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CAMERA DEI DEPUTATI
| N. 2428 |
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D'altra parte è chiaro che la maggiore facilità di accesso al mercato attraverso operazioni telefoniche, dovuta allo sviluppo della telefonia e dell'informatica, alla creazione di archivi informatici per identificare target di riferimento, alla crescente consapevolezza delle possibilità e delle risorse del telefono quale strumento di pubblicità, non possono e non devono recare danno agli utenti. Ma decretare la fine delle realtà imprenditoriali che si avvalgono dei sistemi di vendita telefonica o «teleselling» e di pubblicità telefonica o «telemarketing» non è l'unica soluzione per garantire livelli adeguati di tutela degli interessati, anche perché, come già accennato, oggi assistiamo alla situazione paradossale in cui le imprese del settore rischiano di chiudere mentre gli utenti continuano a ricevere telefonate sgradite.
Mentre il nostro ordinamento, in materia di trattamento dei dati personali da parte di privati, richiede il consenso preventivo ed espresso dell'interessato, altri Paesi prediligono il principio della libertà di comunicazione fino a dichiarazione contraria dell'interessato. Questo principio dell’opt-out, opposto al principio dell’opt-in, si basa sul principio che una determinata regola non si applica solamente nel caso in cui la parte interessata esprima la sua opposizione.
Quella che viene di seguito proposta è quindi una soluzione di opt-out, ispirata ai modelli utilizzati in Francia, Regno Unito e Spagna, dove si è prediletto un efficace meccanismo di manifestazione del dissenso da parte degli interessati, con modalità di registrazione rapide, sicure ed economiche.
Il sistema inglese, per esempio, prevede la creazione di un registro pubblico istituito dal Federal Office of Communication (OFCOM), l'autorità inglese per la garanzia nelle comunicazioni, al quale si possono iscrivere direttamente gli utenti che non desiderano essere contattati a fini commerciali. Questo registro pubblico inglese (Telephone Preference Service), il cui aggiornamento compete all'OFCOM, è affidato in gestione a soggetti privati attraverso procedure competitive, è finanziato dagli operatori della comunicazione, attraverso un meccanismo di tariffe di accesso, ed è obbligatoriamente consultato dagli operatori periodicamente, per provvedere alle opportune modifiche. La creazione di un registro pubblico garantisce maggiori imparzialità e correttezza nella gestione dei dati personali e tutela le esigenze di riservatezza degli utenti rendendo agevole
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Di fatto, in Gran Bretagna circa 13 dei 70 milioni di utenti inglesi hanno registrato il proprio dissenso al Telephone Preference Service, dando vita a un equilibrio che consente a molti abbonati di non essere contattati, ma che, contemporaneamente, non preclude numerose attività imprenditoriali di pubblicità telefonica. Inoltre questo meccanismo induce gli operatori che utilizzano i dati personali a scopi commerciali a non mettere in atto pratiche commerciali troppo invasive o fastidiose per il cliente, per non indurlo a iscriversi al pubblico registro delle opposizioni.
La presente proposta di legge muove i passi da queste considerazioni di carattere socio-economico e apporta alcune modifiche al citato codice di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, istituendo un pubblico registro delle opposizioni, affidato all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, e rendendo possibili le comunicazioni per finalità promozionali o pubblicitarie per gli utenti che non abbiano manifestato il proprio dissenso. Se è vero che attualmente il nostro ordinamento in materia di protezione dei dati personali predilige il principio dell’opt-in per le telefonate a scopo commerciale (articolo 129 del medesimo codice), prevedendo il consenso preventivo ed espresso, è altrettanto vero che non esclude il principio dell’opt-out per alcune comunicazioni commerciali tramite posta elettronica, purché l'interessato, adeguatamente informato, non rifiuti tale uso inizialmente o in occasione di successive comunicazioni (articolo 130, comma 4, del medesimo codice). Con le modifiche proposte si sostituisce, nell'ambito dell'articolo 129 del citato codice, il meccanismo della manifestazione del consenso con quello della manifestazione del dissenso, allo scopo di garantire i diritti di riservatezza degli utenti e, al contempo, le imprese che svolgono la propria attività attraverso il contatto telefonico diretto, svolto mediante operatori commerciali, a fini pubblicitari o commerciali, nonché di trovare una soluzione equilibrata, che sia più pragmatica per gli utenti e più realistica per le imprese.
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1. All'articolo 7 del codice in materia di protezione dei dati personali, di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, sono aggiunti, in fine, i seguenti commi:
«4-bis. Il Garante, sentita l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, provvede all'istituzione e alla gestione di un pubblico registro delle opposizioni presentate ai sensi del comma 4, organizzato in archivi informatici accessibili direttamente e automaticamente dai server degli operatori delle comunicazioni. L'interessato ha diritto di iscriversi, anche per via telematica o telefonica, nell'apposito registro per manifestare la propria opposizione al trattamento dei dati personali che lo riguardano per gli scopi di cui al comma 4, lettera b), e ha il diritto di revocare la propria opposizione in qualunque momento.
4-ter. Gli operatori delle comunicazioni che utilizzano i sistemi di pubblicità telefonica e di vendita telefonica hanno l'obbligo di consultare annualmente il pubblico registro di cui al comma 4-bis e di provvedere all'aggiornamento delle proprie liste, includendo gli utenti che hanno espresso il proprio dissenso. Gli oneri di realizzazione e di mantenimento del pubblico registro sono posti a carico dei soggetti della comunicazione che se ne avvalgono, attraverso un meccanismo di tariffe di accesso al registro stesso, definito con delibera del Garante entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presente disposizione».
1. Il comma 2 dell'articolo 129 del citato codice di cui al decreto legislativo 30
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«2. Il provvedimento di cui al comma 1 individua idonee modalità per la manifestazione del consenso all'inclusione negli elenchi dei propri dati personali da parte dell'interessato, nonché le modalità per la verifica, la rettifica o la cancellazione dei dati stessi senza oneri. In mancanza dell'espressa e specifica opposizione da parte dell'interessato, manifestata ai sensi dell'articolo 7, comma 4-bis, e fatto salvo quanto previsto dall'articolo 130, comma 1, tali dati possono essere utilizzati per le finalità di cui al citato articolo 7, comma 4, lettera b)».
1. Al comma 3 dell'articolo 130 del citato codice di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «e nel rispetto delle opposizioni espresse nelle forme previste dall'articolo 7, comma 4-bis».
1. La presente legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale.
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