Camera dei deputati

  Risposta. — La detenzione e la vicenda giudiziaria del cittadino egiziano Patrick George Michel Zaky è seguita, dall'inizio, con la massima attenzione dalla Farnesina, in linea con la forte sensibilità delle istituzioni e dell'opinione pubblica italiane per le questioni inerenti alla tutela dei diritti umani in Egitto.
  Come indicato dall'interrogante, la nostra ambasciata al Cairo ha immediatamente provveduto a chiedere l'inserimento del caso nel meccanismo di monitoraggio processuale coordinato dalla delegazione dell'Unione europea. Nell'ambito del meccanismo di monitoraggio, un funzionario della nostra ambasciata e un rappresentante della delegazione UE hanno partecipato alla prima udienza davanti al procuratore del 15 febbraio, insieme a funzionari delle rappresentanze di Svezia, Canada e Usa. Il nostro funzionario, oltre a un rappresentante della delegazione UE, ha presenziato anche alla seconda udienza del 22 febbraio a Mansura e alla terza udienza del 7 marzo al Cairo.
  La nostra ambasciata al Cairo ha svolto, e continua a svolgere, una intensa attività di sensibilizzazione nei confronti delle istituzioni egiziane.
  Oltre alle iniziative promosse in Egitto, l'Italia ha portato avanti l'azione anche a livello UE, tenuto conto che Zaky è beneficiario di una borsa di studio (Erasmus +) per un master presso l'Università di Bologna.
  In quest'ottica, la Farnesina ha dato istruzioni alla nostra rappresentanza permanente a Bruxelles di portare il caso all'attenzione dell'UE e degli Stati membri, rappresentando la necessità di una partecipazione più profilata dei relativi funzionari alle udienze del processo, nonché di un'adesione più convinta al citato meccanismo europeo di monitoraggio processuale.
  Segnalo, infine, che la questione è stata sollevata anche a Roma, nel corso di consultazioni svoltesi presso questo Ministero il 25 febbraio 2020 con una delegazione egiziana guidata dall'Assistant Foreign Minister per gli affari europei, Amb. Badr Abdel Atty.
  Il Governo continuerà la sua azione affinché i diritti fondamentali del giovane vengano pienamente tutelati, soprattutto con riferimento alle sue condizioni detentive e all'esigenza di assicurare un adeguato iter processuale.
La Sottosegretaria di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Marina Sereni.

  Risposta. — Dopo il recesso del Regno Unito dall'Unione europea lo scorso 31 gennaio, è tornato d'attualità il tema della sorte della sede di Londra del Tribunale unificato dei brevetti (Tub), su cui circola da tempo la proposta di presentare una candidatura italiana. La questione presenta complessi risvolti giuridici e istituzionali.
  Secondo quanto stabilito dal suo accordo istitutivo, il Tub si articolerà in un Tribunale di primo grado e in una Corte d'appello. Mentre per quest'ultima è prevista un'unica sede, in Lussemburgo, il tribunale di primo grado si comporrebbe di una divisione centrale, a Parigi, con sezioni a Monaco di Baviera e Londra. È prevista inoltre per gli Stati parte la possibilità di istituire divisioni secondarie del tribunale di primo grado, con competenza geografica limitata al territorio nazionale («divisione locale») o estesa ad un gruppo di Paesi («divisione regionale»). In questo quadro, si ricorda che l'Italia si è già vincolata per ospitare a Milano una divisione locale del tribunale di primo grado, di cui sono già state predisposte le infrastrutture necessarie.
  Conviene ricordare in premessa che l'istituzione del Tub e la questione dello spostamento della sede londinese presentano una serie di differenze rispetto alle note questioni legate all'avvenuta ricollocazione della sede dell'Agenzia europea del farmaco (EMA).
  Pur essendo entrambi i trasferimenti motivati dall'uscita del Regno Unito dall'Unione, EMA costituisce un'agenzia completamente inserita nel quadro giuridico-istituzionale dell'Unione europea, già perfettamente funzionante al momento della sua ricollocazione. Il Tub, al contrario, costituisce l'oggetto di un trattato internazionale non ancora entrato in vigore, poi confluito in una cooperazione rafforzata, volto alla creazione ex novo di un organismo avente competenze giurisdizionali specifiche esclusivamente nei confronti degli Stati parte di tale cooperazione rafforzata. Per questo motivo, ogni questione relativa alle sedi delle sezioni del Tribunale dev'essere logicamente affrontata successivamente al tema dell'entrata in vigore dell'Accordo internazionale che lo istituisce.
