Doc. XII-quater, N. 9


Dichiarazione n. 481

Una nuova NATO in un'epoca di competizione strategica: al Vertice di Vilnius accelerare l'adattamento della NATO

Trasmessa l'11 luglio 2023

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A new Nato in an age of strategic competition: accelerating Nato's adaptation at the Vilnius summit(1)

  The Assembly,

  1. Recalling the historic decisions taken at the Madrid Summit on 29-30 June 2022 to adapt NATO to a radically changed security environment by reinforcing Allied unity, cohesion and solidarity;

  2. Saluting the adoption of a new forward-looking Strategic Concept, which places shared democratic values at the heart of the Alliance's response to today's threats and challenges;

  3. Convinced that the July 2023 Vilnius Summit must demonstrate Allies’ rock-solid unity and resolve while accelerating NATO's adaptation to the new era of strategic competition;

  4. Supporting resolutely Allies’ unshakable commitment to defend every inch of NATO territory under Article 5 of the Washington Treaty and NATO's enhanced deterrence and defence posture;

  5. Welcoming Finland's accession to the Alliance and Sweden's impending accession, which will not only give both countries, but also NATO, more security;

  6. Stressing that Russia currently represents the most significant and direct threat to Allied security and to peace and stability in the Euro-Atlantic area and condemning in the strongest possible terms its unjustified, unprovoked, illegal and brutal full-scale war of aggression against Ukraine as well as the continued illegal occupation of the Abkhazia and South Ossetia/Tskhinvali regions of Georgia;

  7. Applauding the crucial political, military, economic and humanitarian assistance that individual Allies, NATO, the EU and NATO partners are providing Ukraine in support of its legitimate self-defence against aggression;

  8. Denouncing Russia's continuing violation and selective implementation of its arms control obligations, its suspension of the New START Treaty, its stated intention to deploy tactical nuclear weapons in Belarus and its reckless and unacceptable nuclear sabre-rattling;

  9. Welcoming the Strategic Concept's recognition that the stated ambitions and coercive policies of the People's Republic of China pose multiple and systemic challenges to Euro-Atlantic interests, security and values, including through Beijing's deepening strategic partnership with Russia;

  10. Recalling that terrorism in all its forms and manifestations is the most direct asymmetric threat to the Alliance and that countering terrorism is essential to our collective defence;

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  11. Saluting NATO's ongoing commitment to a 360-degree approach and to addressing other threats and challenges, including the evolving threat of terrorism, instability in the South and the East, malicious cyber activities and hybrid operations, the security implications of climate change, irregular migration, human trafficking, food insecurity, threats to energy security as well as the proliferation of weapons of mass destruction and advanced military technology;

  12. Reiterating its unwavering support to NATO's Open Door Policy and the Euro-Atlantic integration of Ukraine, Georgia and Bosnia and Herzegovina and praising Ukraine's significant efforts to advance towards membership;

  13. Welcoming the commitment in the 2023 NATO-EU Joint Declaration to take this unique and essential partnership to the next level and supporting enhanced cooperation with other like-minded partners across the globe that share a strong commitment to democratic values and to the rules-based international order;

  14. Stressing the need for the Alliance to maintain capabilities and expertise in crisis management, fully embracing lessons learned from previous missions, including NATO's almost two-decades-long mission in Afghanistan;

  15. Highlighting that increasing national and collective resilience within the Alliance is critical for NATO to fulfil its core tasks and underpins efforts to safeguard Allied nations, societies and shared values;

  16. Convinced that increased and sustained investment in defence is essential to address current and future threats and challenges, maintain the Alliance's technological edge and urgently replenish and expand munition and equipment stocks;

