La Camera,
premesso che:
la legge n. 142 del 1990 individua la figura di un nuovo
ente locale, la città metropolitana, definita dall'articolo 18
della predetta legge;
le città indicate dall'articolo 17 (Torino, Milano,
Genova, Bologna, Firenze, Roma, Bari e Napoli) si trovano a non
avere più spazi non solo per un ulteriore sviluppo residenziale,
ma anche per la localizzazione di servizi sgraditi sul proprio
territorio (impianti di depurazione, carceri, industrie con
lavorazioni nocive, discariche...) e questa situazione ha
condizionato lo sviluppo dei comuni adiacenti alle città, resi
oggetto di sfruttamento soprattutto per la localizzazione dei su
riferiti servizi sgraditi ed utilizzati per l'espulsione della
residenza popolare dalle città, con la conseguente crescita del
pendolarismo;
in tale contesto appare felice la configurazione della
"città metropolitana", come ente in grado di armonizzare le città
ed i territori adiacenti;
l'articolo 19 attribuisce alle "aree metropolitane" le
seguenti competenze e funzioni: pianificazione territoriale -
viabilità, traffico e trasporti - tutela e valorizza - zione dei
beni culturali e dell'ambiente difesa del suolo, tutela
idreogeologica e valorizzazione delle risorse idriche,
smaltimento dei rifiuti - raccolta e distribuzione delle acque e
delle fonti energetiche - servizi per lo sviluppo economico e
grande distribuzione commerciale;
l'introduzione delle "aree metropolitane", soprattutto in
realtà come quelle meridionali, porterebbe notevoli vantaggi
all'imprenditoria, al rilancio dei servizi per lo sviluppo
economico, e quindi favorirebbe la creazione di nuovi posti di
lavoro;
l'articolo 17 della legge 142 del 1990 stabilisce che "la
regione procede alla delimitazione territoriale di ciascuna area
metropolitana, sentiti i comuni e le province interessate, entro
un anno dall'entrata in vigore della legge";
a circa quattro anni dall'entrata in vigore della legge
ancora le regioni non hanno provveduto alla delimitazione delle
aree, vuoi per loro inerzia vuoi per l'inerzia di comuni e
province;
la delimitazione delle aree è il passaggio obbligato per
il successivo riordino delle circoscrizioni territoriali dei
comuni (articolo 20 della legge n. 142 del 1990) e per la
costituzione delle autorità metropolitane;
qualunque legge speciale volta a risolvere diversamente i
problemi suaccennati, scavalcando, di fatto, la legge n. 142 del
1990 - se diretta a creare Autorità cui trasferire poteri
spettanti ai comuni - introdurrebbe un'inammissibile funzione di
controllo sui comuni stessi da parte del Governo, ripristinando
un antistorico accentramento dei poteri in contrasto, per altro,
con gli intendimenti dichiarati dell'attuale maggioranza di
governo, favorevole alle autonomie e addirittura a scelte di tipo
federale;
simili Autorità in passato hanno già dato, come nel caso
della ricostruzione post-terremoto in Campania, pessima prova di
sé, riducendosi, sovente, a meri luoghi di mediazione di affari e
spartizioni partitocratiche;
le autonomie locali sono garantite dalle leggi e dalla
stessa Carta costituzionale;
impegna il Governo
a dare piena attuazione all'obbligo che gli deriva dal
dispositivo dell'articolo 21 della legge n. 142 del 1990, e cioè
ad emanare, previo parere delle competenti Commissioni
parlamentari, appositi decreti legislativi per la costituzione,
su proposta delle regioni, delle Autorità metropolitane nelle
aree di cui all'articolo 17, obbligo già troppo a lungo
disatteso.
(1-00023)