UFFICIO DI PRESIDENZA INTEGRATO DAI RAPPRESENTANTI DEI GRUPPI
Mercoledì 26 ottobre 2011.
L'ufficio di presidenza si è riunito dalle 13.30 alle 13.40.
SEDE CONSULTIVA
Mercoledì 26 ottobre 2011. - Presidenza presidente Gianfranco CONTE, indi del vicepresidente Cosimo VENTUCCI. - Interviene il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze Bruno Cesario.
La seduta comincia alle 13.40.
Pag. 97Rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2010.
C. 4707 Governo, approvato dal Senato.
(Relazione alla V Commissione).
(Esame e rinvio).
La Commissione inizia l'esame del provvedimento.
Gianfranco CONTE, presidente, ricorda preliminarmente che la Commissione dovrà concludere l'esame del provvedimento in esame entro la giornata di domani.
Cosimo VENTUCCI (PdL), relatore, rileva come la Commissione sia chiamata ad esaminare, ai sensi dell'articolo 119, comma 8, del regolamento, ai fini della formulazione di una relazione alla Commissione Bilancio, il disegno di legge C. 4707, approvato dal Senato, recante il Rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2010, limitatamente alle parti di competenza.
Segnala preliminarmente come il contenuto del provvedimento in esame risulti sostanzialmente identico a quello del disegno di legge C. 4621, approvato dal Senato, recante a sua volta il Rendiconto generale dell'Amministrazione dello Stato per l'esercizio finanziario 2010, il quale era stato già esaminato dalla Commissione Finanze, che aveva approvato una relazione favorevole nella seduta del 29 settembre scorso.
A seguito della reiezione, da parte dell'Assemblea della Camera, dell'articolo 1 del disegno di legge, il provvedimento è stato nuovamente presentato dal Governo al Senato, il quale lo ha approvato.
Rispetto al testo già esaminato dalla Commissione, l'unica differenza riguarda la diversa articolazione del disegno di legge, che precedentemente si suddivideva in 18 articoli ed un allegato ed è ora invece composto di un solo articolo e cinque allegati.
In dettaglio, l'allegato 1 (corrispondente agli articoli da 2 a 5 del disegno di legge C. 4621) reca le risultanze del conto del bilancio, l'allegato 2 (corrispondente all'articolo 8 del disegno di legge C. 4621) le risultanze del conto generale del patrimonio, l'allegato 3 (corrispondente agli articoli da 9 a 18 del disegno di legge C. 4621) le risultanze delle Amministrazioni ed Aziende autonome, l'allegato 4 (corrispondente all'articolo 6 ed all'allegato 1 del disegno di legge C. 4621) i prelevamenti dal Fondo di riserva per le spese impreviste effettuati nel 2010 e l'allegato 5 (corrispondente all'articolo 7 del disegno di legge C. 4621) le eccedenze di impegni e di pagamenti riscontratesi in alcuni stati di previsione.
Rammenta quindi che il Rendiconto generale dello Stato è lo strumento attraverso il quale il Governo, alla chiusura del ciclo di gestione della finanza pubblica (costituito dall'anno finanziario), adempie all'obbligo costituzionale di rendere conto al Parlamento dei risultati della gestione finanziaria.
Il Rendiconto è costituito:
a) dal conto del bilancio, articolato nel conto consuntivo dell'entrata e, per la parte di spesa, nel conto consuntivo relativo a ciascun Ministero, con l'esposizione dell'entità effettiva delle entrate e delle uscite del bilancio dello Stato rispetto alle previsioni approvate dal Parlamento;
b) dal conto del patrimonio con le variazioni intervenute nella consistenza delle attività e passività che costituiscono il patrimonio dello Stato.
Passando a sintetizzare il contenuto del disegno di legge C. 4707, ricorda preliminarmente che la legge di bilancio per il 2010 (legge n. 192 del 2009) recava entrate finali in competenza per 476,1 miliardi ed autorizzazioni di cassa per 443 miliardi. A seguito delle variazioni intervenute nel corso dell'esercizio, gli stanziamenti sono stati determinati in 480,6 miliardi in competenza e in 447,5 miliardi quali autorizzazioni di cassa.
Per le entrate complessive le previsioni definitive (778,2 miliardi di euro), rispetto a quelle iniziali (801,8 milioni), sono diminuite del 4 per cento, a fronte di un incremento dello 3,2 per cento registrato nel 2009.
Tali previsioni definitive rappresentano il 49,7 per cento del prodotto interno lordo (il valore complessivo del PIL 2010 è di 1.548.816 milioni di euro a prezzi di mercato) contro il 51,1 per cento del 2009 (il PIL 2009 era stato di 1.519.702 milioni di euro a prezzi di mercato).
La riduzione manifestatasi rispetto al precedente esercizio è dovuta principalmente alla diminuzione dell'accensione dei prestiti, cioè all'indebitamento a medio e lungo termine, pari al 2,4 per cento, mentre alla riduzione delle entrate tributarie ha fatto riscontro un aumento, in misura maggiore, delle entrate extratributarie.
Con riferimento alla gestione dei residui, i residui attivi al 1o gennaio 2010 provenienti dai precedenti esercizi ammontavano a 194,5 miliardi; al 31 dicembre 2010 essi ammontavano a 229,8 miliardi.
Per quanto riguarda la gestione delle entrate tributarie (in termini di accertamenti), rispetto all'esercizio finanziario 2009, segnala un incremento del dato a consuntivo 2010 rispetto al dato a consuntivo 2009 pari a circa 2,5 miliardi euro. Tale risultato deriva dal combinato disposto di un incremento del gettito delle imposte sugli affari, che è salito da 148,2 a 154,2 miliardi, delle imposte sulla produzione, i consumi e le dogane (passato da 27,5 a 28 miliardi), nonché delle entrate dei Monopoli (cresciute di circa 500 milioni) e di una diminuzione del gettito delle imposte sul patrimonio e sul reddito, ridottosi di circa 3,2 miliardi.
