La Camera,

   premesso che:

    gli ultimi decreti-legge convertiti o in fase di conversione da parte di questo Parlamento presentano un pacchetto complessivo di interventi di circa 221,5 miliardi di euro;

    tanto il Piano nazionale di ripresa e resilienza quanto il Fondo complementare, infatti, sono volti soprattutto a sostenere economicamente gli enti pubblici, le imprese e il mondo del lavoro e a rendere possibili ingenti investimenti infrastrutturali; intercettare una tale immissione di liquidità sarà, con ogni probabilità, il prossimo e primo obiettivo della criminalità organizzata, in particolare quella di stampo mafioso;

    le vicende giudiziarie degli ultimi anni, infatti, hanno ben mostrato come l'economia mafiosa si sia indirizzata verso lo sfruttamento dei contributi e dei fondi di solidarietà di derivazione nazionale ed europea; per questa ragione, a fronte dell'imminente attuazione dei progetti inclusi nel piano nazionale di ripresa e resilienza, risulta ancora più importante procedere ad una supervisione più stringente sull'assegnazione e sulla gestione dei suoi fondi;

    com'è emerso, infatti, dalla relazione del XX Comitato per la prevenzione e la repressione delle attività predatorie della criminalità organizzata durante l'emergenza sanitaria vi è un alto rischio di infiltrazioni nell'economia da parte della criminalità organizzata di stampo mafioso. I dati, infatti, evidenziano specifici settori e aree di interesse ai quali rivolgere speciale attenzione nell'attività di prevenzione e contrasto alle forze di polizia e devono essere letti nel segno di un contestuale innalzamento nel periodo Covid dell'attenzione delle forze di polizia e degli altri organismi deputati a scongiurare infiltrazioni illecite nell'economia legale: a fronte di maggiori rischi deve, infatti, corrispondere un maggior controllo;

    inoltre, in fase pandemica sono risultate a rischio liquidità ben 100 mila imprese generando un fabbisogno di circa 48 miliardi di euro; la grave carenza di liquidità comporta un alto rischio per le aziende di diventare facile preda delle organizzazioni mafiose, e ha aumentato gravemente la loro esposizione al rischio dell'usura;

    si sa che le vittime di usura possono accedere allo specifico Fondo, istituito dalla legge del 7 marzo del 1996, n. 108 al fine di ottenere un mutuo, commisurato agli interessi usurari e ai danni derivanti dagli stessi, senza interessi, da restituire in 10 anni, tuttavia l'applicazione della normativa ha evidenziato negli anni alcune criticità, la più significativa delle quali risiede nella difficoltà da parte della vittima di restituire il mutuo ricevuto, visto e considerato che il monitoraggio sull'andamento del Fondo rivela, infatti, che circa l'80 per cento delle somme non risulta restituito;

    si è registrato, inoltre, un aumento significativo di atti intimidatori in particolar modo nei confronti di amministratori locali (dato preoccupante se si considera che i fondi del Piano nazionale di ripresa e resilienza e lo sviluppo di progettualità connesse vede negli amministratori locali un attuatore fondamentale);

    è fondamentale, quindi, senza rinunciare ai controlli, garantire procedure adeguate a garantire una più rapida immissione di liquidità nel sistema economico, per evitare che chi si trovi in difficoltà si rivolga alla criminalità organizzata;

    per questa ragione, a fronte dell'imminente attuazione dei progetti inclusi nel Piano nazionale di ripresa e resilienza, risulta ancora più importante procedere ad una supervisione più stringente sull'assegnazione e sulla gestione dei suoi fondi;

    fin dall'emanazione del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159, adottato sulla base delle deleghe contenute nella legge 13 agosto 2010, n. 136, la disciplina normativa in materia di lotta alla mafia ha beneficiato di un quadro organico e coerente; la regolamentazione abbraccia, in particolare, tanto le misure di prevenzione, personali e patrimoniali, in senso stretto, quanto gli aspetti legati alla documentazione, quanto, infine, le attività investigative nella lotta contro la criminalità mafiosa;

    il sistema italiano della prevenzione antimafia, per articolazione delle norme e complessità degli istituti, è pacificamente considerato come la forma di legislazione più avanzata ed efficace per il contrasto alla criminalità organizzata di tipo mafioso; il duplice obiettivo dell'impianto di prevenzione consiste nella volontà di trovare un corretto bilanciamento tra due interessi: da una parte, la necessità di ostacolare in modo efficace e inesorabile ogni infiltrazione della criminalità mafiosa nel tessuto economico-produttivo nazionale anche per il nocumento che ciò produrrebbe ai danni delle imprese sane e del libero mercato; dall'altro, il bisogno di salvaguardare il processo di rapida esecuzione dell'opera pubblica o dell'iniziativa economica privata;