  17. URGES Heads of State and Government of the North Atlantic Alliance at their Summit in Vilnius:

   a. to recommit to all aspects of their support for Ukraine, its independence, territorial integrity, right to self-defence and self-determination, to increase and speed up Allied, NATO, EU and NATO partners’ political, military, intelligence, financial, training and humanitarian support, and sustain this support for as long as it takes for Ukraine to prevail;

   b. to operationalise the commitment to shared democratic values reaffirmed in the new Strategic Concept, including by establishing a Centre for Democratic Resilience at NATO Headquarters;

   c. to operationalise a new approach to relations with Russia based on the Strategic Concept's characterisation of Russia as the «most significant and direct threat to Allies’ security»;

   d. to finalise as soon as possible the ratification of Sweden's accession to the North Atlantic Alliance;

   e. to accelerate the full implementation of the new baseline for NATO's enhanced deterrence and defence posture through relevant conventional, nuclear, missile defence, space and cyber capabilities as well as through NATO's new plans, force model and command structure, including the deployment of additional robust in-place combat-ready forces on the eastern flank, to be scaled up to brigade-size units where and when required, underpinned by credible rapidly available reinforcements, prepositioned equipment and enhanced command and control;

   f. to strengthen security in the Black Sea region, including by keeping the security developments and arrangements under close review and supporting Allied and partner countries in the region in preserving peace, security and stability in the area;

   g. to continue to use NATO as a platform to coordinate in-depth discussion and close consultations on arms control efforts taking into account the prevailing security environment and effective deterrence and defence;

   h. to boost awareness of China's systemic challenge, including attempts to partnerPag. 4 with Russia in undermining democracy and the rules-based international order, to ensure NATO's enduring ability to guarantee the defence and security of Allies, while continuing to seek opportunities for constructive dialogue with Beijing;

   i. to continue efforts to counter, deter, defend and respond to threats posed by terrorist groups, and to remain vigilant about the increasing crime-terror nexus, including by enhancing cooperation with the EU and other partners, especially in the South;

   j. to move quickly to agree on Allied capability requirements under the new guidance for NATO defence planning;

   k. to agree new defence spending and investment commitments beyond 2024, exceeding a minimum investment level of 2% of GDP for defence;

   l. to encourage national, EU and multinational efforts and adopt a NATO defence industrial pledge, working with industry to urgently replenish and expand stocks, while providing greater visibility on long-term capability priorities, ensuring full complementarity between these different efforts;

   m. to continue to invest in innovation and maintain NATO's technological edge through cutting-edge national and joint research, development and procurement, while shaping standards and committing to principles of responsible use that reflect the Alliance's democratic values and human rights;

   n. to implement a more robust, integrated and coherent approach to national and collective resilience while both identifying and mitigating strategic vulnerabilities and dependencies, notably with respect to Allied critical infrastructure, supply chains and energy and health sectors, in close coordination with military, civilian and private actors;

   o. to step up efforts to decisively and forcefully tackle attempts by Russia and other authoritarian actors to undermine Allied and partner democracies, particularly through malign cyber activities, hybrid operations and hostile information activities;

   p. to strengthen the strategic partnership between NATO and the EU by stepping up political consultations and cooperation in matters of shared interest, in the context of a roadmap that operationalises the commitments made in the NATO-EU Joint Declaration of 2023;

   q. to continue active support for Ukraine's Euro-Atlantic integration and to agree on the next steps towards Ukraine's NATO membership;

   r. to outline how Allies and NATO can assure to continue to stand with Ukraine once it has prevailed in the current war and how they can contribute to deterring future aggression against Ukraine;

   s. to quickly implement enhanced tailored support packages for Bosnia and Herzegovina, Georgia and the Republic of Moldova while continuing to actively support the EuroAtlantic integration of Georgia and Bosnia and Herzegovina, as well as support Georgia in taking steps towards eventual NATO membership;

   t. to further develop political and practical cooperation with other like-minded partners, including Indo-Pacific democracies, to defend the rules-based order and address common challenges;

   u. to accelerate work to define the parameters of NATO's future engagement in crisis management;

   v. to further boost efforts to ensure NATO becomes the leading international organisation in understanding and adapting to the impact of climate change on security and enhances its own contribution to combatting climate change;

   w. to sustain the momentum in carrying forward the Women, Peace and Security agenda as a key expression of the Alliance's values;

   x. to recognise the Assembly's indispensable role and its contribution to strong and enduring transatlantic unity and cohesion, to advancing the shared democratic values which underpin the Alliance and to combatting disinformation.