Più in dettaglio, si rileva un incremento del 5,1 per cento del gettito IRPEF, un lieve incremento del gettito dell'IRES in termini di competenza (che è passato da una previsione di 44,3 miliardi ad un gettito accertato di 45,6) ed un incremento del 4,8 per cento di quello IVA.
Si evidenzia, invece, una forte riduzione del gettito delle imposte sostitutive (-39,3 per cento), che scendono da 14,5 miliardi a 8,8 miliardi.
Analoga riduzione si ha in relazione al complesso delle entrate non ricorrenti, che fanno segnare una riduzione del 59 per cento.
In particolare, nel settore dei giochi, si assiste ad un incremento del gettito delle imposte sui giochi (+18,8 per cento), cui si contrappone una flessione nelle entrate del lotto (-7,6 per cento) e delle lotterie ed altri giochi (-12,3 per cento).
Con riferimento alle entrate extratributarie, si evidenzia un decremento del dato a consuntivo 2010 (pari a 61,7 miliardi di euro) rispetto al dato a consuntivo 2009 (che era stato pari a 66,1 miliardi), dovuto principalmente alla riduzione di circa 5 miliardi delle entrate per recuperi, rimborsi e contributi.
Con riferimento al settore dei Monopoli, all'allegato 3 del disegno di legge si indicano le risultanze dell'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato.
A tale riguardo, segnala come le entrate e le spese, comprese quelle delle gestioni speciali, siano risultate pari nel 2010 a 14,9 miliardi.
I residui attivi al 31 dicembre 2010 ammontano a 1.732 milioni, evidenziandosi una significativa riduzione rispetto a quelli presenti alla fine dell'esercizio precedente (2.273 milioni). Per i residui passivi si denota invece una lieve diminuzione rispetto all'esercizio precedente, passando da 2.430 milioni a 2.380 milioni.
Evidenzia in proposito come il settore si sia caratterizzato per un volume di raccolta dei prodotti da gioco per oltre 61,5 miliardi, con un aumento del 13 per cento rispetto al 2009, ed, inoltre, per entrate erariali di oltre 8,7 miliardi, con una sostanziale tenuta rispetto all'anno precedente. Nel corso del 2010 sono state conseguite ulteriori entrate una tantum pari a 435 milioni provenienti dall'introduzione degli apparecchi da gioco del tipo videolotterie (VTL) e 800 milioni derivanti dalla definizione delle procedure di aggiudicazione delle lotterie ad estrazione istantanea (gratta e vinci). Pertanto, nel 2010 le entrate erariali complessive si sono attestate a 9,9 miliardi.
Per quanto attiene specificamente al settore dei tabacchi, nel 2010 si sono registrate entrate erariali complessive pari a 13,7 miliardi (di cui 10,6 miliardi relative all'accisa
e 3 miliardi relative all'IVA), con un incremento del 12 per cento rispetto al 2009.
Nell'ambito dell'allegato 4, che illustra i prelevamenti effettuati nel 2010 dal Fondo di riserva per le spese impreviste, segnala alcune assegnazioni di risorse afferenti agli ambiti di competenza della Commissione Finanze.
In particolare, nell'ambito del primo prelevamento, evidenzia due assegnazioni, rispettivamente di 1,75 milioni di euro e di 6,4 milioni di euro per il programma «Prevenzione e repressione delle frodi e delle violazioni agli obblighi fiscali», di pertinenza del Centro di responsabilità Guardia di finanza.
Inoltre, nell'ambito del quarto prelevamento, richiama un'assegnazione di circa 366.000 euro per il programma «Regolazione giurisdizione e coordinamento del sistema della fiscalità, di pertinenza del Centro di responsabilità Dipartimento delle finanze, nonché un'assegnazione di 6 milioni di euro, per il programma «Prevenzione e repressione delle frodi e delle violazioni agli obblighi fiscali», di pertinenza del Centro di responsabilità Guardia di finanza.
Nell'ambito dell'ottavo prelevamento, evidenzia un'ulteriore assegnazione, di 4 milioni di euro, per il programma «Prevenzione e repressione delle frodi e delle violazioni agli obblighi fiscali», di pertinenza del Centro di responsabilità Guardia di finanza.
Formula quindi fin d'ora una proposta di relazione favorevole sul provvedimento in esame (vedi allegato 1).
Francesco BARBATO (IdV), nel quadro di una valutazione complessiva sulla gestione del bilancio pubblico, in particolare per quanto riguarda i trasferimenti operati in favore della Camera dei deputati, evidenzia come, a seguito delle riduzioni alla spesa corrente della stessa Camera, i lavoratori della società Milano 90, la quale fornisce immobili e servizi alla Camera dei deputati, abbiano proclamato uno stato di agitazione in seguito all'avvio, da parte della predetta società, della procedura di riduzione di personale, all'esito della quale potrebbero perdere il posto di lavoro ben 350 dipendenti sui 530 complessivi.
In proposito, pur ribadendo come il proprio gruppo sia particolarmente impegnato sul fronte della riduzione dei costi della politica, ritiene che tale obiettivo debba essere perseguito evitando che la riduzione degli sprechi nell'uso delle risorse pubbliche avvenga a spese di soggetti che non ne hanno alcuna colpa.
Chiede, pertanto, che la Commissione si faccia carico di tale questione, assumendo iniziative volte a tutelare i predetti lavoratori.
Cosimo VENTUCCI, presidente, nel rilevare come la problematica segnalata dal deputato Barbato rientri nelle attribuzioni dei deputati Questori e dell'ufficio di presidenza della Camera, auspica che, unitamente ai posti di lavoro dei dipendenti della società Milano 90, sia salvaguardata anche la dignità dei parlamentari, i quali, oltre ad essere quasi quotidianamente bersaglio di campagne d'informazione spesso improntate esclusivamente a finalità diffamatorie o scandalistiche, rischiano ora di vedersi privati della possibilità di disporre di un ufficio nel quale svolgere le attività connesse ai propri compiti istituzionali.
