CAMERA DEI DEPUTATI
Giovedì 13 dicembre 2012
755.
XVI LEGISLATURA
BOLLETTINO
DELLE GIUNTE E DELLE COMMISSIONI PARLAMENTARI
Ambiente, territorio e lavori pubblici (VIII)
COMUNICATO
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SEDE CONSULTIVA

  Giovedì 13 dicembre 2012. — Presidenza del vicepresidente Salvatore MARGIOTTA. — Interviene il sottosegretario di Stato per l'ambiente e per la tutela del territorio e del mare Tullio Fanelli.

  La seduta comincia alle 15.45.

Riforma della legislazione in materia portuale.
C. 5453, approvato dal Senato, modificato dalla Camera e nuovamente modificato dal Senato.

(Parere alla IX Commissione).
(Seguito dell'esame e conclusione – Parere favorevole con condizioni).

  La Commissione prosegue l'esame del provvedimento in oggetto, rinviato nella seduta dell'11 dicembre 2012.

  Il sottosegretario Tullio FANELLI sottopone all'attenzione dei membri della Commissione una memoria scritta (vedi allegato 1) nella quale vengono illustrate le valutazioni critiche del Ministero dell'ambiente sul testo del provvedimento in esame e le proposte di modifica dello stesso.

  Mauro PILI (PdL), relatore, preliminarmente richiama l'importanza del parere che la Commissione si appresta ad esprimere, in considerazione del fatto che l'eventuale inserimento nello stesso di condizioni impedirebbe la prosecuzione dell'esame in sede legislativa e quindi l'approvazione definitiva del provvedimento, anche in ragione dell'ormai imminente fine della legislatura. Al tempo stesso, rileva che nell'articolato sono contenute molteplici disposizioni, in particolar modo quelle che incidono sulle competenze degli enti locali in materia di urbanistica e di Pag. 68pianificazione del territorio, nonché quelle che dettano nuove disposizioni in materia di dragaggio e di riuso dei materiali di scavo, le quali necessitano di essere modificate al fine di renderle coerenti rispetto al quadro ordinamentale vigente. Dopo aver ringraziato il sottosegretario Fanelli per l'utile contributo portato all'individuazione delle criticità del testo all'esame della Commissione, presenta una proposta di parere favorevole con condizioni, che sottopone all'attenzione della Commissione (vedi allegato 2). Precisa che in tale proposta trova accoglimento anche la richiesta formulata dal Ministero dell'ambiente di integrare il testo del provvedimento con l'inserimento di un ulteriore articolo finalizzato a promuovere la risoluzione di contenziosi in caso di inquinamento degli specchi acquei, non necessariamente di piccole e medie dimensioni, da idrocarburi e altre sostanze nocive.

  Il sottosegretario Tullio FANELLI esprime un orientamento favorevole sulla proposta di parere formulata dal relatore.

  Ermete REALACCI (PD) esprime apprezzamento per il lavoro svolto da relatore e annuncia il voto favorevole sulla proposta di parere favorevole con condizioni dallo stesso formulata, auspicando che tale proposta venga tenuta in debito conto dalla Commissione di merito.

  Armando DIONISI (UdCpTP) ringrazia il relatore per l'approfondito lavoro svolto e per il contenuto della proposta di parere, rispetto alla quale preannuncia il proprio voto favorevole.

  Rodolfo Giuliano VIOLA (PD) prende atto con soddisfazione del fatto che nella proposta di parere formulata dal relatore trovano posto le osservazioni critiche svolte da molti colleghi e da lui stesso, nel corso del dibattito, soprattutto per quanto concerne gli effetti negativi del provvedimento sulle competenze urbanistiche degli enti locali. Auspica, per questo, che il provvedimento venga coerentemente modificato dalla Commissione di merito in modo da garantire la tutela del ruolo e delle attribuzioni costituzionalmente garantire dei comuni e delle regioni.

  Nessun altro chiedendo di intervenire, la Commissione approva la proposta di parere con condizioni, formulata dal relatore.

  La seduta termina alle 16.

SEDE REFERENTE

  Giovedì 13 dicembre 2012. — Presidenza del vicepresidente Salvatore MARGIOTTA. — Interviene il sottosegretario di Stato per l'ambiente e per la tutela del territorio e del mare Tullio Fanelli.

  La seduta comincia alle 16.

Norme per lo sviluppo degli spazi verdi urbani.
Nuovo testo C. 3465-4290-B Governo, approvato dal Senato, modificato dalla Camera e nuovamente modificato dal Senato.

(Seguito dell'esame e rinvio).

  La Commissione prosegue l'esame del provvedimento, rinviato nella seduta dell'11 dicembre 2012.

