*Numero del progetto di legge*	A.C. 1134
*Titolo*	Modifica all'articolo 2 della legge 7 giugno 1991, n. 182, in materia di rinnovo dei consigli comunali e provinciali sciolti per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso
*Iniziativa*	On. Nespoli e Castiello
*Settore d’intervento*	Autonomie locali; criminalità e ordine pubblico
Iter al Senato	No
*Numero di articoli*	1
*Date*
§ presentazione	14 giugno 2006
§ annuncio	15 giugno 2006
§ assegnazione	17 ottobre 2006
*Commissione competente*	I (Affari costituzionali)
*Sede*	Referente
*Pareri previsti*	II Commissione (Giustizia)

*Numero del progetto di legge*	A.C. 1664
*Titolo*	Modifiche al testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in materia di scioglimento dei consigli comunali e provinciali conseguente a fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso
*Iniziativa*	On. Marone ed altri
*Settore d’intervento*	Autonomie locali; criminalità e ordine pubblico
Iter al Senato	No
*Numero di articoli*	6
*Date*
§ presentazione	20 settembre 2006
§ annuncio	21 settembre 2006
§ assegnazione	17 ottobre 2006
*Commissione competente*	I (Affari costituzionali)
*Sede*	Referente
*Pareri previsti*	Commissioni II (Giustizia), V (Bilancio) e XI (Lavoro)

*Numero del progetto di legge*	A.C. 1679
*Titolo*	Modifiche al testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in materia di gestione straordinaria degli enti locali conseguente allo scioglimento dei relativi consigli per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso
*Iniziativa*	On. G. Alfano
*Settore d’intervento*	Autonomie locali; criminalità e ordine pubblico
Iter al Senato	No
*Numero di articoli*	2
*Date*
§ presentazione	21 settembre 2006
§ annuncio	22 settembre 2006
§ assegnazione	17 ottobre 2006
*Commissione competente*	I (Affari costituzionali)
*Sede*	Referente
*Pareri previsti*	Commissioni II (Giustizia), IV (Difesa), V (Bilancio) e XI (Lavoro)

*Numero del progetto di legge*	A.C. 1777
*Titolo*	Modifica dell'articolo 143 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in materia di scioglimento dei consigli comunali e provinciali e di altri organismi associativi degli enti locali per fenomeni di infiltrazione mafiosa
*Iniziativa*	On. Romano, On. Tassone
*Settore d’intervento*	Autonomie locali; criminalità e ordine pubblico
Iter al Senato	No
*Numero di articoli*	1
*Date*
§ presentazione	4 ottobre 2006
§ annuncio	5 ottobre 2006
§ assegnazione	15 novembre 2006
*Commissione competente*	I (Affari costituzionali)
*Sede*	Referente
*Pareri previsti*	Commissioni II (Giustizia), V (Bilancio) e Commissione parlamentare per le questioni regionali

Struttura e oggetto

Contenuto

Le quattro proposte di legge modificano o integrano, con disposizioni aventi quasi esclusivamente natura di novella, la disciplina sullo scioglimento degli organi degli enti locali per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso e sulla gestione straordinaria di tali enti, contenuta negli articoli 143 e seguenti del testo unico in materia di enti locali (D.Lgs. 267/2000).

Le novità introdotte riguardano principalmente:

§ la natura, i destinatari e gli effetti dell’intervento;

§ i presupposti dell’intervento medesimo;

§ l’estensione della disciplina ai dirigenti, funzionari o dipendenti dell’ente;

§ le modalità per l’avvio del procedimento e la durata degli effetti del disposto scioglimento, nonché la composizione e le funzioni della commissione straordinaria per la gestione dell’ente.

Relazioni allegate

Le proposte di legge, tutte di iniziativa parlamentare, sono corredate della sola relazione illustrativa.

Elementi per l’istruttoria legislativa

Necessità dell’intervento con legge

La materia su cui incidono le proposte di legge (ad eccezione dell’art. 5 dell’A.C. 1664, su cui v. infra) è attualmente disciplinata da norme di rango legislativo.

Rispetto delle competenze legislative costituzionalmente definite

Le disposizioni recate dai testi in esame appaiono essenzialmente riconducibili alle materie “ordine pubblico e sicurezza” e “legislazione elettorale, organi di governo e funzioni fondamentali di Comuni, Province e Città metropolitane”, rientranti nella competenza legislativa esclusiva dello Stato ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lett. h) e p), della Costituzione.

Stante la sua formulazione letterale, l’art. 4 dell’A.C. 1664, che aggiunge un comma all’art. 146 T.U.E.L., sembra applicabile a tutte le società che risultino partecipate interamente o in misura maggioritaria da un qualsivoglia soggetto pubblico; esso appare in parte riconducibile anche alla materia “ordinamento e organizzazione amministrativa dello Stato e degli enti pubblici nazionali” (art. 117, secondo comma, lett. g), Cost.) mentre, per altro verso, potrebbe risultare suscettibile di incidere indirettamente sull’autonomia organizzativa delle regioni.

Incidenza sull’ordinamento giuridico

Riflessi sulle autonomie e sulle altre potestà normative

L’art. 5 dell’A.C. 1664, novella, con atto di rango legislativo, una disposizione avente natura regolamentare. Si osserva che un intervento di tal sorta produce l’effetto di una parziale rilegificazione della disciplina e determina la compresenza, all’interno del medesimo atto, di norme di rango primario e secondario.

Formulazione del testo

Per alcune specifiche osservazioni, si rinvia alle schede di lettura.

Il quadro normativo

Nell’ambito dei controlli statali sugli enti locali, disciplinati dal titolo VI della parte prima del testo unico sugli enti locali (T.U.E.L.) approvato con decreto legislativo 267/2000[1], una disciplina particolare (contenuta negli articoli da 143 a 146) è prevista per contrastare le infiltrazioni e i condizionamenti di tipo mafioso.

L’articolo 143 del D.Lgs. 267/2000 prevede lo scioglimento dei consigli comunali e provinciali per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso.

