Doc. XII-quater, N. 2


Dichiarazione n. 474

Solidarietà con l'Ucraina

Trasmessa il 12 dicembre 2022

Pag. 2



Standing with Ukraine(1)

  The Assembly,

  1. Standing firmly with Ukraine and the Ukrainian people;

  2. Condemning in the strongest possible terms Russia's unprovoked and unjustified war of choice against Ukraine – the gravest aggression in Europe since World War II – and reaffirming its unwavering support for Ukraine's democracy, independence, sovereignty and territorial integrity;

  3. Reaffirming that the forcible occupation and annexation of Ukrainian territories by Russia constitute an illegal and unjustifiable aggression, which violates fundamental principles of international law;

  4. Rejecting Russia's efforts to legitimise the illegal occupation and annexation of territory through illegitimate referenda and elections;

  5. Determined to hold accountable the Russian regime, its accomplices in the Belarusian regime and all other actors who have committed war crimes and bear responsibility for the deaths, suffering and destruction;

  6. Strongly condemning the serious violations of human rights and international humanitarian law, including attacks against civilian populations and civilian infrastructure, the targeting of maternity wards, hospitals, residential buildings, theatres, kindergartens, schools and buildings used as temporary shelters for refugees, as well as the use of prohibited weapons, including cluster bombs, which violates international obligations and rules and as such must be stopped immediately;

  7. Deeply concerned about the increased risks faced by the most vulnerable groups in times of conflict, in particular women and children, including the risk of sexual violence and human trafficking;

  8. Conveying its profound respect and admiration for the remarkable bravery of the Armed Forces and security services of Ukraine and of volunteers, for the unity and resolve of the Ukrainian people as well as for the Ukrainian authorities’ outstanding leadership in the face of this brutal aggression;

  9. Recognising that, with its aggression against Ukraine, Russia seeks to crush Ukraine's democracy, intimidate other sovereign and democratic countries and, by extension, undermine the values that are fundamental to NATO and the entire democratic, civilised and peaceful world;

  10. Warning the Russian regime that its policy and practices, including murder, torture, arbitrary arrest and detention, rape and sexual assaults, severe physical injury to civilians, deliberate military attacks or threats of attacks on civilians and civilian Pag. 3areas, destruction of property, and attacks on hospitals, among others, which aim at removing by violent and terror-inspiring means the Ukrainian civilian population from certain geographic areas, constitute war crimes;

  11. Stressing that Putin's war of choice against Ukraine, unacceptable aggressive rhetoric against and ultimatums to NATO Allies and partners – including the implicit threat of chemical, biological, radiological and nuclear escalation – confirm that Russia's actions represent today the gravest security threat to Europe's security and fit into a pattern of systematic attempts to undermine the rules-based international order;

  12. Convinced that these actions mark a turning point and create a new strategic reality which NATO Allies and partners must adjust to immediately and for the long term;

  13. Affirming that it will never recognise Russia's illegal claims in Ukraine nor any attempt by Russia to create illegitimate alternative administrative structures in Ukraine and reaffirming its full support for Ukraine's democratically elected government and parliament;

  14. Applauding the unity of Allies and their key partners, including NATO's primary partner the European Union, in the face of Russian aggression, the practical and political support provided to Ukraine and the swift and necessary measures taken by the Alliance to strengthen its deterrence and defence posture;

  15. Resolved to help bolster democracy in Allied and partner nations – more specifically among those partners at risk as a result of Russian activities – and continue to defend the fundamental principles of the rules-based international order, including the right of all nations to choose their own path;

  16. Reaffirming its steadfast support for the path towards European and Euro-Atlantic integration, which the Ukrainian people have chosen and is anchored in Ukraine's Constitution;

  17. Grateful for the support for Ukraine which many citizens around the world have expressed, including those who face harsh censorship and repression;

  18. URGES member governments and parliaments of the North Atlantic Alliance:

   a. to continue building a strong global coalition to support Ukraine with all possible assistance and to increase pressure on Russia to cease all military and hybrid operations and immediately withdraw its troops from Ukraine;

   b. to maintain and increase massive, crippling and sustained sanctions for however long it takes until Russia reverses its illegal actions and withdraws all of its troops from all Ukraine's territory within its internationally recognised borders, including enlarging the list of sanctioned oligarchs and officials connected with the Russian regime as well as their families, propagandists and state media and the phasing out of coal, gas, oil and uranium imports from Russia;

   c. to increase substantially the level of intelligence sharing and the supply of military equipment, particularly anti-aircraft, artillery, ammunition, anti-missile, and anti-ship systems, which Ukraine urgently needs to defend itself against Russian aggression;

   d. to provide, in close cooperation with relevant international partners, further emergency humanitarian assistance to Ukraine and to step up support to Ukrainian refugees both within and outside of Ukraine;

   e. to provide substantial short- and long-term financial and material assistance to Ukraine;

   f. to continue and strengthen NATO's assistance for Ukraine's security and defence sector and cooperation with the Ukrainian armed forces;