In proposito, confida che i deputati Questori sapranno assumere le iniziative più opportune per rintuzzare gli attacchi sempre più frequentemente portati dalla stampa nazionale, di qualunque orientamento politico, all'istituzione parlamentare, quasi che a quest'ultima fossero addebitabili tutte le problematiche che il Paese è chiamato ad affrontare.
Ringrazia comunque il deputato Barbato per avere segnalato alla Commissione il problema occupazionale che interessa i lavoratori della società Milano 90.
Silvana Andreina COMAROLI (LNP) ritiene poco comprensibili le considerazioni svolte dal deputato Barbato, ove si consideri che anche la sua parte politica ha approvato i documenti relativi al bilancio interno della Camera per gli anni 2011-2013, predisposti dai deputati Questori e deliberati dall'ufficio di presidenza, nei
Pag. 100quali era contenuto, tra gli altri interventi di contrazione delle spese, il recesso anticipato dal dispendioso contratto di locazione di Palazzo Marini in essere con la società Milano 90.
Francesco BARBATO (IdV) ribadisce di condividere pienamente le iniziative di riduzione dei costi della Camera, ritenendo comunque che, in tale quadro, occorra tutelare i diritti e le legittime aspettative dei lavoratori della società Milano 90.
Cosimo VENTUCCI, presidente, nel rilevare come quella odierna non sia la sede più idonea per sviluppare un dibattito sulla problematica segnalata dal deputato Barbato, ribadisce l'auspicio che, oltre alle legittime esigenze dei lavoratori della società Milano 90 - delle quali dovrebbe farsi carico innanzitutto il datore di lavoro, la cui situazione economica risulta essere notoriamente florida, anche in virtù di rapporti di appalto protrattisi per molti anni con la Camera dei deputati e con altri organi anche costituzionali -, siano soddisfatte, con un po' di buonsenso, anche quelle dei parlamentari, i quali non possono essere costretti a svolgere le proprie attività in sedi di fortuna.
Nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia quindi il seguito dell'esame alla seduta già convocata per la giornata di domani.
La seduta termina alle 13.50.
INTERROGAZIONI A RISPOSTA IMMEDIATA
Mercoledì 26 ottobre 2011. - Presidenza del vicepresidente Cosimo VENTUCCI, indi del presidente Gianfranco CONTE. - Interviene il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze Bruno Cesario.
La seduta comincia alle 13.50.
Cosimo VENTUCCI, presidente, ricorda che, ai sensi dell'articolo 135-ter, comma 5, del Regolamento, la pubblicità delle sedute per lo svolgimento delle interrogazioni a risposta immediata è assicurata anche tramite la trasmissione attraverso l'impianto televisivo a circuito chiuso. Dispone, pertanto, l'attivazione del circuito.
Avverte che l'interrogazione Fugatti n. 5-05602 è stata sottoscritta dai deputati Comaroli e Forcolin.
5-05536 Lo Monte e Zeller: Applicazione delle riduzioni dei regimi tributari di favore previste dall'Allegato C-bis del decreto-legge n. 98 del 2011 alle detrazioni per le ristrutturazioni edilizie e gli interventi di riqualificazione energetica degli edifici.
Karl ZELLER (Misto-Min.ling.) rinuncia ad illustrare l'interrogazione, di cui è cofirmatario.
Il sottosegretario Bruno CESARIO risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 2).
Karl ZELLER (Misto-Min.ling.) ringrazia il Sottosegretario per la risposta, ritenendo, tuttavia, che non possa essere trascurata la sostanziale differenza intercorrente tra le detrazioni del 36 per cento e del 55 per cento - previste, rispettivamente, per le spese sostenute per le ristrutturazioni edilizie e per gli interventi di riqualificazione energetica di edifici esistenti - rispetto alle altre agevolazioni soggette alla riduzione di cui all'allegato C-bis all'articolo 40, commi 1-ter e 1-quater, del decreto-legge n. 98 del 2011, anticipate dall'articolo 1, comma 6, del decreto-legge n. 138 del 2011, a decorrere dal 30 settembre 2012. Infatti, nel caso delle detrazioni oggetto dell'atto di sindacato ispettivo, i contribuenti interessati hanno effettuato investimenti di entità rilevante, spesso contraendo appositi mutui con gli istituti di credito, confidando nella possibilità di usufruire delle agevolazioni piene per i successivi cinque o dieci anni.
In tale contesto, l'applicazione, a prescindere dalla data di effettuazione delle spese, della predetta riduzione alle detrazioni del 36 e del 55 per cento, si tradurrebbe in una gravissima lesione dei diritti
acquisiti dai contribuenti che hanno effettuato gli interventi di ristrutturazione e di riqualificazione energetica, determinando, su un piano più generale, danni enormi sotto il profilo della certezza del diritto e, conseguentemente, della fiducia dei cittadini nelle istituzioni.
Auspica, pertanto, che il Governo voglia evitare le evidenziate, deleterie conseguenze, dando seguito all'ordine del giorno n. 9/4612/56, da lui presentato, insieme al deputato Brugger, al disegno di legge di conversione del decreto-legge n. 138 del 2011, e accolto come raccomandazione, con il quale gli interroganti impegnavano il Governo ad applicare le suddette riduzioni soltanto ai pagamenti effettuati dopo il 30 settembre 2012.
5-05601 Fogliardi: Modalità per l'effettuazione dell'opzione per il regime tributario del consolidato nazionale.
Giampaolo FOGLIARDI (PD) rinuncia ad illustrare la propria interrogazione.
Il sottosegretario Bruno CESARIO risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 3).
