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CAMERA DEI DEPUTATI
| N. 5134 |
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Le cronache delle ultime settimane e degli ultimi mesi forniscono, infatti, elementi sufficienti per ripensare tanto le modalità quanto le dimensioni del finanziamento pubblico ai partiti politici, nella convinzione che risparmi di spesa consistenti siano conseguibili senza per questo limitare in alcun modo le forme e i contenuti della partecipazione democratica ma, anzi, nella convinzione di estendere e di rafforzare il grado di coinvolgimento dei cittadini alla vita pubblica.
Il superamento della legge 3 giugno 1999, n. 157, è nelle cose. È la conseguenza delle ragioni stesse che condussero alla sua approvazione. Una risposta non solo e non tanto al referendum abrogativo del 1993 che aveva sancito, con il 90,3 per cento dei voti, l'abrogazione dell'allora vigente legge sul finanziamento pubblico dei partiti politici, quanto alla legge 2 gennaio 1997, n. 2, sulla contribuzione volontaria dei cittadini per il finanziamento della politica. Dove abbia portato quella risposta è oggi sufficientemente chiaro e il Paese è in grado di riprendere il cammino interrotto nel 1999.
Nel farlo è bene però porre alcune questioni di fondo. La soluzione al problema del finanziamento della politica non può essere il mercato. Lo ha detto con
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La strada non può che essere, quindi, una strada intermedia che associ la libertà di scelta dei singoli alla presenza di un contributo pubblico.
Un'indicazione in questo senso si va facendo strada, a opera di Lawrence Lessig, nel dibattito statunitense ed è stata ripresa, sia pure in forma diversa, da Pellegrino Capaldo nel caso italiano. La presente proposta di legge deve la propria ispirazione e la propria struttura tanto all'uno quanto all'altro.
Quella di Lessig è una battaglia contro un sistema elettorale – quello statunitense – profondamente distorto dal fenomeno dei cosidetti «superPAC», comitati politici che non finanziano la campagna di questo o di quel candidato o di questo o di quel partito politico, ma che intervengono direttamente nelle campagne elettorali senza dover rispettare alcun vincolo legale sul versante dei finanziamenti, influenzando così pesantemente le campagne stesse. La soluzione, secondo Lessig, è in una diversa modalità di finanziamento della politica capace di combinare l'autonoma scelta del singolo elettore (persona fisica) di finanziare il singolo candidato o il singolo partito politico con l'intervento pubblico, restituendo così al primo la primazia.
In maniera non dissimile, la proposta di Pellegrino Capaldo mira ad «accrescere la partecipazione dei cittadini alla vita associata nella convinzione che solo così possa essere avviato il rinnovamento della politica».
Il contenuto fondamentale della presente proposta di legge è molto semplice: lo Stato riconosce ai cittadini un credito d'imposta pari al 50 per cento del contributo che essi versano con un limite massimo pari a 5.000 euro.
Il credito d'imposta è attribuibile alle sole persone fisiche – ai cittadini – mentre i contributi sono erogabili in favore di movimenti o di partiti politici che svolgano già attività di rappresentanza politica nelle Assemblee nazionali o nelle assemblee regionali ovvero che abbiano partecipato, anche se senza successo ma in maniera più che episodica, o che intendano partecipare a consultazioni elettorali nazionali o regionali e che comunque conformino le loro regole interne a princìpi di partecipazione democratica.
I movimenti o i partiti politici che ricevono i contributi volontari sono iscritti in un elenco nazionale tenuto presso il Ministero dell'interno e sono sottoposti a controlli e a limiti stringenti intesi a garantire la massima trasparenza dei bilanci e dei sottostanti comportamenti: dalla certificazione dei bilanci al controllo ex post della Corte dei conti. Irregolarità contabili o violazioni della legge sono punite anche con la sospensione dall'elenco nazionale (fermi restando i controlli contabili).
In considerazione del fatto che solo dodici mesi ci separano dal rinnovo della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica e che solo ventiquattro mesi ci separano dal rinnovo delle assemblee regionali, il periodo transitorio è limitato ai soli due esercizi successivi a quello in corso alla data di entrata in vigore della legge.