    in tale contesto, tuttavia, la soppressione dei «Tribunali minori», prevista dal decreto legislativo 7 settembre 2012, n. 155, ha determinato conseguenze molto negative, in particolare nei territori più esposti a fenomeni di infiltrazioni criminali;

    inoltre, un insieme così complesso di risorse richiede un costante controllo e coordinamento e un significativo stanziamento di risorse economiche a loro supporto;

    ciò vale, in particolare, per gli uffici della direzione investigativa antimafia (Dia) e delle varie direzioni distrettuali, le quali, anche grazie alla complessa attività di monitoraggio sugli appalti, assicurano un presidio di prevenzione insostituibile; la centralità della Dia nel sistema di prevenzione e contrasto delle infiltrazioni criminali nel delicato settore dei pubblici appalti è stata più volte ribadita da molti documenti: i decreti ministeriali del 20 novembre 2018 (Disposizioni urgenti per la città di Genova. Misure amministrative di semplificazione in materia antimafia) e del 15 luglio 2019 (Disposizioni urgenti per il rilancio del settore dei contratti pubblici, per l'accelerazione degli interventi infrastrutturali, di rigenerazione urbana e di ricostruzione a seguito di eventi sismici) hanno recentemente rimarcato la rilevanza della Dia in relazione agli accertamenti preliminari antimafia; l'esperienza maturata ha permesso così agli uffici e alle sezioni antimafia di enucleare le varie e complesse modalità d'infiltrazione praticate dall'impresa mafiosa per aggiudicarsi gli appalti;

    secondo recenti statistiche elaborate proprio dalla stessa Dia, durante il 2020 si è registrato un incremento del 31,3 per cento delle istruttorie per mafia chiuse con esito positivo rispetto al 2019, a dimostrazione dei più intensi tentativi di infiltrazione mafiosa in una economia in seria difficoltà a causa dell'emergenza sanitaria;

    oltre agli aspetti preventivi e repressivi, risulta di estrema rilevanza preservare e implementare il procedimento di follow up: si pensi all'utilizzo dei patrimoni immobiliari e aziendali sottratti ai mafiosi, portato avanti dall'Agenzia nazionale dei beni sequestrati e confiscati, al contrasto al caporalato assicurato dal personale specializzato che opera presso l'ispettorato del lavoro, al sostegno economico e alla protezione per gli imprenditori che denunciano il racket e l'usura; tutti questi strumenti rappresentano modi concreti per indebolire il potere delle cosche e il loro consenso sociale sui territori, rafforzando l'immagine e la credibilità dello Stato;

    oltre a tali fondamentali presìdi, un approccio autenticamente sistematico richiederebbe poi un investimento di risorse anche in campo formativo, informativo e culturale che coinvolga la società civile quale attore attivo nella lotta alla mafia; l'educazione alla legalità dovrebbe passare anche dalla capacità di permettere alle persone, di conoscere i segnali di presenza mafiosa sui territori e nell'economia e così di agire in modo preventivo, fornendo un adeguato e coordinato supporto alle forze di polizia;

    si rammenta il lavoro del XX Comitato «Prevenzione e repressione delle attività predatorie della criminalità organizzata durante l'emergenza sanitaria» in Commissione bicamerale antimafia, che ha prodotto una relazione votata all'unanimità che evidenzia i rischi delle infiltrazioni mafiose nei primi 16 mesi di pandemia da COVID-19;

    tali rischi riguardano le aggressioni mafiose all'economia legale, alle comunità sociali ed agli enti locali;

    deve considerarsi la natura storica del fenomeno mafioso, che rappresenta oggi un fenomeno globale che coinvolge l'intero tessuto sociale e produttivo nazionale, esercitando una pressione sulla società italiana sia dal punto di vista socio-economico attraverso la disponibilità ad immettere in tempi strettissimi sul mercato enormi quantità di denaro liquido accumulato attraverso traffici illeciti, sia dal punto di vista sociale, controllando interi territori, vessando le comunità sociali ed esercitando forme di controllo sociale legato alla privazione di diritti ed opportunità future;

    la prevenzione dei fenomeni criminali rappresenta la vera grande strategia di contrasto, come anticipato dai padri nobili dell'antimafia italiana, Rocco Chinnici, Paolo Borsellino e Giovanni Falcone, attraverso investimenti chiari e duraturi in istruzione, cultura e coesione sociale;

    alla luce dell'ordinanza della Corte costituzionale dell'11 maggio 2021 n. 97, che ha demandato al Parlamento di intervenire sul punto dell'ergastolo ostativo entro un anno, è in corso presso la Commissione giustizia della Camera l'esame di 3 proposte di legge sull'ergastolo ostativo,

impegna il Governo:

1) a valutare l'opportunità di assumere le iniziative di competenza, anche normative, per potenziare l'attività d'indagine a contrasto della criminalità organizzata e, in particolare, delle infiltrazioni mafiose nell'esecuzione dei progetti previsti dal Piano nazionale di ripresa e resilienza e, a tal fine, ad adottare iniziative per utilizzare eventuali avanzi dei fondi stanziati, ovvero altre eventuali risorse per un importo pari a 2 miliardi di euro, in particolare:

  a) previo ampliamento delle piante organiche delle forze di polizia, rafforzando la dotazione, in termini di mezzi, incluse le dotazioni tecnologiche e strumentali, e di personale, della Direzione investigativa antimafia, nonché delle direzioni distrettuali antimafia, dell'ispettorato del lavoro e dell'Ufficio del Commissario di Governo per le attività antiracket e antiusura;

  b) potenziando l'attività di coordinamento e vigilanza dell'Autorità nazionale anticorruzione, anche attraverso il rafforzamento del Piano nazionale anticorruzione;

  c) incrementando i fondi per rendere possibile la valorizzazione dei beni confiscati a seguito dell'assegnazione per finalità sociali e istituzionali, da parte dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata;

  d) aumentando i fondi stanziati a livello statale in favore delle persone fisiche e giuridiche maggiormente esposte al rischio usura e di quelle vittime di usura e/o di estorsione, implementando la legge 7 marzo 1996, n. 108 con la previsione della possibilità di erogazioni in favore delle vittime di usura di somme «una tantum» e a fondo perduto, nonché modificando legge 23 febbraio 1999, n. 44 con la previsione che la sospensione e/o proroga di cui all'articolo 20 della medesima legge sia concedibile per l'intera durata del procedimento sotteso all'ottenimento dell'elargizione di cui agli articoli 1 e seguenti;

  e) prevedendo, anche tramite accordi e convenzioni, la possibilità dell'accesso al credito bancario per persone sia fisiche sia giuridiche a rischio usura, anche prescindendo dal rating delle stesse;

  f) potenziando le banche-dati esistenti, al fine di migliorare sensibilmente la qualità dell'attività investigativa e, conseguentemente, repressiva;

  g) finanziando corsi di formazione per amministratori locali, personale della pubblica amministrazione e della polizia locale per mettere in grado le relative strutture, di conoscere i segnali di presenza mafiosa sui territori e nell'economia;

  h) favorendo programmi, master universitari e corsi di alta formazione che formino persone in grado di attuare progetti antimafia e anticorruzione, sia nel settore pubblico che in quello privato;

  i) finanziando campagne informative, in televisione o su internet, a livello nazionale, che raccontino come operano le mafie sui territori e cosa viene fatto o può essere fatto per prevenire e contrastare il fenomeno;

2) ad incentivare il finanziamento di sistemi e tecnologie con riferimento alla Direzione investigativa antimafia (Dia) e alle direzioni distrettuali antimafia, al Servizio centrale operativo della polizia di Stato (Sco), al Raggruppamento operativo speciale dei carabinieri (Ros), al Gruppo d'investigazione sulla criminalità organizzata della Guardia di finanza (Gico), nonché alla struttura e ai mezzi dell'Unità di informazione finanziaria per l'Italia (Uif);

3) ad assumere le iniziative di competenza, anche normative, affinché – a partire dal 2022 – la Cabina di regia del Piano nazionale di ripresa e resilienza, ogni sei mesi, riferisca in Commissione antimafia circa le azioni e i programmi attuati, dalla Cabina di regia stessa o da altri organi governativi competenti, ai fini della prevenzione e della repressione delle infiltrazioni mafiose;

