, fatto salvo quanto disposto al comma 2, le disposizioni di cui all'articolo 60 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, e quelle dettate per il funzionamento del Fondo di cui all'articolo 52 della legge 23 dicembre 1998, n. 448. Il Fondo è altresì alimentato, per quanto riguarda gli interventi da realizzare nelle aree sottoutilizzate, in coerenza con i relativi documenti di programmazione, dalle risorse assegnate dal CIPE nell'ambito del riparto del Fondo per le aree sottoutilizzate e, per gli esercizi successivi al 2009, dalle risorse stanziate ai sensi dell'articolo 11, comma 3, lettera f), della legge 5 agosto 1978, n. 468, e successive modificazioni.

2. A valere sulla quota di risorse del Fondo individuata con decreto del Ministro dello sviluppo economico, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze nonché con il Ministro per gli affari regionali e le autonomie locali, sentito il Ministro per i diritti e le pari opportunità, sono finanziati, nel rispetto degli obiettivi della Strategia di Lisbona stabiliti dal Consiglio europeo dei Capi di Stato e di Governo del 16 e 17 giugno 2005, i progetti di innovazione industriale individuati nell'ambito delle aree tecnologiche dell'efficienza energetica, della mobilità sostenibile, delle nuove tecnologie della vita, delle nuove tecnologie per il made in Italy e delle tecnologie innovative per il patrimonio culturale.

3. Per l'individuazione dei contenuti di ciascuno dei progetti di cui al comma 2, il Ministro dello sviluppo economico, sentiti i Ministri dell'università e della ricerca, per le riforme e l'innovazione nella pubblica amministrazione, per gli affari regionali e le autonomie locali, nonché gli altri Ministri interessati relativamente ai progetti in cui gli stessi concorrono, nomina un responsabile di progetto, scelto, in relazione alla complessità dei compiti, tra i soggetti in possesso di comprovati requisiti di capacità ed esperienza rispetto agli obiettivi tecnologico-produttivi da perseguire. Il responsabile di progetto, nella fase di elaborazione, avvalendosi eventualmente della collaborazione di strutture ed enti specializzati, provvede, con onere a carico delle risorse stanziate per i singoli progetti, alla definizione delle modalità e dei criteri per l'individuazione degli enti e delle imprese da coinvolgere nel progetto, ed alla individuazione delle azioni e delle relative responsabilità attuative.

4. Il Ministro dello sviluppo economico, con decreti adottati, previo parere della Conferenza Stato-regioni, di concerto con i Ministri dell'università e della ricerca, per le riforme e l'innovazione nella pubblica amministrazione, per gli affari regionali e le autonomie locali, nonché con gli altri Ministri interessati relativamente ai progetti cui gli stessi concorrono, adotta il progetto sulla base delle proposte del responsabile, e ne definisce le modalità attuative, anche prevedendo che dell'esecuzione siano incaricati enti strumentali all'amministrazione, ovvero altri soggetti esterni scelti nel rispetto delle disposizioni nazionali e comunitarie, ove le risorse di personale interno non risultino sufficienti ed adeguate, con onere a carico delle risorse stanziate per i singoli progetti. Decorso il termine di sessanta giorni dalla data di trasmissione, il progetto può essere approvato anche in mancanza del parere della Conferenza Stato-regioni. I progetti finanziati con le risorse per le aree sottoutilizzate sono trasmessi per l'approvazione, previa istruttoria, al CIPE, che si pronuncia in una specifica seduta, sotto la presidenza del Presidente del Consiglio dei ministri e alla presenza dei Ministri componenti senza possibilità di delega. Ove il CIPE non provveda nel termine di trenta giorni, il Ministro dello sviluppo economico può comunque procedere all'attuazione del progetto.

5. Il Ministro dello sviluppo economico, con proprio decreto, istituisce appositi regimi di aiuto in conformità alla normativa comunitaria. Lo stesso Ministro riferisce annualmente al Parlamento e alla Conferenza Stato-regioni sui criteri utilizzati per l'individuazione dei progetti e delle azioni, sullo stato degli interventi finanziati e sul grado di raggiungimento degli obiettivi, allegando il prospetto inerente le spese sostenute per la gestione, che sono poste a carico dei singoli progetti nel limite massimo del cinque per cento di ciascuno stanziamento.

6. I progetti di cui al comma 2 possono essere oggetto di cofinanziamento deciso da parte di altre amministrazioni statali e regionali. A tal fine, il Ministero dello sviluppo economico assicura una sede stabile di cooperazione tecnica tra le amministrazioni interessate.

7. In attesa della riforma delle misure a favore dell'innovazione industriale, è istituito il Fondo per la finanza d'impresa, al quale sono conferite le risorse del Fondo di cui all'articolo 15 della legge 7 agosto 1997, n. 266, del Fondo di cui all'articolo 4, comma 106, della legge 24 dicembre 2003, n. 350, che vengono soppressi, nonché le risorse destinate all'attuazione dell'articolo 106 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, e successive modificazioni, e dell'articolo 1, comma 222, della legge 30 dicembre 2004, n. 311. Al Fondo è altresì conferita la somma di euro 50 milioni per il 2007, di euro 100 milioni per il 2008 e di euro 150 milioni per il 2009. Il Fondo opera con interventi mirati a facilitare operazioni di concessione di garanzie su finanziamenti e di partecipazione al capitale di rischio delle imprese anche tramite banche o società finanziarie sottoposte alla vigilanza della Banca d'Italia e la partecipazione a operazioni di finanza strutturata, anche tramite sottoscrizione di fondi di investimento chiusi, privilegiando gli interventi di sistema in grado di attivare ulteriori risorse finanziarie pubbliche e private in coerenza con la normativa nazionale in materia di intermediazione finanziaria.

8. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico adottato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentita la Banca d'Italia, entro due mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge vengono stabilite le modalità di funzionamento del Fondo di cui al comma 7, anche attraverso l'affidamento diretto ad enti strumentali all'amministrazione ovvero altri soggetti esterni, con eventuale onere a carico delle risorse stanziate per i singoli progetti, scelti nel rispetto delle disposizioni nazionali e comunitarie, nonché i criteri per la realizzazione degli interventi di cui al medesimo comma 7, le priorità di intervento e le condizioni per la eventuale cessione a terzi degli impegni assunti a carico dei fondi le cui rivenienze confluiscono al Fondo di cui al comma 7.

9. Fino all'emanazione del decreto di cui al comma 8, l'attuazione dei regimi di aiuto già ritenuti compatibili con il mercato comune dalla Commissione europea prosegue secondo le modalità già comunicate alla Commissione.

10. Con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri sono conferite al Fondo di cui al comma 7 le ulteriori disponibilità degli altri fondi di amministrazioni e soggetti pubblici nazionali per la finanza di imprese individuate dal medesimo decreto.

11. Con decreto del Ministro dello sviluppo economico di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze da emanare entro un mese dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono istituiti i diritti sui brevetti per invenzione industriale e per i modelli di utilità e sulla registrazione di disegni e modelli nonché i diritti di opposizione alla registrazione dei marchi d'impresa. Sono esonerati dal pagamento dei diritti di deposito e di trascrizione, relativamente ai brevetti per invenzione e ai modelli di utilità, le università, le amministrazioni pubbliche aventi fra i loro scopi istituzionali finalità di ricerca e le amministrazioni della difesa e delle politiche agricole alimentari e forestali. I diritti per il mantenimento in vita dei brevetti per invenzione industriale e per i modelli di utilità e per la registrazione di disegni e modelli, di cui all'articolo 227 del codice della proprietà industriale, di cui al decreto legislativo 10 febbraio 2005, n. 30, sono dovuti secondo i seguenti criteri: a) dalla quinta annualità per il brevetto per invenzione industriale; b) dal secondo quinquennio per il brevetto per modello di utilità; c) dal secondo quinquennio per la registrazione di disegni e modelli. Le somme derivanti dal pagamento dei diritti di cui al presente comma sono versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate allo stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, anche al fine di potenziare le attività del medesimo Ministero di promozione, di regolazione e di tutela del sistema produttivo nazionale, di permettere alle piccole e medie imprese la piena partecipazione al sistema di proprietà industriale, di rafforzare il brevetto italiano, anche con l'introduzione della ricerca di anteriorità per le domande di brevetto per invenzione industriale.

12. Il Ministero dello sviluppo economico, al fine di contrastare il declino dell'apparato produttivo anche mediante salvaguardia e consolidamento di attività e livelli occupazionali delle imprese di rilevanti dimensioni di cui all'articolo 2, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 8 luglio 1999, n. 270, e successive modificazioni, che versino in crisi economico-finanziaria, istituisce, d'intesa con il Ministero del lavoro e della previdenza sociale, un'apposita struttura e prevede forme di cooperazione interorganica fra i due Ministeri, anche modificando il proprio regolamento di organizzazione e avvalendosi, per le attività ricognitive e di monitoraggio, delle camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura. A tal fine è autorizzata la spesa di euro 300 mila a decorrere dall'anno 2007, cui si provvede mediante riduzione dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 3 della legge 11 maggio 1999, n. 140. Con il medesimo provvedimento si provvede, anche mediante soppressione, al riordino degli organismi esistenti presso il Ministero dello sviluppo economico, finalizzati al monitoraggio delle attività industriali e delle crisi di impresa.

13. Gli interventi del Fondo di cui all'articolo 11, comma 3, del decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80, sono disposti sulla base di criteri e modalità fissati con delibera del CIPE su proposta del Ministro dello sviluppo economico, con la quale si provvede in particolare a determinare, in conformità agli orientamenti comunitari in materia, le tipologie di aiuto concedibile, le priorità di natura produttiva, i requisiti economici e finanziari delle imprese da ammettere ai benefìci e per l'eventuale coordinamento delle altre amministrazioni interessate. Per l'attuazione degli interventi di cui al presente comma il Ministero dello sviluppo economico può avvalersi, senza oneri aggiuntivi per il bilancio dello Stato, di Sviluppo Italia spa. I commi 5 e 6 dell'articolo 11 del decreto-legge 14 marzo 2005, n. 35, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 maggio 2005, n. 80, sono abrogati.