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PARLIAMENTARY ASSEMBLY OF THE COUNCIL OF EUROPE

RESOLUTION 2210 (2018) ⁽¹⁾
Provisional version

Climate change and implementation of the Paris Agreement

Parliamentary Assembly,

1. By signing the Paris Agreement in December 2015, 194 countries of the United Nations and the European Union recognised climate change as an existential threat to humanity: there is no planet «B», and the health of our planet is key to our own prosperity. The entry into force of the Agreement just one year after its signature was a remarkable sign of the global community's resolve to act deep and wide, moving towards a «bottom-up» approach as opposed to the «top-down» logic pursued previously. Despite the recent withdrawal of the United States federal administration, over 70% of global greenhouse gas emissions remain covered by nationally determined contributions under the Paris Agreement. However, to stop global temperatures from rising more than 2°C by 2050, additional efforts are required over the next decade.
2. The Parliamentary Assembly hails European leadership in steering the global process to prevent the planet from over heating. Cleaner, more sustainable development is the only way forward to correctly accommodate the needs of the present and future generations, wherever they live. Considering that developing countries are most severely affected by climate change, although they are far less responsible for the greenhouse gas emissions than developed countries, more solidarity between developed and developing countries is needed to share know-how, (financial) resources and clean technologies, especially with the small island developing States (as agreed in the Small Island Developing States Accelerated Modalities of Action (Samoa Pathway)).
3. The Assembly therefore believes that implementation of the Paris Agreement should go hand in hand with the Sustainable Development Goals (SDGs) of the 2030 Agenda for Sustainable Development agreed by the global community in the same year. It refers to the ample evidence showing that investment in more environmentally friendly development and global sustainable policies makes good economic sense, as well as being a responsible policy choice for the future. Worldwide, the cost of extreme climatic events is ever increasing, as is the cost of inaction; in Europe, the cost of damage incurred from climatic disasters has already doubled between the 1980s and the 2000s, totalling as much as € 436 billion according to the European Environment Agency. Pag. 3
4. The Assembly welcomes the launch of the Marrakech Partnership for Global Climate Action with a view to the implementation of the Paris Agreement. This strategy aims to involve multiple actors in pro-climate action: it supports voluntary collaboration of civil society, the private sector, financial institutions, local and subnational authorities, and local communities, as applicable. In this context, urban, estuarial and island development models deserve special support so as to tap the huge potential of green growth in serving both the population and the climate cause, as well as low carbon growth and renewable energies.
5. Mainstreaming sustainable development and resilience to climate change in national policies through law remains a considerable challenge for European countries. The Assembly regrets that official national delegations to global climate change meetings (COPs) rarely include parliamentarians and urges European countries to lead the change by example and systematically include parliamentarians in their delegations. Such closer involvement of legislators should enable better policy coherence with a view to honouring domestic and international commitments under the Paris Agreement, ensuring a more balanced allocation of budgetary resources, and putting into place the legislative framework for green investment.
6. In the light of the above considerations, the Assembly calls for strong national measures to promote the implementation of the Paris Agreement at all levels of governance. It invites the member States to:
6.1. draw up an ambitious national strategy accompanied by a concrete action plan, built and implemented with the active and direct participation of regional authorities, for mainstreaming the Sustainable Development Goals, in particular where they relate to climate change concerns, across the main policy fields;
6.2. draft a National Capital Raising Plan detailing the financial resources to be mobilised in order to implement those action plans, considering both national and international funding sources, thus providing certainty to domestic and foreign investors and making the most of the growth potential of sustainable development;
6.3. hold regular consultations with different stakeholders (civil society, the private sector, financial and academic institutions, local and subnational authorities, and local communities) to monitor progress in cutting emissions and adapting to the negative impacts of climate change, and to identify problem areas that hinder the attainment of nationally determined contributions;
6.4. take advantage of regional opportunities for exchanges of good practice and co-investment in climate-friendly development models under the Marrakech Partnership for Global Climate Action;
6.5. make pledges and honour their commitments towards replenishing the Green Climate Fund set up under the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) in 2010, in line with the principle of common but differentiated responsibilities; 6.6. advance the transition to the circular economy, devise incentives for both public and private sectors for the re-use of materials at the end of the product cycle, as well as to establish ambitious national recycling targets for 2030 and 2050;
6.7. promote a sustainable urbanisation vision by pursuing smart-city policies to turn European cities into global leaders in attracting sustainable investment, with special attention to energy efficiency in buildings, the means for cutting greenhouse gas emissions from transport, district heating and cooling, renewable energy generation, waste management and sustainable, innovative industrial activities;
6.8. map out the transition to more sustainable, innovative farming practices so that the use of natural resources is optimised, value-added generation is maximised, European biodiversity is protected, and greenhouse gas emissions are Pag. 4significantly reduced or captured and diverted to other uses;
6.9. foster participation of the private sector – through both voluntary and binding measures – to ensure that it contributes its fair share to achieving domestic climate goals;
6.10. restructure their energy production and consumption in such a way that fossil materials are increasingly diverted to non-energy uses and gradually replaced by renewable energy sources;
6.11. foster the adoption of ambitious measures on green public procurement, reinforcing the role of the public sector in creating a market pull for low-carbon, innovative solutions and reinforcing the role of Europe's industry in providing those solutions;
6.12. secure the involvement of national parliamentarians in global climate negotiations and in prior governmental consultations on the national negotiating position;
6.13. where feasible, consider joining the European Emissions Trading System following the example of non-European Union countries that have already done so;
6.14. assure gender-responsive climate policy by implementing the Gender Action Plan as agreed by the COP23.

