Si risponde su delega della Presidenza del
Consiglio dei Ministri.
In relazione alla problematica sollevata nel documento
parlamentare, l'Istituto Nazionale per l'Assicurazione contro gli
Infortuni sul Lavoro ha fatto presente quanto segue.
Come è noto, la copertura finanziaria delle prestazioni
erogate dall'INAIL nei confronti dei lavoratori colpiti da
infortunio sul lavoro e malattia professionale, ai sensi del
decreto del Presidente della Repubblica n. 1124/65, viene
realizzata mediante il pagamento, ad esclusivo carico del datore
di lavoro, di un "premio assicurativo".
Il premio risulta articolato in funzione di uno specifico
strumento assicurativo, la c.d. "Tariffa dei premi", approvata
con decreto ministeriale 18/6/88, che suddivide, in base ad una
classificazione tecnica, le lavorazioni rischiose applicando a
ciascuna di esse il relativo tasso di premio, nella misura
corrispondente al rischio medio nazionale della lavorazione
indicata.
Il tasso medio nazionale è costituito dal rapporto tra
l'ammontare complessivo degli oneri finanziari sostenuti dalla
gestione assicurativa in relazione ad una determinata lavorazione
e l'ammontare complessivo delle retribuzioni erogate, nello
stesso periodo, alle persone addette a tale lavorazione e
comprese nell'area di tutela assicurativa.
La corrispondenza dei suddetti elementi è, altresì,
evidenziata nel combinato disposto degli articoli 6 e 20 del
Decreto ministeriale citato ai fini della determinazione del
tasso specifico aziendale.
Per quanto concerne la rilevazione delle retribuzioni,
l'Istituto ha precisato che le stesse vengono desunte dalle
denunce salariali annualmente presentate dai datori di lavoro.
Più complesso risulta il calcolo degli oneri assicurativi,
nei quali devono essere considerati sia quelli relativi alle
prestazioni che l'Istituto è tenuto ad erogare nel periodo
statistico di osservazione, sia le percentuali afferenti alla
copertura delle prestazioni integrative dell'assicurazione, delle
spese generali, dei contributi obbligatori e degli oneri previsti
per i casi di infortunio e di malattia professionale rimasti da
definire.
Inoltre, trascorsi i primi due anni dalla data di inizio
dell'attività assicurata, lo stesso tasso medio è suscettibile,
ogni due anni, di una oscillazione in aumento o in diminuzione,
in relazione all'andamento infortunistico dell'azienda, quale
risulta dal tasso specifico aziendale.
In effetti la maggior parte delle Aziende usufruisce di uno
sconto sul tasso di tariffa vigente.
In merito, poi, alla determinazione dell'oscillazione,
l'INAIL ha precisato che la stessa è composta di due parti.
La prima, applicata in base al numero di operai-anno, è
determinata togliendo o aggiungendo al tasso medio di tariffa
parte della differenza fra detto tasso e il tasso specifico
aziendale.
La seconda, divisa in tre fasce pari al 5, al 10 per cento e
al 15 per cento, viene invece calcolata in base all'entità dello
scarto tra tasso specifico aziendale e tasso di tariffa.
Tutto ciò premesso, l'INAIL ha specificato che, per l'anno
1995, a fronte di un tasso medio di tariffa (ossia quello che le
aziende avrebbero dovuto corrispondere senza l'applicazione del
"bonus" riconosciuto dall'Istituto) pari al 31,53 per mille delle
retribuzioni assicurate, i datori di lavoro hanno pagato sulla
base di un tasso del 27,07 per mille, usufruendo mediamente di
uno sconto del 14,15 per cento.
Nel 1996 ai datori di lavoro è stato, invece, richiesto, in
sede di autoliquidazione, un tasso medio di tariffa del 27,12 per
mille, il cui aumento, rispetto all'anno precedente, peraltro di
lieve entità (+0,185 per cento), trova giustificazione in un
maggior peso degli oneri assicurativi indiretti (contributo al
fondo sanitario nazionale, contribuzione ex ENPI ed ex ENAOLI,
prestazioni integrative, quota rivalutazione delle rendite ecc.).
Tale incremento ha inciso in maniera particolare sulle
piccole aziende che non presentavano infortuni e che, pertanto,
non possono usufruire dello sconto massimo (15 per cento)
previsto dall'articolo 20, comma 3, del decreto ministeriale 18
giugno 1988, in ragione dell'osservanza delle norme di
prevenzione e igiene del lavoro.
Tuttavia, proprio al fine di tutelare gli interessi di quei
datori di lavoro le cui aziende risultassero non aver subito
infortuni nel triennio di osservazione, lo stesso articolo 20,
comma 4, consente, nei casi in cui la riduzione concessa non sia
la massima, di effettuare comunque richiesta motivata
all'Istituto entro trenta giorni dal ricevimento della
comunicazione del tasso applicato, al fine di ottenere
l'agevolazione nella misura massima suindicata.
Il Ministro del lavoro e della previdenza sociale: Treu.