  A tale elemento si lega nuovamente e inevitabilmente il recesso del Regno Unito dall'Unione europea. Come infatti chiarito dalla Commissione europea, l'accordo sul Tub è aperto solo agli Stati membri dell'Unione europea e il sistema del brevetto unificato è parte dell'acquis comunitario. Dunque il Regno Unito decadrà dall'intero sistema del brevetto unificato al termine del periodo transitorio, attualmente previsto scadere il 31 dicembre 2020, salva un'estensione dello stesso, al momento peraltro esclusa da Londra. Lo scorso marzo il governo britannico ha quindi reso noto di non voler più partecipare all'accordo sul Tub e di ritirarsi pertanto dai lavori del «PrepComm» (il comitato tecnico in cui sono rappresentati i 25 Stati firmatari dell'accordo Tub che sovrintende all'adozione delle misure preparatorie per l'entrata in funzione del tribunale).
  La questione del trasferimento della sede da Londra verso un'altra città europea resta tuttavia in ogni caso condizionata dall'entrata in vigore dell'accordo istitutivo del Tub, su cui è venuta a pesare da ultimo la sentenza pronunciata dalla Corte costituzionale federale tedesca lo scorso 20 marzo. La Corte – contrariamente alle attese – ha accolto per vizio procedurale di forma (l'atto non sarebbe stato approvato dalla maggioranza parlamentare dei 2/3 del Bundestag, necessaria per le modifiche della legge fondamentale tedesca) il ricorso presentato da un privato avverso la legge tedesca di ratifica dell'accordo Tub, stabilendone la nullità. Benché sussista, almeno a livello formale, la possibilità che il Bundestag ratifichi in futuro con le maggioranze richieste l'adesione tedesca al Tub (che, ai sensi dell'articolo 89 dell'accordo istitutivo, è necessaria per l'entrata in vigore dello stesso), la sentenza della Corte federale costituzionale ha inferto un duro colpo al procedimento di entrata in vigore dell'accordo. Una valutazione politica in tal senso da parte di Berlino appare altresì subordinata all'interesse a partecipare a un sistema brevettuale di cui il Regno Unito non sia più parte.
  Allo stato attuale, gli unici dati certi rimangono quindi l'uscita definitiva del Regno Unito dal Tub il 1° gennaio 2021 (salvo proroga del periodo transitorio, che come si è già detto è stata sin qui esclusa da parte britannica) e il protrarsi dell'incertezza circa l'entrata in vigore dell'accordo Tub, che viene a dipendere di fatto dalle determinazioni che il governo tedesco assumerà a seguito della pronuncia della Corte costituzionale federale.
  Tutto ciò va ovviamente tenuto in considerazione nel valutare la possibile candidatura di una città italiana ad ospitare la divisione centrale del tribunale di primo grado del Tub attualmente prevista a Londra. Prima della formalizzazione di tale candidatura occorre infatti che esista di fatto una possibilità di candidarsi e, perché ciò accada, è necessario anzitutto che l'accordo entri in vigore e che ne consegua la necessità di ricollocare la sede londinese a seguito della decadenza del Regno Unito dalla partecipazione al sistema del tribunale unificato dei brevetti alla fine del 2020.
  Tenendo conto di queste premesse indispensabili, nel momento in cui se ne verificassero le condizioni, il Governo si impegnerà ad assumere tutte le iniziative concrete affinché l'Italia possa partecipare al processo di assegnazione della nuova sede, con il fine di dimostrare l'effettiva capacità e credibilità della propria azione.
  Parte di questo sforzo dovrà essere l'individuazione di quella candidatura nazionale che, sulla base di criteri oggettivi, risulti la più idonea ad ottenere il trasferimento nel nostro Paese della sezione specializzata della divisione centrale del Tub ad oggi assegnata a Londra e in grado di far valere – nel processo competitivo tra i paesi aderenti al Tub che con ogni probabilità condurrà all'individuazione della nuova sede – il peso dell'Italia nel contesto brevettuale europeo.