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Una nuova NATO in un'epoca di competizione strategica: al Vertice di Vilnius accelerare l'adattamento della NATO(1)


  1. Richiamate le storiche decisioni assunte al Vertice di Madrid del 29-30 giugno 2022 per adattare la NATO a un ambiente di sicurezza radicalmente mutato, rafforzando l'unità, la coesione e la solidarietà degli Alleati;

  2. Salutata con favore l'adozione di un nuovo Concetto Strategico lungimirante, che pone i valori democratici condivisi al centro della risposta dell'Alleanza alle minacce e alle sfide di oggi;

  3. Convinta del fatto che il Vertice di Vilnius del luglio 2023 debba dimostrare la granitica unità e determinazione degli Alleati, accelerando nel contempo l'adattamento della NATO alla nuova era di competizione strategica;

  4. Sostenuto con determinazione l'impegno incrollabile degli Alleati a difendere ogni centimetro del territorio della NATO ai sensi dell'Articolo 5 del Trattato di Washington e il potenziamento della postura di deterrenza e di difesa della NATO;

  5. Salutati con favore l'ingresso della Finlandia nell'Alleanza e quello imminente della Svezia, che daranno maggiore sicurezza non solo a tutti e due i Paesi, ma anche alla NATO;

  6. Sottolineato il fatto che la Russia attualmente rappresenta la minaccia più significativa e diretta alla sicurezza Alleata e alla pace e alla stabilità nell'area euro-atlantica e condannati con la massima fermezza la sua guerra di aggressione totale, ingiustificata, non provocata, illegale e brutale contro l'Ucraina, nonché il perdurare dell'occupazione illegale delle regioni dell'Abkhazia e dell'Ossezia del sud/Tskhinvali in Georgia;

  7. Salutata con favore la vitale assistenza politica, militare, economica e umanitaria che i singoli Alleati, la NATO, l'UE e i partner della NATO stanno fornendo all'Ucraina a sostegno della sua legittima autodifesa contro l'aggressione;

  8. Denunciate la violazione sistematica e l'attuazione selettiva da parte della Russia dei propri obblighi in materia di controllo degli armamenti, la sua decisione di sospendere la propria partecipazione al Trattato New START, la sua dichiarata intenzione di dispiegare armi tattiche nucleari in Bielorussia e le sue sconsiderate e inaccettabili minacce di ricorso al nucleare;

  9. Accolto con favore il fatto che il Concetto Strategico riconosca che le ambizioni dichiarate e le politiche coercitive della Repubblica Popolare Cinese pongono sfide multiple e sistemiche agli interessi, alla sicurezza e ai valori euro-atlantici, anche per via del rafforzamento del partenariato strategico di Pechino con la Russia;

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  10. Richiamato il fatto che il terrorismo, in tutte le sue forme e manifestazioni, rappresenta la minaccia asimmetrica più diretta per l'Alleanza e che il contrasto al terrorismo è essenziale per la nostra difesa collettiva;

  11. Salutato con favore il costante impegno della NATO per mantenere un approccio a 360 gradi e affrontare altre minacce e sfide, tra cui l'evoluzione della minaccia del terrorismo, l'instabilità a Sud e a Est, le attività informatiche e le operazioni ibride malevole, le ripercussioni dei cambiamenti climatici sulla sicurezza, le migrazioni irregolari, il traffico di esseri umani, l'insicurezza alimentare, le minacce alla sicurezza energetica nonché la proliferazione delle armi di distruzione di massa e delle tecnologie militari avanzate;

  12. Ribadito il proprio sostegno incondizionato alla politica della Porta aperta della NATO e all'integrazione euro-atlantica dell'Ucraina, della Georgia e della Bosnia ed Erzegovina e lodati gli sforzi significativi dell'Ucraina per avanzare verso l'adesione;

  13. Accolto con favore l'impegno assunto con la Dichiarazione congiunta NATO-UE del 2023 per portare al livello successivo questo partenariato unico ed essenziale e appoggiato il rafforzamento della cooperazione a livello globale con altri partner affini che condividano un forte impegno a sostegno dei valori democratici e dell'ordine internazionale basato sulle regole;

