5-11516 Bergamini: Tariffe e modalità di erogazione del servizio ferroviario sulla tratta Roma-Napoli.

TESTO INTEGRALE DELLA RISPOSTA

  Sulla tratta Roma-Napoli insistono 17 coppie di InterCity, oltre ad un numero considerevole di treni Regionali Veloci, che svolgono adeguatamente il servizio di trasporto passeggeri per i pendolari, che tipicamente ha la funzione di portare persone da piccoli e medi centri urbani verso la grande città e non di collegare due grandi città.
  Quanto agli abbonamenti per i treni ad Alta Velocità, ricordo che sono una tipologia di titoli di viaggio emessa per autonoma scelta commerciale dell'impresa ferroviaria, nella fattispecie Trenitalia, nell'ambito di un segmento di mercato liberalizzato nel quale quest'ultima è l'unica impresa ad averli mantenuti e ad offrirli ai propri clienti pendolari. Trattandosi quindi di treni a mercato, Trenitalia sostiene l'intero onere economico degli abbonamenti AV, senza ricevere corrispettivi pubblici da Stato o regioni, come accade invece per altre tipologie di servizi come Intercity e Regionali.
  Per venire incontro alle diverse esigenze di viaggio dei pendolari, dallo scorso mese di febbraio l'abbonamento è stato declinato in quattro diverse versioni a prezzo crescente in relazione alla sua ampiezza d'uso. E infatti, l'attuale costo dell'abbonamento consente ai pendolari che ne fanno pieno utilizzo un forte risparmio su quanto spenderebbero acquistando singolarmente ogni viaggio; a seconda delle tratte e della tipologia di abbonamento, lo sconto varia dal 70 a oltre l'80 per cento.
  Inoltre, come è noto, gli aumenti previsti a febbraio scorso erano stati poi ridotti, in via transitoria, del 50 per cento.
  Oggi posso assicurare che tale riduzione prosegue, sempre nell'interesse dell'utenza.

5-11517 Franco Bordo: Nuovi orientamenti strategici del gruppo Ferrovie dello Stato.

TESTO INTEGRALE DELLA RISPOSTA

  Il core business del gruppo FSI, che incorporerà la società ANAS in un'ottica di sinergie industriali, è il ferroviario. Infatti, per quanto riferisce Ferrovie dello Stato, il piano industriale presentato a settembre 2016 prevede, nel decennio 2017-2026, un portafoglio di investimenti pari a 94 miliardi di euro di cui ben 62 miliardi destinati agli investimenti sulle infrastrutture ferroviarie e circa 14 miliardi per il materiale rotabile.
  Sul fronte del trasporto regionale, si ricorda l'accordo quadro da circa 4 miliardi già firmato per la fornitura di 450 nuovi treni regionali, di cui 300 ad alta capacità e 150 a media capacità, ai quali si aggiungeranno 50 treni diesel. Ad oggi, comunque, già il 20 per cento della flotta circolante è rinnovata, grazie agli arrivi dei nuovi treni consegnati a partire dal 2014.
  Da parte del Governo si ritiene di condividere l'impostazione del piano industriale FS nei vari ambiti quali sicurezza, manutenzione, completamenti, trasporto pubblico locale, alta velocità e internazionalizzazione, in quanto coerente con gli obiettivi della politica nazionale dei trasporti.
  Senza dubbio una maggiore presenza di FS sulla rete regionale potrà contribuire a incrementare qualità e sicurezza, anche attraverso un sistema di trasporti integrato e di adduzione ai servizi ferroviari per meglio servire aree del Paese che oggi non risultano collegate alla rete ferroviaria.

5-11519 Oliaro: Destinazione d'uso dei proventi delle sanzioni per violazioni del codice della strada.

TESTO INTEGRALE DELLA RISPOSTA

  La questione sollevata è molto importante poiché la ripartizione dei proventi delle sanzioni amministrative ha come fine essenziale quello di realizzare interventi di manutenzione e messa in sicurezza delle infrastrutture stradali, e certamente non deve costituire il mezzo dei comuni per fare cassa o per far quadrare i bilanci.
  La suddetta ripartizione ricade nella sfera dei poteri dispositivi degli enti, i quali debbono rispettare l'elencazione riportata dalla apposita norma legislativa, avendo la stessa un valore tassativo e inderogabile.
  Tuttavia, dall'analisi delle relazioni trasmesse al MIT non è possibile rilevare i casi in cui all'interno delle suddette voci vengono effettuate spese passibili di dubbia riferibilità alle finalità previste, trattandosi spesso di ipotesi controverse o non sufficientemente inquadrabili nelle categorie utilizzate dal legislatore.
  Ad oggi, eventuali violazioni agli articoli 142 e 208 del CdS non possono che trovare tutela secondo le forme ordinamentali dei rimedi amministrativi ovvero mediante ricorso all'autorità giurisdizionale, sia per violazione dei profili di illegittimità delle attività amministrative che per la non corretta imputazione della spesa nei procedimenti contabili e di bilancio.
  È dunque necessario un intervento normativo di sistema al fine di superare le criticità e gli effetti distorsivi sino ad oggi riscontrati.
  Uno dei possibili strumenti, peraltro già all'esame del legislatore, riguarda le modifiche del CdS per la revisione della disciplina sanzionatoria, anche modificando l'entità delle sanzioni, secondo princìpi di ragionevolezza, proporzionalità, effettività e non discriminazione, oltre a rivedere l'obbligo di rendicontazione, da parte degli enti titolari di funzioni di polizia stradale o proprietari di strade, dei proventi delle sanzioni amministrative, nonché la disciplina dei criteri della rendicontazione stessa e dei meccanismi sanzionatori per gli enti inadempienti.
  Si potrà così evitare che i comuni utilizzino gli introiti derivanti dalle multe stradali per spese eterogenee e non per la sicurezza stradale.