7. The Assembly stresses the importance of parliamentary action in relation to the above measures. It believes that legislators of the Parties to the Paris Agreement have the duty to check that the five-year roadmap for assessing national climate policies is on track and in line with the agreed national targets. The Assembly therefore calls on national parliaments to ensure that dedicated structures, mechanisms and resources are in place for stepping up national efforts on climate change.
8. Finally, the Assembly urges the three member States (the Russian Federation, San Marino and Turkey) that have not yet ratified the Paris Agreement to do so at the earliest opportunity.

(1) Assembly debate on 24 April 2018 (13th Sitting) (see Doc. 14521, report of the Committee on Social Affairs, Health and Sustainable Development, rapporteur: Mr John Prescott). Text adopted by the Assembly on 24 April 2018 (13th Sitting).

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ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L'EUROPE

RÉSOLUTION 2210 (2018) ⁽¹⁾
Version provisoire

Changement climatique et mise en oeuvre de l'Accord de Paris

Assemblée parlementaire,

1. En signant l'Accord de Paris en décembre 2015, 194 pays des Nations Unies et l'Union européenne ont reconnu le changement climatique comme une menace existentielle pour l'humanité: il n'y a pas de «Terre bis» et la santé de notre planète est essentielle à notre prospérité. L'entrée en vigueur de l'Accord une année à peine après sa signature reflète la volonté résolue de la communauté internationale d'agir à grande échelle, en s'orientant vers une approche partant de la base en rupture avec la logique inverse suivie jusquelà. Malgré la récente décision de l'administration fédérale américaine de quitter l'Accord, plus de 70% des émissions globales de gaz à effet de serre restent couvertes par les contributions déterminées au niveau national dans le cadre de l'Accord de Paris. Ceci dit, pour limiter la hausse des températures à 2°C d'ici 2050, des efforts supplémentaires devront être consentis dans les dix prochaines années.
2. L'Assemblée parlementaire salue le rôle moteur de l'Europe dans le pilotage du processus engagé à l’échelle mondiale pour éviter une «surchauffe» de la planète. Un développement «propre» et plus durable est le seul moyen de répondre comme il se doit aux besoins des générations présentes et futures, où qu'elles vivent. Les pays en développement étant plus sévèrement touchés par le changement climatique alors qu'ils ont une responsabilité moindre que les pays développés dans les émissions de gaz à effet de serre, il faudra une plus grande solidarité entre eux pour assurer le partage de savoir-faire, de ressources (financières) et de technologies propres, en particulier avec les petits États insulaires en développement (conformément aux Modalités d'action accélérées des petits États insulaires en développement (Orientations de Samoa)).
3. Compte tenu de ce qui précède, l'Assemblée considère que la mise en oeuvre de l'Accord de Paris devrait aller de pair avec celle des Objectifs de développement durable (ODD) de l'Agenda 2030 du développement durable adopté par la communauté internationale la même année. Elle renvoie aux nombreuses données disponibles montrant que l'investissement dans des politiques globales durables et un développement plus respectueux de l'environnement est économiquement avantageux et constitue un choix politique responsable pour l'avenir. À l’échelle mondiale, les événements climatiques extrêmes coûtent de plus en plus cher, tout comme l'inaction a elle aussi un prix: en Europe, le coût les dommages liés Pag. 6aux catastrophes climatiques a déjà doublé entre les années 1980 et les années 2000, soit la somme de 436 milliards d'euros, selon l'Agence européenne pour l'environnement.
4. L'Assemblée se félicite du lancement du «Partenariat de Marrakech pour l'action climatique globale» en vue de la mise en oeuvre de l'Accord de Paris. Cette stratégie entend associer diverses parties prenantes à l'action pour le climat: elle encourage la collaboration volontaire de la société civile, du secteur privé, des établissements financiers, des collectivités locales et territoriales ainsi que des populations locales, le cas échéant. Dans ce contexte, il convient de promouvoir les modèles de développement urbain, estuarien et des îles comme moyens de tirer parti de l'immense potentiel lié à la croissance verte servant à la fois les populations et la cause du climat, ainsi qu'une croissance faiblement émettrice de carbone et les énergies renouvelables.