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Ivan Scalfarotto.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante, nel fare riferimento agli esiti della visita presso il carcere di Salerno effettuata il 14 agosto scorso da dirigenti e militanti del partito radicale, dall'osservatorio delle Camere penali italiane e da diversi parlamentari e garanti delle persone private della libertà, da cui sarebbero emerse una serie di criticità quali il sovraffollamento della popolazione detenuta, la scopertura degli organici di polizia penitenziaria, la fatiscenza della struttura, la scarsa disponibilità di medicinali e l'esiguo numero di psicologi ed educatori, chiede di sapere se il Ministro della giustizia sia a conoscenza della situazione e quali iniziative intenda assumere affinché si ponga fine ai trattamenti disumani dei detenuti e sia garantito il rispetto dell'articolo 27, comma 3, della Costituzione, quali iniziative si intendano adottare per garantire un adeguato livello di assistenza alla popolazione reclusa, fronteggiare la gravissima situazione sanitaria e tutelare la salute dei detenuti, considerato il così alto numero di pazienti psichiatrici e tossicodipendenti, assicurando il servizio sanitario h24 per far fronte alle gravi emergenze notturne.
  Preliminarmente si deve far rilevare che alla data del 2 dicembre 2019, presso l'istituto in esame risultano presenti un totale di 531 detenuti, rispetto a una capienza regolamentare pari a complessivi 394 posti disponibili, rilevandosi, un indice percentuale di affollamento pari al 135,46 per cento, come tale lievemente superiore alla percentuale media nazionale che si attesta attorno al 128 per cento.
  Pur a fronte del richiamato sovraffollamento, va dato atto del pieno rispetto dei parametri previsti dalla C.e.d.u. atteso che 299 ristretti risultano avere a disposizione uno spazio compreso tra i 3 e i 4 metri quadrati, mentre i restanti 232 detenuti risultano allocati in camere di pernottamento che garantiscono loro uno spazio di vivibilità superiore ai 4 metri quadrati.
  Per quanto riguarda il tasso di detenuti stranieri (69 rispetto ai 462 italiani) va dato atto dell'azione che, in campo internazionale, il Ministero sta già conducendo al fine di favorirne il rimpatrio per l'espiazione del residuo pena nei rispettivi Paesi di origine, proseguendo i negoziati in essere, stipulando nuovi accordi e valorizzando altresì lo strumento dell'espulsione verso i Paesi d'origine per quei detenuti la cui pena residua lo consenta.
  In particolare, è fermo proposito di questo Dicastero sviluppare e condurre in porto in tempi ragionevoli i negoziati già in corso con molti Stati (Capoverde, Filippine, Tunisia, Vietnam, Cina), affinché, in linea con i risultati soddisfacenti già conseguiti nell'anno corrente (Argentina, Colombia, Kosovo, Mali, Libia, Niger, Nigeria, Taiwan, Paraguay) nuovi accordi vengano siglati anche nell'anno venturo e verranno aperti nuovi fronti di dialogo coi paesi come la Bolivia e Cuba.
  Nella medesima direzione deflattiva si iscrive la recente istituzione, presso il Ministero della giustizia, di un tavolo tecnico fra il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ed il dipartimento per gli affari di giustizia con l'obiettivo di stimolare l'adozione e l'esecuzione di provvedimenti di espulsione dei detenuti stranieri ex articolo 16, comma 5, del decreto legislativo n. 286 del 1998 (Testo unico immigrazione) verso i paesi d'origine, velocizzandone le procedure di identificazione all'atto dell'ingresso in carcere attraverso lo sviluppo di una sinergia virtuosa con gli Uffici immigrazione delle questure, da un lato, ed i tribunali di sorveglianza, dall'altro, ciascuno per i profili di rispettiva competenza.
  Rientra fra gli intendimenti prioritari di questo Dicastero fronteggiare incisivamente il problema del sovraffollamento carcerario anche attraverso un serio e concreto rilancio dell'edilizia penitenziaria, puntando sia alla riqualificazione degli spazi esistenti, che all'incremento dei posti detentivi.
