Onorevoli Colleghi ! — La presente proposta di modificazione al Regolamento della Camera intende istituire la XV Commissione permanente, denominata «Diritti e pari opportunità». Occorre infatti ripensare sia a livello teorico che a livello organizzativo e pratico la complessa tematica dei diritti fondamentali dell'uomo, e le sue infinite sfaccettature: basti solo pensare al nesso sempre più evidente ed urgente che si pone tra crescita, sviluppo sostenibile e diritti, o a quanto la complessa domanda di cambiamento che emerge continuamente nella nostra società – anche di cambiamento della politica – sia in parte legata ad un livello più alto di riconoscimento e tutela di diritti fondamentali; o ancora a quanto e come il tema dei diritti fondamentali delle donne sta recentemente tornando ad essere declinato e affrontato nel dibattito pubblico e
parlamentare. In un mondo sempre più interconnesso, veloce e globalizzato, la complessa tematica dei diritti dell'uomo è venuta infatti assumendo contorni e aspetti che si potrebbero considerare al tempo stesso più sfumati e più definiti.
Occorre aggiungere che, attualmente, tra i due rami del Parlamento diversi sono gli organi deputati ad occuparsi di questa complessa tematica: mentre al Senato della Repubblica è stata istituita dal 2001 una Commissione straordinaria per la promozione e la tutela dei diritti dell'uomo, con compiti di studio, osservazione e iniziativa in materia, alla Camera dei deputati permane dal 1988 un comitato interno alla Commissione affari esteri che si occupa dei diritti dell'uomo.
Va inoltre sottolineato che tale proposta si inserisce in un quadro ordinamentale che è profondamente cambiato con l'entrata in vigore della legge costituzionale 30 maggio 2003, n. 1, di modifica dell'articolo 51 della Costituzione, che ha conferito espressamente dignità costituzionale al principio delle pari opportunità tra donne e uomini. Trascorsi quasi dieci anni dall'avvenuta modifica della Costituzione, è giunto forse il momento di adeguare anche l'attuale organizzazione del sistema delle Commissioni permanenti della Camera dei deputati al modello vigente sia nel Parlamento europeo, sia in numerosi Parlamenti dell'Unione europea. Il Parlamento europeo, infatti, come è noto, analogamente al sistema parlamentare italiano, articola la propria attività fra Commissioni permanenti che svolgono funzioni di natura istruttoria nei confronti dell'Assemblea, e ha istituito al proprio interno una «Commissione per i
diritti della donna e l'uguaglianza di genere». Tale Commissione ha competenza, in particolare, nelle materie inerenti «la definizione, la promozione e la tutela dei diritti della donna nell'Unione e le misure adottate dalla Comunità al riguardo», «la promozione dei diritti della donna nei paesi terzi», «la realizzazione e l'ulteriore sviluppo dell'integrazione della dimensione di genere in tutti i settori», «la politica in materia di pari opportunità, compresa la parità tra uomini e donne per quanto riguarda le opportunità nel mercato del lavoro ed il trattamento sul lavoro». La Commissione ha dunque un nucleo ben individuato di competenze proprie, che si affiancano a quelle di altre Commissioni responsabili di materie che pure investono in modo significativo le tematiche dei diritti delle donne e delle parità di opportunità tra donne e uomini, quali ad esempio quelle della occupazione,
dell'accesso al lavoro o dei diritti sociali, senza tuttavia sovrapporsi o interferire con esse. Anche in diversi Parlamenti degli Stati membri dell'Unione europea è, del resto, stata prevista l'istituzione di organismi permanenti per le pari opportunità. La Camera dei deputati lussemburghese ha istituito al proprio interno una Commissione permanente per la Famiglia, le pari opportunità e la Gioventù. In Belgio è stata prevista l'istituzione, presso entrambi i rami del Parlamento, di comitati consultivi per l'emancipazione sociale e le pari opportunità. In Spagna – dove fino al 2008 esisteva una Commissione bicamerale – e in Austria entrambi i rami del Parlamento dispongono di una Commissione per le questioni di genere. In Francia, con la legge n. 99-585 del 12 luglio 1999, è stata istituita, sia presso l'Assemblea Nazionale sia presso il Senato, una Delegazione dei diritti delle donne e delle pari opportunità
tra gli uomini e le donne. Ciascuna delegazione è formata da componenti designati in modo da garantire la rappresentanza proporzionale di tutti i gruppi parlamentari, l'equilibrio tra uomini e donne e fra le Commissioni permanenti. In altri Parlamenti, quali quello finlandese, tedesco, greco, irlandese, le questioni delle pari opportunità sono attribuite espressamente alla competenza di una Commissione permanente.