4) ad adottare iniziative a livello normativo per garantire la pubblicazione su internet, da effettuarsi entro la fine del 2022, a cura della Cabina di regia del Piano nazionale di ripresa e resilienza di tutte le imprese aggiudicatrici di opere e lavori, con indicazione dei territori da essi interessati, indicando, altresì, le eventuali ditte di subappalto o di sub subappalto, in modo da rendere trasparente quali tipi di opere siano in corso di attuazione nei diversi territori, e chi sia il reale esecutore;

5) a verificare gli effetti della riforma della geografia giudiziaria del 2012 ripristinando, ove necessario ed improcrastinabile, alcune sedi periferiche, con un parallelo adeguamento delle piante organiche sia dei magistrati che del personale amministrativo;

6) ad adottare iniziative per investire sulla maggiore digitalizzazione del procedimento penale, nel rispetto del diritto di difesa, in modo tale da semplificare e rendere più efficiente l'azione della magistratura;

7) ad adottare dei modelli di prevenzione efficaci, collegando le banche dati delle diverse amministrazioni in modo che possano interagire tra loro per ottenere report multidimensionali;

8) ad adottare iniziative di competenza volte a potenziare i presìdi – come l'Unità di informazione finanziaria per l'Italia – che monitorano (anche) i cambiamenti avvenuti nelle compagini societarie, nonché le forme di reazione, tese a limitare l'operatività di quelle società le cui cessioni di quote sono avvenute in maniera opaca ed elusiva, considerando che, in tale contesto, sarà necessario prestare particolare attenzione, come già si è detto, alle piccole e medie imprese che rappresentano l'ossatura del sistema economico italiano e che sono esposte a dei rischi notevoli, e considerando, inoltre che, nei territori tradizionalmente più esposti al rischio di contaminazioni malavitose, il contesto produttivo è costituito, essenzialmente, da piccole e medie imprese, maggiore dovrà essere l'attenzione in queste aree, fermo restando che le misure di sostegno, prevenzione e repressione dovranno riguardare l'intero territorio nazionale, altrimenti l'efficacia sarà compromessa;

9) a porre in essere iniziative per disporre ingenti investimenti in materia di edilizia penitenziaria, in particolare per le strutture carcerarie dedicate alla criminalità organizzata, e contestuale rafforzamento della polizia penitenziaria;

10) ad adottare iniziative per digitalizzare, integralmente, le procedure di affidamento dei contratti pubblici finanziati a valere sulle risorse del Piano nazionale di ripresa e resilienza, del Pnc (Piano nazionale per gli investimenti complementari), del Pniec (Piano nazionale integrato energia e clima) e dei Fondi europei 2021-2027, in modo tale da garantire la tracciabilità dei procedimenti, anche avvalendosi delle esperienze in materia di e-procurement sviluppate da Consip;

11) ad adottare le opportune iniziative di carattere normativo volte a introdurre il «codice rosso» sull'usura che preveda la possibilità di avere strutture dedicate all'interno degli uffici di polizia in grado di intervenire con sollecitudine, ricevere le denunce ed attivare tutte le misure di prevenzione previste dalla normativa antiusura;

12) ad aumentare le risorse in dotazione al Fondo per la lotta alla povertà educativa, al fine di rafforzare le attività di contrasto alla dispersione scolastica ed alla criminalità minorile;

13) al fine di assicurare la trasparenza e la legalità nell'attività amministrativa e contrattuale delle pubbliche amministrazioni ed evitare conflitti di interesse, ad adottare iniziative normative affinché, qualsiasi ente privato che partecipi a una gara per l'affidamento di lavori, forniture e servizi o che sottoscriva una concessione d'uso o una convenzione urbanistica o che sia destinatario di finanziamenti, contributi, autorizzazioni, concessioni, ovvero di vantaggi economici di qualsiasi genere, dichiari il proprio titolare effettivo individuato sulla base dei criteri di cui all'articolo 20 del decreto legislativo 21 novembre 2007, n. 231.
(1-00498) (Nuova formulazione) «Cantalamessa, Elisa Tripodi, Lattanzio, Sandra Savino, Migliore, Parisse, Palazzotto, Ermellino, Schullian, Angiola, Manzato, Baldino, Dara, Miceli, Pentangelo, Vitiello, Saitta, Pretto, Verini, Pittalis, Ascari, Paolini, Pellicani, Sarti, Tonelli, Davide Aiello, Morrone, Caso, Turri, Migliorino, Salafia, Bisa, Di Muro, Marchetti, Potenti, Tateo».