(Istituzione della Commissione).
1. Ai sensi dell'articolo 82 della Costituzione, è istituita una Commissione parlamentare di inchiesta, di seguito denominata «Commissione», con il compito di indagare le prassi e le procedure seguite nella XV e nella XVI legislatura per la nomina dei vertici di enti pubblici statali e di società controllate direttamente o indirettamente dallo Stato, al fine di accertare i criteri adottati e la loro congruità.
2. Dove rilevi la presenza di prassi che si discostino dal principio del merito individuale degli incaricandi, la Commissione accerta, altresì, le eventuali responsabilità individuali e politiche e le pertinenti cause di ordine normativo, amministrativo, organizzativo, funzionale o inerenti le procedure di controllo.
(Composizione e durata della Commissione).
1. La Commissione è composta da ventuno deputati, nominati dal Presidente della Camera dei deputati, in proporzione al numero dei componenti i gruppi parlamentari, comunque assicurando la presenza di un rappresentante per ciascun gruppo parlamentare. Con gli stessi criteri e con la stessa procedura si provvede alle eventuali sostituzioni in caso di dimissioni o di cessazione del mandato parlamentare o qualora sopraggiungano altre cause di impedimento dei componenti della Commissione.
2. Il presidente della Commissione è nominato dal Presidente della Camera dei deputati tra i componenti della stessa Commissione.
3. Il Presidente della Camera dei deputati, entro dieci giorni dalla nomina dei componenti, convoca la Commissione per la costituzione dell'ufficio di presidenza.
4. La Commissione elegge al proprio interno due vicepresidenti e due segretari, secondo le disposizioni dell'articolo 20, comma 3, del Regolamento della Camera dei deputati.
5. La Commissione conclude i propri lavori entro nove mesi dalla data della sua costituzione.
6. La Commissione presenta all'Assemblea della Camera dei deputati una relazione ogniqualvolta vi siano casi di particolare gravità e urgenza che lo rendano necessario. Alla fine dei propri lavori, riferisce circa i risultati della propria attività e formula osservazioni e proposte sugli effetti, sui limiti e sull'eventuale necessità di adeguamento della legislazione vigente.
(Compiti della Commissione).
1. La Commissione ha il compito di procedere a una completa ricognizione del fenomeno oggetto di indagine a tale fine accertando:
a) quanti e quali siano gli enti pubblici economici e le società, direttamente o indirettamente controllate dallo Stato o sui quali lo Stato abbia, a qualunque titolo, poteri di vigilanza e di controllo, anche se tramite partecipazioni di secondo o di terzo livello, di seguito denominati «enti e società»;
b) quali siano la data di costituzione, il settore di intervento, le funzioni svolte e il fatturato annuo dell'ultimo triennio degli enti e delle società;
c) quali siano le procedure di nomina, di conferma e di rimozione dei vertici degli enti e delle società e quali siano i Ministri o le autorità che propongono o deliberano le nomine;
d) quali siano le procedure istituzionali o societarie, di indirizzo, di rendiconto e di controllo dell'attività gestionale svolta;
e) i curricula, la durata in carica, il numero di conferme e i compensi dei soggetti nominati negli enti e nelle società;
f) le procedure seguite per la valutazione dei risultati gestionali conseguiti dai soggetti nominati negli enti e nelle società la loro pubblicità e l'incidenza sulle retribuzioni o sul rinnovo o sulla rimozione dall'incarico;
g) le eventuali procedure per responsabili dei soggetti nominati negli enti e nelle società, avviate dalla Corte dei conti, dalla magistratura, dal Ministero vigilante o da qualunque altra autorità.
2. Alla conclusione delle verifiche preliminari effettuate ai sensi del comma 1, la Commissione indagherà sull'eventuale presenza di prassi non conformi al principio del merito o non rispettose delle sfere di competenza riconosciute dalla legge, nonché su ogni altro fenomeno connesso di malcostume amministrativo, a tal fine accertando:
a) la presenza diffusa di pressioni o di influenze indebite, esercitate da terzi, sull'autorità, sull'organo o sull'amministratore competente per legge, per regolamento o per statuto all'adozione di una nomina negli enti e nelle società;
b) la presenza diffusa di pressioni o di influenze indebite nel conferimento di un incarico negli enti nelle società nonché sugli amministratori per l'adozione di scelte gestionali od operative;
c) la trasparenza degli atti di indirizzo politico o societario disposti dall'autorità vigilante o controllante nei confronti dei vertici degli enti e delle società ovvero, la trasmissione di indirizzi tramite procedure non formali o esterne ai canali e alle procedure di legge;
d) l'eventuale proliferare di enti o di società tramite partecipazioni di secondo o di terzo livello senza un'effettiva giustificazione funzionale;
e) l'eventuale proliferare di incarichi di vertice, dirigenziali o sub-dirigenziali, al di fuori di una stretta giustificazione funzionale;
f) incongrue differenze retributive o di status giuridico degli amministratori degli enti e delle società;
g) la presenza di gruppi, di comitati o di intermediari che millantino un credito o che esercitino effettivamente un'influenza sulle autorità competenti alle nomine negli enti o nelle società;
h) il verificarsi di episodi nei quali la nomina di amministratori negli enti e nelle società sia stata decisa o comunque influenzata da soggetti o da interessi non istituzionali;
i) l'esistenza di prassi clientelari nelle nomine, dove basate esclusivamente o essenzialmente su ragioni di affiliazione partitica degli incaricandi, piuttosto che sui meriti e sulle professionalità degli stessi;
l) la presenza di anomalie circa l'assunzione di incarichi da parte degli amministratori degli enti e delle società presso altri enti, società o associazioni professionali in potenziale conflitto di interessi, avvenuta anche prima o dopo la cessazione dell'incarico pubblico.