  Salvatore MARGIOTTA, presidente, comunica che sono pervenuti i seguenti pareri sul testo come modificato a seguito dell'approvazione degli emendamenti: parere favorevole con condizione della I Commissione Affari costituzionali; parere favorevole della II Commissione (Giustizia); parere favorevole con condizione della V Commissione (Bilancio); parere favorevole con osservazione della VI Commissione (Finanze); nulla osta della IX Commissione (Trasporti); parere favorevole della X Commissione (Attività produttive); parere favorevole della XIII Commissione (Agricoltura); parere favorevole con condizione della Commissione parlamentare per le questioni regionali.Pag. 69
  Fa presente che la V Commissione (Bilancio), nella seduta del 29 novembre scorso, ha espresso un parere con una condizione ai sensi dell'articolo 81, quarto comma, della Costituzione che, incidendo su una parte del testo oggetto di deliberazione conforme da parte della Camera e del Senato, non potrebbe essere oggetto dell'esame in seconda lettura, ai sensi dell'articolo 70, comma 2, del Regolamento. In particolare, con la condizione recata dal parere della V Commissione si chiede di aggiornare la clausola di copertura finanziaria degli oneri previsti dall'articolo 7 della proposta di legge, e precisamente il comma 5, facendo decorrere l'ambito temporale degli oneri medesimi dall'anno 2013 anziché dall'anno 2012, in considerazione dell'ormai prossima scadenza dell'esercizio finanziario in corso.
  A tale proposito, ricorda che il principio di cui all'articolo 70, comma 2, del Regolamento, che mira a favorire la conclusione del procedimento legislativo attraverso un fisiologico, progressivo restringimento della materia oggetto dell'esame parlamentare – come precisato altre volte dalla Presidenza della Camera – deve essere rispettato al massimo grado, potendo cedere solo «a fronte di gravi ed obiettivi fatti nuovi sopravvenuti, quali il rischio di un'illegittimità costituzionale per carenza di copertura degli oneri» (lettera del Presidente della Camera del 24 ottobre 1991).
  Precisa quindi che la prassi conosce casi di modificazioni degli articoli relativi alla copertura finanziaria quando tali modifiche risultavano indispensabili per garantire l'osservanza dell'articolo 81 della Costituzione e la coerenza ordinamentale del provvedimento. In particolare, segnala: il precedente della VIII Commissione che, in deroga all'articolo 70, comma 2, del Regolamento, in considerazione della prevalenza della norma costituzionale (articolo 81), ha recepito una condizione della V Commissione incidente su una parte del testo non modificata dall'altro ramo del Parlamento recante autorizzazioni di spesa relative a un bilancio ormai scaduto (lettera del presidente della VIII Commissione 17 marzo 1999); il precedente della IX Commissione Trasporti della Camera che, nell'ambito dell'esame in sede legislativa del testo delle proposte di legge C. 44 e abb., ha approvato, dopo aver chiesto la valutazione del Presidente della Camera, un emendamento per recepire nella sostanza una condizione del parere della V Commissione incidente su una parte del testo oggetto di doppia deliberazione conforme (lettera del presidente della IX Commissione 14 luglio 2010).
  Aggiunge che, in considerazione di tale contesto, l'ufficio di presidenza integrato dai rappresentanti dei gruppi, della VIII Commissione, nella riunione svoltasi in data 6 dicembre, ha convenuto sull'esigenza di adeguare il nuovo testo della richiamata proposta di legge all'indicazione della V Commissione, ritenendo che tale esigenza, derivante dal disposto dell'articolo 81 della Costituzione e dall'incongruità della norma recata al comma 5 dell'articolo 7, sia da considerare prevalente rispetto al principio sancito dall'articolo 70, comma 2 del Regolamento, che trova il suo fondamento soprattutto in ragioni di coerenza e di economia dei lavori parlamentari.
  Aggiunge infine che tale esigenza di recepimento dell'indicazione della V Commissione, anche in deroga alla citata norma regolamentare, è stata positivamente valutata dal Presidente della Camera.

  Ermete REALACCI (PD), relatore, formula, in recepimento delle condizioni recate, rispettivamente, dal parere della I Commissione e dal parere della V Commissione gli emendamenti 6.100 e 7.100 (vedi allegato 3), di cui raccomanda l'approvazione.

  Il sottosegretario Tullio FANELLI esprime parere favorevole sugli emendamenti 6.100 e 7.100 del relatore.

  Nessuno chiedendo di intervenire, la Commissione approva, con distinte votazioni, gli emendamenti 6.100 e 7.100 del relatore.

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  Salvatore MARGIOTTA, presidente, considerato che per le vie brevi è stata manifestata la disponibilità al trasferimento alla sede legislativa in relazione al testo del disegno di legge C. 3465-4290-B, si riserva di trasmettere alla Presidenza della Camera la richiesta di tale trasferimento, una volta verificata la sussistenza dei requisiti prescritti dall'articolo 92, comma 6, del regolamento. Rinvia quindi il seguito dell'esame ad altra seduta.
  Rinvia quindi il seguito dell'esame ad altra seduta.

  La seduta termina alle 16.10.

AVVERTENZA

  Il seguente punto all'ordine del giorno non è stato trattato:

COMITATO RISTRETTO

Modifica all'articolo 184 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, e altre disposizioni contro l'inquinamento ambientale e i danni alla salute derivanti dalla dispersione dei mozziconi dei prodotti da fumo nel suolo e nelle acque.
Nuovo testo C. 3344 Cosenza e C. 4761 Di Cagno Abbrescia.

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