Doc. XII-quater, N. 6


Risoluzione n. 478

La guerra della Russia contro l'Ucraina:
conseguenze economiche e risposte

Trasmessa il 12 dicembre 2022

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Russia's war on Ukraine:
economic consequences and responses(1)

  The Assembly,

  1. Reaffirming its declaration, Standing with Ukraine, adopted at Spring session in Vilnius (Lithuania) in May 2022, which conveys full solidarity with Ukraine in the face of Russia's illegal and catastrophic war on Ukraine;

  2. Appalled by the wanton violence and massive destruction resulting from Russia's war of aggression;

  3. Condemning in the strongest terms Russia's use of torture and summary executions and its utterly reckless targeting of civilian and economic infrastructure, including housing, grain silos, energy plants, powerlines and other facilities needed to ensure the survival of the Ukrainian population, all of which constitute horrific violations of international humanitarian law;

  4. Honouring the heroic sacrifices undertaken by the Ukrainian people to defend their homeland and, by extension, the democratic community of nations;

  5. Dismayed that Russia's war on Ukraine has not only compelled millions of civilians to flee from their homes but is also having a profound impact on Ukraine's economy, which will likely contract by 35% in 2022 alone;

  6. Concerned that Russia's illegal war has had global economic consequences, driven up prices and slowed growth while striking international energy, food, commodities, consumer goods, and equities markets—developments which have undermined growth in allied countries;

  7. Lamenting that the developing world has been struck particularly hard by this war-driven shock and that rising food prices could trigger hunger, poverty, grave instability, a humanitarian crisis and mass migration events;

  8. Applauding Allied and partner nations’ steadfast support for Ukraine and clear refusal to recognise any of Russia's illegal and illegitimate claims on Ukrainian territory, including Crimea;

  9. Welcoming decisions taken by Allied governments to apply an ever-broadening array of sanctions that aim both to weaken the Russian war machine and to target those close to Putin's regime including individuals who have promoted the war and propagated lies that the regime has employed to justify it;

  10. Stressing that sanctions have weakened Russia's economy but that high energy prices have so far limited the costs to it;

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  11. Endorsing the commitment made by most Allied governments to reduce or eliminate imports of Russian energy, which constitutes the most important source of financing for the Russian military and the corrupt leaders who have used that military for such nefarious purposes;

  12. Welcoming solidarity and cooperation among Allies in finding alternatives sources of energy;

  13. Asserting that any attacks on Allied critical infrastructure, including energy infrastructure, would be met with a strong and united response;

  14. Noting that the decision taken by the EU and the G7 to impose a cap on the price paid for Russian oil will limit the revenues that country can generate from this key export;

  15. Emphasising that reducing and ultimately eliminating Russian energy from the allied energy mix demands a broad-based strategy aiming not only to diversify the energy supply, but also to hasten the coming of a greener more sustainable energy future that, in due course, will enhance security and well-being;

  16. Condemning the decision of OPEC Plus to reduce oil supplies at a dangerous moment of global economic uncertainty;

  17. Recognising the importance and increasing effectiveness of Allied and partner financial sanctions against Russia, including banning Russian banks from the SWIFT messaging system; freezing the assets of those individuals and institutions directly responsible for the war or for financing it; and denying key services like insurance to Russian traders;

  18. Observing that given the importance of western technology in virtually all military systems, the decision to restrict Russian access to these technologies will impede the capacity of its military to operate on the battlefield;

  19. URGES member governments and parliaments of the North Atlantic Alliance and NATO partners:

   a. to hold Russian leaders accountable for any war crimes that they have committed, including through the establishment of a special tribunal to prosecute the crime of aggression;

   b. to provide the Ukrainian government with all the means necessary to defend its people and its vital infrastructure against Russia's wanton bombing and ground campaign;

   c. to increase military, intelligence, financial, training and humanitarian support to Ukraine, including by accelerating deliveries of the weapons that Ukraine needs to protect itself and to restore its territorial integrity, and to sustain this support for as long as it takes for Ukraine to prevail;

   d. to sustain critical humanitarian aid to the Ukrainian victims of this war both in Ukraine and beyond;

   e. to continue to strengthen sanctions on Russia both to further undermine its capacity to wage war on the European continent and to impose daunting costs on its leadership and the economic forces that underwrite it;

   f. to do everything possible to avoid purchasing Russian energy and to understand this sacrifice not only as an act of solidarity with Ukraine, but also as a long-term security investment;

   g. to forge a trans-Atlantic approach engaging all Allies and the EU to overcome the immediate energy supply crisis and to plan for a long-term secure and sustainable energy future premised on diversifying energy supplies, rapidly adopting greener and more sustainable sources of energy and increasing energy efficiency;