Giampaolo FOGLIARDI (PD) si dichiara soddisfatto della risposta, in quanto, sebbene di contenuto negativo, essa chiarisce in maniera inequivocabile come non possa considerarsi valido, ai fini del rinnovo dell'opzione per il regime tributario del consolidato nazionale, previsto dagli articoli 117 e seguenti del TUIR, il comportamento concludente di quei contribuenti i quali, pur non avendo proceduto alla presentazione della relativa comunicazione entro il termine prescritto dall'articolo 14 del decreto ministeriale 9 giugno 2004, abbiano comunque dimostrato, con comportamenti concludenti, di voler proseguire nell'adozione del predetto regime di tassazione.
Al di là del caso di specie, nel quale la presentazione della comunicazione è stata omessa a causa di una mera dimenticanza dei collaboratori dello studio professionale che curava gli adempimenti fiscali del gruppo interessato, ritiene che l'interrogazione dimostri quanto sia necessario operare per migliorare il rapporto tra i cittadini e le istituzioni e, in particolare, tra i contribuenti e l'Amministrazione finanziaria, anche sotto il profilo dei molteplici adempimenti burocratici previsti dalla complessa normativa di settore, a proposito dei quali i deputati della Commissione hanno sovente segnalato la necessità di procedere a semplificazioni.
Rileva, infine, come tale vicenda, nella quale si è verificata un'omissione di natura meramente formale, dalla quale non è derivato alcun danno all'Erario, sia una delle tante di cui il Governo dovrebbe occuparsi, intervenendo con la massima celerità per semplificare gli oneri burocratici imposti ai cittadini e alle imprese, prima di pensare a eventuali provvedimenti di condono.
5-05602 Fugatti: Interventi per la disciplina dell'abuso del diritto in materia tributaria.
Maurizio FUGATTI (LNP) rinuncia ad illustrare la propria interrogazione.
Il sottosegretario Bruno CESARIO risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 4).
Maurizio FUGATTI (LNP) si dichiara soddisfatto della risposta fornita dal sottosegretario.
5-05603 Bernardo: Rilascio di concessioni in favore dei soggetti proprietari di aree interessate dalle acque della Laguna di Caleri successivamente oggetto di demanializzazione.
Maurizio BERNARDO (PdL) rinuncia ad illustrare la propria interrogazione.
Il sottosegretario Bruno CESARIO risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 5).
Pag. 102Maurizio BERNARDO (PdL) si dichiara soddisfatto della risposta del sottosegretario.
5-05604 Barbato: Interventi di vigilanza della Banca d'Italia sulla gestione della Banca popolare di Milano.
Francesco BARBATO (IdV) rinuncia ad illustrare la propria interrogazione.
Il sottosegretario Bruno CESARIO risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 6).
Francesco BARBATO (IdV), nello stigmatizzare l'assoluta insufficienza della risposta fornita, evidenzia come, ancora una volta, il Governo voglia sfuggire alle proprie responsabilità trincerandosi dietro le decisioni assunte dalla Magistratura. In particolare ritiene che, limitarsi, come ha fatto il Sottosegretario, a richiamare il dettato dell'articolo 26 del Testo unico bancario, il quale prevede che gli organi di amministrazione o di controllo delle banche dichiarino la decadenza, per difetto dei requisiti di onorabilità, nel caso di condanna definitiva di un esponente della banca, significhi abdicare a quella funzione fondamentale di indirizzo che la politica deve svolgere, in particolare riaffermando, anche nel settore bancario e finanziario, il principio meritocratico secondo cui devono poter assurgere a responsabilità di amministrazione, gestione o controllo, solo quei soggetti che abbiano effettivamente dimostrato le loro capacità, e che non si siano semplicemente avvantaggiati di amicizie o rapporti clientelari.
In questo spirito l'interrogazione intende stimolare un incisivo intervento dell'Esecutivo su questi temi, a sostegno dell'efficace azione di vigilanza svolta in questo caso dalla Banca d'Italia, e dando finalmente al Paese il segnale di una svolta che consenta di superare le logiche clientelari che ne hanno finora frenato lo sviluppo.
Si dichiara pertanto completamente insoddisfatto della risposta.
Gianfranco CONTE, presidente, con riferimento alla tematica affrontata dall'interrogazione n. 5-05604 ricorda come la competenza relativa alla vigilanza prudenziale sugli intermediari creditizi sia rimessa all'esclusiva competenza della Banca d'Italia.
Dichiara quindi concluso lo svolgimento delle interrogazioni all'ordine del giorno.
Sull'ordine dei lavori.
Gianfranco CONTE, presidente, propone, concorde la Commissione, di procedere a un'inversione nell'ordine dei lavori della seduta odierna, nel senso di passare, dapprima, all'esame dello schema di decreto ministeriale concernente l'istituzione dell'Agenzia fiscale dei monopoli di Stato, e, quindi, all'audizione informale, congiuntamente alla XII Commissione, dei rappresentanti dell'Associazione nazionale comuni italiani (ANCI), nell'ambito dell'esame del disegno di legge C. 4566, recante delega al Governo per la riforma fiscale ed assistenziale.
La seduta termina alle 14.10.
ATTI DEL GOVERNO
Mercoledì 26 ottobre 2011. - Presidenza del presidente Gianfranco CONTE. - Interviene il sottosegretario di Stato per l'economia e le finanze Alberto Giorgetti.
La seduta comincia alle 14.10.
Schema di decreto ministeriale concernente l'istituzione dell'Agenzia fiscale dei monopoli di Stato.
Atto n. 411.
(Esame, ai sensi dell'articolo 143, comma 4, del Regolamento, e rinvio).
La Commissione inizia l'esame del provvedimento.
Pag. 103Antonino Salvatore GERMANÀ (PdL), relatore, rileva come la Commissione sia chiamata ad esaminare, ai fini dell'espressione del parere al Governo, lo schema di decreto ministeriale concernente l'istituzione dell'Agenzia fiscale dei monopoli di Stato.
Osserva preliminarmente come lo schema di decreto sia stato predisposto dal Governo in attuazione della previsioni di cui all'articolo 40, commi da 2 a 6 del decreto-legge n. 159 del 2007, che prevedono la trasformazione dell'Amministrazione autonoma dei Monopoli di Stato (AAMS) in Agenzia fiscale.
