SEDE CONSULTIVA

  Giovedì 6 novembre 2014. — Presidenza del vicepresidente Flavia PICCOLI NARDELLI. — Interviene il sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e il turismo, Ilaria Carla Anna Borletti Dell'Acqua.

  La seduta comincia alle 9.05.

Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2015).
C. 2679-bis Governo.
Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017.
C. 2680 Governo.
Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017 (limitatamente alle parti di competenza).
Tabella n. 3: Stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017 (limitatamente alle parti di competenza).
Tabella n. 7: Stato di previsione del Ministero dell'istruzione, università e ricerca per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017.
Tabella n. 13: Stato di previsione del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017.
(Relazione alla V Commissione).
(Seguito dell'esame congiunto, ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del Regolamento, e rinvio).

  Flavia PICCOLI NARDELLI, presidente, avverte che è stato richiesto che la pubblicità dei lavori della odierna seduta della Commissione sia assicurata anche attraverso l'attivazione dell'impianto audiovisivo a circuito chiuso. Non essendovi obiezioni, ne dispone l'attivazione.

  La Commissione prosegue l'esame congiunto dei provvedimenti in oggetto, rinviato, da ultimo, nella seduta del 5 novembre 2014.

  Flavia PICCOLI NARDELLI, presidente, ricorda che nel corso della seduta di ieri si è svolto un ampio ed esaustivo dibattito sui disegni di legge in discussione.

  Il sottosegretario Ilaria Carla Anna BORLETTI DELL'ACQUA richiama le difficoltà, già esposte nel corso della seduta di ieri, concernenti le limitate disponibilità finanziarie a disposizione del Ministero dei beni e della attività culturali e del turismo, auspicando che tali sollecitazioni trovino spazio nella relazione che la Commissione predisporrà sui documenti in esame.

  Maria COSCIA (PD), relatore, ricorda la ricca e approfondita discussione svoltasi nella seduta di ieri sui documenti di bilancio, nella quale sono state espresse posizioni differenti dai colleghi appartenenti ai diversi gruppi parlamentari. Fa presente che le relazioni che saranno presentate alla V Commissione, che fanno riferimento, per quanto di competenza, alle tabelle 2, 3, 7 e 13 del disegno di legge di bilancio, oltre che alle corrispondenti parti del disegno di legge di stabilità, terranno conto dei rilievi formulati dai colleghi, ricordando che l'impianto complessivo deve necessariamente considerare la particolare situazione economico-finanziaria in cui versa il nostro Paese. Sottolinea quindi che le maggiori criticità che hanno vincolato le scelte in materia culturale e di istruzione derivano sia dall'attuale congiuntura economica sia dal rilevantissimo debito pubblico che caratterizza i conti dell'Italia. Ricorda, poi, che, grazie ad una forte e proficua interlocuzione con le competenti istituzioni dell'Unione europea, si è riusciti a prorogare di un anno, fino al 2017, l'obiettivo del raggiungimento del pareggio di bilancio in termini strutturali, rendendo quindi possibili maggiori margini di manovra dal punto di vista finanziario. Pag. 121Sottolinea, comunque, che i tagli di risorse nei settori di competenza della VII Commissione, in linea con un processo di razionalizzazione delle stesse, sono stati mirati e non lineari, permettendo un efficientamento della spesa. Rileva, quindi, che mentre nel settore dell'istruzione, dell'università e della ricerca, oltre a taluni tagli, si è provveduto a realizzare anche investimenti, il settore culturale ha sofferto maggiormente della necessità di controllare i conti pubblici, con una parziale compensazione derivante dalla conversione in legge del decreto-legge n. 83 del 2014, cosiddetto ART-bonus, il cui articolo 1 ha introdotto un importante credito di imposta a favore di coloro che effettuino erogazioni liberali per interventi di manutenzione, protezione e restauro di beni culturali pubblici, pur limitato ad un triennio, di cui auspica la stabilizzazione temporale. Reputa quindi opportuna una riflessione in merito alla riformulazione della normativa vigente tesa ad incrementare gli investimenti nella tutela e valorizzazione del patrimonio culturale. Assicura inoltre il suo tentativo di dare risposte adeguate alle sollecitazioni pervenute concernenti il settore scolastico e universitario, con particolare riferimento all'azzeramento dei comandi e dei distacchi del personale scolastico, di cui all'articolo 28, commi 6 e 7, del disegno di legge di stabilità, all'abrogazione di esoneri e semiesoneri dall'insegnamento per i docenti con funzioni vicarie, di cui all'articolo 28, comma 5. In relazione, poi, alla questione dell'organico funzionale, ricorda che, mentre una parte delle circa 149 mila assunzioni di insegnanti sarà destinata a riempire posti disponibili nelle classi, una restante parte sarà aggiuntiva e destinata alle varie esigenze degli istituti scolastici.
  Alla luce di quanto sopra e del dibattito svolto, si riserva di presentare le proposte di relazioni di competenza nel corso della seduta pomeridiana prevista per la giornata odierna.