  Nel tracciare in questa sede un profilo delle più importanti linee di intervento, oltre a richiamare l'avvenuto completamento nel 2018, da parte del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, dei tre padiglioni detentivi da 200 posti ciascuno presso gli istituti penitenziari di Parma, Lecce e Trani, occorre dare atto dell'imminente ultimazione dei due padiglioni detentivi da 200 posti presso gli istituti penitenziari di Sulmona e Taranto e del nuovo padiglione in realizzazione presso la casa di reclusione di Milano «Opera» per ulteriori 400 posti detentivi.
  Dei circa 3.500 posti attualmente risultanti inagibili, circa 1.000 sono già compresi nei procedimenti e negli interventi avviati con i finanziamenti del piano carceri e con la successiva rimodulazione deliberata dal comitato paritetico per l'edilizia penitenziaria, curati dai competenti Provveditorati interregionali per le opere pubbliche del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
  Sono in corso i procedimenti a cura del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, per la ricerca dell'area del nuovo istituto penitenziario di Savona e la progettazione e realizzazione di nuove strutture detentive, nonché a cura della provincia autonoma di Bolzano, per il nuovo carcere della città, per un totale di circa 3.500 nuovi posti, che, sommati ai 51.500 sopracitati, porterebbero al raggiungimento di un realistico obiettivo di medio termine, entro il 2025, di circa 55.000 posti detentivi.
  Nel solco normativo tracciato dal cosiddetto decreto-legge Semplificazione (decreto-legge, 14 dicembre 2018, n. 135, convertito con modificazioni dalla legge 11 febbraio 2019, n. 12), si dovranno portare a compimento le riconversioni a uso penitenziario della ex Caserma «Battisti» di Bagnoli e della ex Caserma «Bixio» di Casale Monferrato, mentre è imminente il conferimento all'Amministrazione penitenziaria della Caserma «Barbetti» di Grosseto e sono in corso gli studi di fattibilità per la riconversione della Caserma «Capozzi» di Bari.
  Con specifico riferimento alla dotazione organica del personale di polizia penitenziaria, va evidenziato che le maggiori scoperture si registrano nel ruolo dei Sovrintendenti e che le stesse, quanto meno dal punto di vista numerico, sono compensate dagli esuberi nel ruolo degli agenti/assistenti.
  In ogni caso, anche nell'ottica di un riequilibrio funzionale, va ricordato che i vincitori del concorso interno a complessivi 2.851 posti proprio per la nomina alla qualifica di vice sovrintendente del ruolo sia maschile che femminile del Corpo, al termine del corso di formazione in atto, costituiranno un bacino significativo a cui attingere per colmare le diffuse scoperture che su tutto il territorio si registrano in questo profilo professionale.
  Si tratta di una misura che si innesta a pieno titolo nel più ampio alveo delle mirate politiche assunzionali perseguite da questo Ministero, anche nel comparto penitenziario.
  A tal riguardo ci si limita a evidenziare che è in atto il corso di formazione anche per i vincitori del concorso a 80 posti di vice commissario, mentre verranno completate le procedure concorsuali a complessivi 49 posti di ispettore superiore e a complessivi 754 posti di allievo agente. Si provvederà, altresì, al completamento dell'assunzione straordinaria di 1.300 allievi agenti del corpo di polizia penitenziaria – ai sensi dell'articolo n. 1, commi 382-383, della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (legge di Bilancio 2019) — anche mediante scorrimento delle graduatorie vigenti e verranno inoltre avviate, nei prossimi mesi, le procedure per la copertura dei posti di vice sovrintendenti conseguito all'incremento della dotazione organica previsto dall'articolo 44, comma 8, lettere b) e b-bis), del decreto legislativo 29 maggio 2017, n. 95 (di revisione dei ruoli delle forze di polizia), e alle vacanze disponibili dal 31 dicembre 2017 al 31 dicembre 2018.
  È altresì previsto un programma straordinario di assunzioni per i prossimi anni per un totale di 620 unità di polizia penitenziaria e di 150 unità del comparto funzioni centrali con un impegno di spesa di quasi sei milioni annui per il 2020 e per il 2021.
  In tale direzione, si confida realisticamente di poter disporre, a breve, di un ampio bacino di risorse umane a cui attingere per sanare le varie scoperture di cui risentono gli istituti di tutto il territorio e rispetto a cui saranno tenute in debita considerazione anche le esigenze della casa circondariale di Salerno che, comunque, giova ricordare, lo scorso mese di luglio ha già usufruito di un incremento di 5 unità.