La presente proposta di legge è redatta nel presupposto di una sostanziale riduzione degli oneri per il finanziamento pubblico dei partiti politici a carico dello Stato. In particolare, nell'esercizio 2011 il finanziamento pubblico dei partiti si è attestato a circa 190 milioni di euro. Essendo il prodotto interno lordo pro capite del 2011 pari, in termini reali, al prodotto interno lordo pro capite del 1999, è ragionevole pensare che il volume complessivo di contributi volontari (come definiti
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Gli eventuali risparmi per la finanza pubblica sono destinati al Fondo per la riduzione strutturale della pressione fiscale di cui all'articolo 2, comma 36, del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, in legge 14 settembre 2011, n. 148.
Un meccanismo di monitoraggio annuale e di adeguamento dei parametri dei crediti d'imposta garantisce il controllo puntuale della spesa.
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1. A decorrere dalla data di entrata in vigore della presente legge è abolito il rimborso per le spese elettorali sostenute da movimenti e da partiti politici. Gli articoli 1, 2 e 3 della legge 3 giugno 1999, n. 157, e successive modificazioni, sono abrogati.
2. Il finanziamento dei partiti e dei movimenti politici avviene esclusivamente su base volontaria secondo le modalità e i limiti previsti dalla presente legge.
1. In sostituzione del rimborso abolito ai sensi dell'articolo 1, ai cittadini italiani che erogano contributi volontari in denaro in favore di movimenti e di partiti politici è riconosciuto, a decorrere dal periodo d'imposta in corso alla data di entrata in vigore della presente legge, un credito d'imposta pari al 50 per cento dell'ammontare del contributo stesso, fino a un importo massimo di 5.000 euro per ciascun periodo d'imposta.
2. Il versamento del contributo non costituisce operazione effettuata nell'esercizio di impresa commerciale.
3. Il credito d'imposta è utilizzabile in compensazione ai sensi dell'articolo 17 del decreto legislativo 9 luglio 1997, n. 241, e successive modificazioni, dal giorno successivo alla data del versamento del contributo. Esso non è cedibile a qualunque titolo e non concorre alla formazione del
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4. Per fruire del credito d'imposta di cui al comma 1, il versamento dei contributi deve essere eseguito su un conto corrente bancario o postale esclusivamente dedicato alla raccolta dei contributi medesimi, espressamente indicato dal movimento o dal partito politico beneficiario e da questo preventivamente comunicato all'Agenzia delle entrate.
5. La banca o la società Poste italiane Spa, a fronte del versamento del contributo, rilascia al soggetto erogante, oltre a quanto richiesto dalle vigenti procedure in relazione all'esecuzione dell'operazione bancaria, una dichiarazione in duplice copia attestante l'avvenuto versamento, con l'indicazione della persona fisica che lo ha eseguito, dell'importo e della data del versamento medesimo, senza necessità di indicare il partito o il movimento politico beneficiario del contributo medesimo. Tale dichiarazione, denominata «buono d'imposta», costituisce titolo idoneo per fruire del credito di imposta.
6. Il partito o il movimento politico beneficiario del contributo è tenuto a dare evidenza in apposito rendiconto annuale, ai sensi dell'articolo 8 della legge 2 gennaio 1997, n. 2, e successive modificazioni, delle somme ricevute mediante i versamenti certificati ai sensi della presente legge.
7. L'articolo 78 del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 22
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8. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, da emanare entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono definite le modalità di attuazione del presente articolo.
1. Per fruire del beneficio di cui all'articolo 2 i contributi volontari devono essere erogati nei confronti dei seguenti soggetti:
a) partiti o movimenti politici che hanno conseguito nell'ultima consultazione elettorale precedente all'anno di erogazione del contributo almeno un rappresentante eletto alla Camera dei deputati o al Senato della Repubblica o in un'assemblea regionale e il cui statuto si conforma a princìpi di partecipazione democratica;
b) partiti o movimenti politici che hanno presentato nella medesima consultazione elettorale candidati in almeno tre circoscrizioni per le elezioni per il rinnovo della Camera dei deputati o in almeno tre regioni per il rinnovo del Senato della Repubblica o delle assemblee regionali e il cui statuto si conforma a princìpi di partecipazione democratica.