  Flavia PICCOLI NARDELLI, presidente, dopo aver ringraziato la relatrice per la sua replica, rammenta che alle 9.30 della giornata odierna scade il termine per la presentazione di eventuali emendamenti ai provvedimenti in esame.

  Gianluca VACCA (M5S) si riserva di prendere visione delle proposte di relazione che saranno presentate dalla relatrice, prima di pronunciarsi sulle stesse, nonché di presentare eventuali relazioni alternative. Rileva che, sulla base di una ricognizione delle varie disposizioni presenti nei documenti di bilancio, a fronte, da un lato, di annunciate nuove risorse e, dall'altro, di reali tagli, disposti sia dal disegno di legge di stabilità sia presenti nelle tabelle di competenza della VII Commissione allegate al bilancio di previsione, il saldo risulta pari a zero, senza considerare che non si sono ancora quantificati gli effetti della proroga del blocco degli scatti stipendiali. Sottolinea, quindi, che, ove si escludano da tale conto i 200 milioni di euro destinato al finanziamento delle scuole paritarie, tale saldo risulterebbe negativo.

  Milena SANTERINI (PI) precisa che reputa essenziale mantenere gli esoneri per il personale del comparto scuola che presta la propria attività presso gli enti per le tossicodipendenze e le associazioni professionali.

  Roberto SIMONETTI (LNA) ricorda che aver mantenuto sostanzialmente un saldo pari a zero delle risorse messe a disposizione dei settori della cultura e dell'istruzione può già essere considerato un traguardo. Rileva, infatti, che, come anche rappresentato nelle audizioni innanzi alle Commissioni bilancio di Camera e Senato dal presidente dell'ANCI Piero Fassino e dal presidente della Conferenza delle regioni Sergio Chiamparino, i sacrifici finanziari richiesti agli enti territoriali risultano più cospicui di quelli a carico dei dicasteri.

  Luigi GALLO (M5S) ricorda che, più volte, il Movimento 5 Stelle ha richiesto Pag. 122l'audizione, possibilmente in seduta congiunta con l'omologa Commissione del Senato, del direttore generale di progetto del «Grande Progetto Pompei», Giovanni Nistri, al fine di verificare la situazione concernente lo stato di avanzamento dei lavori e il crono-programma degli stessi a tutela di tale prestigioso sito, anche in base alla relazione predisposta dallo stesso, e trasmessa al Parlamento, ai sensi dell'articolo 1, comma 1, lettera f-bis), del decreto-legge n. 91 del 2013. Auspica, inoltre, che la pubblicità dei lavori di tale audizione sarà assicurata anche attraverso la web-tv.

  Flavia PICCOLI NARDELLI, presidente, fa presente che la richiesta di audizione richiamata dal collega Gallo è stata inoltrata e che si è in attesa di riscontro, precisando che, comunque, non sussistono motivi ostativi alla trasmissione della stessa tramite web-tv, come si è verificato in casi analoghi.

  La seduta termina alle 9.25.

SEDE CONSULTIVA

  Giovedì 6 novembre 2014. — Presidenza del vicepresidente Flavia PICCOLI NARDELLI. — Interviene il sottosegretario di Stato per l'istruzione, l'università e la ricerca, Angela D'Onghia.

  La seduta comincia alle 13.

Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (Legge di stabilità 2015).
C. 2679-bis Governo.
Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017.
C. 2680 Governo.
Tabella n. 2: Stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017 (limitatamente alle parti di competenza).
Tabella n. 3: Stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017 (limitatamente alle parti di competenza).
Tabella n. 7: Stato di previsione del Ministero dell'istruzione, università e ricerca per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017.
Tabella n. 13: Stato di previsione del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo per l'anno finanziario 2015 e per il triennio 2015-2017.
(Relazione alla V Commissione).
(Seguito dell'esame congiunto, ai sensi dell'articolo 120, comma 3, del Regolamento, e conclusione – Relazione favorevole sulla Tabella 2 – Relazione favorevole sulla Tabella 3 – Relazione favorevole con condizioni e osservazioni sulla Tabella 7 – Relazione favorevole con condizioni sulla Tabella 13).

  Flavia PICCOLI NARDELLI, presidente, avverte che è stato richiesto che la pubblicità dei lavori della odierna seduta della Commissione sia assicurata anche attraverso l'attivazione dell'impianto audiovisivo a circuito chiuso. Non essendovi obiezioni, ne dispone l'attivazione.
  Avverte, inoltre, che non sono stati presentati emendamenti ai provvedimenti in esame.

  La Commissione prosegue l'esame congiunto dei provvedimenti in oggetto, rinviato, da ultimo, nella seduta odierna.

  Maria COSCIA (PD), relatore, ricorda che, nella predisposizione delle proposte di relazione che si accinge ad illustrare, ha tenuto conto dell'ampio dibattito svoltosi in Commissione e ribadisce che quanto contenuto nei documenti di bilancio e nelle relazioni medesime tiene conto del generale quadro di criticità della situazione economico-finanziaria nel nostro Paese. Propone, quindi, una relazione favorevole con condizioni e osservazioni sulla Tabella 7 annessa al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e al bilancio pluriennale per il Pag. 123triennio 2015-2017, concernente lo stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, nonché sulle parti connesse del disegno di legge di stabilità per il 2015 (vedi allegato 1). Propone, inoltre, una relazione favorevole con condizioni sulla Tabella 13 annessa al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e al bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017, concernente lo stato di previsione del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, nonché sulle parti connesse del disegno di legge di stabilità per il 2015 (vedi allegato 2). Formula, quindi, una proposta di relazione favorevole sulla Tabella 2 annessa al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e al bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017, concernente lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, nonché sulle parti connesse del disegno di legge di stabilità per il 2015, limitatamente alle parti di competenza della VII Commissione (vedi allegato 3). Formula, infine, una proposta di relazione favorevole sulla Tabella 3 annessa al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e al bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017, concernente lo stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, nonché sulle parti connesse del disegno di legge di stabilità per il 2015, limitatamente alle parti di competenza della VII Commissione (vedi allegato 4).

  Flavia PICCOLI NARDELLI, presidente, annuncia che è stata presentata, da parte dei deputati del Movimento 5 Stelle, una proposta alternativa di relazione sulla Tabella 7, annessa al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e al bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017, concernente lo stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, nonché sulle parti connesse del disegno di legge di stabilità per il 2015 (vedi allegato 5).
  Dà quindi la parola ai deputati che intendono intervenire per dichiarazioni di voto sulle suddette proposte di relazione.

  Luigi GALLO (M5S) illustra la proposta alternativa di relazione testé annunciata dalla presidenza, con la quale viene proposto di deliberare in senso contrario sulla Tabella 7, nonché sulle parti connesse del disegno di legge di stabilità per il 2015. Con riferimento a tale Tabella, precisa, quindi, che la proposta di relazione illustrata dalla relatrice contiene condizioni che ritiene di difficile attuazione da parte del Governo. Ribadisce, quindi, che nel settore dell'istruzione sia i tagli ai finanziamenti sia il blocco degli scatti stipendiali per il personale della scuola, sia le scarse risorse allocate in bilancio non attuano una politica soddisfacente. Rileva, inoltre, che nella relazione proposta dalla relatrice non vi è menzione di un coinvolgimento delle Commissioni parlamentari competenti nell'esame e valutazione del piano della cosiddetta «Buona scuola».

  Il sottosegretario Angela D'ONGHIA esprime, a nome del Governo, parere favorevole sulle quattro proposte di relazione presentate dalla relatrice e parere contrario sulla proposta alternativa di relazione presentata dai deputati del Movimento 5 Stelle.

  Antonio PALMIERI (FI-PdL), pur riconoscendo lo sforzo profuso dalla relatrice, preannuncia voto contrario del suo gruppo sulla proposta di relazione alla Tabella 7 e voto favorevole sulle proposte di relazione concernenti le Tabelle 2, 3 e 13, apprezzando, in particolare, in quest'ultimo caso, il riferimento, nella condizione n. 4, all'equiparazione, ai fini fiscali, dei libri elettronici a quelli cartacei.