Tali norme affidano ad appositi decreti del Ministro dell'economia e delle finanze, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari permanenti, l'individuazione dei servizi da trasferire all'istituenda Agenzia, sentite le organizzazioni rappresentative dei dipendenti e le associazioni di categoria dei soggetti titolari di concessione alla rivendita di generi di monopolio; l'approvazione dello Statuto provvisorio e delle disposizioni necessarie al primo funzionamento dell'Agenzia; la data dalla quale le funzioni svolte dall'AAMS sono esercitate dall'Agenzia, con contestuale cessazione di tali funzioni da parte dell'AAMS, che viene soppressa.
In tale contesto si prevede, inoltre, che il Ministro dell'economia invii periodicamente una relazione al Parlamento sul processo di trasformazione dell'AAMS.
Ricorda altresì che, per espressa previsione dell'articolo 2, comma 1-ter del decreto - legge n. 40 del 2010, all'Agenzia si applica le norme contenute nella sezione II del capo II del titolo V del decreto legislativo n. 300 del 1999, relative alle agenzie fiscali.
Per quanto riguarda il contenuto dello schema di decreto ministeriale, l'articolo 1 approva lo Statuto provvisorio e il Regolamento provvisorio di amministrazione, allegati allo stesso schema di decreto.
In particolare, il comma 3 del medesimo articolo 1 prevede che, fino alla nomina dei nuovi organi dell'Agenzia, il Direttore generale dell'AAMS assume le funzioni di Direttore dell'Agenzia, e che il Comitato di gestione è composto dal Direttore, quale Presidente, e dai dirigenti di I fascia dell'AAMS.
L'articolo 2, comma 1, assegna all'Agenzia le risorse umane, strumentali e finanziarie, beni patrimoniali mobili e immobili e tutti gli altri diritti e beni già nella titolarità dell'AAMS. Inoltre il comma 2 trasferisce alla nuova Agenzia tutte le funzioni, le attività, i servizi, i rapporti giuridici, i poteri e le competenze già attribuite all'AAMS, senza peraltro indicare la data di tale trasferimento e della connessa soppressione dell'AAMS, che la relazione illustrativa allegata allo schema di decreto individua nel 1o ottobre 2011.
Passando quindi al contenuto dello Statuto e del Regolamento di amministrazione provvisori, essi ricalcano la struttura dei rispettivi documenti delle altre Agenzie fiscali (Entrate, Territorio, Dogane e Demanio).
Per ciò che concerne specificamente lo Statuto provvisorio, l'articolo 1, comma 1, riconosce all'Agenzia personalità giuridica di diritto pubblico, nonché autonomia regolamentare, amministrativa, patrimoniale, organizzativa, contabile e finanziaria.
In tale ambito si prevede, al comma 2, che l'Agenzia sia sottoposta all'alta vigilanza del Ministro dell'economia e delle finanze, mentre non è previsto il controllo della Corte dei conti, ai sensi dell'articolo 27 della legge n. 340 del 2000, che ha eliminato tale forma di controllo per le Agenzie fiscali.
Ai sensi del comma 3 si prevede che l'attività dell'Agenzia è regolata dalle norme istitutive, dalle disposizioni del decreto legislativo n. 300 del 1999, dallo Statuto e dalle norme regolamentari emanate nell'esercizio della propria autonomia.
A tale riguardo, ricorda che, ai sensi dell'articolo 59 del decreto legislativo n. 300 del 1999, il rapporto tra l'Agenzia e il Ministero dell'economia è regolato da un'apposita convenzione. Il citato articolo 59 prevede, infatti, che il Ministro, dopo l'approvazione del DPEF (ora DEF), determini annualmente, con un proprio atto di indirizzo e per un periodo almeno triennale, gli sviluppi della politica fiscale,
le linee generali e gli obiettivi della gestione tributaria, le grandezze finanziarie e le altre condizioni nelle quali si sviluppa l'attività delle agenzie fiscali. Tale atto di indirizzo è adottato d'intesa con le regioni e sentita la Conferenza permanente per il coordinamento della finanza pubblica, in base all'articolo 10 del decreto legislativo n. 68 del 2011, in materia di federalismo regionale.
L'articolo 2 dello Statuto provvisorio definisce i fini istituzionali dell'Agenzia, la quale svolge tutte le funzioni ed i compiti già attribuiti all'AAMS in materia di giochi, scommesse, concorsi pronostici, nonché in materia di tabacchi lavorati.
L'Agenzia assicura inoltre il suo supporto al Ministero dell'economia e la collaborazione con le altre Agenzie fiscali, oltre a prestare la propria collaborazione alle istituzioni dell'Unione europea.
In tale contesto l'articolo 3 stabilisce che l'Agenzia deve anche assicurare la collaborazione con il sistema delle autonomie locali, nel rispetto delle funzioni e dei compiti di queste ultime, secondo i principi del federalismo fiscale.
L'articolo 4 specifica le attribuzioni dell'Agenzia, nei settori dei giochi, delle scommesse dei concorsi pronostici, del lotto, delle lotterie nazionali e dei tabacchi lavorati.
In particolare, le funzioni dell'Agenzia riguardano: l'organizzazione e l'esercizio dei giochi; la gestione amministrativa delle concessioni; la definizione delle strategie commerciali nel settore; la predisposizione delle proposte normative e dei provvedimenti amministrativi in materia; l'analisi statistico-economica ed il controllo delle relative entrate; la gestione delle relazioni istituzionali; il rilascio delle concessioni amministrative nel settore dei tabacchi; la disciplina e vigilanza dei depositi fiscali dei tabacchi e lavorati; il controllo sulla conformità dei prodotti da fumo; la direzione del contenzioso penale e tributario in materia di contrabbando di tabacchi lavorati; l'amministrazione e riscossione delle accise sui tabacchi ed il controllo delle relative entrate.