5. L'intégration du développement durable et de la capacité d'adaptation au changement climatique dans les politiques nationales par la loi reste un défi considérable pour les pays européens. L'Assemblée regrette que les délégations nationales officielles aux réunions mondiales sur les changements climatiques (COP) ne comprennent que rarement des parlementaires et invite les pays européens à montrer l'exemple en intégrant systématiquement des parlementaires dans leurs délégations. Cette implication plus étroite des législateurs devrait favoriser une plus grande cohérence des politiques visant à honorer les engagements nationaux et internationaux pris dans le cadre de l'Accord de Paris, à assurer une répartition plus équilibrée des ressources budgétaires et à mettre en place un cadre législatif pour l'investissement vert.
6. Compte tenu de ce qui précède, l'Assemblée appelle à des mesures nationales fortes pour promouvoir la mise en oeuvre de l'Accord de Paris à tous les niveaux de gouvernance. Elle invite les États membres:
6.1. à établir une stratégie nationale ambitieuse accompagnée d'un plan d'action concret, construit et mise en place avec la participation active et directe des collectivités territoriales, pour intégrer les objectifs de développement durable, notamment lorsqu'ils ont trait à la question du changement climatique, dans les principaux domaines d'intervention des pouvoirs publics;
6.2. à élaborer un plan national de souscription de capitaux détaillant les ressources financières à mobiliser pour mettre en oeuvre ces plans d'action, en envisageant les sources de financement nationales et internationales, ce qui assurerait une certaine sécurité aux investisseurs nationaux et étrangers et permettrait d'exploiter au mieux le potentiel de croissance du développement durable;
6.3. à tenir des consultations régulières avec les différentes parties prenantes (société civile, secteur privé, établissements financiers et universitaires, collectivités locales et territoriales et populations locales) pour suivre les progrès accomplis en matière de réduction des émissions et d'adaptation aux effets négatifs du changement climatique et voir quels sont les secteurs qui posent problème dans la réalisation des contributions déterminées au niveau national;
6.4. à mettre à profit les possibilités régionales d’échange de bonnes pratiques et de coinvestissement dans des modèles de développement respectueux du climat dans le cadre du Partenariat de Marrakech pour l'Action climatique globale;
6.5. à prendre et honorer l'engagement de reconstituer le Fonds vert pour le climat créé en 2010 dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, en accord avec le principe des responsabilités communes mais différenciées;
6.6. à faire progresser la transition vers l'économie circulaire et à prendre des dispositions pour encourager le secteur public et le secteur privé à réutiliser les matériaux d'un produit en fin de vie, et à établir des objectifs nationaux ambitieux de recyclage pour 2030 et 2050; Pag. 7
6.7. à promouvoir une vision durable de l'urbanisation par la poursuite des politiques visant à créer des «villes intelligentes» afin de transformer les villes européennes en des leaders mondiaux pour attirer des investissements durables, en portant une attention particulière sur l'efficacité énergétique des bâtiments, sur les moyens de réduire les émissions de gaz à effet de serre provenant du secteur du transport, du chauffage urbain et de la climatisation collective et sur la production d’énergies renouvelables, la gestion des déchets et les activités industrielles innovantes durables;
6.8. à planifier la transition vers des pratiques agricoles innovantes et plus durables de façon à optimiser l'utilisation des ressources naturelles, à maximiser la création de valeur ajoutée, à protéger la biodiversité européenne et réduire de manière significative ou capter et orienter vers d'autres usages les émissions de gaz à effet de serre;
6.9. à prévoir des mesures volontaires et contraignantes pour faire en sorte que le secteur privé assume sa juste part des efforts entrepris pour atteindre les objectifs climatiques nationaux;
6.10. à restructurer leur production et leur consommation d’énergie de manière à ce que les matériaux fossiles soient de plus en plus dirigés vers des usages non énergétiques et progressivement remplacés par des sources d’énergie renouvelable;
6.11. à favoriser l'adoption de mesures ambitieuses de marchés publics verts, en renforçant l'intervention du secteur public pour créer une demande du marché en faveur de solutions innovantes à faibles émissions de carbone et en renforçant le rôle joué par l'industrie européenne dans l'apport de ces solutions;
6.12. à assurer la participation de parlementaires nationaux aux négociations mondiales sur le climat et aux consultations gouvernementales qui se déroulent en amont pour déterminer la position nationale dans ces négociations;
6.13. là où il se pourra, à envisager d'adhérer au Système européen d’échange de quotas d’émissions en suivant l'exemple d'autres États non membres de l'Union européenne;
6.14. à garantir une politique climatique qui tient compte du genre avec la mise en oeuvre du Plan d'action pour la parité hommes-femmes selon les modalités convenues lors de la COP23.

