Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante, riferito di casi nei quali taluni giornalisti, in ragione di articoli di stampa redatti e comunque di quanto esternato nell'esercizio della professione di giornalista, sarebbero poi stati oggetto di querela per diffamazione, avanza quesiti circa l'adozione di eventuali iniziative volte a recepire la raccomandazione (UE) 2022/758 della Commissione europea del 27 aprile 2022 sulla protezione dei giornalisti e dei difensori dei diritti umani attivi nella partecipazione pubblica da procedimenti giudiziari manifestamente infondati o abusivi e quali iniziative di competenza intenda intraprendere per garantire il principio costituzionale della libertà di manifestazione del pensiero di cui all'articolo 21 della Costituzione e nello specifico la libertà di stampa.
  Orbene, quanto ai fatti citati, emerge che la querela presentata nei confronti del giornalista Dianese M., il querelante ha lamentato di essere stato vittima di diffamazione per il contenuto di un articolo apparso sull'edizione de Il Gazzettino e che la Procura procedente, non ritenendo sussistente il fatto diffamatorio lamentato avanzava richiesta di archiviazione in data 18 ottobre 2022.
  Ciò premesso e precisato, merita rammentare che la libertà di stampa è garantita dall'articolo 21 della Costituzione, che consente la libera espressione del pensiero, con la parola, lo scritto e ogni altro mezzo di diffusione; la stampa non può essere soggetta ad autorizzazioni o censure e si può procedere al sequestro soltanto per atto motivato dell'autorità giudiziaria nel caso di delitti, per i quali la legge sulla stampa espressamente lo autorizzi, o nel caso di violazione delle norme che la legge stessa prescriva per l'indicazione dei responsabili.
  La disciplina, in ordine alla stampa, è contenuta nella legge n. 47 del 1948 (appunto cosiddetta legge sulla stampa).
  Quanto in particolare alla problematica sottesa al contenuto dell'atto ispettivo, si evidenzia che il 27 aprile 2022 sono state adottate la direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio e la raccomandazione (UE) 2022/758 sulla protezione dei giornalisti e dei difensori dei diritti umani attivi nella partecipazione pubblica da procedimenti giudiziari manifestamente infondati o abusivi («azioni legali strategiche tese a bloccare la partecipazione pubblica»), finalizzate al contrasto del fenomeno delle cause intentate contro gli operatori dell'informazione ed i difensori dei diritti umani allo scopo di intimidirli e prosciugarne le risorse economiche.
  La direttiva riguarda le sole cause civili con implicazioni transfrontaliere, permettendo ai giudici di archiviare rapidamente le cause «manifestamente infondate» e di imporre al richiedente il pagamento di tutte le spese procedurali, comprese quelle legali dell'accusato, già all'inizio del procedimento, nel caso in cui ci siano elementi riconducibili a una querela temeraria, ma non sufficienti a richiedere la rapida archiviazione. Sono altresì previste «penalità dissuasive» contro chi sporge querele temerarie, mentre le vittime potranno chiedere il risarcimento dei danni materiali e morali subiti. La direttiva assicura infine la protezione di giornalisti e attivisti domiciliati nell'Unione europea contro le sentenze emesse dai tribunali dei Paesi extra UE, in base a procedimenti ritenuti «infondati» dalla legge dello Stato membro.
  La raccomandazione, dal canto suo, ricordato l'insegnamento della Cedu che impone ai paesi contraenti l'obbligo positivo di salvaguardare la libertà e il pluralismo dei media e di creare un ambiente favorevole alla partecipazione al dibattito pubblico, specificando inoltre che la libertà di espressione costituisce uno dei fondamenti essenziali di una società democratica ed è applicabile non solo alle informazioni o alle idee accolte favorevolmente o considerate inoffensive o indifferenti, ma anche a quelle che offendono, sconcertano o disturbano lo Stato o qualsiasi gruppo della popolazione: incoraggia i paesi membri ad allineare le loro norme con quelle della direttiva anche per i casi nazionali ed in tutti i procedimenti, non solo quelli civili; invita gli Stati membri a tenere corsi di formazione e sensibilizzazione per i professionisti del diritto, i giornalisti, gli attivisti e i diversi interessati; prevede infine il monitoraggio sistematico e la raccolta dei dati sulle querele temerarie e i relativi processi, da inviare, in caso di adozione, alla Commissione entro il 2023.
  Questo l'assetto normativo sovranazionale.
  Va ancora rammentato che la raccomandazione è atto normativo non vincolante, contenente l'invito a conformarsi ad un certo comportamento, tramite il quale la Commissione rende note le proprie posizioni e suggerisce linee di azione, senza imporre obblighi giuridici a carico dei destinatari.
  Quanto agli strumenti normativi interni, a suo tempo e prima, prima dell'adozione degli strumenti sovranazionali di cui sopra risultavano presentati: 1) al Senato, il 20 settembre 2018 il disegno di legge, di iniziativa parlamentare, S812 recante «Modifiche alla legge 8 febbraio 1948, n. 47, al codice penale, al codice di procedura penale, al codice di procedura civile e al codice civile, in materia di diffamazione, di diffamazione con il mezzo della stampa o con altro mezzo di diffusione, di ingiuria e di condanna del querelante nonché di segreto professionale, e disposizioni a tutela del soggetto diffamato»; 2) alla Camera il 27 marzo 2018 la proposta di legge recante «Modifiche alla legge 8 febbraio 1948, n. 47, al codice penale, al codice di procedura penale e alla legge 3 febbraio 1963, n. 69, in materia di diffamazione con il mezzo della stampa o con altro mezzo di diffusione, di contrasto delle liti temerarie, di segreto professionale e di istituzione del Giurì per la correttezza dell'informazione»; 3) al Senato il 2 ottobre 2018, il disegno di legge 835, recante «Disposizioni in materia di lite temeraria».
Il Ministro della giustizia: Carlo Nordio.