3. All'esito delle indagini svolte, la Commissione verifica e acquisisce ogni utile elemento di valutazione circa:
a) la trasparenza delle procedure di nomina dei vertici negli enti e nelle società;
b) la trasparenza delle procedure di indirizzo e di controllo sugli enti e sulle società;
c) l'adeguatezza della disciplina delle incompatibilità e dei conflitti di interesse degli amministratori degli enti e delle società;
d) l'adeguatezza della disciplina relativa alla trasparenza degli interessi finanziari degli enti e delle società;
e) l'efficacia delle procedure di informazione e di controllo parlamentare sugli enti e sulle società;
f) l'utilità e la possibilità di trasporre nell'ordinamento italiano le migliori pratiche regolatorie diffuse a livello internazionale e di accogliere le raccomandazioni e le proposte avanzate da enti e da organizzazioni internazionali impegnata nell'elaborazione di tecniche di buona amministrazione.
4. Le indagini svolte riguardano le nomine negli enti e nelle società disposte durante la XV e la XVI legislatura, a meno che la Commissione non ritenga necessario, per casi o per finalità specifici, procedere al raffronto con le prassi seguite in periodi antecedenti.
5. Sulla base delle evidenze raccolte, la Commissione individua una serie di misure legislative, regolamentari o amministrative, di natura organizzativa o procedurale, in grado di rimuovere o di contrastare i fenomeni di illecito o di malcostume amministrativo nella materia oggetto di indagine. La Commissione, a tale fine, redige un rapporto, differenziando le misure proposte a seconda che possano produrre i loro effetti nel breve periodo, nel medio periodo o nel lungo periodo.
(Poteri e limiti della Commissione).
1. La Commissione procede alle indagini e agli esami con gli stessi poteri e le stesse limitazioni dell'autorità giudiziaria. La Commissione non può adottare provvedimenti attinenti alla libertà e alla segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di comunicazione nonché alla libertà personale, fatto salvo l'accompagnamento coattivo di cui all'articolo 133 del codice di procedura penale.
2. La Commissione ha facoltà di acquisire copie di atti e documenti relativi a procedimenti e inchieste in corso presso l'autorità giudiziaria o altri organismi inquirenti, nonché copie di atti e documenti relativi a indagini e inchieste parlamentari, anche se coperti da segreto.
3. Sulle richieste di cui al comma 2, l'autorità giudiziaria provvede ai sensi dell'articolo 117 del codice di procedura penale.
4. Qualora l'autorità giudiziaria abbia inviato alla Commissione atti coperti dal segreto, richiedendone il mantenimento, la Commissione dispone la secretazione degli atti.
5. È sempre opponibile il segreto tra difensore e parte processuale nell'ambito del mandato.
6. La Commissione stabilisce quali atti e documenti non devono essere divulgati, anche in relazione a esigenze attinenti ad altre istruttorie o inchieste in corso. Devono in ogni caso essere coperti dal segreto gli atti, le assunzioni testimoniali e i documenti attinenti a procedimenti giudiziari nella fase delle indagini preliminari fino al termine delle stesse.
(Obbligo del segreto).
1. I componenti la Commissione, il personale addetto alla stessa e ogni altra persona che collabora con la Commissione o compie o concorre a compiere atti di inchiesta, oppure ne viene a conoscenza per ragioni d'ufficio o di servizio, sono obbligati al segreto per tutto quanto riguarda gli atti e i documenti di cui all'articolo 4, commi 4 e 6.
2. La diffusione in tutto o in parte, anche per riassunto o informazione, di atti o documenti del procedimento di inchiesta coperti dal segreto o dei quali è stata vietata la divulgazione è punita ai sensi delle leggi vigenti.
(Organizzazione dei lavori della Commissione).
1. L'attività della Commissione è esercitata ai sensi degli articoli 140, 141 e 142 del Regolamento della Camera dei deputati.
2. La Commissione, prima dell'inizio dei lavori, adotta il proprio regolamento interno a maggioranza assoluta dei suoi componenti.
3. Le sedute della Commissione sono pubbliche; tuttavia, la Commissione può deliberare, a maggioranza assoluta, di riunirsi in seduta segreta.
4. La Commissione può avvalersi dell'opera di agenti e di ufficiali di polizia giudiziaria, di magistrati ordinari, nonché di tutte le collaborazioni che ritiene necessarie.
5. Per l'espletamento delle sue funzioni, la Commissione fruisce di personale, locali e strumenti operativi messi a disposizione dal Presidente della Camera dei deputati, senza oneri aggiunti.
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