7. L'Assemblée souligne l'importance de l'action parlementaire en ce qui concerne les mesures précitées. Elle considère que les législateurs des Parties à l'Accord de Paris ont le devoir de vérifier si la feuille de route sur cinq ans visant à évaluer les politiques nationales en matière de climat est en bonne voie et est conforme aux objectifs nationaux convenus. L'Assemblée invite, par conséquent, les parlements nationaux à veiller à ce que des structures, des mécanismes et des ressources spécifiques soient mis en place pour intensifier les efforts nationaux en matière de lutte contre le changement climatique.
8. Enfin, l'Assemblée encourage vivement les trois États membres qui ne l'ont pas encore fait (Fédération de Russie, Saint Marin et Turquie) à ratifier au plus tôt l'Accord de Paris.

(1) Discussion par l'Assemblée le 24 avril 2018 (13^e séance) (voir Doc. 14521, rapport de la commission des questions sociales, de la santé et du développement durable, rapporteur: M. John Prescott). Texte adopté par l'Assemblée le 24 avril 2018 (13^e séance).

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ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D'EUROPA

RISOLUZIONE 2210 (2018) ⁽¹⁾

Il cambiamento climatico e l'attuazione dell'Accordo di Parigi

Assemblea parlamentare,

1. Firmando l'Accordo di Parigi nel dicembre 2015, 194 paesi delle Nazioni Unite e dell'Unione europea hanno riconosciuto che il cambiamento climatico costituisce una minaccia esistenziale per l'umanità: non esiste un pianeta «B» e la salute del nostro pianeta è fondamentale per la nostra stessa prosperità. L'entrata in vigore dell'Accordo appena un anno dopo la sua firma ha rappresentato un segnale forte della volontà della comunità globale di agire a fondo e con ampiezza, muovendosi verso un approccio «dal basso verso l'alto» in opposizione alla logica «dall'alto verso il basso» sin lì adottata. Nonostante il recente ritiro dell'amministrazione federale degli Stati Uniti, oltre il 70% delle emissioni globali di gas a effetto serra rimane coperto da contributi determinati a livello nazionale ai sensi dell'Accordo di Parigi. Tuttavia, per evitare che le temperature globali aumentino di oltre 2°C entro il 2050, nel prossimo decennio saranno necessari ulteriori sforzi.
2. L'Assemblea parlamentare plaude alla leadership dell'Europa nel prendere la guida del processo avviato a livello globale per evitare il surriscaldamento del pianeta. Uno sviluppo più pulito e sostenibile rappresenta l'unica via per soddisfare correttamente i bisogni delle generazioni presenti e future, ovunque esse vivano. Considerando che i paesi in via di sviluppo, pur essendo assai meno responsabili delle emissioni di gas a effetto serra rispetto ai paesi sviluppati, sono colpiti più duramente dal cambiamento climatico, occorre una maggiore solidarietà tra paesi sviluppati e paesi in via di sviluppo per condividere il know-how, le risorse (finanziarie) e le tecnologie pulite, specie con i piccoli Stati insulari in via di sviluppo (come convenuto nelle Modalità d'azione accelerate dei piccoli Stati insulari in via di sviluppo [Samoa Pathway/Indirizzi di Samoa]).
