CAMERA DEI DEPUTATI
Martedì 5 luglio 2016
668.
XVII LEGISLATURA
BOLLETTINO
DELLE GIUNTE E DELLE COMMISSIONI PARLAMENTARI
Commissioni Riunite (XI e XII)
COMUNICATO
Pag. 94

SEDE REFERENTE

  Martedì 5 luglio 2016. — Presidenza del presidente della XII Commissione, Mario MARAZZITI. — Interviene la sottosegretaria di Stato per il lavoro e le politiche sociali, Franca Biondelli.

  La seduta comincia alle 12.10.

Delega recante norme relative al contrasto alla povertà, al riordino delle prestazioni e al sistema degli interventi e dei servizi sociali (collegato alla legge di stabilità 2016).
C. 3594 Governo.

(Seguito dell'esame e rinvio).

  Le Commissioni riunite proseguono l'esame del provvedimento, rinviato, da ultimo, nella seduta del 30 giugno 2016.

  Mario MARAZZITI, presidente, ricorda che nella seduta del 30 giugno scorso, le Commissioni hanno esaurito le votazioni degli emendamenti riferiti al comma 3 dell'articolo 1 e che, pertanto, nella seduta odierna verranno esaminate le proposte emendative riferite ai commi da 4 a 7 dell'articolo 1 del provvedimento.

  Ileana Cathia PIAZZONI (PD), relatrice per la XII Commissione, anche a nome della relatrice per la XI Commissione invita al ritiro, precisando che altrimenti il parere è da intendersi contrario, dell'emendamento Simonetti 1.50, degli identici emendamenti Simonetti 1.48, Labriola 1.63 e Baroni 1.242, nonché dell'emendamento Martelli 1.136 ed esprime parere favorevole sull'emendamento Miotto 1.220. Invita al ritiro, precisando che altrimenti il parere è da intendersi contrario, degli emendamenti Polverini 1.22, Martelli 1.137 e Placido 1.108. Esprime parere favorevole sull'emendamento Patrizia Maestri 1.161, a condizione che sia riformulato nei termini indicati in allegato (vedi allegato), precisando che identica riformulazione è proposta anche per il successivo emendamento Polverini 1.24. Invita al ritiro, precisando che altrimenti il parere è da intendersi contrario, degli emendamenti Colonnese 1.244, Martelli 1.138 e Nicchi 1.109. Esprime parere favorevole sull'emendamento Pag. 95Miotto 1.221, a condizione che sia riformulato nei termini indicati in allegato (vedi allegato). Invita al ritiro, precisando che altrimenti il parere è da intendersi contrario, degli emendamenti Polverini 1.23 e Martelli 1.139. Esprime parere favorevole sull'emendamento Grillo 1.250, a condizione che sia riformulato nei termini indicati in allegato (vedi allegato). Invita al ritiro, precisando che altrimenti il parere è da intendersi contrario, degli emendamenti Di Vita 1.252, 1.251 e 1.248. Raccomanda l'approvazione dell'emendamento delle relatrici 1.265, esprimendo parere contrario su tutti i subemendamenti ad essi riferiti, ad eccezione del subemendamento Simonetti 0.1.265.6, sul quale esprime parere favorevole, a condizione che sia riformulato nei termini indicati in allegato (vedi allegato). Invita al ritiro, precisando che altrimenti il parere è da intendersi contrario, degli emendamenti Placido 1.110 e Martelli 1.140. Esprime parere favorevole sugli emendamenti Capone 1.52 e Fucci 1.2, a condizione che sia accettata l'identica riformulazione proposta per entrambi (vedi allegato). Invita al ritiro, precisando che altrimenti il parere è da intendersi contrario, degli emendamenti Carnevali 1.145 e Beni 1.146. Esprime parere favorevole sull'emendamento Zampa 1.147, a condizione che sia riformulato nei termini indicati in allegato (vedi allegato) e invita al ritiro dell'emendamento Gnecchi 1.157, precisando che altrimenti il parere è da intendersi contrario. Esprime parere favorevole sugli identici emendamenti Gnecchi 1.166, Beni 1.180 e Silvia Giordano 1.246 e invita al ritiro, precisando che altrimenti il parere è da intendersi contrario, dell'emendamento Miotto 1.223, degli identici emendamenti Airaudo 1.111 e Mantero 1.235, degli emendamenti Gregori 1.113 e 1.112, nonché degli emendamenti Martelli 1.141 e Santerini 1.5. Esprime parere favorevole sull'emendamento Giuditta Pini 1.148 e invita al ritiro, precisando che altrimenti il parere è da intendersi contrario degli emendamenti Martelli 1.142 e Lorefice 1.237. Esprime parere favorevole sull'emendamento Gnecchi 1.164, a condizione che sia riformulato nei termini indicati in allegato (vedi allegato) e invita al ritiro, precisando che altrimenti il parere è da intendersi contrario, degli emendamenti Moretto 1.58, Nicchi 1.116 e Airaudo 1.115. Esprime parere favorevole sull'emendamento Miotto 1.225, a condizione che sia riformulato nei termini indicati in allegato (vedi allegato), precisando che identica riformulazione è proposta anche per il successivo emendamento Gnecchi 1.158. Invita al ritiro, precisando che altrimenti il parere è da intendersi contrario, degli emendamenti Placido 1.114 e Pizzolante 1.183. Esprime parere favorevole sull'emendamento Pizzolante 1.186, a condizione che sia riformulato nei termini indicati in allegato (vedi allegato). Invita al ritiro, precisando che altrimenti il parere è da intendersi contrario, degli emendamenti Miotto 1.149, Gnecchi 1.159, Polverini 1.25, Airaudo 1.118 e Placido 1.119. Esprime parere favorevole sull'emendamento Baruffi 1.168, a condizione che sia riformulato nei termini indicati in allegato (vedi allegato). Invita al ritiro, precisando che altrimenti il parere è da intendersi contrario, degli identici emendamenti Placido 1.117, Nicchi 1.120 e Grillo 1.238, nonché degli emendamenti Di Vita 1.240, Nicchi 1.122, Airaudo 1.121, Polverini 1.26 e Miotto 1.226. Esprime parere favorevole sugli identici emendamenti Gregori 1.124, Gnecchi 1.169 e Miotto 1.228 e invita al ritiro dell'emendamento Airaudo 1.123, precisando che altrimenti il parere è da intendersi contrario.