Tale misura viene adottata qualora emergano elementi su collegamenti diretti o indiretti degli amministratori con la criminalità organizzata o su forme di condizionamento nei riguardi degli amministratori stessi, che compromettano la libera determinazione degli organi elettivi e il buon andamento delle amministrazioni, nonché il regolare funzionamento dei servizi, ovvero che risultino tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica. Lo scioglimento del consiglio comporta la cessazione dalla carica di consigliere, di sindaco e di componente di giunta e di ogni altro incarico comunque connesso alle cariche ricoperte (comma 1).

Lo scioglimento del consiglio è disposto con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del ministro dell’interno, previa deliberazione del Consiglio dei ministri, che viene trasmessa alle Camere (comma 2). La responsabilità dell’avvio del procedimento è del prefetto della provincia interessata con la predisposizione di una relazione. La relazione tiene conto anche degli elementi acquisiti da prefetto con i poteri a lui delegati dal ministro dell’interno ai sensi dell’art. 2, comma 2-quater, del D.L. 345/1991[2].

L’art. 2, comma 2-quater, del D.L. 345/1991 ha trasferito al ministro dell’interno i compiti dell’Alto commissario per il coordinamento della lotta contro la delinquenza mafiosa previsti dal D.L. 629/1982, che ha istituito tale organismo[3]. La medesima disposizione dà al ministro dell’interno la facoltà di delegare tali compiti ai prefetti.

Se il prefetto, nel corso dell’attività istruttoria, dispone accertamenti su fatti oggetto di procedimento penale, può chiedere informazioni al procuratore della Repubblica competente. Quest’ultimo, a meno che non ritenga che le informazioni debbano rimanere segrete per esigenze del procedimento, le comunica al prefetto in deroga all’obbligo di tenere segreti gli atti d’indagine compiuti dal pubblico ministero e dalla polizia giudiziaria fino a quando l’imputato non ne possa avere conoscenza e, comunque, non oltre la chiusura delle indagini preliminari (segreto investigativo o di indagine: art. 329 del codice di procedura penale).

Il decreto di scioglimento esplica i suoi effetti per un periodo da dodici a diciotto mesi, prorogabili fino ad un massimo di ventiquattro mesi in casi eccezionali, al fine di assicurare il buon andamento delle amministrazioni e il regolare funzionamento dei servizi ad esse affidati (comma 3).

La proroga non può essere disposta nei 50 giorni che precedono le elezioni dei consigli interessati (comma 4).

Nelle more dell’emanazione del provvedimento di scioglimento, il prefetto, qualora ravvisi motivi di urgenza, dispone la sospensione degli organi. L’attività corrente è assicurata da un commissario nominato dal prefetto stesso (comma 5). La sospensione non può avere durata superiore a 60 giorni.

Nel caso in cui in una medesima realtà siano presenti sia fenomeni di infiltrazione mafiosa, sia elementi perturbativi del regolare funzionamento degli organi di tipo diverso (indicati dall’art. 141 del testo unico), il procedimento di scioglimento per mafia prevale e si applica anche in queste situazioni (comma 6).

L’articolo 144 dispone che con il decreto di scioglimento sia nominata una commissione straordinaria per la gestione dell’ente. Essa è composta di tre membri, scelti tra funzionari dello Stato, in servizio o in quiescenza, e tra magistrati della giurisdizione ordinaria o amministrativa in quiescenza. La commissione rimane in carica fino allo svolgimento del primo turno elettorale utile.

Un comitato istituito presso il Ministero dell’interno ha il compito di sostenere e monitorare l’attività delle commissioni straordinarie. Le modalità di organizzazione e funzionamento delle commissioni straordinarie e del comitato sono definite con regolamento ministeriale.

L’articolo 145 reca una serie di disposizioni relative alle modalità di gestione straordinaria degli enti colpiti dal provvedimento di scioglimento, quali:

§ l’assegnazione in via temporanea, in posizione di comando o distacco, di personale amministrativo e tecnico di amministrazioni ed enti pubblici, previa intesa con gli stessi, anche in deroga alle norme vigenti;

§ l’adozione a parte della commissione straordinaria di un piano di priorità degli interventi relativi a servizi ed opere pubbliche indifferibili;

§ l’eventuale revoca, da parte della commissione, previa verifica della loro regolarità, degli appalti di lavori pubblici e di pubbliche forniture e degli affidamenti delle concessioni di servizi pubblici locali;

§ la partecipazione, in forma consultiva, all’attività della commissione delle realtà locali (partiti politici, associazioni di volontariato ecc.) e delle strutture associative degli enti locali (ANCI, UPI).

Le facoltà di cui ai primi due punti sono estese alle amministrazioni comunali e provinciali i cui organi siano rinnovati al termine del periodo di scioglimento, per tutta la durata del mandato elettivo.

L’articolo 145-bis (inserito dall’art. 6, co. 1-bis, del D.L. 80/2004), ha introdotto disposizioni speciali per la gestione finanziaria dei comuni con popolazione inferiore a 20.000 abitanti, i cui organi siano stati sciolti a causa di fenomeni d’infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso.

Per tali enti, l’articolo definisce una procedura speciale finalizzata alla gestione e al risanamento finanziario dei predetti comuni, che prevede l’erogazione, da parte del Ministero dell’interno, di un’anticipazione straordinaria, subordinata all’approvazione di un piano di risanamento predisposto con le stesse modalità previste per gli enti in stato di dissesto finanziario.

L’articolo 146 delimita l’ambito di applicazione delle disposizioni di cui sopra individuando gli enti locali interessati (comma 1). Essi sono:

§ i comuni;

§ le province;

§ le città metropolitane;

§ le comunità montane;

§ le comunità isolane;

§ le unioni di comuni;

§ i consorzi di comuni e province;

§ le aziende sanitarie locali ed ospedaliere;

§ le aziende speciali dei comuni e delle province;

§ i consigli circoscrizionali.

Infine, il comma 2 dell’art. 146 prevede la presentazione di una relazione annuale al Parlamento da parte del Ministro dell’interno sull’attività svolta da ciascuna gestione straordinaria.

