Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti, si rappresenta quanto segue.
  Nel complesso delle misure urgenti in materia di sostegno alle imprese e agli operatori economici, di lavoro, salute e servizi territori, per fare fronte all'emergenza da COVID-19, nonché agli effetti degli aumenti dei prezzi nel settore elettrico, il decreto-legge 27 gennaio 2022, n. 4 (cosiddetto sostegni-ter), convertito in legge, con modificazioni, dall'articolo 1, comma 1, della legge 28 marzo 2022, n. 25, ha introdotto l'articolo 15-bis (rubricato «Ulteriori interventi sull'elettricità prodotta da impianti a fonti rinnovabili») volto ad introdurre un meccanismo di compensazione a due vie sul prezzo dell'energia elettrica immessa in rete a partire dal 1° febbraio 2022 e sino al 31 dicembre 2022, termine successivamente prorogato al 30 giugno 2023.
  Innanzitutto, è opportuno premettere che la norma esplica i suoi effetti a decorrere dal 1° febbraio 2022 e, dunque, successivamente all'entrata in vigore del decreto-legge, regolamentando le modalità di applicazione di un meccanismo – riequilibrio tra l'extra margine guadagnato e un prezzo di mercato equo – la definizione delle quali appare fisiologicamente propedeutica alla concreta operatività del meccanismo medesimo.
  Nel dettaglio, il meccanismo disciplinato dal citato articolo 15-bis prevede un prezzo di riferimento che varia a seconda della localizzazione geografica dell'impianto (il cosiddetto «prezzo di riferimento») basato su medie aritmetiche di prezzi zonali orari.
  Ai sensi del comma 4 dell'articolo 15-bis, qualora la differenza tra i due prezzi (prezzo zonale della tabella - prezzo di mercato medio) sia positiva, il GSE eroga il relativo importo al produttore. Qualora invece il prezzo di mercato ecceda il cosiddetto prezzo equo, la differenza rappresenta un «extra profitto» che dovrà essere versato al GSE.
  A fronte, dunque, di una complessa congiuntura economica, la ratio della misura in esame va identificata nell'esigenza di riequilibrare la rendita da posizione di specifiche categorie di impianti a fonti rinnovabili, derivante dal fatto che gli stessi non sopportano i maggiori costi del combustibile fossile, prevedendo la restituzione dell'extra margine guadagnato rispetto ad un prezzo di mercato equo, ante-crisi, al fine ultimo di una riduzione del fabbisogno a copertura degli oneri generali del sistema elettrico e, dunque, del costo complessivo dell'energia elettrica a carico della collettività.
  Appare, di conseguenza, indubbio che l'effetto limitativo derivante dall'articolo 15-bis corrisponda ad un obiettivo di utilità sociale. Difatti, la disposizione normativa è volta a ristorare famiglie e imprese dall'aumento dei costi dell'energia, un bene che può essere considerato di primaria necessità sia nella vita delle persone che per l'esercizio delle attività imprenditoriali, con forti impatti sul tessuto economico e sociale.
  Inoltre, il presupposto congiunturale fondante la misura in esame si riflette nella struttura della misura medesima che assume connotazione straordinaria e temporanea, in quanto legata alla situazione emergenziale in atto.
  Va altresì evidenziato, sotto il profilo dell'ambito soggettivo di applicazione, che gli impianti alimentati da fonti di energia rinnovabile (FER) nello specifico interessati dalla norma di legge sono quelli che presentano una struttura di costi composta in larga prevalenza da costi fissi, indipendenti dall'andamento dei prezzi dei combustibili fossili, incluso il gas naturale.
  In particolare, si tratta delle seguenti tipologie di sistemi:

   a) impianti fotovoltaici di potenza superiore a 20 chilowattora che beneficiano di premi fissi derivanti dal meccanismo del Conto Energia, non dipendenti dai prezzi di mercato;

   b) impianti di potenza superiore a 20 chilowattora alimentati da fonte solare, idroelettrica, geotermoelettrica ed eolica che non accedono a meccanismi di incentivazione, entrati in esercizio in data antecedente al 1° gennaio 2010.