   h. to make the protection of critical civil infrastructure a central strategic priority in light of Russia's willingness to attack fundamental economic assets;

   i. to launch a concerted planning effort for a comprehensive aid programme Pag. 4akin to the Marshall Plan for the reconstruction of a more prosperous Ukraine firmly anchored to the liberal democratic family of nations—a project that Russia itself should ultimately help fund given its responsibility for the terrible and costly damage it has inflicted;

   j. to recognise that this reconstruction will demand sustained financial and political support from the international community and to begin to outline in close consultation with Ukraine, the EU, and key international financial institutions like the World Bank and the IMF a strategy for financing Ukraine's economic rebirth;

   k. to continue active support for Ukraine's integration into Euro-Atlantic institutions;

   l. to support developing countries as they cope with the economic fallout from this war, including rising food, goods, energy and commodity prices and soaring interest rates, all of which disproportionally strike poor indebted countries.

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La guerra della Russia contro l'Ucraina:
conseguenze economiche e risposte


  1. Ribadita la propria dichiarazione Solidarietà con l'Ucraina, adottata alla Sessione di primavera di Vilnius (Lituania) nel maggio 2022, che esprime piena solidarietà nei confronti dell'Ucraina di fronte alla guerra illegale e catastrofica condotta dalla Russia contro l'Ucraina;

  2. Inorridita dalla violenza sfrenata e dalla distruzione massiccia risultanti dalla guerra di aggressione della Russia;

  3. Condannati senza mezzi termini l'uso della tortura e delle esecuzioni sommarie da parte della Russia e l'attacco totalmente sconsiderato alle infrastrutture civili ed economiche, comprese le abitazioni, i silos di grano, gli impianti energetici, le linee elettriche e altre strutture necessarie per garantire la sopravvivenza della popolazione ucraina, che costituiscono, tutte, orribili violazioni del diritto umanitario internazionale;

  4. Onorati gli eroici sacrifici compiuti dal popolo ucraino per difendere la propria patria e, per estensione, la comunità democratica delle nazioni;

  5. Sconcertata dal fatto che la guerra della Russia contro l'Ucraina non solo ha costretto milioni di civili a fuggire dalle loro case, ma sta anche avendo un profondo impatto sull'economia ucraina, che probabilmente si contrarrà del 35% solo nel 2022;

  6. Preoccupata per il fatto che la guerra illegale della Russia ha avuto conseguenze economiche globali, ha fatto salire i prezzi e rallentato la crescita, colpendo i mercati internazionali dell'energia, dei prodotti alimentari, delle materie prime, dei beni di consumo e dei titoli azionari - sviluppi che hanno minato la crescita nei Paesi Alleati;

  7. Lamentato il fatto che il mondo in via di sviluppo sia stato colpito in modo particolarmente duro da questo shock causato dalla guerra e che l'aumento dei prezzi dei prodotti alimentari potrebbe provocare fame, povertà, grave instabilità, crisi umanitarie e migrazioni di massa;

  8. Salutato con favore il fermo sostegno dato dagli Alleati e dai Paesi partner all'Ucraina e il loro chiaro rifiuto di riconoscere le rivendicazioni illegali e illegittime della Russia sul territorio ucraino, compresa la Crimea;

  9. Accolte con favore le decisioni prese dai governi Alleati di applicare una serie sempre più ampia di sanzioni che mirano sia a indebolire la macchina da guerra russa sia a colpire coloro che sono vicini al regime di Putin, compresi coloro che hanno Pag. 6promosso la guerra e propagato le bugie che il regime ha utilizzato per giustificarla;

  10. Sottolineato che le sanzioni hanno indebolito l'economia russa, ma che gli alti prezzi dell'energia hanno finora limitato i costi che essa ha dovuto pagare;

  11. Appoggiato l'impegno assunto dalla maggior parte dei governi Alleati di ridurre o eliminare le importazioni di energia russa, che costituiscono la più importante fonte di finanziamento per l'esercito russo e per i leader corrotti che lo hanno utilizzato per scopi nefasti;

  12. Accolte con favore la solidarietà e la cooperazione tra gli Alleati nella ricerca di fonti energetiche alternative;

  13. Affermato che qualsiasi attacco alle infrastrutture critiche degli Alleati, comprese quelle energetiche, sarà accolto con una risposta forte e unitaria;

  14. Rilevato che la decisione assunta dall'UE e dal G7 di imporre un tetto al prezzo pagato per il petrolio russo limiterà il gettito che il Paese può generare da questa esportazione chiave;

