CIRIELLI. — Al Ministro dell'interno, al Ministro della giustizia, al Ministro per la pubblica amministrazione. — Per sapere – premesso che:

   in base al combinato disposto degli articoli 11, comma 1, lettera a), e 10, comma 1, lettera c), del decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 235, gli amministratori locali che hanno riportato una condanna non definitiva per i delitti contro la pubblica amministrazione sono sospesi di diritto dalle cariche elettive;

   la Corte Costituzionale, chiamata a pronunciarsi sulla sospensione, ha confermato, a quanto a tale istituto, la natura di misura cautelare volta a tutelare esigenze proprie della funzione amministrativa e della pubblica amministrazione presso cui il soggetto presta servizio e a ridurre, nelle more dell'accertamento penale definitivo, i condizionamenti in grado di incidere sul libero esercizio del mandato elettorale e di pregiudicare interessi pubblici fondamentali dell'amministrazione;

   a seguito della riforma, talune problematiche sono state sollevate in relazione alla estensione o meno della sospensione di diritto alle condanne non definitive per reati contro la pubblica amministrazione, rimasti allo stadio del tentativo;

   secondo i pareri resi dal Ministero dell'interno, richiamando sentenze della Corte ante riforma, tale sospensione non si applicherebbe ai reati tentati contro la pubblica amministrazione ma solo per quelli consumati;

   la ratio legis del decreto legislativo n. 235 del 2012 è quella di fronteggiare il dilagare della criminalità all'interno delle istituzioni pubbliche al fine di salvaguardare l'imparzialità e il buon andamento della pubblica amministrazione e la non inclusione dei reati in forma tentata svilirebbe la funzione della sospensione quale strumento di prevenzione dell'illegalità;

   avendo riguardo alla condotta criminosa, sia consumata sia tentata, il bene giuridico tutelato non cambia, essendo sempre individuabile, per quanto riguarda i reati contro la pubblica amministrazione, in quello dell'imparzialità e del buon andamento dell'azione amministrativa;

   sulla base dei principi sin qui espressi, la mancata applicazione della previsione di cui agli articoli 11, comma 1, lettera a), e articolo 10, comma 1, lettera c), del decreto legislativo n. 235 del 2012 ai delitti tentati genera, ad avviso dell'interrogante, un grave vulnus e una interpretazione in contrasto con le norme e la ratio legis, lasciando di sfatto indenni molti amministratori locali, quali i sindaci, che hanno riportato condanne non definitive per reati tentati contro la pubblica amministrazione anche gravi, quali concussione, che di fatto minano l'imparzialità e la credibilità della funzione pubblica;

   da ultimo, si cita il caso del sindaco di Sarno, Giuseppe Canfora, condannato in primo grado a due anni di reclusione, con pena sospesa, per tentata concussione nei confronti dell'ex presidente del consorzio Asi, avvocato Gianluigi Cassandra;

   non si comprendono le ragioni per cui la sospensione de qua non possa applicarsi al delitto di concussione che, anche nell'ipotesi del tentativo, si caratterizza per una maggiore offensività del bene giuridico tutelato dalla norma rispetto, ad esempio, al reato di abuso di ufficio consumato;

   infatti, il maggior disvalore della condotta di concussione tentata comporta pene edittali più severe rispetto a quelle previste per il reato di abuso di ufficio, anche per la condotta consumata; basti osservare che per la tentata concussione, applicando la diminuzione massima prevista dall'articolo 56 del codice penale, cioè due terzi, si applicherebbe una pena da 2 a 4 anni di reclusione, quindi più severa anche rispetto all'abuso di ufficio consumato che è punito da 1 a 4 anni di reclusione;

   a parere dell'interrogante, quindi, pur in essenza di specifico richiamo in ordine a fattispecie consumata oppure tentata, la citata disposizione di cui all'articolo 10, comma 1, lettera c), deve essere considerata riferita a entrambe, stante il medesimo bene giuridico tutelato e la gravità della condotta criminosa insita sia nella fattispecie consumata che tentata;

   a tal riguardo, giova richiamare l'ormai consolidato orientamento della giurisprudenza amministrativa che in materia analoga, in relazione alla sospensione dal servizio dei dipendenti pubblici condannati anche con sentenza non definitiva per uno dei reati di cui all'articolo 3, comma 1, della legge n. 97 del 2001, ha ritenuto che nei delitti elencati dalla norma rientrano, senza che sia necessaria una indicazione specifica, sia le fattispecie consumate che quelle tentate –:

   se i Ministri interrogati siano a conoscenza dei fatti esposti in premessa e, stante la gravità degli stessi, se intendano adottare iniziative di carattere normativo per consentire l'uniforme e corretta interpretazione delle norme richiamate con conseguente applicazione della sospensione di diritto anche in caso di condanne non definitive per reati tentati;

   se non si intendano assumere, tramite la prefettura, le iniziative di competenza ai sensi dell'articolo 11, comma 5, del decreto legislativo n. 235 del 2012 finalizzate alla sospensione del sindaco di Sarno, stante la gravità del reato.
(4-03949)