  Bruno MOLEA (SCpI) preannuncia voto favorevole del suo gruppo su tutte le proposte di relazione illustrate dalla collega Coscia.

  Nicola FRATOIANNI (SEL) preannuncia voto contrario del suo gruppo su tutte le proposte di relazione illustrate dalla relatrice.

  Simone VALENTE (M5S) preannuncia voto contrario del suo gruppo su tutte le proposte di relazione illustrate dalla relatrice. Sottolinea, in particolare, di non condividere il riferimento, nella condizione n. 2 della relazione concernente la Tabella 13, all'utilizzo, per finanziare gli interventi a tutela del patrimonio culturale, di quota parte delle risorse derivanti dai proventi del gioco del lotto, in quanto il suo gruppo è contrario ad incentivare il gioco d'azzardo.

  Irene MANZI (PD), dopo aver ringraziato la relatrice per il lavoro svolto, annuncia, a nome del suo gruppo, voto favorevole su tutte le proposte di relazione illustrate dalla relatrice. Ricorda, quindi, le varie misure tese a sostenere il settore dell'istruzione, con particolare riferimento allo sblocco del turnover, alla necessità di escludere dal Patto di stabilità interno le risorse per l'edilizia scolastica degli istituti degli enti locali e alla stabilizzazione del personale precario delle scuole. Con riferimento, quindi, alla relazione concernente il MIBACT, apprezza, in particolare, la prima condizione, relativa all'istituzione di un apposito Fondo per la tutela del patrimonio culturale destinato a finanziare programmi di intervento, nonché la terza, che chiede l'aumento delle risorse disponibili per le assunzioni a tempo determinato di giovani professionisti presso gli istituti e i luoghi della cultura statali.

  Si passa quindi all'esame della Tabella 2 e delle parti ad essa riferite del disegno di legge di stabilità per il 2015.

  La Commissione approva quindi la proposta di relazione favorevole sulla Tabella 2 annessa al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e al bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017, concernente lo stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze, nonché sulle parti connesse del disegno di legge di stabilità per il 2015, limitatamente alle parti di competenza della VII Commissione (vedi allegato 3).

  Si passa quindi all'esame della Tabella 3 e delle parti ad essa riferite del disegno di legge di stabilità per il 2015.

  La Commissione approva quindi la proposta di relazione favorevole sulla Tabella 3 annessa al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e al bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017, concernente lo stato di previsione del Ministero dello sviluppo economico, nonché sulle parti connesse del disegno di legge di stabilità per il 2015, limitatamente alle parti di competenza della VII Commissione (vedi allegato 4).

  Si passa quindi all'esame della Tabella 7 e delle parti ad essa riferite del disegno di legge di stabilità per il 2015.

  La Commissione approva quindi la proposta di relazione favorevole con condizioni e osservazioni sulla Tabella 7 annessa al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e al bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017, concernente lo stato di previsione del Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, nonché sulle parti connesse del disegno di legge di stabilità per il 2015 (vedi allegato 1), risulta pertanto preclusa la proposta alternativa di relazione presentata dai deputati Simone Valente ed altri.

  Si passa quindi all'esame della Tabella 13 e delle parti ad essa riferite del disegno di legge di stabilità per il 2015.

  La Commissione approva quindi la proposta di relazione favorevole con condizioni sulla Tabella 13 annessa al bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2015 e al bilancio pluriennale per il triennio 2015-2017, concernente lo stato di previsione del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, nonché sulle parti connesse del disegno di legge di stabilità per il 2015 (vedi allegato 2).

  Flavia PICCOLI NARDELLI, presidente, avverte che, ai sensi dell'articolo 120, Pag. 125comma 3, del Regolamento, l'onorevole Coscia, in qualità di relatore, riferirà sui disegni di legge di stabilità e bilancio presso la V Commissione e che saranno trasmesse alla medesima Commissione bilancio le relazioni approvate riferite alle Tabelle di competenza e la relazione di minoranza presentata dai deputati Simone Valente, Luigi Gallo, Brescia, Vacca, Marzana, D'Uva e Di Benedetto.

  La seduta termina alle 13.30.