Pag. 4

   g. to agree on the next steps in support of Ukraine's NATO integration path;

   h. to demand that Russia unblocks exit routes for Ukrainian grain exports to avoid further devastating consequences on global food security;

   i. to expel Russian diplomats engaged in hostile activities, including spreading hate speech, disinformation and fuelling the conflict;

   j. to support the initiatives aimed at establishing accountability of the Russian Federation under international law, international human rights law and international criminal law, notably the investigations launched by the Prosecutor of the International Criminal Court and the European Union Member States, as well as the establishment of a special ad hoc international criminal tribunal to investigate and prosecute the crime of aggression against Ukraine and bringing the perpetrators to justice;

   k. to hold the Belarusian dictatorship accountable for its support of and role in Russia's invasion of Ukraine and to maintain and increase massive, crippling and sustained economic sanctions against the Belarusian regime;

   l. to continue making it very clear to Russia that the international community will never recognise the illegal and illegitimate occupation and annexation of Crimea, the «independence» of the so-called Luhansk and Donetsk People's Republics and Russia's occupation of Ukraine's territorial waters nor any attempt by Russia to create illegitimate alternative administrative structures in Ukraine;

   m. to continue to press Russia to engage constructively in credible talks with Ukraine to achieve concrete results, starting with a sustainable ceasefire and a complete withdrawal of its troops from Ukrainian territory that fully respects the independence, sovereignty and territorial integrity of Ukraine;

   n. to reiterate that Ukraine decides its own future and that no decision about Ukraine will be taken without Ukraine;

   o. to continue seeking ways to engage with Russian civil society, both in Russia and abroad, supporting all initiatives aimed at resisting the Kremlin's aggressive policies;

   p. to remain vigilant and ensure effective information exchange on potential further Russian aggressive actions beyond Ukraine;

   q. to swiftly move to a «forward defence» posture, including the permanent deployment of a significant number of troops and equipment along NATO's Eastern flank, ensuring the capability and readiness to defend every inch of NATO territory;

   r. to step up political and practical, including military, support for other NATO aspirants and partners subject to Russian pressure and attempted intimidation;

   s. in the revised NATO Strategic Concept, to clearly identify Russia's revisionism and aggressive actions as the most immediate and principal threat to Euro-Atlantic security and respond by moving to «forward defence», adjusting adequately NATO's posture, NATO's defence plans, especially on the front line of NATO's Eastern Flank, command and control structure and military preparedness while placing shared democratic values at the heart of NATO's response to today's challenges, including through the establishment, within NATO, of a Democratic Resilience Centre.

Pag. 5



Solidarietà con l'Ucraina(1)


  1. ponendosi fermamente a fianco dell'Ucraina e del popolo ucraino;

  2. condannando con la massima veemenza la guerra non provocata né giustificata mossa per propria scelta dalla Russia contro l'Ucraina – la più grave aggressione in Europa dalla seconda guerra mondiale – e riaffermando il proprio incrollabile sostegno alla democrazia, all'indipendenza, alla sovranità e all'integrità territoriale dell'Ucraina;

  3. ribadendo che l'occupazione e l'annessione con la forza di territori ucraini da parte della Russia costituiscono un atto d'aggressione illegale e ingiustificabile, che vìola i principi fondamentali del diritto internazionale;

  4. rigettando gli sforzi della Russia per legittimare l'occupazione e l'annessione illegali di territori mediante referendum ed elezioni illegittimi;

  5. risoluta a chiamare a rendere conto delle loro azioni il regime russo, i suoi complici del regime bielorusso e tutti gli altri soggetti che abbiano commesso crimini di guerra e siano responsabili di morti, sofferenze e devastazioni;

  6. condannando con forza le gravi violazioni dei diritti umani e del diritto internazionale umanitario, compresi gli attacchi contro le popolazioni e le infrastrutture civili, la presa di mira di reparti di maternità, ospedali, edifici residenziali, teatri, asili, scuole e edifici utilizzati come ripari provvisori per i rifugiati, come pure l'uso di armi proibite, tra cui le bombe a grappolo, pratica che vìola gli obblighi e le regole internazionali e che in quanto tale deve essere fermata immediatamente;