L'articolo 5, comma 1, individua gli organi dell'Agenzia, che, analogamente alle altre Agenzie fiscali, sono: il Direttore dell'Agenzia, il Comitato di gestione (composto di quattro membri, oltre il Direttore che lo presiede) e il Collegio dei revisori dei conti (composto dal presidente, due membri effettivi e due supplenti, iscritti al registro dei revisori contabili).
I commi 2, 3 e 5 stabiliscono la durata in carica di tali organi, che è di tre anni, la loro composizione, nonché le cause di incompatibilità del Direttore, le quali operano, ai sensi del comma 4, a decorrere dal momento in cui le funzioni dell'AAMS saranno esercitate dall'Agenzia.
L'articolo 6 definisce le attribuzioni del Direttore, ricalcando quelle degli statuti delle altre Agenzie. In tale ambito si prevede in particolare che il Direttore è il legale rappresentante dell'Agenzia, la dirige e ne è responsabile.
Gli articoli 7 e 8 regolano, rispettivamente, le attribuzioni e le modalità di funzionamento del Comitato di gestione, il quale è chiamato, sostanzialmente, a deliberare sullo Statuto, sui regolamenti, sugli atti generali, sul budget aziendale, sul bilancio e sulle spese dell'Agenzia superiori ad un determinato ammontare, sulle scelte strategiche aziendali, nonché su ogni altra questione posta all'ordine del giorno dal Direttore dell'Agenzia.
Gli articoli 9 e 10 disciplinano, rispettivamente, le attribuzioni e le modalità di funzionamento del Collegio dei revisori dei conti, il quale è chiamato ad accertare la regolare tenuta delle scritture contabili, a controllare il bilancio, ad accertare la consistenza di cassa, a vigilare sull'osservanza delle leggi, dello Statuto e dei regolamenti dell'Agenzia, chiedendo a tali fini notizie al Direttore e riferendo al Ministro dell'economia le eventuali irregolarità riscontrate.
L'articolo 11 stabilisce i compiti dei dirigenti dell'Agenzia, i quali curano l'attuazione degli indirizzi e dei programmi per l'attuazione della Convenzione con il Ministero dell'economia; dirigono, controllano
e coordinano l'attività degli uffici; gestiscono il personale e le risorse finanziarie e strumentali.
L'articolo 12 disciplina gli organi di controllo interno dell'Agenzia, rinviando alle disposizioni generali recate in materia dal decreto legislativo n. 286 del 1999 e dal decreto legislativo n. 150 del 2009.
L'articolo 13 stabilisce che l'Agenzia sia articolata in uffici centrali e periferici, ricalcando in prima battuta la strutturazione attuale dell'AAMS.
Il comma 2 dell'articolo prevede che il Regolamento di amministrazione favorisca il decentramento e la semplificazione e disciplini l'organizzazione e il funzionamento degli uffici, stabilendo la dotazione organica, le norme dell'assunzione del personale, nonché le regole per l'accesso alla dirigenza, in conformità alle disposizioni della normativa vigente e dei contratti collettivi di lavoro.
L'articolo 14 statuisce che l'attività dell'Agenzia si uniformi, oltre ai principi e criteri individuati dal decreto legislativo n. 300 del 1999, alle disposizioni stabilite dalla normativa vigente, con particolare riferimento alla normativa in materia di procedimento amministrativo ed alla legislazione nazionale e comunitaria sugli appalti pubblici.
L'articolo 15 dello Statuto provvisorio specifica, al comma 1, che le entrate dell'istituenda Agenzia sono costituite dai finanziamenti erogati a carico del bilancio dello Stato e i proventi individuati dalle voci di entrata di cui al relativo stato di previsione dell'AAMS.
Il comma 2 precisa che, fino all'entrata in vigore del regolamento di contabilità, il quale - analogamente a quanto previsto per le altre Agenzie - dovrà essere conforme ai principi desumibili dal codice civile, si applicano all'Agenzia delle le disposizioni contabili già vigenti per l'AAMS.
L'articolo 16 reca le norme in materia di personale e di relazioni sindacali.
In particolare, per quanto riguarda il primo aspetto, il comma 1 rinvia ai principi e alle regole stabiliti con il Regolamento recante disposizioni per garantire l'autonomia tecnica delle Agenzie fiscali, di cui al decreto del Presidente della Repubblica n. 18 del 2002.
Inoltre, il comma 2 precisa che l'Agenzia adotta un sistema di relazioni sindacali stabile, conforme ai principi stabiliti in materia dalle disposizioni legislative e contrattuali, prevedendosi una consultazione delle organizzazioni sindacali preliminare alla stipula della Convenzione con il Ministero dell'economia.
Per quanto riguarda il Regolamento provvisorio di amministrazione, l'articolo 1 stabilisce innanzitutto i principi fondamentali dell'organizzazione e del funzionamento dell'Agenzia, consistenti, in particolare: nella trasparenza e semplificazione dei rapporti con gli operatori; nel potenziamento dell'azione di contrasto all'illegalità ed ai fenomeni evasivi ed elusivi; nel rispetto dei criteri di sussidiarietà nei rapporti tra strutture centrali e periferiche, nell'utilizzo di metodi di pianificazione aziendale; nella valorizzazione di stili di gestione orientati al conseguimento dei risultati, all'assunzione delle responsabilità, allo sviluppo di rapporti cooperativi, al rispetto dei principi di legalità, trasparenza e imparzialità.
L'articolo 2 definisce gli organi dell'Agenzia che, come stabilito dallo Statuto, sono il Direttore, il Comitato di gestione ed il Collegio dei revisori dei conti. In tale ambito, il comma 4 specifica che l'organizzazione interna delle strutture di vertice e delle relative posizioni dirigenziali è stabilita con atto del Direttore, previo parere del Comitato di gestione; il comma 5 indica invece che i responsabili delle strutture centrali di vertice dipendono dal Direttore dell'Agenzia, mentre i responsabili delle strutture periferiche dipendono gerarchicamente dal Direttore centrale del personale e, funzionalmente dalle strutture centrali competenti per materia.
