|
|
CAMERA DEI DEPUTATI
|
N. 2479 |
Pag. 1
La normativa vigente, contenuta nel codice in materia di protezione dei dati personali, di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196 di seguito «codice», prevede il cosiddetto «sistema opt-in» (è cioè vietato telefonare senza consenso espresso dall'utente prima di, e non dopo, ciascun contatto) e si basa, almeno idealmente, su princìpi nobili, ma non funziona. Nel nostro Paese, infatti, le rigide regole imposte hanno portato, negli anni,
Pag. 2
La soluzione c'è ed è prevista dalla direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 ottobre 1995, e dalla direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 2002, in materia, rispettivamente, di protezione dei dati personali nel settore informatico e nel settore delle comunicazioni elettroniche. La direttiva 95/46/CE ammette che gli Stati membri possano, previo bilanciamento tra i legittimi interessi delle imprese e la riservatezza delle persone, stabilire casi di esonero dal consenso dell'abbonato. La direttiva 2002/58/CE lascia gli Stati membri liberi di tutelare la privacy degli abbonati i cui recapiti sono pubblicati negli elenchi telefonici mediante la richiesta di un consenso preventivo alla pubblicità o alla vendita diretta telefonica (soluzione finora seguita in Italia) o mediante l'iscrizione di coloro che non vogliono essere disturbati in un registro unico nazionale (soluzione seguita nel Regno Unito e in Francia).
L'attuazione di questo sistema in Italia impone modifiche al codice, così come previsto dalla presente proposta di legge. Si tratta di introdurre nel nostro Paese un sistema meno burocratico, compatibile con le citate direttive europee, «amico» del mercato e sicuro difensore degli utenti: il modello «opt-out con lista pubblica», grazie al quale chiunque non vuole ricevere telefonate commerciali deve iscrivere il proprio nominativo in una lista ufficiale gestita dal Garante per la protezione dei dati personali. Gli operatori hanno l'obbligo di consultare almeno una volta al mese tale registro, depennando dagli elenchi chi vi risulta iscritto. In caso di violazione di tale obbligo sono previste pesanti sanzioni pecuniarie per l'operatore che persiste nel non rispettare il diniego ufficiale del consumatore ad essere contattato. Solo con tale sistema è possibile assicurare la protezione degli utenti dall'invasione di pubblicità o di vendita diretta telefonica indesiderate. Esso, inoltre, apporta benefìci sia alle imprese che ai cittadini, poiché garantisce uno scambio corretto di informazioni, nel rispetto della libertà e della volontà di ciascuno.
L'articolo 1 della presente proposta di legge introduce alcuni significativi cambiamenti nella disciplina della vendita diretta telefonica. In particolare, si sostituisce il comma 2 e si introducono i commi da 2-bis a 2-octies dell'articolo 129 del codice, passando dal «sistema opt-in» (vigente) al «sistema opt-out». La modifica del comma 2 elimina i riferimenti al consenso preventivo all'inclusione negli elenchi telefonici, introducendo invece la previsione di idonee modalità, semplificate e senza oneri, che il Garante per la protezione dei dati personali stabilisce con il provvedimento di cui al comma 1, per consentire agli utenti l'opposizione al trattamento dei loro dati, non preventiva ma successiva. I commi da 2-bis a 2-sexies specificano alcuni parametri da rispettare nel contenuto del provvedimento. Al comma 2-bis si prevede l'istituzione di un registro pubblico (cosiddetta «Robinson list») nel quale ogni abbonato può richiedere di essere iscritto - anche per via telematica - manifestando così ufficialmente il proprio diniego a ricevere telefonate promozionali. Tale registro è istituito dal Garante, previo parere non vincolante dell'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, al fine di garantire che lo stesso registro sia conforme alle disposizioni nazionali e comunitarie in materia di telecomunicazioni.
Pag. 3
L'articolo 2 della presente proposta di legge integra il comma 3 dell'articolo 130 del codice prevedendo il riferimento esplicito alla disciplina degli elenchi degli abbonati contenuta nell'articolo 129. Si tratta di una specificazione che rende chiara e inequivocabile l'interpretazione della disciplina sulla vendita diretta telefonica non effettuata tramite sistemi automatizzati, escludendo così l'applicazione dei restanti commi dell'articolo 130 a tali operazioni di chiamata promozionale.
