FRONTESPIZIO

RELAZIONE

PROGETTO DI LEGGE
                        Articolo 1
                        Articolo 2
                        Articolo 3
                        Articolo 4
                        Articolo 5
                        Articolo 6
                        Articolo 7
                        Articolo 8
                        Articolo 9

Onorevoli Colleghi! — Negli ultimi anni, i Governi a guida del Partito Democratico hanno perseguito politiche di sviluppo improntate, congiuntamente, alla crescita e all'inclusione sociale, secondo un approccio «attivo» e sistemico, non meramente emergenziale, che ha segnato un cambiamento di paradigma nelle politiche contro la povertà.
In particolare, con l'approvazione della legge n. 33 del 2017 e della sua disciplina attuativa (decreto legislativo n. 147 del 2017), l'Italia si è dotata strutturalmente – per la prima volta nella sua storia – di una misura unica nazionale di contrasto della povertà, intendendo la povertà come impossibilità di disporre dell'insieme dei beni e dei servizi necessari a condurre un livello di vita dignitoso.
Individuato dalla nuova disciplina come livello essenziale delle prestazioni da garantire uniformemente su tutto il territorio nazionale, il reddito di inclusione (ReI) non è solo uno strumento di sostegno al reddito, ma un progetto per l'autonomia. Il nucleo familiare, affiancato dai servizi territoriali, è tenuto a condividere un percorso finalizzato all'inclusione sociale e lavorativa, che prevede non solo l'attivazione di specifici sostegni, sulla base dei bisogni manifestati complessivamente dalla famiglia, ma anche l'impegno a svolgere specifiche attività, alle quali il beneficio è condizionato. In questo senso il ReI non è una misura puramente assistenziale, ma una concreta opportunità di attivazione sociale e lavorativa.
Il ReI si articola in due parti: un beneficio economico, erogato mensilmente attraverso una carta di pagamento elettronica (carta ReI) e una componente di servizi alla persona, attivata sulla base di un progetto personalizzato di inclusione sociale e lavorativa volto al superamento della condizione di povertà.
L'ammontare del beneficio economico, concepito come integrazione delle risorse a disposizione delle famiglie, è determinato in base alla differenza tra il reddito familiare del nucleo beneficiario e una soglia di reddito equivalente, individuata in modo da raggiungere tendenzialmente il numero di famiglie che risultano in condizione di povertà assoluta. Riparametrato attraverso la scala di equivalenza dell'indicatore della situazione economica equivalente (ISEE), l'importo del beneficio economico varia in base al numero dei componenti del nucleo familiare. Pienamente operativo dal 1° gennaio 2018, dopo appena tre mesi, il reddito di inclusione era già stato concesso a oltre 110.000 famiglie (317.000 persone), alle quali si devono aggiungere le 119.000 famiglie ancora coperte dal sostegno per l'inclusione attiva (SIA), la misura vigente fino al 2017 destinata ad essere progressivamente sostituita dal ReI.
In totale – secondo i dati dell'Osservatorio statistico sul ReI (curato dall'INPS e dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali) pubblicati il 29 marzo scorso – nel primo trimestre 2018 sono risultati coperti dalla misura unica nazionale contro la povertà oltre 230.000 nuclei familiari e circa 870.000 persone (poco meno del 50 per cento della platea annuale stimata), con un importo medio del beneficio mensile pari a poco meno di 300 euro per la generalità della platea, che sale a 430 euro per le famiglie numerose con minori.
La maggior parte dei benefìci economici risulta erogata nelle regioni del sud (72 per cento), con interessamento del 76 per cento delle persone coinvolte (in particolare, Campania, Calabria e Sicilia sono le regioni con maggiore numero assoluto di beneficiari, rappresentando insieme il 60 per cento del totale delle famiglie e il 64 per cento del totale delle persone coinvolte). Le famiglie con minori rappresentano il 52 per cento dei nuclei beneficiari (il 69 per cento delle persone interessate), mentre risultano pari al 20 per cento delle famiglie con disabili (il 20 per cento delle persone interessate).
Sul piano della copertura si tratta di risultati fondamentali, ma ancora parziali, poiché non colgono l'espansione della platea già prevista, a legislazione vigente, a decorrere dal 1° luglio 2018. Da quella data sarà infatti superata ogni limitazione categoriale del beneficio, fino ad allora riservato a famiglie con peculiari condizioni di svantaggio (nuclei con figli minori, donne incinte, disabili, eccetera) e il ReI diventerà di fatto una misura universale, secondo la sua vocazione originaria.
Con la legge di bilancio 2018 (legge n. 205 del 2017), il Governo ha operato un ulteriore rafforzamento del ReI, scegliendo di destinare maggiori risorse, per un verso, all'immediato incremento del beneficio economico per le famiglie più numerose (che oggi può raggiungere l'importo di 535 euro al mese per una famiglia di cinque o più componenti) e, per un altro verso, all'allargamento progressivo della platea, fino alla sua copertura universale. In tal modo, entro la fine del 2018, i nuclei familiari beneficiari del ReI potranno arrivare fino a 700.000, corrispondenti a quasi 2,5 milioni di persone.
In definitiva, se si assumono a riferimento i 50 milioni di euro una tantum stanziati nel 2012 per la prima misura sperimentale, si può evidenziare come in pochi anni, dalla legge di bilancio 2016, che ha avviato il percorso per l'introduzione del ReI, a quella 2018, l'Italia abbia fatto un gigantesco passo avanti nelle politiche di contrasto della povertà, arrivando a dotarsi di una misura permanente che vale oltre 2,3 miliardi di euro nel 2018 e quasi 3 miliardi di euro a partire dal 2020 considerando anche le risorse europee del Programma operativo nazionale (PON) inclusione 2014-2020, destinate al finanziamento dei servizi.