  14. Sottolineata la necessità che l'Alleanza mantenga capacità e competenze nella gestione delle crisi, facendo pienamente tesoro degli insegnamenti tratti dalle missioni precedenti, tra cui la missione della NATO in Afghanistan, durata quasi due decenni;

  15. Sottolineato il fatto che accrescere la resilienza nazionale e collettiva nell'ambito dell'Alleanza è cruciale affinché la NATO possa adempiere ai propri compiti fondamentali ed è alla base degli sforzi compiuti a salvaguardia delle nazioni dell'Alleanza, delle loro società e dei valori condivisi;

  16. Convinta che un investimento maggiore e costante nel settore della difesa sia essenziale per affrontare le minacce e le sfide attuali e future, per mantenere il vantaggio tecnologico dell'Alleanza e per ricostituire e ampliare con urgenza le scorte di munizioni ed equipaggiamenti;

  17. ESORTA i Capi di Stato e di Governo dei Paesi membri dell'Alleanza Nord Atlantica riuniti al Vertice di Vilnius a:

   a. rinnovare sotto tutti gli aspetti il proprio impegno a sostegno dell'Ucraina, della sua indipendenza, della sua integrità territoriale, del suo diritto all'autodifesa e all'autodeterminazione, ad incrementare e accelerare il sostegno politico, militare, di intelligence, finanziario, di addestramento e umanitario degli Alleati, della NATO, dell'UE e dei partner della NATO e a mantenere questo sostegno per tutto il tempo di cui l'Ucraina avrà bisogno per prevalere;

   b. rendere operativo l'impegno a favore dei valori democratici condivisi, come ribadito nel nuovo Concetto Strategico, anche attraverso l'istituzione di un Centro per la resilienza democratica presso il Quartier Generale della NATO;

   c. rendere operativo un nuovo approccio alle relazioni con la Russia, basato sulla caratterizzazione che il Concetto Strategico fa della Russia come la «minaccia più significativa e diretta alla sicurezza degli Alleati»;

   d. completare quanto prima la ratifica dell'ingresso della Svezia nell'Alleanza Nord Atlantica;

   e. accelerare la piena attuazione delle nuove linee guida per il potenziamento della postura di deterrenza e di difesa della NATO attraverso correlate capacità convenzionali, nucleari, di difesa missilistica, spaziali e cibernetiche, nonché attraverso il rinnovamento dei piani, del modello di forza e della struttura di comando della NATO, compreso il dispiegamento sul fianco orientale di ulteriori forze robuste e pronte Pag. 7al combattimento, da potenziare a livello di brigata se e quando necessario, sostenute da rinforzi credibili e di rapido dispiegamento, da equipaggiamenti pre-posizionati e da un comando e un controllo rafforzati;

   f. aumentare la sicurezza nella regione del Mar Nero, anche tenendo sotto stretto controllo gli sviluppi e gli accordi in materia di sicurezza e sostenendo i Paesi Alleati e quelli partner della regione affinché preservino la pace, la sicurezza e la stabilità nell'area;

   g. continuare a utilizzare la NATO quale piattaforma di coordinamento di un dibattito approfondito e di strette consultazioni sugli sforzi per il controllo degli armamenti, tenendo conto dell'ambiente di sicurezza prevalente, e di una postura di deterrenza e difesa efficace;

   h. accrescere la consapevolezza della sfida sistemica posta dalla Cina, compresi i suoi tentativi di allearsi con la Russia per minare la democrazia e l'ordine internazionale basato sulle regole, al fine di garantire una duratura capacità della NATO di assicurare la difesa e la sicurezza degli Alleati, continuando, parallelamente, a cercare opportunità di dialogo costruttivo con Pechino;

   i. proseguire gli sforzi per contrastare, dissuadere, difendere e rispondere alle minacce poste dai gruppi terroristici, e rimanere vigili sul crescente nesso crimine-terrore, anche rafforzando la cooperazione con l'UE e altri partner, soprattutto a Sud;

