Risposta. — Onorevole deputato Fitzgerald Nissoli rispondo alla sua interrogazione n. 4-06606 sul memorandum tra Italia e Danimarca del 1996 per evitare le doppie imposizioni in materia di imposte sul reddito e la tassazione del personale a contratto in Danimarca.
  La vertenza in materia fiscale tra Italia e Danimarca risale nel tempo, in quanto già la precedente Convenzione del 1980, di formulazione del tutto simile a quella attuale, aveva generato criticità analoghe a quelle odierne, poi risolte positivamente grazie al Protocollo di modifica del 1988, con il quale le autorità danesi accettarono di concedere all'Italia l'imposizione in via esclusiva.
  Il memorandum d'intesa del 1996, negoziato nell'ambito della nuova Convenzione, si è inserito in questo contesto e con il medesimo obiettivo di salvaguardia degli interessi dei dipendenti a contratto in servizio presso le sedi diplomatiche italiane in Danimarca. L'azione messa in atto dall'Italia è dimostrata dai lavori del Parlamento danese sulla ratifica della Convenzione ed è possibile affermare come il memorandum sia valso a consentire ulteriori quindici anni di prassi applicativa in senso favorevole ai dipendenti, in deroga ai principi Ocse in materia.
  L'azione delle autorità fiscali danesi ha poi condotto al disconoscimento unilaterale del valore del Memorandum, portando a un'interpretazione unilaterale della Convenzione.
  Il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, di fronte a questo sviluppo inatteso, ha subito incoraggiato al negoziato il Ministero dell'economia e delle finanze (Mef). In qualità di amministrazione negoziatrice della Convenzione, nell'aprile 2018 il Ministero dell'economia e delle finanze ha richiesto una MAP interpretativa ai sensi dell'Articolo 26 (3) della Convenzione per giungere ad una definizione della questione e tenere conto della situazione di incertezza sorta sull'applicazione dell'Articolo 19 della Convenzione. Un'incertezza derivante dalla prassi consolidata, mai contestata dall'amministrazione fiscale danese, e dal legittimo affidamento dei contribuenti coinvolti.
  Nel dicembre 2018 la parte danese ha accettato l'apertura del negoziato per una composizione amichevole della problematica. L'esito del negoziato ha consentito di ottenere sia la sospensione delle ingiunzioni di pagamento delle autorità fiscali danesi, sia il condono di due annualità fiscali (2015 e 2016), garantendo così il risparmio per i dipendenti coinvolti di decine di migliaia di euro ciascuno.
  Lo sforzo è proseguito a livello politico con un incontro tra la Vice Ministra Sereni e il Ministro degli Esteri danese Kofod nell'ottobre 2019. Il negoziato ha così ripreso nuovo slancio, favorendo il condono di un'ulteriore annualità (2017).
  Il regolamento (CE) 883/2004 costituisce una normativa europea primaria, uniforme e di diretta e obbligatoria applicazione. Su questa base il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, in raccordo con il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e con l'Inps, ha utilizzato ogni strumento a disposizione per salvaguardare gli interessi dei dipendenti. Questi sforzi di crescente intensità, da ultimo l'intervento della Ministra Catalfo, sono valsi a ottenere dalla Danimarca un accordo di deroga per 5 anni, termine massimo che la controparte ha ritenuto di poter concedere. In merito ai pregiudizi economici che deriverebbero dall'applicazione del Regolamento, se non è possibile quantificare in via generale le perdite sull'assegno pensionistico individuale, che tiene conto di posizioni singole, è invece possibile affermare che i dipendenti non hanno subito una perdita della retribuzione mensile ma al contrario un guadagno in virtù delle minori trattenute previdenziali da parte del sistema danese.
  Nel 2018 il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ha proceduto ad un primo, adeguamento retributivo del personale a contratto ai sensi dell'articolo 157 del decreto del Presidente della Repubblica n. 18 del 1967, nonostante le fattispecie dell'assoggettamento a diverso ente previdenziale e del passaggio a diverso regime di tassazione non siano incluse tra i parametri di adeguamento retributivo. L'unico strumento del quale il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale si può avvalere per tutelare i propri impiegati a contratto sotto il profilo stipendiale è la disposizione prevista dall'articolo 157 del decreto del Presidente della Repubblica n. 18 del 1967, nei limiti consentiti dalle norme di legge e dai vincoli di bilancio che caratterizzano la corretta gestione della spesa pubblica. Questo articolo non prevede al suo interno una «norma di garanzia sindacale» ma attribuisce alla direzione generale della Farnesina competente per materia il compito di tenere «altresì conto delle eventuali indicazioni di massima fornite annualmente dalle organizzazioni sindacali» a tutela del personale a contratto in servizio.
  Per ciò che concerne la garanzia di una ferma posizione da parte dell'Italia per ottenere un'esenzione per l'anno 2018 da parte delle autorità danesi, Farnesina e Mef, si sono sempre adoperati, e continueranno a farlo, per l'applicazione della fiscalità danese nel senso più favorevole ai dipendenti a contratto interessati, secondo quanto previsto dalla Convenzione attualmente in vigore tra i due Paesi.
  Il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, secondo quanto previsto dall'articolo 157 del decreto del Presidente della Repubblica n. 18 del 1967, ha già avviato lo studio di iniziative per riconoscere un ulteriore adeguamento retributivo a decorrere dal 2020.
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Ricardo Antonio Merlo.