L'articolo 3 della proposta di legge introduce una sanzione amministrativa da seimila a trentaseimila euro per ogni violazione del diritto di opposizione dell'utente o in caso di mancata identificabilità della linea chiamante per scopi promozionali: in entrambe le eventualità la sanzione è comminata dal Garante per
Pag. 4
L'articolo 4 della presente proposta di legge introduce una norma transitoria, necessaria per rendere graduale e completa la realizzazione del registro ed effettiva l'operatività del sistema: per un periodo massimo di venti mesi dalla data di entrata in vigore della legge, restano in vigore i provvedimenti in materia di contatto telefonico diretto e di elenchi degli abbonati. L'articolo 4 non fa riferimento all'articolo 44, comma 1-bis, del citato decreto-legge «mille proroghe», in materia di uso dei dati personali presenti nelle banche dati costituite sulla base di elenchi telefonici pubblici presenti prima del 1o agosto 2005, perché quest'ultimo è una disposizione «a termine», che esaurisce la sua efficacia il 31 dicembre 2009.
Pag. 5
1. Il comma 2 dell'articolo 129 del codice in materia di protezione dei dati personali, di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, è sostituito dai seguenti:
«2. Il provvedimento di cui al comma 1 individua idonee modalità per la manifestazione dell'opposizione all'inclusione negli elenchi, in base ai princìpi della massima semplificazione delle modalità di inclusione, di verifica, di rettifica e di cancellazione dei dati senza oneri per gli intenti.
2-bis. Al fine di consentire l'esercizio del diritto di opposizione ai trattamenti dei dati inclusi negli elenchi per le finalità di cui all'articolo 7, comma 4, lettera b), in modalità semplificate e anche in via telematica, il Garante, sentita l'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, istituisce un registro pubblico delle opposizioni, nel quale ogni utente può chiedere che sia iscritta la numerazione della quale è intestatario.
2-ter. L'iscrizione nel registro non preclude i trattamenti dei dati altrimenti acquisiti e trattati nel rispetto degli articoli 23 e 24. L'iscrizione nel registro ha effetto entro trenta giorni dal giorno successivo a quello della richiesta. Tale iscrizione è sempre revocabile dall'interessato, ha una durata di ventiquattro mesi e può essere rinnovata in qualunque momento. L'iscrizione cessa automaticamente quando cambi, per qualsivoglia motivo, l'intestatario della numerazione.
2-quater. Il Garante può suddividere il registro in più sezioni separate per diversi settori di attività, individuate e aggiornate tenendo conto della classificazione delle attività economiche stabilite dall'Istituto nazionale di statistica, con la conseguente
Pag. 6
2-quinquies. Il Garante provvede alla prima realizzazione del registro con le risorse umane e strumentali di cui dispone o affidandone la realizzazione e la gestione a terzi, che se ne assumono interamente gli oneri, nel rispetto del codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163. I soggetti che si avvalgono del registro per effettuare le comunicazioni corrispondono tariffe di accesso basate sugli effettivi costi di funzionamento e di manutenzione. Il Garante, con proprio provvedimento, determina tali tariffe o, in caso di affidamento a terzi del registro, le approva verificando che le stesse siano conformi a quanto disposto dal presente comma.
2-sexies. Il Garante definisce le modalità tecniche di funzionamento del registro, prevedendo l'autenticazione e la conservazione degli accessi.
2-septies. I soggetti che effettuano trattamenti di dati inclusi negli elenchi per le finalità di cui all'articolo 7, comma 4, lettera b), garantiscono la presentazione dell'identificazione della linea chiamante.
2-octies. I soggetti che effettuano trattamenti di dati inclusi negli elenchi per le finalità di cui all'articolo 7, comma 4, lettera b), forniscono, altresì, oralmente all'abbonato, nel corso di ogni comunicazione per le medesime finalità, e pubblicano sui propri siti internet idonee informative sulla possibilità e sulle modalità di iscrizione nel registro per opporsi a futuri contatti».
1. Al comma 3 dell'articolo 130 del citato codice, di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: «e nel rispetto, per quanto riguarda i dati inclusi negli elenchi, delle opposizioni espresse nelle forme previste dall'articolo 129, commi da 2 a 2-sexies, o direttamente nei riguardi del titolare del trattamento».
Pag. 7
1. All'articolo 162 del citato codice di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, e successive modificazioni, è aggiunto, in fine, il seguente comma:
«2-quater. La violazione del diritto di opposizione nelle forme previste all'articolo 129, commi da 2 a 2-sexies, o delle disposizioni del comma 2-septies del medesimo articolo 129, è punita con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da seimila euro a trentaseimila euro».
1. Il registro previsto dall'articolo 129, comma 2-bis, del citato codice di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, introdotto dall'articolo 1 della presente legge, è istituito entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della medesima legge. Fino ai due mesi successivi all'istituzione del registro, e comunque non oltre il termine di venti mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge, restano in vigore i provvedimenti adottati dal Garante per la protezione dei dati personali ai sensi dell'articolo 154 del citato codice di cui al decreto legislativo n. 196 del 2003, e successive modificazioni, in attuazione dell'articolo 129 del medesimo codice nel testo vigente prima della data di entrata in vigore della presente legge.
|
|