  La sottosegretaria Franca BIONDELLI esprime parere conforme a quello delle relatrici, ad eccezione dell'emendamento Baruffi 1.168, sul quale il Governo si rimette alle Commissioni riunite. Esprime, altresì, parere favorevole sull'emendamento delle relatrici 1.265.

  Roberto SIMONETTI (LNA), intervenendo sul suo emendamento 1.50, osserva che esso è volto a limitare l'eccessiva discrezionalità della delega al Governo, attraverso l'individuazione, in sede di Conferenza Pag. 96unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo n. 281 del 1997, di parametri che consentano al Governo di verificare il livello dell'erogazione delle prestazioni da parte delle regioni, introducendo altresì la previsione del commissariamento in caso di mancato raggiungimento dei livelli minimi delle prestazioni.

  Ileana Cathia PIAZZONI (PD), relatrice per la XII Commissione, nel dichiarare che non vi è contrarietà di principio all'emendamento Simonetti 1.50, conferma il parere espresso su tale proposta emendativa, ricordando che il suo contenuto è linea con quello di proposte rispetto alle quali vi è un parere favorevole e con la normativa vigente. Osserva che, in ogni caso, a suo avviso non è opportuno inserire ulteriori elementi di rigidità in una materia che, sulla base della Costituzione vigente, è rimessa alla legislazione regionale.