L’ultima relazione, relativa all’anno 2004, è stata trasmessa alla Presidenza delle Camere dal ministro dell’interno pro tempore Pisanu in data 5 maggio 2006 (Doc. LXXXVIII, n. 1).

Si ricorda infine che la recente legge finanziaria 2007 (L. 296/2006[4]) ha introdotto alcune disposizioni di natura finanziaria destinate agli enti locali commissariati per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso.

In particolare, il co. 688 dell’art. 1 della legge dispone che le regole del patto di stabilità interno si applicano a tali enti a partire dall’anno successivo a quello della rielezione degli organi istituzionali. Si intendono inoltre esclusi (co. 689) per gli anni 2006 e 2007 dal rispetto degli obiettivi del patto di stabilità interno, gli enti locali per i quali negli anni 2004 e 2005, anche per frazione di anno, l'organo consiliare sia stato commissariatoper fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso (ovvero nelle ipotesi previste dall’articolo 141 del TU.E.L., di scioglimento degli organi consiliari).

Il co. 704 pone a carico dello Stato, a decorrere dal 2007, gli oneri relativi alle Commissioni straordinarie nominate a seguito dello scioglimento dei consigli comunali e provinciali per infiltrazioni di tipo mafioso.

Il co. 705 prevede l’erogazione in unica soluzione dei trasferimenti erariali in favore degli enti locali i cui organi consiliari siano stati sciolti per infiltrazioni di tipo mafioso.

Il co. 706 autorizza la spesa di 5 milioni di euro, a valere sulle risorse del fondo ordinario, a copertura degli oneri derivanti dall’assegnazione, in via temporanea, in posizione di comando o distacco, di personale amministrativo e tecnico di amministrazioni ed enti pubblici, al fine di assicurare il regolare funzionamento dei servizi degli enti i cui organi consiliari siano stati sciolti per infiltrazioni di tipo mafioso.

Il co. 707 autorizza un contributo di 30 milioni di euro per ciascuna annualità 2007, 2008 e 2009, a valere sulle risorse del fondo ordinario, per la realizzazione e la manutenzione di opere pubbliche nei comuni i cui organi consiliari siano stati sciolti per infiltrazioni di tipo mafioso.

Il co. 708 pone gli oneri recati dai commi precedenti a carico del Fondo ordinario per il finanziamento dei bilanci degli enti locali.

Le proposte di legge in esame

Le quattro proposte di legge all’esame della Commissione affari costituzionali, tutte di iniziativa parlamentare, modificano o integrano la disciplina sullo scioglimento degli organi degli enti locali per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso e sulla gestione straordinaria di tali enti, in massima parte novellando uno o più tra gli articoli del testo unico sugli enti locali (T.U.E.L.) che regolano la materia (artt. 143 ss.). Due di esse (A.C. 1664 ed A.C. 1777) intervengono in modo ampio su diversi aspetti della disciplina; le altre due hanno portata più limitata e puntuale.

Le novità introdotte riguardano principalmente:

§ la natura, i destinatari e gli effetti dell’intervento;

§ i presupposti dell’intervento medesimo;

§ l’estensione, secondo particolari modalità, della relativa disciplina ai dirigenti, funzionari o dipendenti dell’ente;

§ le modalità per l’avvio del procedimento e la durata degli effetti del disposto scioglimento, nonché la composizione e le funzioni della commissione straordinaria per la gestione dell’ente.

L’A.C. 1664 reca inoltre (all’art. 5) una modificazione all’art. 10 del regolamento recante norme per la semplificazione dei procedimenti relativi al rilascio delle comunicazioni e delle informazioni antimafia.

Si darà conto nel prosieguo dei principali elementi di novità introdotti dai testi in esame rinviando, ai fini di una analitica rilevazione delle differenze testuali, al testo a fronte contenuto nel presente dossier.

Natura, destinatari ed effetti dell’intervento

L’A.C. 1664 (on. Marone ed altri), al fine di evitare ipotesi di scioglimento del consiglio comunale o provinciale a causa del coinvolgimento con fenomeni mafiosi di singoli consiglieri o di assessori, prevede che in tali casi il ministro dell’interno, su proposta del prefetto, disponga la decadenza di questi ultimi. In attesa del decreto e in caso di urgente necessità, il prefetto può disporre la sospensione dalle medesime cariche.

Allo scioglimento del consiglio si provvede, invece, solo quando i collegamenti diretti o indiretti con la criminalità organizzata ovvero le forme di condizionamento da parte di questa incidano sul sindaco o presidente di provincia, o su un numero rilevante di consiglieri o assessori.

La proposta di legge opera inoltre un significativo ampliamento dell’ambito di efficacia dell’intera disciplina, disponendo che le relative disposizioni si applichino anche alle società interamente pubbliche o a prevalente capitale pubblico, pur se con gli opportuni adattamenti: qualora emergano elementi a carico di singoli amministratori o di dirigenti, si procede disponendone la decadenza; nel caso risulti coinvolto un numero rilevante di amministratori, il ministro dell’interno può procedere allo scioglimento dell’organo esecutivo, con conseguente nomina di un commissario, che resta in carica per la durata di un anno.

La formulazione letterale di quest’ultima disposizione, particolarmente ampia, lascia intendere che la sua portata si estenda ben al di là dell’ambito locale, investendo tutte le società che risultino partecipate interamente o in misura maggioritaria da un qualsivoglia soggetto pubblico (pubblica amministrazione o ente pubblico) non solo locale, ma anche statale o regionale.

Per questo aspetto, pertanto, essa appare suscettibile di incidere indirettamente sull’autonomia organizzativa delle regioni. Sul piano della miglior formulazione tecnica, andrebbe inoltre valutata l’opportunità di mantenere la disposizione all’interno del testo unico recante disposizioni concernenti gli enti locali.