  7. profondamente preoccupata per il crescere dei rischi cui sono esposti in tempo di guerra i gruppi più vulnerabili, in particolare le donne e i bambini, tra cui il rischio di violenza sessuale e di tratta degli esseri umani;

  8. esprimendo profondo rispetto e ammirazione per lo straordinario coraggio delle Forze armate e dei servizi di sicurezza dell'Ucraina come pure dei volontari, per l'unità e la determinazione del popolo ucraino, nonché per l'eccezionale leadership delle autorità ucraine davanti a questa brutale aggressione;

  9. constatando che, con la sua aggressione contro l'Ucraina, la Russia cerca di schiacciare la democrazia ucraina, intimidire altri paesi sovrani e democratici e, di riflesso, minare i valori fondamentali della NATO e dell'intero mondo democratico, civile e pacifico;

  10. ammonendo il regime russo che la sua politica e i metodi cui ricorre, come Pag. 6l'omicidio, la tortura, l'arresto e la detenzione arbitrari, lo stupro e le aggressioni sessuali, le gravi lesioni fisiche inferte ai civili, gli attacchi militari deliberati o le minacce di attacchi contro i civili e le aree civili, la distruzione di proprietà, gli attacchi agli ospedali e altro ancora, miranti ad espellere la popolazione civile ucraina da alcune aree geografiche con la violenza e il terrore, costituiscono crimini di guerra;

  11. sottolineando che la guerra mossa per sua scelta da Putin contro l'Ucraina, l'inaccettabile retorica aggressiva contro gli Alleati e i partner della NATO e gli ultimatum loro rivolti – comprendenti la minaccia implicita di escalation chimica, biologica, radiologica e nucleare - confermano che gli atti della Russia rappresentano oggi la più grave minaccia alla sicurezza dell'Europa e rientrano in uno schema di tentativi sistematici di minare l'ordine internazionale fondato su regole;

  12. convinta che tali atti segnano una svolta e creano una nuova realtà strategica alla quale Alleati e partner della NATO devono adattarsi subito e nel lungo periodo;

  13. affermando che non riconoscerà mai le rivendicazioni illegali della Russia nei confronti dell'Ucraina né alcun tentativo russo di creare strutture amministrative illegittime alternative in Ucraina, e ribadendo il proprio pieno appoggio al Governo e al Parlamento democraticamente eletti dell'Ucraina;

  14. plaudendo all'unità degli Alleati e dei loro partner chiave, incluso il partner primario della NATO, l'Unione europea, davanti all'aggressione russa, al sostegno pratico e politico fornito all'Ucraina e alle misure rapide e necessarie adottate dall'Alleanza per rafforzare la propria postura di deterrenza e di difesa;

  15. determinata a contribuire al rafforzamento della democrazia nei paesi alleati e partner – segnatamente nei paesi partner a rischio a causa delle attività russe - e a continuare a difendere i principi fondamentali dell'ordine internazionale fondato su regole, tra le quali il diritto di ogni nazione di scegliere la propria strada;

  16. ribadendo il proprio fermo sostegno al percorso verso l'integrazione europea ed euro-atlantica, che il popolo ucraino ha scelto e che è iscritto nella Costituzione dell'Ucraina;

  17. grata per il sostegno manifestato all'Ucraina da molti cittadini di tutto il mondo, tra cui quelli che subiscono una dura censura e repressione;

  18. ESORTA i governi e i Parlamenti dei Paesi membri dell'Alleanza nord-atlantica a:

   a. continuare a costruire una forte coalizione globale per sostenere l'Ucraina con tutta l'assistenza possibile e incrementare la pressione sulla Russia affinché cessi tutte le operazioni belliche e ibride e ritiri immediatamente le sue truppe dall'Ucraina;

   b. mantenere e aumentare per tutto il tempo che sarà necessario delle sanzioni massicce, paralizzanti e durature finché la Russia non receda dalle sue azioni illegali e ritiri tutte le sue truppe dall'intero territorio dell'Ucraina entro le sue frontiere internazionalmente riconosciute, anche ampliando la lista degli oligarchi e dei funzionari collegati al regime russo sanzionati, comprese le loro famiglie, i propagandisti e i media di Stato e dismettendo le importazioni di carbone, gas, petrolio e uranio dalla Russia;

   c. accrescere in misura sostanziale il grado di condivisione dell'intelligence e la fornitura di equipaggiamenti militari, in particolare sistemi antiaerei, di artiglieria, di munizionamento, antimissile e antinave di cui l'Ucraina ha urgente bisogno per difendersi dall'aggressione russa;

   d. fornire, in stretta collaborazione con i partner internazionali appropriati, ulteriore assistenza umanitaria d'emergenza all'Ucraina e incrementare il sostegno ai profughi ucraini sia all'interno che all'esterno del paese;