   j. concordare rapidamente sui requisiti di capacità degli Alleati nel contesto delle nuove linee guida per la pianificazione della difesa della NATO;

   k. concordare nuovi impegni di spesa e investimenti per la difesa oltre il 2024, superando il livello minimo di investimento del 2% del PIL per la difesa;

   l. promuovere sforzi a livello nazionale, a livello di UE e a livello multinazionale per adottare un impegno della NATO per l'industria della difesa, collaborando con il settore per ricostituire urgentemente e ampliare le scorte, fornendo nel contempo una maggiore visibilità sulle priorità di capacità a lungo termine, assicurando la piena complementarità tra questi sforzi diversificati;

   m. continuare a investire nell'innovazione e mantenere il vantaggio tecnologico della NATO attraverso iniziative all'avanguardia, nazionali o congiunte, di ricerca, sviluppo e acquisizione e, al tempo stesso, definire le regole e impegnarsi a rispettare principi di uso responsabile che riflettano i valori democratici e i diritti umani dell'Alleanza;

   n. attuare un approccio più solido, integrato e coerente alla resilienza nazionale e collettiva, individuando e mitigando nel contempo le vulnerabilità e le dipendenze strategiche, in particolare per quanto riguarda le infrastrutture critiche Alleate, le catene di approvvigionamento e i settori dell'energia e della sanità, in stretto coordinamento con attori militari, civili e privati;

   o. intensificare gli sforzi per far fronte con decisione e fermezza ai tentativi della Russia e di altri attori autoritari di minare le democrazie dei Paesi Alleati e di quelli partner, in particolare attraverso attività cibernetiche malevole, operazioni ibride e attività di informazione ostili;

   p. rafforzare il partenariato strategico tra la NATO e l'UE intensificando le consultazioni politiche e la cooperazione su questioni di interesse comune, nel contesto di una tabella di marcia che renda operativi gli impegni assunti nella Dichiarazione congiunta NATO-UE del 2023;

   q. continuare a sostenere attivamente l'integrazione euro-atlantica dell'Ucraina e concordare i prossimi passi verso l'ingresso dell'Ucraina nella NATO;

   r. illustrare le modalità attraverso le quali gli Alleati e la NATO potranno continuare ad assicurare il proprio sostegno all'Ucraina, una volta che questa avrà prevalso nella guerra in corso, e contribuire a scoraggiare future aggressioni contro l'Ucraina;

   s. attuare rapidamente pacchetti di sostegno potenziati e su misura per la BosniaPag. 8 ed Erzegovina, la Georgia e la Repubblica di Moldova, continuando nel contempo a sostenere attivamente l'integrazione euro-atlantica della Georgia e della Bosnia ed Erzegovina, e a sostenere la Georgia nei suoi passi verso un'eventuale adesione alla NATO;

   t. sviluppare ulteriormente la cooperazione politica e pratica con altri partner affini, comprese le democrazie dell'Indo-Pacifico, per difendere l'ordine basato sulle regole e affrontare le sfide comuni;

   u. accelerare i lavori per definire i parametri del futuro coinvolgimento della NATO nella gestione delle crisi;

   v. incrementare ulteriormente gli sforzi per garantire che la NATO diventi l'organizzazione internazionale di riferimento per la comprensione e l'adattamento all'impatto dei cambiamenti climatici sulla sicurezza e rafforzi il proprio contributo alla lotta ai cambiamenti climatici;

   w. mantenere lo slancio dell'agenda Donne, Pace e Sicurezza quale espressione chiave dei valori dell'Alleanza;

   x. riconoscere il ruolo indispensabile dell'Assemblea e il suo contributo a un'unità e una coesione transatlantica forte e duratura, nonché alla promozione dei valori democratici condivisi che sono alla base dell'Alleanza e alla lotta contro la disinformazione.

  (1) Adopted by the Assembly at its Plenary Sitting in Luxembourg, on Monday 22 May 2023.

  (1) Adottato dall'Assemblea in seduta plenaria a Lussemburgo, lunedì 22 maggio 2023