L’A.C. 1777 (on. Romano e Tassone) interviene anch’esso sulla natura e sugli effetti dell’intervento previsto dall’art. 143 T.U.E.L., sostituendo allo scioglimento degli organi elettivi degli enti locali la rimozione dalla carica dei singoli titolari delle relative cariche nei confronti dei quali sia stata accertata una responsabilità personale. Lo scioglimento degli organi consiliari elettivi interviene, quale necessaria conseguenza, nei soli casi in cui la rimozione è congiuntamente disposta nei confronti di almeno la metà più uno dei componenti di tali organi.

Il co. 4 del nuovo art. 143 dispone che lo scioglimento degli organi consiliari elettivi comporta la rimozione del sindaco, del presidente della provincia o degli altri presidenti degli organi interessati[5] “solo nel caso in cui gli stessi sono stati eletti nel proprio seno dagli organi collegiali interessati allo scioglimento”. Correlativamente, ai sensi del successivo co. 6, qualora la rimozione sia disposta solamente nei confronti del sindaco, del presidente della provincia o dei presidenti degli altri organi, si procede allo scioglimento immediato delle rispettive giunte od organi esecutivi direttamente nominati dai soggetti rimossi (ma non dei rispettivi organi consiliari).

Presupposti dell’intervento

Sia l’A.C. 1664 sia l’A.C. 1777 mirano, nel riformulare la disciplina, a determinare in modo più circostanziato dell’attuale le condizioni di fatto che legittimano il ricorso ai provvedimenti da essa previsti, allo scopo di ridurre i margini di discrezionalità – ritenuti troppo ampi dai proponenti – nell’applicazione della disciplina medesima.

L’A.C. 1664 richiede che i collegamenti con la criminalità organizzata o le forme di condizionamento siano tali da determinare chiaramente “uno stato di fatto nel quale il procedimento di formazione della volontà subisce alterazioni per effetto dell’interferenza di fattori, esterni al quadro degli enti locali, riconducibili alla criminalità organizzata”; esso prevede inoltre che nella relazione del prefetto con la quale si dà inizio al procedimento:

§ l’analisi della legittimità degli atti amministrativi non assuma rilievo, a meno che tale illegittimità risulti finalizzata a favorire la criminalità organizzata;

§ l’esistenza di rapporti di parentela o frequentazioni con soggetti contigui alla criminalità organizzata sia valutata tenendo conto delle dimensioni dell’ente.

L’A.C. 1777 effettua una assai dettagliata ricognizione dei presupposti che devono ricorrere per dare luogo allo scioglimento, richiedendo per ciascuno di essi la sussistenza di atti o comportamenti concretamente posti in essere dagli amministratori interessati, da accertare in base a riscontri oggettivi.

Estensione della disciplina ai dirigenti, funzionari o dipendenti dell’ente

Un ulteriore elemento di novità introdotto, con formulazione diversa, sia dall’A.C. 1664 sia dall’A.C. 1777 è l’estensione dei rimedi anche a carico dei dirigenti, funzionari o dipendenti dell’ente locale in riferimento ai quali siano emersi i collegamenti diretti o indiretti o i condizionamenti della criminalità organizzata; ciò, come si ricava dalle relazioni illustrative, anche al fine di tener conto dell’evoluzione normativa intervenuta in questi anni, che ha evidenziato il ruolo e le responsabilità della dirigenza locale in esito all’intervenuta separazione tra compiti di gestione e compiti di indirizzo politico-amministrativo.

L’A.C. 1664 prevede che tali misure siano adottate dal ministro dell’interno, su proposta del prefetto, e possano includere la sospensione ovvero la destinazione ad altro ufficio o mansione o ad altra amministrazione; l’A.C. 1777, che fa riferimento al coinvolgimento di “dirigenti o di soggetti cui sono conferite funzioni dirigenziali”, prevede la rimozione dei soggetti interessati o la revoca dell’incarico, ad opera dell’organo competente previa proposta del prefetto.

Interviene sulla materia anche il secondo dei due articoli di cui si compone l’A.C. 1679 (on. G. Alfano). Esso integra le disposizioni di cui all’art. 145 T.U.E.L. sulla gestione straordinaria degli enti destinatari del provvedimento di scioglimento con un comma aggiuntivo nel quale si dà facoltà al prefetto, qualora risulti necessario per assicurare il regolare funzionamento degli enti e su richiesta della commissione straordinaria, di disporre anche in deroga alle norme vigenti l’applicazione della procedura di mobilità per i dipendenti e, nei casi più gravi, il licenziamento del dipendente stesso.

Durata degli effetti dello scioglimento

In luogo dell’attuale periodo di efficacia del decreto di scioglimento, pari a 12-18 mesi e prorogabile a 24 mesi, l’A.C. 1777 fissa un termine pari a 12 mesi, prorogabili fino ad un massimo di 18 mesi in casi eccezionali.

L’A.C. 1664 dispone invece che il rinnovo del consiglio, nelle ipotesi di scioglimento, deve coincidere con la seconda tornata elettorale utile conseguente al decreto di scioglimento.

L’articolo unico dell’A.C. 1134 (on. Nespoli e Castello), affronta precipuamente questo tema, aggiungendo un comma all’art. 2 della L. 182/1991[6] allo scopo di contenere la durata della gestione commissariale degli enti locali destinatari del decreto di scioglimento, durata che – come osserva la relazione illustrativa – frequentemente supera, per effetto dell’articolazione dei turni elettorali amministrativi, la durata di 18 mesi (prorogabili a 24) prevista dalla legge.

Ai sensi dell’art. 1 della L. 182/1991, le elezioni dei consigli comunali e provinciali si svolgono in un turno annuale ordinario da tenersi in una domenica compresa tra il 15 aprile ed il 15 giugno se il mandato scade nel primo semestre dell’anno, ovvero nello stesso periodo dell’anno successivo se il mandato scade nel secondo semestre.

Il successivo art. 2 dispone in ordine alle elezioni dei consigli comunali e provinciali che devono essere rinnovati per motivi diversi dalla scadenza naturale del mandato: in tal caso le elezioni si svolgono nella stessa giornata di cui all’art. 1 se le condizioni che rendono necessario il rinnovo si sono verificate entro il 24 febbraio, ovvero nello stesso periodo dell’anno successivo, se le condizioni si sono verificate oltre tale data.