3. L'Assemblea ritiene pertanto che l'attuazione dell'Accordo di Parigi debba andare di pari passo con gli Obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS) dell'Agenda 2030 per lo sviluppo sostenibile concordata dalla comunità globale lo stesso anno dell'Accordo. Essa rinvia alle numerose prove attestanti che l'investimento in uno sviluppo più rispettoso dell'ambiente e in politiche globali sostenibili è economicamente sensato, oltre a rappresentare una scelta politica responsabile per il futuro. Il costo degli eventi climatici estremi è in costante aumento su scala mondiale, così come il costo dell'inazione; in Europa, il costo dei danni causati dalle calamità climatiche è già raddoppiato fra gli anni ‘80 e gli anni 2000, per un totale di 436 miliardi di euro secondo l'Agenzia Europea per l'Ambiente. Pag. 9
4. L'Assemblea si compiace dell'avvio del Partenariato di Marrakech per l'azione globale sul clima ai fini dell'attuazione dell'Accordo di Parigi. Questa strategia mira a coinvolgere nell'azione a favore del clima una varietà di soggetti: sostiene la collaborazione volontaria della società civile, del settore privato, delle istituzioni finanziarie, delle autorità locali e subnazionali e delle comunità locali, a seconda dei casi. In tale contesto, meritano un sostegno speciale i modelli di sviluppo urbano, estuariale e delle isole, così da sfruttare l'enorme potenziale della crescita verde al servizio sia della popolazione che della causa del clima, nonché la crescita a basso consumo di carbonio e le energie rinnovabili.
5. Integrare lo sviluppo sostenibile e la capacità di adattamento al cambiamento climatico nelle politiche nazionali attraverso la legislazione rimane una sfida considerevole per i paesi europei. L'Assemblea si rammarica che le delegazioni nazionali ufficiali alle riunioni globali sul cambiamento climatico (COP) di rado includano dei parlamentari e sollecita i paesi europei a porsi alla guida del cambiamento con l'esempio, inserendo sistematicamente i parlamentari nelle loro delegazioni. Tale più intenso coinvolgimento dei legislatori dovrebbe favorire una maggior coerenza delle politiche volte a onorare gli impegni nazionali e internazionali previsti dall'Accordo di Parigi, garantendo una ripartizione più equilibrata delle risorse finanziarie e ponendo in atto un quadro legislativo per gli investimenti verdi.
6. Alla luce delle considerazioni di cui sopra, l'Assemblea reclama energiche misure nazionali per promuovere l'attuazione dell'Accordo di Parigi a tutti i livelli di governance. Essa invita gli Stati membri a:
6.1. elaborare una strategia nazionale ambiziosa accompagnata da un piano d'azione concreto, costruito e attuato con la partecipazione attiva e diretta degli enti locali, per l'integrazione trasversale degli Obiettivi di sviluppo sostenibile, specie laddove questi si collegano alla questione del cambiamento climatico, nei principali ambiti di azione politica;
6.2. predisporre un Piano nazionale di raccolta fondi che indichi in dettaglio le risorse finanziarie da mobilizzare per attuare tali piani di azione, considerando sia i finanziamenti nazionali sia quelli internazionali, dando in tal modo certezza agli investitori nazionali ed esteri e mettendo a frutto il potenziale di crescita dello sviluppo sostenibile;
6.3. consultarsi regolarmente con le diverse parti interessate (società civile, settore privato, istituzioni finanziarie e accademiche, enti locali e subnazionali e comunità locali) per monitorare i progressi nel taglio delle emissioni e nell'adattamento alle ripercussioni negative del cambiamento climatico e individuare i settori problematici che frenano il conseguimento dei contributi determinati a livello nazionale;
6.4. mettere a frutto le opportunità regionali per lo scambio di buone pratiche e il coinvestimento in modelli di sviluppo rispettosi del clima nell'ambito del Partenariato di Marrakech per l'azione globale sul clima;