  Le Commissioni, con distinte votazioni, respingono l'emendamento Simonetti 1.50, gli identici emendamenti Simonetti 1.48, Labriola 1.63 e Baroni 1.242, nonché l'emendamento Martelli 1.136 ed approvano l'emendamento Miotto 1.220 (vedi allegato).

  Roberto SIMONETTI (LNA) sottoscrive l'emendamento Polverini 1.22.

  Le Commissioni respingono l'emendamento Polverini 1.22.

  Giovanna MARTELLI (SI-SEL), intervenendo sul suo emendamento 1.137, osserva che esso è volto a prevedere la partecipazione all'organismo di coordinamento del sistema degli interventi e dei servizi sociali di soggetti altamente qualificati, come l'ISTAT, e di rappresentanze del Terzo settore, delle associazioni femminili, dei centri antiviolenza e delle associazioni dei consumatori.

  Donata LENZI (PD) dichiarando condivisibili i principi alla base dell'emendamento Martelli 1.137, ricorda che le associazioni femminili e i centri anti-violenza rientrano nell'ambito dei soggetti rappresentativi del terzo settore e saranno pertanto coinvolti nelle attività di coordinamento del sistema degli interventi e dei servizi sociali sulla base delle disposizioni che saranno introdotte nel testo in caso di approvazione della riformulazione degli emendamenti Patrizia Maestri 1.161 e Polverini 1.24 proposta dalle relatrici.

  Giovanna MARTELLI (SI-SEL), non concordando con quanto affermato dalla collega Lenzi, osserva che le associazioni femminili e i centri antiviolenza sono realtà culturali e sociali non riconducibili al terzo settore.

  Le Commissioni, con distinte votazioni, respingono gli emendamenti Martelli 1.137 e Placido 1.108.

  Patrizia MAESTRI (PD) accetta la riformulazione proposta dalle relatrici dell'emendamento 1.161, di cui è prima firmataria.

  Mario MARAZZITI, presidente, avverte che l'emendamento Patrizia Maestri 1.161 nel testo riformulato sarà posto in votazione dopo l'emendamento Miotto 1.221.

  Le Commissioni respingono l'emendamento Colonnese 1.244.

  Giovanna MARTELLI (SI-SEL), intervenendo sull'emendamento 1.138, di cui è prima firmataria, rileva la necessità che il riordino delle prestazioni assistenziali sia preceduto e accompagnato da una accurata analisi dei mutamenti sociali. Chiede, pertanto, alle Commissioni di approfondire ulteriormente il contenuto della proposta emendativa da lei presentata.

  Le Commissioni, con distinte votazioni, respingono gli emendamenti Martelli 1.138 e Nicchi 1.109.

  Anna Margherita MIOTTO (PD) accetta la riformulazione proposta dalle relatrici dell'emendamento 1.221 di cui è prima firmataria.

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  Le Commissioni approvano l'emendamento Miotto 1.221 (Nuova formulazione) (vedi allegato).

  Roberto SIMONETTI (LNA) sottoscrive l'emendamento Polverini 1.24 e accetta la sua riformulazione nei termini proposti dalle relatrici.

  Le Commissioni approvano l'identica riformulazione degli emendamenti Patrizia Maestri 1.161 e Polverini 1.24 (vedi allegato).

  Roberto SIMONETTI (LNA) sottoscrive l'emendamento Polverini 1.23.

  Le Commissioni, con distinte votazioni, respingono gli emendamenti Polverini 1.23 e Martelli 1.139.

  Marialucia LOREFICE (M5S) accetta la riformulazione proposta dalle relatrici dell'emendamento 1.250, di cui è firmataria.

  Le Commissioni approvano l'emendamento Grillo 1.250 (Nuova formulazione) (vedi allegato).

  Marialucia LOREFICE (M5S) raccomanda l'approvazione dell'emendamento 1.252, da lei sottoscritto, ribadendo l'opportunità di una definizione più puntuale dei livelli essenziali delle prestazioni da garantire in materia sociale.

  Le Commissioni respingono l'emendamento Di Vita 1.252.