Quest’ultimo articolo trova applicazione per il rinnovo dei consigli comunali e provinciali sciolti per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso. In tali ipotesi, se la data di scadenza della gestione commissariale si verifica entro il 24 febbraio, le elezioni si svolgono nel medesimo anno; in caso contrario esse slittano all’anno successivo. Questa norma, rileva la relazione, determina spesso di fatto un prolungamento del periodo commissariale al di là del periodo massimo consentito dalla legge.

Ai sensi del nuovo comma 1-bis aggiunto dalla proposta di legge, le elezioni dei consigli comunali o provinciali sciolti ai sensi dell’art. 143 del T.U.E.L. si svolgono nel corso del medesimo anno se i 18 mesi di vigenza del decreto di scioglimento (sempre che non sia intervenuta la proroga a 24 mesi prevista dal co. 3 del citato art. 143) scadono nel primo semestre dell’anno, ovvero l’anno successivo se gli effetti del decreto di scioglimento scadono nel secondo semestre.

Composizione della commissione straordinaria

L’articolo 1 del già citato A.C. 1679 interviene sul testo dell’art. 144 del T.U.E.L. modificando le norme sulla composizione della commissione straordinaria per la gestione dell’ente nominata con il decreto di scioglimento, allo scopo – precisa la relazione illustrativa – di “agevolare concretamente l’opera di rinvenimento delle necessarie risorse umane, al fine di non diminuire l’intensità dell’azione di contrasto posta in essere nei confronti della criminalità organizzata”.

Il nuovo testo dell’art. 144, co. 1, prevede che la commissione straordinaria, oltre che da funzionari dello Stato in servizio o in quiescenza e da magistrati ordinari e amministrativi in quiescenza, possa essere composta anche

§ da ufficiali appartenenti alle Forze armate, in servizio o in quiescenza,

§ da magistrati della giurisdizione militare in quiescenza,

§ ovvero, su proposta del ministro dell’interno, nelle situazioni in cui non risulti possibile il reperimento delle necessarie risorse umane, da laureati in materie giuridiche ed economiche esperti nell’amministrazione e nella gestione degli enti locali, individuati previa indicazione del prefetto. Possono essere nominati ai sensi di quest’ultima disposizione due dei tre componenti la Commissione, che in nessun caso possono ricoprire l’incarico di presidente. Il compenso ad essi corrisposto è pari a quello spettante al personale dell’area D, posizione economica D 3, previsto dal contratto collettivo nazionale di lavoro per i dipendenti delle regioni e degli enti locali.

Anche l’A.C. 1664 modifica la composizione della commissione straordinaria, limitandosi peraltro a portarla da tre a due membri per i comuni fino a diecimila abitanti.

Altre disposizioni

L’A.C. 1664 prevede che la pubblicazione nella Gazzetta ufficiale del decreto di scioglimento e delle annesse relazioni del ministro dell’interno e del prefetto possa essere vietata, in tutto o in parte, dal ministro dell’interno per gravi motivi di sicurezza pubblica.

La stessa proposta di legge reca inoltre (art. 5) una modifica all’art. 10, co. 9, del regolamento (approvato con D.P.R. 252/1998[7]) recante norme per la semplificazione dei procedimenti relativi al rilascio delle comunicazioni e delle informazioni antimafia.

È da rilevare che la novella, con atto di rango legislativo, di una disposizione regolamentare produce l’effetto di una parziale rilegificazione della disciplina e determina la compresenza, all’interno del medesimo atto, di norme di rango primario e secondario.

Il citato art. 10 disciplina le modalità di acquisizione delle informazioni del prefetto in ordine all’eventualità di tentativi di infiltrazione mafiosa nelle società o imprese interessate ad avere rapporti con pubbliche amministrazioni o enti pubblici.

La novella estende l’applicazione delle disposizioni recate dal medesimo art. 10 alla comunicazione di elementi informativi da parte dell’Alto commissario per il coordinamento della lotta contro la delinquenza mafiosa, di cui all’art. 1-septies del D.L. 629/1982[8], e fa divieto alle prefetture-uffici territoriali del Governo di adottare procedimenti diversi da quelli previsti dal medesimo articolo.

Il menzionato art. 1-septies dà facoltà all’Alto commissario di comunicare alle autorità competenti al rilascio di licenze, autorizzazioni, concessioni in materia di armi ed esplosivi e per lo svolgimento di attività economiche, nonché di titoli abilitativi alla conduzione di mezzi ed al trasporto di persone o cose, elementi di fatto ed altre indicazioni utili alla valutazione, nell’ambito della discrezionalità ammessa dalla legge, dei requisiti soggettivi richiesti per il rilascio, il rinnovo, la sospensione o la revoca delle licenze, autorizzazioni, concessioni e degli altri titoli menzionati.

proposta di legge

¾¾¾

Art. 1.

(Modifiche all'articolo 143 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267).

1. All'articolo 143 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, di seguito denominato «testo unico», sono apportate le seguenti modificazioni:

a) il comma 1 è sostituito dal seguente:

«1. Qualora, a seguito di accertamenti effettuati a norma dell'articolo 59, comma 7, emergano elementi su collegamenti diretti o indiretti con la criminalità organizzata di consiglieri o assessori, o su forme di condizionamento degli stessi, che determinano chiaramente uno stato di fatto nel quale il procedimento di formazione della volontà subisce alterazioni per effetto dell'interferenza di fattori, esterni al quadro degli enti locali, riconducibili alla criminalità organizzata, ovvero che risultino tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica, il Ministro dell'interno, su proposta del prefetto, dispone la decadenza degli stessi. Quando ricorrono motivi di urgente necessità, il prefetto, in attesa del decreto di decadenza, sospende gli organi dalla carica ricoperta»;

b) il comma 2 è sostituito dal seguente:

«2. Fuori dei casi previsti dall'articolo 141, i consigli comunali e provinciali sono sciolti quando, anche a seguito di accertamenti effettuati a norma dell'articolo 59, comma 7, emergono elementi su collegamenti diretti o indiretti con la criminalità organizzata del sindaco o presidente di provincia, o su un numero rilevante di consiglieri o assessori, o su forme di condizionamento degli stessi, che determinano chiaramente uno stato di fatto nel quale il procedimento di formazione della volontà subisce alterazioni per effetto dell'interferenza di fattori, esterni al quadro degli enti locali, riconducibili alla criminalità organizzata ovvero che risultano tali da arrecare grave e perdurante pregiudizio per lo stato della sicurezza pubblica. Lo scioglimento del consiglio comunale o provinciale comporta la cessazione dalla carica di consigliere, di sindaco, di presidente della provincia e di componente delle rispettive giunte, anche se diversamente disposto dalle leggi vigenti in materia di ordinamento e funzionamento degli organi predetti, nonché di ogni altro incarico comunque connesso alle cariche ricoperte»;

c) il comma 3 è sostituito dal seguente:

«3. Il procedimento di scioglimento di cui ai commi 1 e 2 è avviato dal prefetto della provincia con una relazione che riferisce le risultanze degli accertamenti svolti, che tiene anche conto di elementi eventualmente acquisiti con i poteri delegati dal Ministro dell'interno ai sensi dell'articolo 2, comma 2-quater, del decreto-legge 29 ottobre 1991, n. 345, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 dicembre 1991, n. 410, e successive modificazioni. Nei casi in cui per i fatti oggetto degli accertamenti di cui al comma 1 o per eventi connessi sia pendente procedimento penale, il prefetto può richiedere preventivamente informazioni al procuratore della Repubblica competente, il quale, in deroga all'articolo 329 del codice di procedura penale, comunica tutte le informazioni che non ritiene debbano rimanere segrete per le esigenze del procedimento. La relazione non può fondarsi sull'analisi della legittimità degli atti amministrativi, a meno che la loro illegittimità sia finalizzata a favorire la criminalità organizzata. Qualora la relazione si fondi su rapporti di parentela o frequentazioni con soggetti contigui alla criminalità organizzata, la circostanza va valutata in relazione alle dimensioni dell'ente di cui si propone lo scioglimento»;

d) il comma 4 è sostituito dal seguente:

«4. Lo scioglimento dei consigli comunali o provinciali è disposto con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta del Ministro dell'interno, previa deliberazione del Consiglio dei ministri. II provvedimento di scioglimento deliberato dal Consiglio dei ministri è trasmesso al Presidente della Repubblica per l'emanazione del decreto ed è contestualmente trasmesso alle Camere. Il decreto di scioglimento è pubblicato nella Gazzetta Ufficiale, con la relazione del Ministro dell'interno e la relazione del prefetto, salvo che il Ministro dell'interno non disponga diversamente per gravi motivi di sicurezza pubblica. Se il divieto di pubblicazione è parziale, la relazione del prefetto è pubblicata per le parti che non sono oggetto di divieto»;

e) dopo il comma 4 è inserito il seguente:

«4-bis. Il rinnovo del consiglio nelle ipotesi di scioglimento deve coincidere con la seconda tornata elettorale utile conseguente al decreto di scioglimento»;

f) è aggiunto, in fine, il seguente comma:

«6-bis. Quando, a seguito del procedimento di cui al comma 2, i collegamenti diretti o indiretti o i condizionamenti di cui al comma 1 e i conseguenti pregiudizievoli effetti sulla vita amministrativa dell'ente o sullo stato della sicurezza pubblica siano rilevati con riferimento a dirigenti, funzionari o dipendenti a qualunque titolo dell'ente, il Ministro dell'interno, su proposta del prefetto, assume in rapporto ai dirigenti, funzionari e dipendenti medesimi ogni provvedimento utile a far cessare immediatamente il pregiudizio in atto e ricondurre alla normalità la vita amministrativa dell'ente, ivi inclusa la sospensione ovvero la destinazione ad altra amministrazione, o ad altro ufficio o mansione nella medesima amministrazione. I provvedimenti conservano i loro effetti per un periodo da dodici a diciotto mesi prorogabili fino ad un massimo di ventiquattro mesi in casi eccezionali, ovvero, nel caso in cui venga adottato anche il decreto di scioglimento del consiglio, per lo stesso periodo di tempo del decreto medesimo».

Art. 2.

(Modifiche all'articolo 144 del testo unico).

1. All'articolo 144 del testo unico sono apportate le seguenti modificazioni:

a) il comma 1 è sostituito dal seguente:

«1. Con il decreto di scioglimento di cui all'articolo 143 è nominata una commissione straordinaria per la gestione dell'ente, la quale esercita le attribuzioni che le sono conferite con il decreto stesso. La commissione è composta di due membri per i comuni fino a diecimila abitanti, e di tre membri per i comuni oltre diecimila abitanti e le province. I membri sono scelti tra funzionari dello Stato, in servizio»;

b) è aggiunto, in fine, il seguente comma:

«3-bis. Nel caso che il prefetto adotti i provvedimenti di cui all'articolo 143, comma 6-bis, e non venga anche disciolto il consiglio comunale o provinciale, la commissione viene istituita al solo fine di eseguire le verifiche di cui all'articolo 145, comma 4, e di adottare le determinazioni eventualmente conseguenti».

Art. 3.

(Modifiche all'articolo 145 del testo unico).

1. Al comma 1 dell'articolo 145 del testo unico le parole: «indicate nel comma 1» sono sostituite dalle seguenti: «indicate nei commi 2 e 6-bis».

Art. 4.

(Modifiche all'articolo 146 del testo unico).

1. Dopo il comma 1 dell'articolo 146 del testo unico è inserito il seguente:

«1-bis. Le disposizioni di cui al presente capo si applicano anche alle società interamente pubbliche o a prevalente capitale pubblico. Nel caso emergano elementi a carico di singoli amministratori o di dirigenti, si procede ai sensi dell'articolo 143, comma 1. Nel caso emergano elementi che coinvolgano un numero rilevante di amministratori, il Ministro dell'interno può procedere allo scioglimento dell'organo esecutivo, con conseguente nomina di un commissario, che resta in carica per la durata di un anno».