  Sono esclusi i piccoli impianti fino a 20 chilowattora.
  I primi destinatari della norma di legge, quindi, sono gli impianti fotovoltaici di potenza superiore a 20 chilowattora, che beneficiano dei premi fissi derivanti dal meccanismo in «Conto energia», indipendenti dal valore del prezzo di mercato dell'energia e in aggiunta al prezzo di mercato riconosciuto per l'energia immessa in rete.
  Tali impianti, entrati in esercizio prima del 2014, ricevono un incentivo fisso, cui si aggiungono i proventi della vendita dell'energia, che, sulla base dell'attuale congiuntura di mercato, determinano un extra margine per i produttori, allorché il prezzo dell'energia immessa è remunerata a prezzi ben più alti di quelli prevedibili al momento di adozione delle decisioni di investimento.
  Gli altri destinatari del meccanismo a due vie di cui alla disposizione oggetto dell'interrogazione sono gli impianti di potenza superiore a 20 chilowattora alimentati da fonte solare, idroelettrica, geotermoelettrica ed eolica che non accedono a meccanismi di incentivazione, entrati in esercizio in data antecedente al 1° gennaio 2010.
  Gli impianti in questione, nell'attuale congiuntura di mercato, possono trattenere extra ricavi dalla vendita dell'energia immessa, al pari degli impianti fotovoltaici incentivati.
  Gli impianti non incentivati entrati in funzione prima del 2010, infatti, hanno generalmente ammortizzato i costi di investimento e, in quanto alimentati da fonti rinnovabili, non hanno costi variabili dipendenti dalla materia prima del combustibile. Pertanto, analogamente agli impianti della prima categoria, anche tali impianti beneficiano di un extra aumento dei ricavi derivanti dal più elevato prezzo di vendita di energia elettrica immessa, cagionato dai maggiori costi di importazione del gas naturale, purtuttavia non sopportando tali costi.
  In sostanza, la forte variabilità del mercato spot di energia elettrica, determinata dall'impennata dei costi di importazione di gas, ha determinato un extra margine per i suddetti produttori da fonte rinnovabile, che già beneficiano di un incentivo a copertura dei propri costi fissi, come gli impianti della prima categoria, o che hanno già ammortizzato tali costi perché entrati in esercizio prima del 2010, come gli impianti della seconda categoria.
  Alla luce di quanto precede si può quindi sostenere che, a fronte del perseguimento di un obiettivo di utilità sociale, la misura in questione non incide sulla stabilità economica dei soggetti destinatari, né sull'equa remunerazione degli investimenti da questi effettuati, e pertanto non rappresenta un deterrente per gli investimenti né pregiudica i predefiniti obiettivi in termini di decarbonizzazione.
  Tali conclusioni sono del resto avvalorate dalla considerazione secondo cui l'articolo 15-bis ha sostanzialmente anticipato un meccanismo di riequilibrio poi introdotto dall'Europa con il Regolamento UE n. 1854 del 6 ottobre 2022 relativo a interventi di emergenza per far fronte ai prezzi elevati dell'energia. Difatti, nell'ambito delle misure di emergenza prospettate come adottabili da ciascuno Stato membro, il Regolamento, nelle premesse – e segnatamente con il Considerando 25 – dispone che «In una situazione in cui i consumatori sono esposti a prezzi estremamente elevati che danneggiano anche l'economia dell'Unione, è necessario limitare, su base temporanea, i ricavi straordinari di mercato dei produttori che hanno costi marginali inferiori, applicando un tetto a tali ricavi di mercato ottenuti dalla vendita di energia elettrica all'interno dell'Unione».
  Il richiamato Regolamento, pertanto, sancisce a livello europeo ciò che l'Italia ha disciplinato con l'articolo 15-bis, ossia la previsione di un limite quantitativo ai ricavi di mercato ottenuti dalla vendita di energia elettrica generata da determinate fonti (ovvero quanto disciplinato dall'articolo 7, paragrafo 1) al fine di arginare il forte rincaro dei prezzi dell'energia elettrica, contribuendo all'accessibilità economica dell'energia per le famiglie e per le imprese.
  Riguardo l'osservazione dell'onorevole interrogante per cui i piccoli produttori sono stati costretti a vendere l'energia a prezzo basso e acquistarla a prezzo elevato, si rappresenta che i piccoli impianti sono esclusi dall'ambito di applicazione della norma (che, così come sopra riportato, esclude gli impianti sotto i 20 chilowattora, e che il produttore di energia può auto-consumare l'energia prodotta senza necessità di acquistarla sul mercato a prezzi elevati.
Il Ministro dell'ambiente e della sicurezza energetica: Gilberto Pichetto Fratin.