Secondo una logica di coerente sviluppo delle politiche avviate nella scorsa legislatura, la presente proposta di legge mira a rafforzare ulteriormente l'istituto del ReI, in termini sia di incremento del beneficio economico che di estensione della platea, nonché a sostenere attivamente l'occupabilità dei suoi beneficiari.
Alla luce dei risultati raggiunti, coerentemente con quanto indicato dal programma elettorale del Partito Democratico, che da sempre considera prioritari per la sua agenda politica i temi del contrasto delle disuguaglianze e dell'inclusione sociale – e che espressamente si è impegnato «a raddoppiare i fondi a disposizione per il ReI, per raggiungere tutte le persone che vivono in condizione di povertà assoluta nel corso della prossima legislatura» – si intende proseguire nel percorso iniziato «investendo ulteriori risorse in modo da ampliare la platea dei destinatari e la rete di servizi, garantendo a tutti i poveri un reddito sufficiente a essere parte attiva della società».
La presente proposta di legge prevede, anzitutto, l'incremento dell'ammontare del beneficio economico (articolo 1). A questo fine si prevedono tre diversi ordini di intervento nell'ambito del meccanismo di calcolo del ReI (di cui all'articolo 4 del decreto legislativo n. 147 del 2017): (i) l'incremento della soglia del beneficio economico da 3.000 a 4.000 euro; (ii) l'eliminazione del parametro per cui tale valore è moltiplicato, pari a oggi, in sede di prima applicazione, al 75 per cento; (iii) l'aumento del massimale del beneficio economico erogabile dal 110 al 150 per cento dell'assegno sociale. A titolo d'esempio, il combinato disposto di questi interventi potrebbe portare l'importo massimo del beneficio per una famiglia di cinque componenti a 750 euro.
L'articolo 2 interviene invece sull'allargamento della platea dei beneficiari. Al comma 1, a fronte dell'aumento della soglia relativa al beneficio economico, è incrementata – nella medesima misura – anche l'identica soglia di reddito equivalente individuata ai fini dell'accesso al beneficio (ISRE), di cui all'articolo 3, comma 1, lettera b), del decreto legislativo n. 147 del 2017. Un ulteriore ampliamento della platea dei beneficiari, attraverso un intervento sistematico sugli indicatori della condizione economica (ISEE, ISRE, patrimonio immobiliare e mobiliare, eccetera) è poi rimesso al primo Piano nazionale per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale, da adottare entro il 31 dicembre 2018 (articolo 2, commi 2 e 3).
Il combinato disposto di questi interventi permetterà di portare il numero di famiglie beneficiarie a circa 1.400.000, per un totale di oltre 4 milioni di persone coinvolte, raggiungendo così tutte le famiglie che secondo le stime dell'ISTAT si trovano in condizioni di povertà nel nostro Paese e rendendo il ReI compiutamente universale non solo nel disegno ma anche nei suoi effetti generali.
È inoltre ridotto a due mesi, in luogo degli attuali sei, il periodo di sospensione necessario ai fini del rinnovo del ReI (articolo 3).
Un'altra rilevante innovazione proposta alla disciplina vigente del ReI è quella orientata a favorire l'occupabilità dei suoi beneficiari (articolo 4). A questo fine, si prevede che i beneficiari del ReI possano accedere all'assegno di ricollocazione previsto dal jobs act (articolo 23 del decreto legislativo n. 150 del 2015), anche in deroga alle condizioni previste in via ordinaria per l'accesso all'assegno (erogazione della Naspi e stato di disoccupazione di durata non inferiore a quattro mesi). Inoltre, a titolo di riconoscimento della peculiare condizione di svantaggio dei beneficiari del Rei, si dispone che, in caso di successo occupazionale, l'importo dell'assegno di ricollocazione per questi soggetti sia riconosciuto in misura raddoppiata, a parità di altre condizioni.
In ossequio al carattere peculiare del ReI, che si distingue da altre forme di contrasto della povertà per l'attenzione dedicata alle politiche attive per il (re)inserimento nel mondo del lavoro, evitando qualunque rischio di «trappola della povertà», viene altresì innalzata la quota del Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale di cui all'articolo 1, comma 386, della legge n. 208 del 2015, destinata al rafforzamento degli interventi e dei servizi sociali (articolo 5).
A rafforzamento dell'infrastruttura territoriale di servizi a supporto del ReI, la presente proposta di legge mira a favorire l'assunzione di assistenti sociali, a valere su una quota del Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale riservata al finanziamento dei servizi. A tal fine è autorizzata la deroga ai vincoli alle assunzioni previsti dalla legislazione vigente, anche da parte delle amministrazioni con maggiori difficoltà in quanto strutturalmente deficitarie (articolo 6).
Per le finalità di cui alla presente proposta di legge, si prevede un progressivo e significativo aumento delle risorse del Fondo per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale, con un incremento di 3.000 milioni di euro a decorrere dal 2019 (articolo 7). Le risorse pubbliche destinate – a regime – a questa misura universale di contrasto della povertà, introdotta dai Governi del Partito Democratico nella XVII legislatura, finirebbero così per essere raddoppiate.
L'articolo 8 reca le norme di copertura finanziaria, mentre l'articolo 9 disciplina l'entrata in vigore delle misure della proposta di legge.