2. Nel caso dei movimenti o partiti politici di cui al comma 1, lettera b) il beneficio è applicabile anche ai contributi versati nei tre mesi precedenti alla presentazione dei candidati e subordinatamente a tale presentazione, a condizione che i contributi stessi siano stati versati in conformità a quanto disposto dall'articolo 2, comma 4. In tale caso, il buono d'imposta è rilasciato dalla banca al soggetto erogante, su richiesta di quest'ultimo, alla quale è allegata una dichiarazione che attesta l'avvenuta presentazione dei candidati
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3. I soggetti di cui al comma 1 devono essere iscritti in un elenco nazionale, istituito presso il Ministero dell'interno. A tal fine essi depositano presso lo stesso Ministero il proprio statuto e ogni eventuale successiva modifica. La richiesta di iscrizione nell'elenco nazionale deve essere altresì corredata di una dichiarazione attestante la sussistenza dei requisiti indicati dal medesimo comma 1. I soggetti iscritti nell'elenco nazionale trasmettono annualmente al Ministero dell'interno, in via telematica, una dichiarazione attestante la permanenza dei predetti requisiti.
4. Alle dichiarazioni previste dal comma 3 del presente articolo si applicano le disposizioni dell'articolo 76 del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.
5. I soggetti di cui al comma 1 del presente articolo si avvalgono di una società di revisione iscritta all'albo speciale tenuto dalla Commissione nazionale per le società e la borsa (CONSOB) ai sensi dell'articolo 161 del testo unico delle disposizioni in materia di intermediazione finanziaria di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58, e successive modificazioni. La società di revisione esprime un giudizio sul bilancio di esercizio secondo quanto previsto dalla normativa vigente in materia e, a tal fine, verifica nel corso dell'esercizio la regolare tenuta della contabilità sociale, la corretta rilevazione dei fatti di gestione nelle scritture contabili, la corrispondenza del bilancio di esercizio alle risultanze delle scritture contabili e degli accertamenti eseguiti e la conformità alle norme che lo disciplinano.
6. Nel sito internet del partito o del movimento politico e in un'apposita sezione del sito internet della Camera dei deputati, entro il 15 giugno di ogni anno, sono pubblicati, anche in formato «open data», lo statuto, il rendiconto di esercizio corredato della relazione sulla gestione e della nota integrativa, la relazione del
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7. La Corte dei conti effettua il controllo del rendiconto, della relazione e della nota integrativa dei bilanci che i singoli partiti e movimenti politici sono tenuti, unitamente al giudizio della società di revisione di cui al comma 5, a inviare alla stessa Corte entro trenta giorni dalla loro approvazione e comunque non oltre il 31 maggio di ogni anno. La Corte dei conti può procedere a verifiche del contenuto del bilancio con riferimento alla conformità delle spese effettivamente sostenute e alla regolarità della documentazione prodotta a prova delle spese stesse. Qualora dalla relazione emergano irregolarità, la Corte dei conti in via giurisdizionale e con provvedimento motivato dispone la sospensione, da uno a cinque anni del relativo partito o movimento politico dall'elenco nazionale di cui al comma 3, al partito o movimento politico oggetto della sospensione non cessano di applicarsi i controlli di cui ai commi 5, 6 e 7.
8. Entro il 31 luglio di ogni anno la Corte dei conti trasmette una relazione contenente l'esito del controllo di cui al comma 7 ai Presidenti della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica.
9. I soggetti di cui al comma 1 non posso essere destinatari di finanziamenti o di contributi, sotto qualsiasi forma e in qualsiasi modo erogati, direttamente o indirettamente, da parte di organi della pubblica amministrazione, di enti pubblici, di società con partecipazione di capitale pubblico o di società controllate da queste ultime.