  15. Sottolineato che la riduzione e la successiva eliminazione dell'energia russa dal mix energetico degli Alleati richiede una strategia di ampio respiro che miri non solo a diversificare l'approvvigionamento energetico, ma anche ad accelerare l'avvento di un futuro energetico più verde e sostenibile che, a tempo debito, rafforzerà la sicurezza e il benessere;

  16. Condannata la decisione di OPEC Plus di ridurre le forniture di petrolio in un momento pericoloso di incertezza economica globale;

  17. Riconosciute l'importanza e la crescente efficacia delle sanzioni finanziarie degli Alleati e dei partner contro la Russia, tra cui il divieto per le banche russe di accedere al sistema di messaggistica SWIFT, il congelamento dei beni delle persone e delle istituzioni direttamente responsabili della guerra o del suo finanziamento e il rifiuto di servizi chiave come le assicurazioni per i commercianti russi;

  18. Osservato che, data l'importanza della tecnologia occidentale in quasi tutti i sistemi militari, la decisione di limitare l'accesso della Russia a queste tecnologie ostacolerà la capacità dei suoi militari di operare sul campo di battaglia;

  19. ESORTA i governi e i parlamenti membri dell'Alleanza Atlantica del Nord e dei Paesi partner della NATO a:

   a. ritenere i leader russi responsabili di qualsiasi crimine di guerra da loro commesso, anche attraverso l'istituzione di un tribunale speciale per perseguire il crimine di aggressione;

   b. fornire al governo ucraino tutti i mezzi necessari per difendere il suo popolo e le sue infrastrutture vitali dagli sconsiderati bombardamenti e dalla campagna di terra della Russia;

   c. accrescere il sostegno militare, di intelligence, finanziario, di addestramento e umanitario all'Ucraina, anche accelerando la consegna di armi di cui l'Ucraina ha bisogno per proteggersi e ristabilire la propria integrità territoriale e proseguire questo sostegno fino a quando l'Ucraina non trionferà;

   d. proseguire l'invio di aiuti umanitari essenziali alle vittime ucraine di questa guerra, sia in Ucraina che altrove;

   e. continuare ad inasprire le sanzioni contro la Russia, sia per indebolire ulteriormente la sua capacità di condurre una guerra nel continente europeo, sia per imporre costi spaventosi alla sua leadership e alle forze economiche che la sostengono;

   f. fare tutto il possibile per evitare di acquistare energia russa e intendere questo sacrificio non soltanto come un atto di solidarietà nei confronti dell'Ucraina, ma anche come un investimento a lungo termine a sostegno della sicurezza;

   g. forgiare un approccio transatlantico che coinvolga tutti gli Alleati e l'UE per superare l'immediata crisi di approvvigionamentoPag. 7 energetico e pianificare un futuro energetico sicuro e sostenibile a lungo termine, basato sulla diversificazione delle forniture energetiche, sulla rapida adozione di fonti energetiche più ecologiche e sostenibili e sull'aumento dell'efficienza energetica;

   h. fare della protezione delle infrastrutture civili critiche una priorità strategica centrale, alla luce della volontà della Russia di attaccare beni economici fondamentali;

   i. avviare uno sforzo di pianificazione concertato per un programma di aiuti globale simile al Piano Marshall, per la ricostruzione di un'Ucraina più prospera e saldamente ancorata alla famiglia delle nazioni liberaldemocratiche – un progetto che, in ultima analisi, la Russia stessa dovrebbe contribuire a finanziare, data la sua responsabilità per i danni terribili e costosi che ha provocato;

   j. riconoscere che questa ricostruzione richiederà un sostegno finanziario e politico costante da parte della comunità internazionale e iniziare a delineare, in stretta consultazione con l'Ucraina, l'UE e le principali istituzioni finanziarie internazionali come la Banca Mondiale e il FMI, una strategia per finanziare la rinascita economica dell'Ucraina;

   k. continuare a sostenere attivamente l'integrazione dell'Ucraina nelle istituzioni euro-atlantiche;

   l. sostenere i Paesi in via di sviluppo che si trovano ad affrontare le conseguenze economiche di questa guerra, tra cui l'aumento dei prezzi dei prodotti alimentari, delle merci, dell'energia e delle materie prime nonché l'impennata dei tassi di interesse, che colpiscono in modo sproporzionato i Paesi poveri indebitati.

  (1) Presented by the Economics and Security Committee and adopted by the Plenary Assembly on Monday 21 November 2022.

  (1) Presentata dalla Commissione Economia e Sicurezza e adottata dall'Assemblea Plenaria lunedì 21 novembre 2022.