  Giulia DI VITA (M5S) chiede chiarimenti in ordine al parere espresso sull'emendamento 1.251 di cui è prima firmataria.

  Ileana Cathia PIAZZONI (PD), relatrice per la XII Commissione, ricorda che espressi riferimenti ai principi contenuti nella legge n. 328 del 2000 sono stati inseriti nella lettera c) del comma 1 e non è, pertanto, necessario ribadire tale richiamo anche in questa sede.

  Le Commissioni respingono l'emendamento Di Vita 1.251.

  Giulia DI VITA (M5S) raccomanda l'approvazione dell'emendamento a sua prima firma 1.248, eventualmente prevedendone una riformulazione, al fine di assicurare controlli più efficaci da parte di soggetti quali l'ANAC, l'Agenzia delle entrate e la Guardia di finanza.

  Donata LENZI (PD) ricorda che gli organi richiamati dall'emendamento 1.248 già sono competenti a svolgere a vario titolo funzioni di controllo in base alla normativa vigente.

  Le Commissioni respingono l'emendamento Di Vita 1.248.

  Mario MARAZZITI, presidente, avverte che le Commissioni passeranno ora all'esame dell'emendamento 1.265 delle relatrici e dei relativi subemendamenti.

  Le Commissioni respingono il subemendamento Nicchi 0.1.265.1.

  Roberto SIMONETTI (LNA) accetta la riformulazione proposta dalle relatrici del subemendamento a sua prima firma 0.1.265.6.

  Mario MARAZZITI, presidente, avverte che la nuova formulazione del subemendamento Simonetti 0.1.265.6 sarà posta in votazione dopo il subemendamento Polverini 0.1.265.5.

  Le Commissioni, con distinte votazioni, respingono il subemendamento Colonnese 0.1.265.3.

  Roberto SIMONETTI (LNA) sottoscrive il subemendamento Polverini 0.1.265.5.

  Le Commissioni, con distinte votazioni, respingono il subemendamento Polverini 0.1.265.5 e approvano il subemendamento Simonetti 0.1.265.6 (Nuova formulazione) (vedi allegato).

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  Anna Margherita MIOTTO (PD) nel chiarire che non ritirerà il proprio subemendamento 0.1.265.2 anche al fine di poter affrontare nuovamente in Assemblea le questioni sollevate, evidenzia l'opportunità di definire in maniera esplicita che l'affiancamento degli ambiti territoriali debba essere svolto da soggetti pubblici.

  Donata LENZI (PD) ritiene che sulla materia indicata dalla collega Miotto lo Stato non può intervenire direttamente ma dovrà necessariamente rispettare l'autonomia delle regioni, analogamente a quanto avviene nella sanità.

  Giulia DI VITA (M5S), dichiarandosi non convinta delle argomentazioni della collega Lenzi, preannuncia il proprio voto convintamente favorevole sul subemendamento Miotto 0.1.265.2.

  Marisa NICCHI (SI-SEL) preannuncia il proprio voto favorevole sul subemendamento Miotto 0.1.265.2.

  Le Commissioni respingono il subemendamento Miotto 0.1.265.2.

  Giulia DI VITA (M5S) dichiara di non comprendere il parere contrario espresso sul subemendamento a sua prima firma 0.1.265.4, evidenziando la necessità di una rete di condivisione per superare le attuali inefficienze. Sottolinea, peraltro, che la proposta emendativa si muove nel solco di esperienze già consolidate nella pratica.

  Ileana Cathia PIAZZONI (PD), relatrice per la XII Commissione, chiarendo che non vi è una contrarietà di fondo ai contenuti della proposta emendativa, ritiene che non vi sia l'esigenza di richiamare in questa sede la costituzione di una rete tra i servizi sociosanitari e quelli alla persona.

