Ai Ministri della pubblica istruzione e della ricerca
scientifica e tecnologica e della funzione pubblica e affari
regionali. - Per sapere - premesso che:
nel 1988, l'Università di Roma "La Sapienza", per sopperire
alle gravi carenze di organico del personale medico addetto ai
reparti di emergenza, accettazione e pronto soccorso del
policlinico Umberto I, si avvaleva di personale medico
specializzato con contratto trimestrale, secondo quanto previsto
dal decreto del Presidente della Repubblica 276/71, n. 74;
nell'ottobre del 1990, con l'entrata in vigore del decreto
del Presidente del Consiglio dei ministri del 30 marzo 1989,
emanato in attuazione della legge n. 554 del 29 dicembre 1988 e
previa autorizzazione del Ministero della funzione pubblica,
trasmessa con telemessaggio n. 437 del maggio 1989, sono state
espletate tutte le misure concorsuali (concorso pubblico per
titoli ed esami) per l'assunzione di ottanta assistenti medici
con contratto annuale, previo finanziamento regionale;
nel 1991, in seguito alla rinuncia di dieci annualisti,
venivano riaperti i termini per l'assunzione di altrettanti
medici specialisti, a norma del decreto del Presidente della
Repubblica 276/71, n. 74;
nel 1992, permanendo la carenza del personale medico, il
rettore dell'università chiede ed ottiene una ordinanza
prefettizia che, in deroga a quanto stabilito dalla legge 554 del
29 dicembre 1988, permette di mantenere in servizio per un
ulteriore anno il personale precario: ordinanza che viene
preceduta dal parere favorevole del Ministro della funzione
pubblica, che sollecita tuttavia un provvedimento per la
normalizzazione dei rapporti di lavoro;
nel luglio 1993 - col decreto-legge n. 148 del 20 maggio
1993, convertito in legge n. 236 del 19 luglio 1993 - si permette
alle amministrazioni pubbliche che hanno in servizio personale
precario ai sensi della legge n. 554 del 1988, di bandire
concorsi riservati per soli titoli, per assumere in via
definitiva il personale con contratto a tempo determinato;
sempre nel 1993, in ottobre, l'amministrazione
dell'università ritiene di non potere applicare tale decreto per
alcune difficoltà tecniche e sollecita il prefetto ad emettere
una nuova ordinanza per la proroga dei rapporti di lavoro in
oggetto e per la stipula di altri contratti trimestrali;
contemporaneamente, viene interessato il Ministero della
funzione pubblica per avere un parere circa l'applicabilità della
legge n. 236 del 1993 ai medici precari del policlinico Umberto
I; ma detto ministero, nonostante i ripetuti solleciti, non si è
a tutt'oggi espresso;
sulla base del decreto-legge n. 122, pubblicato sulla
Gazzetta Ufficiale n. 43 del 22 febbraio 1994, il rettore
converte i contratti trimestrali ancora in vigore in contratti
annuali senza espletamento di concorsi;
dal 22 febbraio al 21 dicembre 1995 permangono in servizio
114 medici specialisti, contrattisti con la qualifica di
assistente medico, destinati ai reparti di emergenza;
allo scadere di questo contratto, in base all'articolo 1
del decreto-legge n. 40 del 21 febbraio 1995, lo stesso è stato
rinnovato per un ulteriore anno;
il 21 giugno 1995, prima della scadenza naturale del
contratto in corso, il decreto-legge n. 120 del 1995 viene
convertito nella legge n. 236 del 1995, che rinnova ulteriormente
il contratto per un periodo di due anni non prorogabili, a
decorrere dal 22 giugno 1995 fino al 21 giugno 1997;
tale succedersi di decreti poi convertiti nella legge n.
236 ha fatto sì che diventassero annualisti medici con appena
pochi mesi di servizio effettivo e che di questi appena 74 siano
stati trasformati in biennalisti, mentre tutti gli altri sono
rimasti annualisti e rinnovabili a scadenza;
si perpetua quindi, di fatto, dal gennaio 1991 ad oggi, la
situazione di effettiva precarietà, mentre il decreto rettorale
che regola il rapporto di lavoro a tempo determinato continua ad
applicare gli istituti giuridici ed economici del decreto del
Presidente della Repubblica 276/71, n. 74;
da quanto fin'ora elencato si evince che, sulla base del
decreto del Presidente della Repubblica citato, vengono meno gli
elementari diritti del lavoratore -:
se il Governo non intenda finalmente intervenire per
disporre con urgenza l'inquadramento e la strutturazione del
personale medico precario operante presso il Dea di secondo
livello (Dipartimento emergenza accettazione), in via di
costituzione presso il policlinico Umberto I;
se tale intervento non debba contemplare - come soluzione
definitiva - l'assunzione del personale medico precario già
operante in dette strutture di emergenza, attraverso un atto
legislativo risolutivo, consentendo inoltre alla Dea di secondo
livello del policlinico Umberto I di decollare secondo gli
standard necessari previsti dalla legge.
(4-01761)