Art. 5.

(Modifica all'articolo 10 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno 1998, n. 252).

1. Il comma 9 dell'articolo 10, del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno 1998, n. 252, è sostituito dal seguente:

«9. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche nelle ipotesi di cui all'articolo 1-septies del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726. Le prefetture-uffici territoriali del Governo non possono adottare procedimenti diversi da quelli previsti dal presente articolo».

Art. 6.

(Norme transitorie e finali).

1. Le disposizioni introdotte dalla presente legge si applicano anche agli scioglimenti dei consigli comunali e provinciali il cui procedimento, alla data della sua entrata in vigore, è già stato iniziato ai sensi dell'articolo 143 del testo unico nel testo vigente prima della predetta data di entrata in vigore e per i quali il decreto di scioglimento non è stato ancora adottato.

Modificazioni apportate agli articoli 143-146 del testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali (D.Lgs. 267/2000)
dalle proposte di legge A.C. 1664, 1679 e 1777

Modificazioni apportate all’articolo 10 del regolamento recante norme per la semplificazione
dei procedimenti relativi al rilascio delle comunicazioni e delle informazioni antimafia (D.P.R. 252/1998) dalla proposta di legge A.C. 1664

D.P.R. 252/1998 Testo vigente	A.C. 1664 on. Marone ed altri
*Art. 10* Informazioni del prefetto.	Art. 5 *Art. 10* Informazioni del prefetto.
1. Salvo quanto previsto dall'articolo 1, ed in deroga alle disposizioni dell'articolo 4 del decreto legislativo 8 agosto 1994, n. 490 , fatto salvo il divieto di frazionamento di cui al comma 2 del predetto articolo, le pubbliche amministrazioni, gli enti pubblici e gli altri soggetti di cui all'articolo 1, devono acquisire le informazioni di cui al comma 2 del presente articolo, prima di stipulare, approvare o autorizzare i contratti e subcontratti, ovvero prima di rilasciare o consentire le concessioni o erogazioni indicati nell'articolo 10 della legge 31 maggio 1965, n. 575 , il cui valore sia: a) pari o superiore a quello determinato dalla legge in attuazione delle direttive comunitarie in materia di opere e lavori pubblici, servizi pubblici e pubbliche forniture, indipendentemente dai casi di esclusione ivi indicati; b) superiore a 300 milioni di lire per le concessioni di acque pubbliche o di beni demaniali per lo svolgimento di attività imprenditoriali, ovvero per la concessione di contributi, finanziamenti e agevolazioni su mutuo o altre erogazioni dello stesso tipo per lo svolgimento di attività imprenditoriali; c) superiore a 300 milioni di lire per l'autorizzazione di subcontratti, cessioni o cottimi, concernenti la realizzazione di opere o lavori pubblici o la prestazione di servizi o forniture pubbliche.	1. [Identico al testo vigente].
2. Quando, a seguito delle verifiche disposte dal prefetto, emergono elementi relativi a tentativi di infiltrazione mafiosa nelle società o imprese interessate, le amministrazioni cui sono fornite le relative informazioni, non possono stipulare, approvare o autorizzare i contratti o subcontratti, né autorizzare, rilasciare o comunque consentire le concessioni e le erogazioni.	2. [Identico al testo vigente].
3. Le informazioni del prefetto, sono richieste dall'amministrazione interessata, indicando l'oggetto e il valore del contratto, subcontratto, concessione o erogazione ed allegando, esclusivamente, copia del certificato di iscrizione dell'impresa presso la camera di commercio, industria, artigianato e agricoltura corredato della apposita dicitura antimafia. Nel caso di società consortili o di consorzi, il certificato è integrato con la indicazione dei consorziati che detengono una quota superiore al 10% del capitale o del fondo consortile, nonché dei consorziati per conto dei quali la società consortile o il consorzio opera in modo esclusivo nei confronti della pubblica amministrazione. Per le imprese di costruzioni il certificato è integrato con l'indicazione del direttore tecnico.	3. [Identico al testo vigente].
4. In luogo o ad integrazione del certificato di cui al comma 3 può essere allegata una dichiarazione del legale rappresentante recante le medesime indicazioni.	4. [Identico al testo vigente].
5. Ai fini di cui ai commi 1 e 2, la richiesta di informazioni è inoltrata al prefetto della provincia nella quale hanno residenza o sede le persone fisiche, le imprese, le associazioni, le società o i consorzi interessati ai contratti e subcontratti di cui al comma 1, lettere a) e c), o che siano destinatari degli atti di concessione o erogazione di cui alla lettera b) dello stesso comma 1.	5. [Identico al testo vigente].
6. La richiesta può essere effettuata anche dal soggetto privato interessato o da persona da questi specificamente delegata, previa comunicazione all'amministrazione destinataria di voler procedere direttamente a tale adempimento. La delega deve risultare da atto recante sottoscrizione autenticata e deve essere esibita unitamente ad un documento di identificazione personale. In ogni caso la prefettura fa pervenire le informazioni direttamente all'amministrazione indicata dal richiedente.	6. [Identico al testo vigente].
7. Ai fini di cui al comma 2 le situazioni relative ai tentativi di infiltrazione mafiosa sono desunte: a) dai provvedimenti che dispongono una misura cautelare o il giudizio, ovvero che recano una condanna anche non definitiva per taluno dei delitti di cui agli articoli 629, 644, 648-bis, e 648-ter del codice penale, o dall'articolo 51, comma 3-bis, del codice di procedura penale; b) dalla proposta o dal provvedimento di applicazione di taluna delle misure di cui agli articoli 2-bis, 2-ter, 3-bis e 3-quater della legge 31 maggio 1965, n. 575; c) dagli accertamenti disposti dal prefetto anche avvalendosi dei poteri di accesso e di accertamento delegati dal Ministro dell'interno, ovvero richiesti ai prefetti competenti per quelli da effettuarsi in altra provincia.	7. [Identico al testo vigente].
8. La prefettura competente estende gli accertamenti pure ai soggetti, residenti nel territorio dello Stato, che risultano poter determinare in qualsiasi modo le scelte o gli indirizzi dell'impresa e, anche sulla documentata richiesta dell'interessato, aggiorna l'esito delle informazioni al venir meno delle circostanze rilevanti ai fini dell'accertamento dei tentativi di infiltrazione mafiosa.	8. [Identico al testo vigente].
9. Le disposizioni dell'articolo 1-septies del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726, come successivamente integrato dalla legge 15 novembre 1988, n. 486, non si applicano alle informazioni previste dal presente articolo, salvo che gli elementi o le altre indicazioni fornite siano rilevanti ai fini delle valutazioni discrezionali ammesse dalla legge. Sono fatte salve le procedure di selezione previste dalle disposizioni in vigore in materia di appalti, comprese quelle di recepimento di direttive europee.	9. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche nelle ipotesi di cui all'articolo 1-septies del decreto-legge 6 settembre 1982, n. 629, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 ottobre 1982, n. 726. Le prefetture-uffici territoriali del Governo non possono adottare procedimenti diversi da quelli previsti dal presente articolo.