  Le Commissioni, con distinte votazioni, respingono il subemendamento Di Vita 0.1.265.4 ed approvano l'emendamento 1.265 delle relatrici (vedi allegato), così come modificato dal subemendamento approvato. Le Commissioni respingono, quindi, con distinte votazioni, gli emendamenti Placido 1.110 e Martelli 1.140.

  Salvatore CAPONE (PD) accetta la riformulazione proposta dalle relatrici dell'emendamento a 1.52 di cui è primo firmatario.

  Mario MARAZZITI, presidente, sottoscrive l'emendamento Fucci 1.2 e ne accetta la riformulazione proposta dalle relatrici. Avverte, quindi, che l'identica riformulazione degli emendamenti Capone 1.52 e Fucci 1.2 sarà posta in votazione dopo l'emendamento Miotto 1.223.

  Elena CARNEVALI (PD), accogliendo l'invito formulato dalla relatrici, ritira l'emendamento a sua prima firma 1.145.

  Paolo BENI (PD), accogliendo l'invito formulato dalla relatrici, ritira l'emendamento 1.146 di cui è primo firmatario.

  Edoardo PATRIARCA (PD) accetta la riformulazione proposta dalle relatrici dell'emendamento Zampa 1.147, di cui è firmatario.

  Mario MARAZZITI, presidente, avverte che la nuova formulazione dell'emendamento Zampa sarà posta in votazione prima dell'emendamento Miotto 1.223.

  Marialuisa GNECCHI (PD) ritira l'emendamento a sua prima firma 1.157.

  Le Commissioni, con distinte votazioni, approvano gli identici emendamenti Gnecchi 1.166, Beni 1.180 e Silvia Giordano 1.246, nonché l'emendamento Zampa 1.147 (Nuova formulazione) (vedi allegato).

  Anna Margherita MIOTTO (PD) ritira l'emendamento 1.223 di cui è prima firmataria.

  Le Commissioni, con distinte votazioni, approvano l'identica riformulazione degli emendamenti Capone 1.52 e Fucci 1.2 (vedi allegato) e respingono gli identici emendamenti Pag. 99Airaudo 1.111 e Mantero 1.235, gli emendamenti Gregori 1.113 e 1.112, nonché l'emendamento Martelli 1.141.

  Mario MARAZZITI, presidente, sottoscrive l'emendamento Santerini 1.5.

  Le Commissioni, con distinte votazioni, respingono l'emendamento Santerini 1.5, approvano l'emendamento Giuditta Pini 1.148 (vedi allegato) e respingono gli emendamenti Martelli 1.142 e Lorefice 1.237.

  Marialuisa GNECCHI (PD) accetta la riformulazione, proposta dalle relatrici, dell'emendamento 1.164 di cui è prima firmataria.

  Le Commissioni approvano l'emendamento Gnecchi 1.164 (Nuova formulazione) (vedi allegato).

  Mario MARAZZITI, presidente, constata l'assenza della presentatrice dell'emendamento Moretto 1.58: si intende vi abbia rinunciato.

  Le Commissioni, con distinte votazioni, respingono gli emendamenti Nicchi 1.116 e Airaudo 1.115.

  Anna Margherita MIOTTO (PD) accetta la riformulazione, proposta dalle relatrici, dell'emendamento 1.225 di cui è prima firmataria.

  Marialuisa GNECCHI (PD) accetta la riformulazione, proposta dalle relatrici, dell'emendamento a sua prima firma 1.158.

  Le Commissioni, con distinte votazioni, approvano l'identica nuova formulazione degli emendamenti Miotto 1.225 e Gnecchi 1.158 (vedi allegato) e respingono gli emendamenti Placido 1.114 e Pizzolante 1.183.

  Mario MARAZZITI, presidente, sottoscrive l'emendamento Pizzolante 1.186 e ne accetta la riformulazione proposta dalle relatrici.

  Le Commissioni approvano l'emendamento Pizzolante 1.186 (Nuova formulazione) (vedi allegato).

  Anna Margherita MIOTTO (PD), accogliendo l'invito rivolto dalle relatrici, ritira l'emendamento 1.149 a sua prima firma.

