Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante – traendo spunto dal fatto che «...alcuni detenuti del carcere di Parma hanno segnalato all'associazione Nessuno Tocchi Caino le mancate risposte dell'Ufficio di Sorveglianza di Reggio Emilia...» (ricompreso nel distretto di Corte di appello di Bologna) «...alle istanze e ai reclami da loro presentati...» – lamenta la scopertura nell'organico del personale amministrativo e del personale di magistratura dell'ufficio di sorveglianza di Reggio Emilia e del tribunale di sorveglianza di Bologna e chiede di conoscere le iniziative intraprese dalla Ministra della giustizia per sopperire a tale situazione.
  Al riguardo deve essere innanzitutto ricordato, in linea generale, che in data 12 aprile 2022 si è tenuta in questo Dicastero una riunione con tutti i presidenti dei tribunali di sorveglianza dislocati sul territorio nazionale, volta sia a reperire le risorse umane e materiali occorrenti per implementare le unità di personale amministrativo impiegate nei vari uffici sia a definire alcuni aspetti operativi di particolare importanza come l'impiego da remoto dell'applicativo SIUS da parte dei magistrati (nell'ottica di assicurare l'assoluta tempestività dell'intervento della giurisdizione nella materia della esecuzione della pena).
  Con riferimento al personale amministrativo, va segnalato che l'ufficio di sorveglianza di Reggio Emilia presenta una dotazione organica di 9 unità, tutte coperte: direttore amministrativo (1 su 1), funzionario giudiziario (2 su 2), cancelliere (1 su 1), assistente giudiziario (2 su 2), operatore giudiziario (1 su 1), conducente di automezzi (1 su 1) e ausiliario (1 su 1). Si registra inoltre la presenza di un ulteriore operatore giudiziario con contratto di lavoro a tempo determinato.
  Invece il tribunale di sorveglianza di Bologna presenta una dotazione organica di 27 unità, a fronte delle quali prestano servizio 23 risorse umane. La scopertura effettiva è del 18,52 per cento nettamente inferiore rispetto alla media nazionale attualmente pari al 21,98 per cento. Le vacanze interessano i seguenti profili professionali: funzionario giudiziario (1 vacanza su 5 posti in organico), cancelliere (1 su 6), conducente di automezzi (1 su 2) e ausiliario (1 su 2).
  In relazione alla consistente attività di reclutamento realizzata da questo Dicastero nel corso degli ultimi anni deve essere segnalata la ripresa del concorso Ripam per la copertura di 2,242 posti di funzionario giudiziario, la cui prova orale è in via di ultimazione.
  In ogni caso vi è la possibilità medio tempore di garantire una migliore funzionalità dei servizi attraverso provvedimenti di natura transitoria, quali ad esempio i comandi da altre pubbliche amministrazioni, le applicazioni temporanee in ambito distrettuale e gli scambi di sedi, tutti strumenti previsti nell'accordo sulla mobilità del personale amministrativo del 15 luglio 2020.
  Quanto al personale di magistratura, al momento il tribunale di sorveglianza di Bologna non presenta scoperture mentre l'ufficio di sorveglianza di Reggio Emilia presenta scoperture soltanto in 1 dei 4 posti di magistrato di sorveglianza.
  Effetti positivi per gli uffici giudiziari in generale – e quindi anche per le sedi in esame – potranno derivare in seguito alla attuazione delle disposizioni approvate nel mese di dicembre dell'anno 2019 (articolo 1, comma 432 della legge del 27 dicembre 2019 n. 160 recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2020 e bilancio pluriennale per il triennio 2020-2022») che, modificando la legge del 13 febbraio 2001 n. 48, prevedono l'istituzione delle piante organiche flessibili distrettuali, da destinare alla sostituzione di magistrati assenti ovvero all'assegnazione agli uffici giudiziari del distretto che presentino condizioni critiche di rendimento.
  La proposta di determinazione delle piante organiche flessibili distrettuali è stata trasmessa, in data 30 ottobre 2020, al Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere. Tale proposta prevede, in conformità al quadro normativo di riferimento, la determinazione sia del contingente complessivo nazionale – individuato in 179 unità, di cui 125 con funzioni giudicanti e 54 con funzioni requirenti – sia dei contingenti destinati ai singoli distretti.