L'articolo 3 definisce le sei direzioni generali dell'Agenzia: Direzione Centrale Giochi; Direzione Centrale Accise; Direzione Centrale Uffici Periferici; Direzione Centrale Legale, Audit e Sicurezza; Direzione Centrale del Personale; Direzione Centrale Amministrazione, Pianificazione
e Controllo, laddove attualmente l'AAMS è composta da quattro uffici di funzione dirigenziale di livello generale (Direzione per le strategie; Direzione per i giochi; Direzione per le accise; Direzione per l'organizzazione e la gestione delle risorse).
Analogamente a quanto stabilito dai Regolamenti di amministrazione delle altre Agenzie fiscali, l'articolo 4 prevede, al comma 1, un'articolazione periferica dell'Agenzia dei monopoli in Direzioni provinciali e interprovinciali.
In base al comma 2, le Direzioni provinciali e interprovinciali assumono la responsabilità della gestione degli obiettivi e delle risorse, esercitando una serie di funzioni specificamente elencate.
In tale ambito, merita richiamare come il comma 2 attribuisca alle direzioni provinciali e interprovinciali anche il compito di custodire i materiali sottoposti a sequestro dell'attività giudiziaria, con riferimento ai reperti di contrabbando, ai tabacchi nazionali venduti illecitamente e ai veicoli sequestrati per fatti di contrabbando. Al riguardo, segnala come questa attività di custodia non possa essere svolta in tutti gli ambiti provinciali, in quanto essa necessita di strutture adeguate a tal fine, che devono necessariamente essere organizzate ad un livello territoriale più ampio.
Il comma 3 prevede che il Direttore dell'Agenzia definisca con propri provvedimenti l'articolazione degli uffici periferici e l'individuazione delle posizioni dirigenziali, su proposta della Direzione Centrale del Personale, di concerto con le Direzioni centrali interessate.
L'articolo 5 disciplina, in conformità allo Statuto, le relazioni sindacali dell'Agenzia, le quali sono improntate alla massima collaborazione con le organizzazioni sindacali, nel rispetto delle previsioni in materia determinate dal contratto di lavoro.
L'articolo 6 prevede, al comma 1, che l'ordinamento professionale del personale non dirigenziale è determinato dalle disposizioni del contratto collettivo nazionale di lavoro delle Agenzie fiscali.
Per quanto riguarda i dirigenti, i commi da 2 a 5 stabiliscono che essi siano inquadrati in un ruolo, istituito con atto del Direttore e pubblicato sul sito internet dell'Agenzia, e che siano articolati in due fasce.
Ai sensi dell'articolo 7, le dotazioni organiche complessive del personale dell'Agenzia rimangono immutate rispetto a quelle attuali, così come determinate dal decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 30 giugno 2011: 5 unità di qualifica dirigenziale generale; 100 unità di qualifica dirigenziale non generale; 2.786 unità di qualifica non dirigenziale.
Al riguardo ricorda che è in corso una procedura di riallocazione di personale pubblico verso l'AAMS, secondo quanto previsto dall'articolo 2, comma 1-ter, del decreto legge n. 40 del 2010, il quale ha soppresso le Direzioni territoriali del Ministero dell'economia e delle finanze.
A tale proposito, il comma 5 dell'articolo prevede che, all'esito di tale riallocazione di personale, per ripianare le carenze organiche, l'Agenzia attivi ulteriori procedure di mobilità, su base selettiva, del personale proveniente da altre pubbliche amministrazioni, nonché altre forme di reclutamento, sempre mediante selezione, ivi comprese quelle concorsuali. Tale disposizione prevede che l'Agenzia individui appositi programmi per la formazione del predetto personale, al fine di renderlo idoneo agli specifici compiti istituzionali cui verrà adibito, avvalendosi delle strutture della Scuola Superiore della Pubblica Amministrazione per il personale con qualifica dirigenziale e della Scuola Superiore dell'economia e delle finanze per il personale delle aree funzionali.
L'articolo 8 interviene sulla tematica della dirigenza, definendone in linea generale le responsabilità e le funzioni.
A tale riguardo rileva come, a differenza di quanto previsto dai Regolamenti delle altre Agenzie, il Regolamento provvisorio non specifichi in dettaglio le modalità di accesso alla dirigenza; peraltro, il comma 3 dell'articolo 6 stabilisce che i dirigenti di seconda fascia possono transitare nella prima fascia dopo aver ricoperto
incarichi di direzione di uffici dirigenziali di vertice per almeno cinque anni, senza che sia stata elevata nei loro confronti alcuna contestazione per mancato raggiungimento degli obiettivi, ovvero per violazione dei doveri di vigilanza circa il rispetto degli standard quantitativi e qualitativi.
L'articolo 9 disciplina il conferimento, ai dirigenti appartenenti al ruolo dell'Agenzia, di incarichi di funzioni dirigenziali che hanno una durata determinata, da tre a cinque anni, con facoltà di rinnovo.
L'articolo 10 prevede la possibilità che siano assunti come dirigenti con contratto a tempo determinato, entro il limite del venti per cento della dotazione organica dei dirigenti di prima fascia del proprio ruolo e del sette per cento della dotazione organica dei dirigenti di seconda fascia, persone di particolare e comprovata qualificazione professionale. La durata degli incarichi non può comunque eccedere per gli incarichi di vertice il termine di tre anni e per gli altri incarichi di funzione dirigenziale il termine di cinque anni.
In merito rammenta che il comma 6-ter dell'articolo 19 del decreto legislativo n. 165 del 2001 ha reso direttamente applicabile a tutte le pubbliche amministrazioni (comprese, pertanto, le Agenzie fiscali) la disciplina sugli incarichi dirigenziali conferiti a soggetti esterni di cui al comma 6 del medesimo articolo. Quest'ultimo stabilisce un limite del 10 per cento della dotazione organica dei dirigenti appartenenti alla prima fascia e dell'8 per cento della dotazione organica di quelli appartenenti alla seconda fascia.