10. Sono altresì vietati i finanziamenti o i contributi sotto qualsiasi forma, diretta o indiretta, da parte di società non comprese tra quelle previste al comma 9 in favore dei soggetti di cui al comma 1, salvo che tali finanziamenti o contributi, in misura non superiore allo 0,01 per cento dei ricavi esposti nell'ultimo bilancio di esercizio, non siano deliberati dall'organo sociale competente e regolarmente iscritti
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11. Chiunque corrisponde o riceve finanziamenti o contributi in violazione dei divieti di cui ai commi 9 e 10, ovvero senza le formalità di cui al comma 9 è punito per ciò solo con la reclusione da sei mesi a quattro anni e con la multa fino al triplo delle somme versate in violazione della presente legge. La violazione dei divieti di cui ai citati commi 9 e 10 comporta, inoltre, la sospensione, per cinque anni, del relativo movimento o partito politico dall'elenco nazionale di cui al comma 3. Il partito politico o il movimento politico è obbligato in solido con i responsabili delle violazioni di cui al presente comma per la responsabilità civile o patrimoniale conseguente alle stesse violazioni.
12. Con decreto del Ministro dell'interno, da emanare, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, sono disciplinati l'istituzione e la tenuta dell'elenco di cui al comma 3, l'iscrizione nello stesso, le modalità di trasmissione della documentazione relativa alla sussistenza dei requisiti previsti, nonché i relativi controlli.
1. I partiti e i movimenti politici ai quali, alla data di entrata in vigore della presente legge, è riconosciuto il rimborso per le spese elettorali ai sensi della legge 3 giugno 1999, n. 157, continuano a usufruirne nell'esercizio finanziario in corso alla medesima data e nei due esercizi finanziari successivi, nelle seguenti misure:
a) nell'esercizio finanziario in corso alla data di entrata in vigore della presente legge, il rimborso è riconosciuto in ragione del 75 per cento della misura spettante in base alla legge 3 giugno 1999, n. 157;
b) nel primo e nel secondo esercizio finanziario successivo a quello in corso
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2. Il rimborso per le spese elettorali di cui alla legge 3 giugno 1999, n. 157, cessa a partire dal terzo esercizio finanziario successivo a quello in corso alla data di entrata in vigore della presente legge.
3. Con regolamenti adottati dal Consiglio di Presidenza del Senato della Repubblica e dall'Ufficio di Presidenza della Camera dei deputati sono definite le modalità di liquidazione delle somme dovute ai sensi del comma 1 del presente articolo. Con decreti dei Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati sono individuati i partiti e i movimenti politici aventi diritto ai rimborsi pr le spese elettorali di cui al comma 1 del presente articolo. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze è disciplinata la liquidazione del fondo di garanzia di cui all'articolo 6-bis, comma 2, della legge 3 giugno 1999, n. 157.
1. Dall'attuazione della presente legge non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. Per lo svolgimento dei compiti previsti all'articolo 3 il Ministro dell'interno utilizza le dotazioni umane, finanziarie e strumentali previste a legislazione vigente.
2. Gli eventuali risparmi per la finanza pubblica derivanti dall'applicazione della presente legge confluiscono nel Fondo per la riduzione strutturale della pressione fiscale di cui all'articolo 2, comma 36, del decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138, convertito, con modificazioni, dalla legge 14 settembre 2011, n. 148.
3. Il Ministro dell'economia e delle finanze provvede al monitoraggio degli effetti derivanti dall'attuazione della presente
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4. Con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, adottato entro il 30 settembre di ciascun anno, è accertato il totale dei contributi volontari di cui all'articolo 2 della presente legge riferiti all'anno precedente. Con il medesimo decreto, qualora il totale di tali contributi ecceda l'importo corrispondente allo 0,01 per cento del prodotto interno lordo pro capite dello stesso anno, moltiplicato per il numero dei votanti alle ultime elezioni della Camera dei deputati, la percentuale del reddito d'imposta di cui all'articolo 2, comma 1, è ridotta, per il periodo d'imposta successivo, in misura proporzionale all'eccedenza rilevata.
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