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CAMERA DEI DEPUTATI
| N. 4904 |
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È questa anche l'occasione per assicurare la coerenza delle scelte energetiche nazionali alle indicazioni di riduzione delle emissioni di sostanze alteratrici del clima concordate in sede europea. In particolare, il pacchetto «clima energia», approvato dall'Unione europea, denominato anche «la strategia 20-20-20» prevede:
1) la riduzione del 20 per cento delle emissioni di sostanze alteratrici del clima entro il 2022 rispetto ai livelli del 1990;
2) il 20 per cento di consumo di energia da fonti rinnovabili;
3) il 20 per cento di miglioramento dell'efficienza energetica.
La complessa vicenda legislativa e giurisprudenziale che interessa ormai da anni la centrale dell'ENEL di Porto Tolle (situata nella provincia di Rovigo, all'interno del Parco del Delta del Po) è nota a tutti.
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Tutte le disposizioni normative ricordate sono scritte – secondo i corretti canoni del drafting normativo – come se si trattasse di fattispecie generali e astratte, applicabili a qualsiasi situazione. Ma invece, in concreto, si tratta sempre di leggi-provvedimento, scritte su misura per il caso specifico della centrale di Porto Tolle. Leggi nelle quali, dunque, il legislatore si è sostituito all'amministrazione e alle valutazioni comparative e ben ponderate che, nella fase delle scelte non astratte e generali ma concrete e puntuali, solo l'uso equilibrato della discrezionalità amministrativa e tecnica può garantire.
È ora di uscire da questa impasse, che non fa bene né all'ambiente, né all'economia, né al diritto. E il modo migliore per farlo è prendere da questa vicenda particolare l'occasione per introdurre, nel nostro ordinamento, una norma veramente generale e astratta. Una norma che tuteli in modo chiaro il valore superiore dell'ambiente tenendo anche conto di quelli che sono gli impegni assunti dall'Italia nell'ambito della strategia 20-20-20.
Pertanto si riformula completamente il citato articolo 5-bis del decreto-legge n. 5 del 2009. La nuova formulazione cessa di essere tacitamente riferibile al solo caso di Porto Tolle, per divenire norma di indirizzo per il rinnovo delle autorizzazioni e per le nuove autorizzazioni per la costruzione e per la riconversione di grandi impianti di produzione di energia elettrica con una particolare attenzione per quelli localizzati in aree sensibili. In nome di tale superiore interesse di tutela ambientale, si afferma innanzitutto che il rinnovo delle autorizzazioni e le nuove autorizzazioni per la costruzione di nuovi impianti e per la riconversione di impianti di produzione di energia elettrica in esercizio alla data di entrata in vigore della disposizione possono essere autorizzati solo nel rispetto, su base regionale, degli obiettivi di riduzione del 20 per cento delle emissioni climalteranti rispetto alle emissioni del 1990. Si tratta, dunque, di tradurre finalmente in
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Non si fa più riferimento, inoltre, al tipo di combustibile attualmente in uso, né si esprime una preferenza precostituita per un altro combustibile espressamente nominato, ma si indica un obiettivo: riconvertire, ovunque necessario od opportuno, gli impianti esistenti per la produzione di energia elettrica al fine di abbattere le emissioni inquinanti anche nel rispetto dell'obiettivo europeo della riduzione del 20 per cento delle emissioni climalteranti rispetto al 1990, oltre che dell'abbattimento delle emissioni nella misura di almeno il 50 per cento, rispetto ai limiti previsti per i grandi impianti di combustione anteriori al 1988 e al 2006 dalle sezioni della parte II dell'allegato II alla parte V del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152.
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1. L'articolo 5-bis del decreto-legge 10 febbraio 2009, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 9 aprile 2009, n. 33, e successive modificazioni, è sostituito dal seguente:
«Art. 5-bis. – (Riconversione di impianti di produzione di energia elettrica). – 1. Il rinnovo delle autorizzazioni e le nuovi autorizzazioni per la costruzione di nuovi impianti e per la riconversione di impianti di produzione di energia elettrica in esercizio alla data di entrata in vigore della presente disposizione possono essere rilasciati solo nel rispetto, su base regionale, degli obiettivi di riduzione del 20 per cento delle emissioni di sostanze produttive di alterazioni del clima rispetto alle emissioni del 1990.
2. Nel caso di impianti in esercizio alla data di entrata in vigore della presente disposizione e localizzati in aree soggette a limiti o a criteri di localizzazione previsti dalle vigenti disposizioni di legge nazionali e regionali, la autorizzazioni di cui al comma 1 possono essere rinnovate o concesse a condizione che la riconversione assicuri in ogni caso l'abbattimento delle emissioni nella misura di almeno il 50 per cento, rispetto ai limiti previsti per i grandi impianti di combustione anteriori al 1988 e al 2006 dalle sezioni della parte II dell'allegato II alla parte V del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e la conformità, su base regionale, agli obiettivi di riduzione del 20 per cento delle emissioni di sostanze produttive di alterazioni del clima rispetto alle emissioni del 1990.
3. Le disposizioni del presente articolo si applicano anche ai procedimenti in corso alla data di entrata in vigore della legge 9 aprile 2009, n. 33».
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