Ai sensi dell'articolo 11, comma 1, l'Agenzia, per la copertura delle posizioni dirigenziali vacanti all'atto del proprio avvio, può stipulare, previa specifica valutazione dell'idoneità a ricoprire provvisoriamente l'incarico, contratti individuali di lavoro a termine con propri funzionari, con l'attribuzione dello stesso trattamento economico dei dirigenti, con l'obbligo di avviare nei sei mesi successivi la procedura selettiva.
In base al comma 2, per inderogabili esigenze di funzionamento dell'Agenzia, le eventuali vacanze sopravvenute possono essere provvisoriamente coperte, previo interpello e salva l'urgenza, con le stesse modalità di cui al comma 1, fino all'attuazione delle procedure di accesso alla dirigenza previste dalle norme vigenti, e comunque non oltre il 31 dicembre 2012.
L'articolo 12 disciplina l'attività del Comitato dei garanti, composto da un magistrato della Corte dei conti, che lo presiede, da un dirigente di prima fascia dell'Agenzia e da un esperto esterno, i quali restano in carica tre anni. Il Comitato è chiamato ad esprimere parere sulle misure sanzionatorie per responsabilità dirigenziale che comportino un recesso dal rapporto di lavoro ovvero la revoca dell'incarico.
L'articolo 13 disciplina le procedure per l'accesso del personale non dirigente dall'esterno.
In tale contesto, i commi da 1 a 3 stabiliscono che i funzionari siano sottoposti a procedure selettive, di norma decentrate, e, quindi, ad un tirocinio teorico-pratico retribuito.
Per il restante personale il comma 4 prevede che si proceda attraverso modalità di selezione di norma decentrate, ovvero attraverso le forme contrattuali flessibili di assunzione e di impiego previste dal codice civile, dalla normativa sui rapporti di lavoro subordinato nelle imprese e dai contratti collettivi di lavoro.
Ai sensi dell'articolo 14, l'Agenzia può stipulare contratti di collaborazione coordinata e continuativa, contratti di consulenza o contratti di prestazione professionale, nel rispetto delle previsioni in materia previste dall'articolo 36, comma 2, del decreto legislativo n. 165 del 2001.
Gli articoli 15 e 16 disciplinano, rispettivamente, la formazione e la valutazione del personale dipendente dell'Agenzia.
L'articolo 17 regola invece la mobilità del personale, prevedendo adeguate forme di incentivazione, nonché la possibilità, per l'Agenzia, di coprire posti vacanti in organico attraverso passaggi diretti di personale appartenente a livelli equivalenti in
servizio presso le altre Agenzie fiscali e presso il Ministero dell'economia, anche attraverso apposite convenzioni.
L'articolo 18 contempla la possibilità che il personale dell'Agenzia possa, con il proprio assenso, essere comandato a tempo presso pubbliche amministrazioni, enti pubblici, istituzioni ed organismi internazionali, con oneri a carico dell'Agenzia stessa.
L'articolo 19 prevede che, qualora sia aperto un procedimento civile o penale nei confronti di un dipendente per fatti o atti compiuti nell'espletamento del servizio, l'Agenzia eroghi un rimborso al dipendente stesso per gli oneri di difesa; tali anticipazioni devono essere rimborsate all'Agenzia in caso di condanna con sentenza passata in giudicato o di applicazione della normativa sul beneficio dell'applicazione della pena.
L'articolo 20 reca alcune previsioni di natura transitoria. In particolare, il comma 1 stabilisce che le articolazioni organizzative, e le relative competenze in essere presso l'AAMS alla data di entrata in vigore del Regolamento, rimangono valide fino alla nuova articolazione dell'Agenzia, mentre il comma 2 statuisce che, in sede di prima applicazione del Regolamento gli incarichi di direzione delle strutture di vertice e gli altri incarichi dirigenziali dell'Agenzia sono attribuiti direttamente dal Direttore, con contemporanea cessazione degli incarichi attribuiti in precedenza.
Il comma 3 specifica che le disposizioni in materia di mobilità, di reclutamento di personale, anche di livello dirigenziale, nonché di conferimento di incarichi di livello dirigenziale non generale - per la quota eventualmente eccedente le misure percentuali previste dall'articolo 19, comma 6, del decreto legislativo n. 165 del 2001 - si applicano nei limiti delle ordinarie facoltà assunzionali dell'AAMS, nonché delle eventuali risorse rese disponibili ai sensi e con le modalità di cui all'articolo 1, comma 14, del decreto legge n. 262 del 2006, ed all'articolo 1, comma 530, della legge n. 296 del 2006.
Al riguardo ricorda che la prima norma contempla un fondo destinato a finanziare, tra l'altro, uno specifico programma di assunzioni di personale qualificato, alimentato dall'attività di riduzione della base imponibile evasa ed al contrasto dell'impiego del lavoro non regolare, del gioco illegale e delle frodi negli scambi intracomunitari e con Paesi esterni al mercato comune europeo.
La seconda norma prevede che, al fine di potenziare l'azione di contrasto dell'evasione e dell'elusione fiscale, nonché l'attività di monitoraggio e contenimento della spesa, una quota parte, stabilita con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, delle risorse previste per il finanziamento di specifici programmi di assunzione del personale dell'amministrazione economico-finanziaria, sia destinata alle agenzie fiscali.
Si riserva quindi di formulare una proposta di parere all'esito del dibattito.
Il sottosegretario Alberto GIORGETTI si riserva di intervenire sul provvedimento nel prosieguo dell'esame.
Gianfranco CONTE, presidente, nessun altro chiedendo di intervenire, rinvia il seguito dell'esame ad altra seduta.
La seduta termina alle 14.20.