6.5. impegnarsi e onorare i propri impegni a reintegrare il Fondo verde per il clima istituito nel 2010 nell'ambito della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico (UNFCCC), conformemente al principio delle responsabilità comuni ma differenziate;
6.6. accelerare la transizione verso l'economia circolare e ideare incentivi per il settore pubblico e quello privato a favore del riutilizzo dei materiali alla fine del ciclo produttivo e fissare obiettivi di riciclaggio ambiziosi a livello nazionale per il 2030 e il 2050;
6.7. promuovere una visione sostenibile dell'urbanizzazione, portando avanti politiche per la creazione di «città intelligenti» così da trasformare le città europee in leader globali per attrarre investimenti, con particolare attenzione all'efficienza energetica degli edifici, ai mezzi per ridurre le emissioni di gas a effetto serra prodotte dai trasporti e dai sistemi di raffreddamento e riscaldamento, alla produzione di energie rinnovabili, alla gestione Pag. 10dei rifiuti e alle attività industriali sostenibili e innovative;
6.8. pianificare la transizione verso pratiche agricole più sostenibili e innovative in modo da ottimizzare l'uso delle risorse naturali, massimizzare la creazione di valore aggiunto, proteggere la biodiversità europea e ridurre in misura consistente le emissioni di gas a effetto serra, oppure catturarle e indirizzarle ad altri usi;
6.9. stimolare – attraverso misure sia volontarie che vincolanti – la partecipazione del settore privato per garantire che faccia la sua parte ai fini del raggiungimento degli obiettivi climatici nazionali;
6.10. riorganizzare la produzione e il consumo di energia in modo tale che i materiali fossili siano sempre più indirizzati ad usi non energetici e gradualmente sostituiti da fonti d‘energia rinnovabili;
6.11. favorire l'adozione di misure ambiziose relative agli appalti verdi, rafforzando il ruolo del settore pubblico nella creazione di un mercato favorevole alle soluzioni innovative a basso consumo di carbonio e consolidando il ruolo dell'industria europea nel fornire tali soluzioni;
6.12. assicurare il coinvolgimento dei parlamentari nazionali nei negoziati globali sul clima e, a monte di ciò, nelle consultazioni governative attorno alla posizione negoziale nazionale;
6.13. ove possibile, studiare la possibilità di aderire al Sistema europeo di scambio delle quote di emissione, seguendo l'esempio dei paesi non appartenenti all'Unione europea che lo hanno già fatto;
6.14. garantire una politica climatica sensibile al genere attuando il Piano d'azione per la parità di di genere, come convenuto dalla COP23.

7. L'Assemblea sottolinea l'importanza dell'azione parlamentare in relazione alle misure sin qui esposte. Essa ritiene che i legislatori delle parti all'Accordo di Parigi abbiano il dovere di verificare che la tabella di marcia quinquennale per la valutazione delle politiche nazionali sul clima sia ben avviata e conforme agli obiettivi nazionali concordati. L'Assemblea invita pertanto i Parlamenti nazionali a garantire l'apprestamento di specifiche strutture, meccanismi e risorse per intensificare gli sforzi nazionali in materia di lotta al cambiamento climatico.
8. Infine, l'Assemblea esorta i tre Stati membri (Federazione russa, San Marino e Turchia) che non hanno ancora ratificato l'Accordo di Parigi a farlo quanto prima.

(1) Dibattito in Assemblea del 24 aprile 2018 (13° seduta) (cfr. Doc. 14521, relazione della Commissione Affari sociali, salute e sviluppo sostenibile, Relatore: On. John PRESCOTT). Testo adottato dall'Assemblea il 24 aprile 2018 (13° seduta).