  Il Consiglio superiore della magistratura, nel parere deliberato nella seduta dell'8 settembre 2021, ha pressoché integralmente condiviso il progetto ministeriale sia in punto di unità complessive dedicate (179) sia quanto alla loro distribuzione funzionale (tra giudicanti e requirenti) e distrettuale.
  In data 27 dicembre 2021 è stato emesso il decreto che individua le condizioni critiche di rendimento degli uffici giudiziari che danno luogo all'assegnazione delle nuove risorse dell'organico flessibile distrettuale e fissa la durata minima dell'assegnazione (pari a 1 anno), nonché stabilisce i criteri di priorità per destinare i magistrati della pianta organica flessibile distrettuale alla sostituzione nei casi di assenza dal servizio ovvero per l'assegnazione agli uffici giudiziari che versino in condizioni critiche di rendimento.
  In data 23 marzo 2022 è stato adottato il decreto relativo alla dotazione nazionale delle piante organiche flessibili distrettuali, con il quale sono stati assegnati al distretto di corte di appello di Bologna 6 magistrati giudicanti e 3 magistrati requirenti.
  In merito alla possibilità di apportare modificazioni in aumento alla dotazione organica del personale amministrativo e del personale di magistratura – al fine di ampliare la pianta organica degli uffici giudiziari in esame –, si osserva che, essendo la materia oggetto di riserva di legge, ciò è realizzabile solo tramite una iniziativa legislativa specificamente rivolta alla complessiva razionalizzazione della distribuzione del suddetto personale negli uffici giudiziari di primo grado presenti sull'intero territorio nazionale.
  Deve essere infine evidenziato, con riferimento agli anni 2019 e 2020 (sui quali si concentra in particolare l'atto di sindacato ispettivo), che nell'ufficio di sorveglianza di Reggio Emilia, a fronte di una pianta organica del personale di magistratura portata a 3 unità nell'anno 2016 e poi a 4 nell'anno 2019, sino al mese di giugno dell'anno 2020 si registrava la presenza di 2 soli magistrati, a fronteggiare una situazione riconosciuta come grave anche nella relazione tecnica del Ministero della giustizia del 17 dicembre 2019 per la rideterminazione delle piante organiche del personale di magistratura in cui si legge che «...particolarmente significativo è il dato di Reggio Emilia che pone l'Ufficio al vertice nazionale con 3.104 procedimenti iscritti pro capite e con il più elevato numero di detenuti per magistrato (377), rispetto alla media nazionale di 195...».
  A tutto ciò si aggiungeva la situazione particolarmente complessa e difficile degli istituti di pena in relazione ai quali sussiste la competenza dell'ufficio di sorveglianza di Reggio Emilia: i dati contenuti nella relazione per l'anno giudiziario 2019/2020 hanno fatto emergere la presenza, nel carcere di Parma, di 604 detenuti, nel carcere di Reggio Emilia di 483 detenuti e nel carcere di Piacenza di 393 detenuti, con una notevole riduzione, nel periodo, del numero degli educatori, ritenuti assolutamente insufficienti a garantire un'osservazione scientifica della personalità dei ristretti.
  Nonostante ciò, i prospetti statistici dell'ufficio di sorveglianza di Reggio Emilia mostravano un significativo abbattimento delle pendenze dalla data del 1° gennaio 2019 alla data del 31 dicembre 2020 con riferimento alle istanze per riconoscimento di permessi – premio, liberazioni anticipate e semilibertà.
  Invece per i procedimenti aventi ad oggetto i reclami ai sensi dell'articolo 35-ter dell'ordinamento penitenziario si registrava una tempistica più dilatata nella definizione dei procedimenti in ragione della necessità di attendere gli esiti istruttori richiesti al personale addetto ai servizi penitenziari e della conseguente complessità della fase decisoria e di stesura dei relativi provvedimenti.
  
La Ministra della giustizia: Marta Cartabia.