  Marialuisa GNECCHI (PD), accogliendo l'invito rivolto dalle relatrici, ritira l'emendamento 1.159 di cui è prima firmataria.

  Roberto SIMONETTI (LNA) sottoscrive l'emendamento Polverini 1.25.

  Le Commissioni, con distinte votazioni, respingono gli emendamenti Polverini 1.25, Airaudo 1.118 e Placido 1.119.

  Davide BARUFFI (PD) accetta la riformulazione, proposta dalle relatrici, dell'emendamento a sua prima firma 1.168.

  Le Commissioni, con distinte votazioni, approvano l'emendamento Baruffi 1.168 (Nuova formulazione) (vedi allegato) e respingono gli identici emendamenti Placido 1.117, Nicchi 1.120 e Grillo 1.238, nonché gli emendamenti Di Vita 1.240, Nicchi 1.122 e Airaudo 1.121.

  Roberto SIMONETTI (LNA) sottoscrive l'emendamento Polverini 1.26.

  Le Commissioni respingono l'emendamento Polverini 1.26.

  Anna Margherita MIOTTO (PD) ritira l'emendamento 1.226 a sua prima firma.

  Le Commissioni, con distinte votazioni, approvano gli identici emendamenti Gregori 1.124, Gnecchi 1.169 e Miotto 1.228 (vedi allegato) e respingono l'emendamento Airaudo 1.123.

  Mario MARAZZITI, presidente, avendo le Commissioni terminato l'esame delle proposte emendative presentate, avverte che il testo del disegno di legge risultante dagli emendamenti approvati sarà trasmesso alle Commissioni competenti in Pag. 100sede consultiva per l'acquisizione dei rispettivi pareri. Rinvia, quindi, il seguito dell'esame del provvedimento alla seduta convocata per giovedì 7 luglio 2016.

  La seduta termina alle 13.

ERRATA CORRIGE

  Nel Bollettino delle Giunte e delle Commissioni parlamentari n. 664 del 29 giugno 2016, apportare le seguenti modificazioni:
   a) a pagina 53, seconda colonna, nona riga, aggiungere, in fine, le parole: «Fedi, La Marca, Porta»;
   b) a pagina 53, seconda colonna, trentunesima riga, aggiungere, in fine, le parole: «Franco Bordo, Costantino, D'Attorre, Duranti, Daniele Farina, Fassina, Claudio Fava, Ferrara, Folino, Fratoianni, Carlo Galli, Giancarlo Giordano, Kronbichler, Marcon, Melilla, Paglia, Palazzotto, Pannarale, Pellegrino, Piras, Quaranta, Ricciatti, Sannicandro, Scotto, Zaccagnini e Zaratti».

  Nel Bollettino delle Giunte e delle Commissioni parlamentari n. 665 del 30 giugno 2016, apportare le seguenti modificazioni:
   a) a pagina 31, seconda colonna, trentaduesima riga, aggiungere, in fine, le parole: «Franco Bordo, Costantino, D'Attorre, Duranti, Daniele Farina, Fassina, Claudio Fava, Ferrara, Folino, Fratoianni, Carlo Galli, Giancarlo Giordano, Kronbichler, Marcon, Melilla, Paglia, Palazzotto, Pannarale, Pellegrino, Piras, Quaranta, Ricciatti, Sannicandro, Scotto, Zaccagnini e Zaratti»;
   b) a pagina 32, seconda colonna, ventesima riga, aggiungere, in fine, le parole: «Franco Bordo, Costantino, D'Attorre, Duranti, Daniele Farina, Fassina, Claudio Fava, Ferrara, Folino, Fratoianni, Carlo Galli, Giancarlo Giordano, Kronbichler, Marcon, Melilla, Paglia, Palazzotto, Pannarale, Pellegrino, Piras, Quaranta, Ricciatti, Sannicandro, Scotto, Zaccagnini e Zaratti».

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