Pag. 7

   e. fornire all'Ucraina un'assistenza finanziaria e materiale sostanziale a breve e a lungo termine;

   f. proseguire e rafforzare l'assistenza della NATO al settore della sicurezza e della difesa dell'Ucraina e la cooperazione con le forze armate ucraine;

   g. concordare i prossimi passi a sostegno del percorso dell'Ucraina verso l'integrazione nella NATO;

   h. chiedere che la Russia sblocchi le rotte in uscita per le esportazioni di grano ucraino onde evitare ulteriori conseguenze devastanti per la sicurezza alimentare globale;

   i. espellere i diplomatici russi dediti ad attività ostili, compresa la diffusione di discorsi di odio, la disinformazione e l'attizzamento del conflitto;

   j. sostenere le iniziative volte a stabilire la responsabilità della Federazione russa in base al diritto internazionale, al diritto internazionale dei diritti umani e al diritto penale internazionale, segnatamente le indagini avviate dal Procuratore della Corte penale internazionale e dagli Stati membri dell'Unione europea, nonché l'istituzione di un tribunale penale internazionale speciale ad hoc per indagare e perseguire il reato di aggressione contro l'Ucraina e consegnare i responsabili alla giustizia;

   k. chiamare la dittatura bielorussa a rispondere del suo sostegno e del suo ruolo nell'invasione russa dell'Ucraina e mantenere e aumentare sanzioni economiche massicce, paralizzanti e durature nei confronti del regime bielorusso;

   l. continuare a far capire con la massima chiarezza alla Russia che la comunità internazionale non riconoscerà mai l'occupazione e l'annessione illegali e illegittime della Crimea, l'«indipendenza» delle cosiddette Repubbliche popolari di Luhansk e Donetsk né l'occupazione da parte della Russia delle acque territoriali dell'Ucraina né alcun tentativo russo di creare strutture amministrative alternative illegittime in Ucraina;

   m. continuare a premere sulla Russia affinché si impegni in modo costruttivo in colloqui credibili con l'Ucraina per conseguire risultati concreti, a cominciare da un cessate il fuoco duraturo e da un completo ritiro delle sue truppe dal territorio ucraino, che rispetti pienamente l'indipendenza, la sovranità e l'integrità territoriale dell'Ucraina;

   n. ribadire che è l'Ucraina a decidere il proprio futuro e che nessuna decisione sull'Ucraina sarà adottata senza l'Ucraina;

   o. seguitare a ricercare modalità d'interazione con la società civile russa, sia in Russia che all'estero, sostenendo tutte le iniziative volte a resistere alle politiche aggressive del Cremlino;

   p. rimanere vigili e garantire un efficace scambio di informazioni su eventuali ulteriori atti aggressivi della Russia al di là dell'Ucraina;

   q. passare rapidamente a una postura «di difesa avanzata» che comprenda il dispiegamento permanente di contingenti ed equipaggiamenti militari in quantità significativa lungo il fianco orientale della NATO, garantendo la capacità di difendere ogni centimetro di territorio della NATO e la prontezza a farlo;

   r. rafforzare il sostegno politico e pratico, nonché militare, ad altri aspiranti e partner della NATO soggetti alle pressioni e ai tentativi di intimidazione della Russia;

   s. designare chiaramente, nella versione riveduta del Concetto strategico della NATO, il revisionismo e gli atti aggressivi della Russia come la minaccia più immediata e più seria alla sicurezza euro-atlantica, e rispondere passando alla «difesa avanzata», calibrando adeguatamente la postura e i piani difensivi della NATO, specie sulla linea del fronte del fianco orientale dell'Alleanza, la struttura di comando e controllo e la preparazione militare, collocando nel contempo i valori democratici condivisi al centro della risposta della NATO alle sfide odierne anche tramite la creazione, al suo interno, di un Centro per la resilienza democratica.

  (1) Adopted by the Assembly at its Plenary Sitting in Vilnius, Lithuania, on Monday 30 May 2022.

  (1) Adottata dall'Assemblea nella sua seduta plenaria tenutasi a Vilnius, Lituania, lunedì 30 maggio 2022.