Risposta. — Nel corso del 2013 la sezione consolare della nostra ambasciata a Teheran ha trattato 28.633 domande di visto, rilasciando oltre 22.850 visti. È la seconda ambasciata a Teheran per numero di visti trattati, dopo quella della Germania (quest'ultima nello stesso anno ha trattato 41.785 domande).
  Fino all'ottobre 2012 l'ambasciata italiana si avvaleva, per il settore visti, della collaborazione di una società di «outsourcing», con particolare riguardo alla gestione degli appuntamenti e alla ricezione delle domande di visto. Tale servizio è stato interrotto con l'avvio in Iran del nuovo sistema europeo per i visti, il «Vis – Visa information system» che impone l'acquisizione delle impronte digitali dei richiedenti: la società privata non ha più potuto operare sul territorio iraniano a causa dell'impossibilità di importare nel Paese gli scanner (basati su tecnologia Usa, e inclusi nel regime sanzionatorio) per l'acquisizione delle impronte digitali.
  L'abolizione del servizio esterno ha comportato un notevolissimo aumento dalla mole di lavoro per l'ambasciata, che ha dovuto farvi fronte con il personale a disposizione. Per la gestione delle prenotazioni all'ufficio visti si è ricorsi, dall'ottobre 2012 alla fine del 2013, ad un apposito software, denominato «Prenota on line», elaborato dalla Farnesina e messo a disposizione di tutti gli uffici diplomatico-consolari.
  Dopo una iniziale buona operatività, agenzie e altri operatori iraniani hanno subissato il sistema di richieste, anche attraverso l'utilizzo di reti informatiche. Si sono ad un certo punto registrati veri e propri attacchi informatici da parte di hackers non identificati: non appena venivano rilasciati slot orari disponibili per appuntamenti sul «Prenota on line», essi venivano tutti occupati nel giro di qualche minuto.
  Tali attacchi hanno bloccato l'intero server del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale dedicato alla gestione del programma in tutto il mondo, imponendo lo spostamento del servizio per Teheran su un server ad hoc. I tentativi di bloccare utilizzi irregolari di tale programma (ad esempio attraverso l'adozione di un sistema di identificazione aleatorio – sistema Chapta) non hanno funzionato e il sistema è divenuto inutilizzabile per il pubblico.
  Ad inizio 2014 è stato quindi necessario attivare un sistema alternativo di prenotazioni che utilizza sia il canale telefonico (inizialmente attivo dalle ore 7,30 alle ore 10,30 di ogni giorno, dal lunedì al giovedì) sia quello delle richieste via mail. Inoltre l'ambasciata ha stabilito «corsie preferenziali», per le quali non è richiesto il preventivo appuntamento, dedicate alle domande di visto per affari, a quelle di chi dispone di un invito dall'Italia ed alle richieste di visti nazionali (di lungo soggiorno) per studio, lavoro e ricongiungimento familiare. Un accesso facilitato riguarda anche un limitato numero di agenzie di viaggio accreditate, che organizzano regolarmente gruppi verso il nostro paese.
  Lo strumento telefonico, prevalentemente destinato ai turisti individuali, dopo i primi mesi di buon funzionamento è stato recentemente fatto oggetto di numerosissime richieste da parte di agenzie e altri operatori iraniani, che intasano le linee telefoniche creando problemi ai singoli utenti.
  Inoltre negli ultimi mesi, anche in concomitanza con la stagione estiva, la nostra ambasciata è stata sottoposta ad una eccezionale pressione di richiedenti visto, probabilmente alimentata dalle prassi restrittiva avviata da altre ambasciate europee attive a Teheran, preoccupate per il crescente rischio di immigrazione clandestina diretta nei rispettivi paesi.
  La questione è stata discussa, da ultimo, in occasione delle consultazioni consolari fra Italia e Iran che si sono svolte a Teheran il 16 settembre 2014. Anche a seguito di ripetute segnalazioni e reclami da parte dell'utenza, l'ambasciata d'Italia, in coordinamento con la Farnesina e con le autorità iraniane, ha adottato alcune misure di prevenzione e controllo, allungando i tempi di operatività del centralino telefonico (adesso il servizio è infatti attivo fino alle ore 12:30), sottoponendo tutte le agenzie accreditate a verifiche per evitare abusi e fenomeni di «vendita degli appuntamenti» e invitando le autorità locali ad intervenire per contrastare le attività di impropria intermediazione che vengono segnalate negli spazi antistanti i locali consolari, rispetto alle quali l'ambasciata non ha alcuna possibilità di intervento autonomo.
  In tutte le sedi consolari è in corso di attuazione una strategia per la gestione dei rischi (risk management) connessi alla trattazione delle pratiche di visto. A Teheran, in particolare, sono stati avviati controlli in collaborazione con le autorità locali, per verificare la veridicità e la consistenza del fenomeno della «vendita degli appuntamenti». In nessun caso finora tali controlli hanno portato a raccogliere dati concreti in ordine a fatti, persone e circostanze, limitandosi le denunce ricevute a generiche accuse non supportate da elementi circostanziati.
  Sono poi state suggerite all'ambasciata una serie di misure atte a ridurre – pur nella difficile situazione di personale e di risorse finanziarie in cui essa versa – i rischi di cattiva gestione o di corruzione nel settore dei visti d'ingresso. Tra di esse il ricorso a nuovi strumenti di prenotazione degli appuntamenti on line, attraverso imprese esterne specializzate, seguendo le migliori prassi in uso da parte degli altri paesi Schengen a Teheran.
  Nelle prossime settimane è previsto rinvio in loco di una missione di valutazione e assistenza da parte di funzionari specializzati del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, per una analisi accurata della situazione e la formulazione di raccomandazioni per il miglior funzionamento dell'ufficio consolare della nostra ambasciata. Quest'ultimo sarà a breve trasferito in una nuova struttura anche con l'obiettivo di migliorarne la funzionalità.
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Mario Giro.