Risposta. - Si risponde congiuntamente alle interrogazioni 4-01111 e 4-02095.

Con decreto del 7 novembre 2013, il Ministro ha disposto, ai sensi dell'articolo 143, comma 7, del decreto legislativo n. 267 del 2000 (testo unico degli enti locali), la conclusione del procedimento che era stato avviato dal prefetto di Napoli nei confronti del Comune di Torre Annunziata con la nomina di una commissione di accesso e indagine, previa delega dei poteri di accesso e di accertamento di cui all'art. 1, comma 4, del decreto-legge n. 629 del 1982, convertito dalla legge n. 726 del 1982.

L'attività svolta dalla commissione ha evidenziato delle criticità ma non tali da concretizzare i presupposti per lo scioglimento del Comune di Torre Annunziata, ai sensi dell'articolo 143 del testo unico degli enti locali. Si è ritenuto, infatti, che gli elementi raccolti non rivestissero i caratteri richiesti dalla normativa vigente sotto il profilo della concretezza, della univocità e della rilevanza, anche alla luce del parere del comitato per l'ordine e la sicurezza pubblica. Nella valutazione si è tenuto conto dell'orientamento della giurisprudenza amministrativa, ormai consolidato, secondo cui l'applicazione delle misure straordinarie va motivata con riferimento a risultanze obiettive circa la sussistenza dei "collegamenti" o delle "forme di condizionamento".

Va tuttavia ricordato che con decreto del prefetto di Napoli del 7 gennaio 2014 il sindaco di Torre Annunziata è stato invitato a porre in essere, entro il termine di 6 mesi, le iniziative necessarie a rimuovere le forme di sviamento dell'attività amministrativa e gli effetti pregiudizievoli per l'interesse pubblico rilevati in sede ispettiva, che, ove perduranti, avrebbero potuto portare allo scioglimento del Consiglio comunale ai sensi dell'articolo 141 del testo unico degli enti locali. Al sindaco sono state anche trasmesse, con atto separato, le schede richiamate in una delle 2 interrogazioni, con l'avvertenza di adottare misure idonee ad evitare la loro diffusione, se non per le finalità per le quali erano state trasmesse, e a custodirle con adeguate procedure di sicurezza, in conformità alle previsioni di cui al decreto legislativo n. 196 del 2003.

In merito alle iniziative intraprese a seguito dell'invito-diffida del prefetto, il sindaco di Torre Annunziata ha fornito un quadro della situazione che sarà esposto in sintesi.

In primo luogo, è stata rinnovata la Giunta, la quale attualmente risulta formata da un gruppo di professionisti, senza precedenti esperienze politiche. Anche i principali organi dell'amministrazione sono stati interessati da cambiamenti favoriti dalla nuova maggioranza consiliare, che ha assunto un atteggiamento di forte collaborazione con la Giunta.

Sempre secondo quanto riferito dal sindaco, il mutato scenario politico ha consentito di assumere una serie di incisive misure nei diversi settori. Le opere abusive rilevate in via Marzabotto e nell'area largo San Luigi sono state abbattute. L'amministrazione comunale si è costituita parte civile nel procedimento penale relativo al primo abuso, mentre, con riferimento al secondo, è stato dato incarico al legale del Comune di agire per ottenere il risarcimento dei danni. Inoltre, è stata avviata un'approfondita attività dl monitoraggio degli interventi di edilizia abusiva sul territorio, al fine di acquisire una più precisa conoscenza delle dimensioni del fenomeno. Contestualmente è stato disposto il censimento degli occupanti degli alloggi residenziali pubblici per verificare la titolarità delle assegnazioni, la regolarità del pagamento dei canoni, gli spazi effettivamente occupati e l'esistenza di eventuali abusi edilizi. Nei confronti degli occupanti sine titulo sono state intraprese le procedure di sgombero, quelle coattive per il recupero delle morosità maturate, nonché quelle ablative nei casi di "ampliamento" non autorizzato degli immobili. Nell'esecuzione di tali interventi è stata data priorità al casi di abuso commessi da appartenenti a organizzazioni criminali o da loro familiari.

Sempre al fine di contrastare il fenomeno dell'abusivismo edilizio, è stato istituito un gruppo interdipartimentale con il compito di svolgere un costante monitoraggio del territorio, al di là degli ordinari servizi di controllo. Su espresso invito della Prefettura di Napoli, l'amministrazione comunale ha provveduto ad adottare il regolamento per le concessioni demaniali e quello per l'affidamento degli appalti di lavori, servizi e forniture. Mentre, di iniziativa, si è dotata di un'altra serie di regolamenti necessari a garantire il buon andamento e l'imparzialità dell'azione amministrativa in diversi settori. Con particolare riferimento alle procedure di aggiudicazione degli appalti pubblici e al rilascio delle autorizzazioni nel settore dei pubblici esercizi, il sindaco ha emanato specifiche direttive, estese anche alle società partecipate, prevedendo una serie di cautele necessarie ad assicurare la massima trasparenza nella gestione di questi delicati settori.

In merito alla gestione del personale, l'amministrazione comunale ha riferito che i dipendenti comunali e delle società partecipate condannati per assenteismo sono stati assegnati a diverso incarico o, laddove ciò non sia stato possibile, sottoposti ad un'attenta vigilanza. In ogni caso, gli stessi sono stati esclusi dall'attribuzione di posizioni organizzative o da compensi collegati alla produttività. Per contrastare più efficacemente il fenomeno dell'assenteismo, sono state attivate particolari forme di controllo, anche di concerto con le forze di polizia. Inoltre, è stata disposta una rotazione dei dipendenti nelle loro funzioni, anche al fine di prevenire possibili forme di corruzione.

In merito ai servizi cimiteriali, l'amministrazione comunale ha riferito che tutte le anomalie segnalate all'esito dell'attività ispettiva sono state eliminate, mentre i servizi pubblici sono attualmente esercitati da un soggetto appaltatore selezionato dal provveditorato alle opere pubbliche in veste di stazione unica appaltante.

In materia di concessioni demaniali, si è già detto dell'avvenuta adozione del regolamento comunale di disciplina dello specifico settore. Si aggiunge che il Comune ha reso noto di aver avviato anche un'attività di verifica di tutti gli atti concessori in corso. Relativamente alle autorizzazioni commerciali rilasciate per i pubblici esercizi, a seguito di uno screening generale di tutte le licenze rilasciate e a conclusione dei controlli effettuati, è stato disposto il ritiro di 3 autorizzazioni.

Si segnalano 2 ulteriori, significative iniziative del Comune di Torre Annunziata: la scelta del sorteggio elettronico per l'individuazione degli scrutatori in occasione delle elezioni europee del mese di maggio 2014 e la presentazione, in accoglimento dell'invito del prefetto di Napoli, dell'istanza di adesione al protocollo per l'integrazione dei sistemi di prevenzione della corruzione stipulato tra le Prefetture della Campania, l'ANCI Campania e alcuni Comuni della regione.

Si soggiunge, infine, che il provvedimento con cui il Ministro ha concluso il procedimento di accesso e indagine avviato nei confronti del Comune è stato pubblicato nella sezione dedicata del portale del Ministero, nel rispetto di quanto previsto dal decreto ministeriale in data 4 novembre 2009, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 28 novembre 2009, n. 278.

BOCCI GIANPIERO Sottosegretario di Stato per l'interno

26/11/2014