5-11518 Minnucci: Inserimento dell'attività di trasloco nell'ambito dell'Albo nazionale degli autotrasportatori.

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  Con l'atto di sindacato ispettivo in oggetto l'interrogante si fa portavoce della proposta di istituzione di una sezione speciale, in seno all'Albo degli autotrasportatori di cose per conto di terzi, riservata alle imprese di trasloco che ne valorizzi la specificità e le peculiarità da un lato, e tuteli la professionalità della categoria dei traslocatori nei confronti dei soggetti che esercitano tale servizio saltuariamente in quanto in possesso dei requisiti normativamente previsti per l'esercizio dell'attività di autotrasporto.
  La questione esposta dagli Onorevoli interroganti non è nuova.
  Infatti le imprese di trasloco, tra le cui attività da svolgere è compreso il trasporto dei beni in conto terzi, rientrano nella disciplina dell'autotrasporto (legge n. 298/1974 e Regolamento europeo 1071/2009). Inoltre, per quanto riguarda il rapporto contrattuale traslocatore-cliente, in linea generale rilevano le norme del codice civile (articoli 1678 e seguenti Codice civile) relative al contratto di trasporto.
  Tanto premesso, posto che il servizio di trasloco non si esaurisce nel mero trasporto delle cose ricomprendendo ulteriori servizi complementari (imballaggio, carico e scarico ecc.) che in qualche modo ne valorizzino una sua autonoma configurabilità economico-sociale, si tratta di comprendere quali siano le norme applicabili e quindi se nel caso concreto il servizio debba rientrare semplicemente nell'ambito del trasporto di cose, oppure si caratterizzi per una propria tipicità. Secondo la giurisprudenza, se non è stato concordato nulla di particolare rispetto al classico trasporto di cose – e quindi le operazioni di imballo, carico e scarico a destinazione delle masserizie sono meramente accessorie e complementari rispetto al trasporto – tale stato di cose non vale a snaturarlo e a trasformarlo in un contratto innominato o misto.
  In altre parole, il contratto di trasloco è un contratto atipico caratterizzato dal fatto che vi concorrono elementi propri del contratto di trasporto (trasferimento della cosa da un luogo a un altro) e attività (smontaggio e rimontaggio del bene) distinte da quella del trasferimento.
  L'istituzione di una sezione speciale in seno al Comitato centrale per l'Albo degli autotrasportatori postulerebbe, quindi, che la tipicità del servizio di trasloco – soprattutto per quanto riguarda i requisiti professionali per il suo esercizio – venisse pienamente e definitivamente riconosciuta e disciplinata dalla legge, distinguendola da quella di autotrasporto.
  Pertanto, e con particolare riferimento al tema del pieno riconoscimento giuridico del settore, va valutato se per valorizzare le attività di trasloco si debba incidere sulla regolazione dell'autotrasporto mediante la istituzione di una sezione speciale nell'Albo ovvero se sia più opportuna una disciplina specifica del contratto e delle attività di trasloco, da individuare più propriamente nell'ambito delle Camere di Commercio e del Ministero dello sviluppo economico.
  Al riguardo occorre rilevare come il settore dei trasporti su strada sia assolutamente ricco di tipologie di trasporto che richiedono veicoli con dotazioni particolari, peraltro spesso anche soggette a normativa comunitaria armonizzata quali, gli Pag. 67ATP per i veicoli adibiti al trasporto di merci deperibili, o gli ADR per il trasporto di merci pericolose; ovvero i veicoli adibiti al trasporto di bestiame vivo, e così via.
  Tipologie di veicoli alle quali corrisponde spesso anche una qualificazione ad hoc per il conducente, ma per i quali non è a parlarsi di sezione speciale nell'Albo.
  Ed invero, la finalità dell'Albo – e successivamente e nell'ambito di propria applicabilità anche del REN – sembra essere quella di disciplinare l'accesso rispettivamente alla professione ed al mercato dell'impresa di autotrasporto in quanto tale, indipendentemente dalla tipologia di trasporto effettuata, nonché di disciplinare il corretto esercizio della professione e controllare sul corretto esercizio dell'impresa e sanzionare eventuali violazioni di legge e/o abusi.
  Al fine di definitivamente chiarire la questione, nulla osta alla condivisione di un tavolo tecnico che, evidentemente, richiede il contributo di Amministrazioni diverse ed ulteriori rispetto a quella dei trasporti.

5-11520 Spessotto: Violazioni del vincolo di destinazione d'uso dei proventi delle sanzioni per violazioni del codice della strada.

TESTO INTEGRALE DELLA RISPOSTA

  Come evidenziato in risposta al precedente question time, la ripartizione dei proventi da sanzioni previste dal Codice della Strada ricade nella sfera dei poteri dispositivi degli enti, i quali debbono rispettare l'elencazione riportata dalla apposita norma legislativa, avendo la stessa un valore tassativo e inderogabile.
  Tuttavia, dalle relazioni trasmesse al MIT non è possibile rilevare i casi in cui all'interno delle suddette voci vengono effettuate spese passibili di dubbia riferibilità alle finalità previste.
  Ferme restando le forme di tutela in via amministrativa o giurisdizionale, la problematica richiede, come detto, una revisione complessiva delle norme codicistiche, peraltro già prevista nel disegno di legge per la riforma del CdS.
  Infine, per lo specifico caso del comune di Campobasso, il Ministero dell'interno ha riferito che la vicenda è stata oggetto di una istruttoria interna da parte del Collegio dei revisori dei conti e ogni altro approfondimento potrà essere fornito dal dicastero stesso.