Modificazioni apportate all’articolo 2 della L. 182/1991, recante norme per lo svolgimento
delle elezioni dei consigli provinciali, comunali e circoscrizionali,
dalla proposta di legge A.C. 1134

Legge 182/1991 Testo vigente	A.C. 1134 on. Nespoli e Castiello
*Art. 1*	*Art. 1*
1. Le elezioni dei consigli comunali e provinciali si svolgono in un turno annuale ordinario da tenersi in una domenica compresa tra il 15 aprile ed il 15 giugno se il mandato scade nel primo semestre dell'anno ovvero nello stesso periodo dell'anno successivo se il mandato scade nel secondo semestre.	1. [Identico al testo vigente].
2. Il mandato decorre per ciascun consiglio dalla data delle elezioni.	2. [Identico al testo vigente].
*Art. 2*	Art. 1 *Art. 2*
1. Le elezioni dei consigli comunali e provinciali che devono essere rinnovati per motivi diversi dalla scadenza del mandato si svolgono nella stessa giornata domenicale di cui all'articolo 1 se le condizioni che rendono necessario il rinnovo si sono verificate entro il 24 febbraio, ovvero nello stesso periodo di cui all'articolo 1 dell'anno successivo, se le condizioni si sono verificate oltre tale data.	1. [Identico al testo vigente].
	1-bis. Le elezioni dei consigli comunali o provinciali sciolti in applicazione delle disposizioni dell'articolo 143 del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, laddove non sia disposta la proroga prevista dal comma 3 del richiamato articolo 143, si svolgono nel turno amministrativo previsto dall'articolo 1 della presente legge se i diciotto mesi di vigenza del decreto di scioglimento scadono nel primo semestre dell'anno, ovvero nello stesso periodo dell'anno successivo se gli effetti del decreto di scioglimento scadono nel secondo semestre dell'anno.

[1] D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali

[2] D.L. 29 ottobre 1991, n. 345, conv. con mod. dalla L. 30 dicembre 1991, n. 410, Disposizioni urgenti per il coordinamento delle attività informative e investigative nella lotta contro la criminalità organizzata.

[3] D.L. 6 settembre 1982, n. 629, conv. con mod. dalla L. 12 ottobre 1982, n. 726, Misure urgenti per il coordinamento della lotta contro la delinquenza mafiosa.

[4] L. 27 dicembre 2006, n. 296, Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007).

[5] Consorzi, comunità montane o altri organismi associativi tra enti locali, ovvero consigli circoscrizionali.

[6] Legge 7 giugno 1991, n. 182, Norme per lo svolgimento delle elezioni dei consigli provinciali, comunali e circoscrizionali.

[7] D.P.R. 3 giugno 1998, n. 252, Regolamento recante norme per la semplificazione dei procedimenti relativi al rilascio delle comunicazioni e delle informazioni antimafia.

[8] D.L. 6 settembre 1982, n. 629, conv. con mod. dalla L. 12 ottobre 1982, n. 726, Misure urgenti per il coordinamento della lotta contro la delinquenza mafiosa.

[9] L’art. 6 (Norme transitorie e finali) dell’A.C. 1664 recita: “1. Le disposizioni introdotte dalla presente legge si applicano anche agli scioglimenti dei consigli comunali e provinciali il cui procedimento, alla data della sua entrata in vigore, è già stato iniziato ai sensi dell'articolo 143 del testo unico nel testo vigente prima della predetta data di entrata in vigore e per i quali il decreto di scioglimento non è stato ancora adottato”.

CAMERA DEI DEPUTATI ¾¾¾¾¾¾¾¾
PROPOSTA DI LEGGE
d’iniziativa dei deputati NESPOLI, CASTIELLO ¾
Modifica all'articolo 2 della legge 7 giugno 1991, n. 182, in materia di rinnovo dei consigli comunali e provinciali sciolti per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso

CAMERA DEI DEPUTATI ¾¾¾¾¾¾¾¾
PROPOSTA DI LEGGE
d’iniziativa dei deputati MARONE, INCOSTANTE, BOFFA ¾
Modifiche al testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in materia di scioglimento dei consigli comunali e provinciali conseguente a fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso

CAMERA DEI DEPUTATI ¾¾¾¾¾¾¾¾
PROPOSTA DI LEGGE
d’iniziativa del deputato GIOACCHINO ALFANO ¾
Modifiche al testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in materia di gestione straordinaria degli enti locali conseguente allo scioglimento dei relativi consigli per fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso

CAMERA DEI DEPUTATI ¾¾¾¾¾¾¾¾
PROPOSTA DI LEGGE
d’iniziativa dei deputati ROMANO, TASSONE ¾
Modifica dell'articolo 143 del testo unico di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, in materia di scioglimento dei consigli comunali e provinciali e di altri organismi associativi degli enti locali per fenomeni di infiltrazione mafiosa