Il confronto con gli altri Paesi dell'Unione europea e con lo stesso Parlamento europeo rende evidente l'inadeguatezza in materia del Regolamento della Camera dei deputati; da ciò trae origine la consapevolezza dell'esigenza, non più procrastinabile, di individuare nell'ambito del nostro sistema parlamentare l'organo istituzionale che più efficacemente possa rispondere alle domande di rappresentanza, di tutela e di promozione sia dei dritti fondamentali dell'essere umano in generale, sia dei diritti delle donne e di realizzazione delle pari opportunità tra donne e uomini, su un piano più specifico. A tal fine non appare soddisfacente l'ipotesi dell'istituzione di una Commissione speciale, prevista dall'articolo 22, comma 2, del Regolamento, in quanto si ritiene che la promozione delle pari opportunità non possa essere perseguita unicamente mediante lo svolgimento di una attività di natura conoscitiva o di indirizzo, ovvero
di natura legislativa su singoli specifici settori, quale è quella generalmente attribuita alle Commissioni speciali, ma richieda forme di intervento diretto all'interno degli ordinari procedimenti legislativi. D'altro verso risulta parimenti inadeguata anche l'ipotesi di istituire dei Comitati permanenti ai sensi dell'articolo 22, comma 4, del Regolamento, nell'ambito delle Commissioni fra le quali è attualmente ripartita la competenza in materia di pari opportunità, in quanto tali Comitati inevitabilmente risentirebbero del frazionamento delle competenze, che oggi rappresenta uno dei maggiori ostacoli allo sviluppo in ambito parlamentare di una efficace politica di promozione dei diritti delle donne e delle pari opportunità.
Conclusivamente, l'azione parlamentare per una politica di promozione, tutela e rappresentanza dei diritti fondamentali e delle pari opportunità deve trovare la sua sede in un organismo specializzato per competenza, ma che sia, al contempo, inserito a pieno titolo nel procedimento legislativo, capace dunque di esercitare in via primaria funzioni legislative ma anche, e soprattutto, di inserirsi, con funzioni consultive, nel processo legislativo che si svolge in altre sedi, in modo tale da garantire efficacemente la rispondenza delle decisioni parlamentari ai principi di rispetto dei diritti fondamentali e delle pari opportunità e di non discriminazione nonché al fine di sviluppare linee guida di una politica legislativa di promozione dell'uguaglianza dei diritti. In questo senso particolare rilevanza può avere l'attività conoscitiva e di raccordo con la legislazione europea e la valutazione dell'impatto della legislazione e
dell'azione di governo sulla reale attuazione delle politiche di promozione dei diritti fondamentali e delle pari opportunità. Tale organismo dunque non può altro che assumere i connotati di una Commissione permanente, la cui composizione, oltre a garantire la proporzionalità tra i gruppi, dovrebbe prevedere la presenza di deputati componenti di altre Commissioni permanenti, in deroga al principio stabilito dal primo periodo del comma 3 dell'articolo 19 del Regolamento; si vuole infatti evitare il rischio che tale Commissione assuma le caratteristiche di una «riserva» e garantire una presenza effettiva della medesima nella vita parlamentare.
Con l'istituzione di una Commissione permanente per i diritti fondamentali e le pari opportunità si intende superare la debolezza di molti strumenti già esistenti nel nostro Paese, con un ruolo meramente propositivo e consultivo, privo di effettivi poteri d'intervento. Sappiamo invece che per la piena promozione, tutela e attuazione dei diritti fondamentali e delle pari opportunità va colmato il divario tra l'affermazione dei principi e la loro effettiva applicazione, tra tutela formale e sostanziale. L'istituzione di una Commissione permanente presso la Camera dei deputati può contribuire ad avvicinare la legislazione alla realizzazione di condizioni reali di tutela dei diritti fondamentali e di pari opportunità, anche in linea con alcune delle esperienze più avanzate nell'ambito dell'Unione europea. Da queste brevi considerazioni emerge quindi con forza l'esigenza di adeguare l'attuale elencazione del numero e delle competenze
delle Commissioni parlamentari permanenti della Camera dei deputati, istituendo la XV Commissione permanente per i diritti e le pari opportunità.
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