  Relativamente all'area trattamentale, si registra allo stato una scopertura di due unità, in quanto risultano effettivamente in servizio 6 delle 8 previste in pianta organica.
  Il problema è, almeno in parte, in via di risoluzione grazie alla prossima definizione dell'interpello straordinario nazionale che ha previsto l'integrazione di una unità appartenente al profilo di funzionario giuridico pedagogico.
  Tale situazione, comunque, potrà essere agevolmente fronteggiata anche grazie alla procedura concorsuale per 50 posti relativi al profilo professionale di funzionario della professionalità giuridico-pedagogica, autorizzata con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 20 giugno 2019, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale 29 agosto 2019, n. 204.
  Dal punto di vista strutturale, nella casa circondariale «A. Caputo» di Salerno, allo stato, sono stati implementati tutti gli interventi possibili per migliorare le condizioni di vita interna alle sezioni e assicurare adeguati livelli di sicurezza intramuraria, sia in considerazione delle risorse disponibili sia delle esigenze degli altri istituti penitenziari del distretto.
  Non si riscontrano particolari criticità neppure con riferimento all'offerta sanitaria.
  I medici di continuità assistenziale sono presenti nell'arco delle 24 ore, sette giorni su sette, con una turnazione che prevede la presenza di tre medici al mattino, due nel pomeriggio e uno di notte.
  Gli infermieri, anch'essi presenti h 24, per l'intera settimana, hanno una turnazione che prevede la presenza di 5 infermieri al mattino, 4 nel pomeriggio e 2 di notte.
  Il monte ore mensili previsto per gli esperti ex articolo n. 80 dell'ordinamento penitenziario è pari a 126 ore, suddivise tra tre professionisti.
  La casa circondariale di Salerno dispone, altresì, di un reparto A.t.m.s. (Articolazione per la tutela della salute mentale) dotato di 8 posti letto e viene garantita la presenza giornaliera feriale di 2 psichiatri e 3 psicologi.
  Sono garantite, altresì, così come previste dal Piano sanitario regionale di assistenza penitenziaria (D.g.r.c. n. 716/2017) visite specialistiche nelle branche della cardiologica, della dermosifilopatica, della medicina fisica e riabilitazione, dell'oculistica, dell'odontostomatologica, dell'ortopedica, dell'ostetrica e ginecologica, dell'otorinolaringoiatrica e dell'infettivologica.
  Eventuali ulteriori prestazioni specialistiche o esami strumentali sono effettuati nei poliambulatori distrettuali o nei presidi ospedalieri viciniori. Gli interventi chirurgici sono effettuati presso l'azienda ospedaliera universitaria di Salerno.
  Viene effettuato su tutti i detenuti lo screening per l'HCV e, a coloro che risultano positivi, viene somministrata terapia eradicante.
  Allo stato, l'istituto penitenziario di Salerno, insieme a quelli di Eboli e Vallo della Lucania, è una struttura HCV free.
  Viene garantita copertura vaccinale e si attua il programma di prevenzione per le patologie neoplastiche.
  In termini più generali, va detto che il potenziamento complessivo dell'assistenza sanitaria in contesto penitenziario, entro i limiti delle proprie competenze, riveste uno specifico rilievo nell'ambito delle linee programmatiche di questo Dicastero.
  Con specifico riferimento al segnalato incremento di problematiche di natura psicologica e psichiatrica in contesto carcerario, va dato atto che sono in corso progetti per incrementare o istituire nuove sezioni delle A.t.s.m. (articolazioni per la tutela della salute mentale) presso varie strutture carcerarie del territorio.
  Inoltre, si fa presente che è intendimento di questa amministrazione continuare a sviluppare la progettualità appena descritta, nonché proporre la riattivazione dei lavori del tavolo di consultazione permanente per la sanità penitenziaria presso la Conferenza unificata, per condividere con il Ministero della salute e le regioni la definizione di un regolamento organizzativo delle articolazioni per la tutela della salute mentale con l'obiettivo di implementare l'assistenza psichiatrica negli istituti penitenziari, rendere omogenei i criteri di ammissione dei detenuti nelle A.t.s.m. e uniformare l'assistenza sul territorio nazionale.
  Proprio grazie alla necessaria sinergia con il servizio sanitario e con le regioni, si persegue l'obiettivo di ampliare e migliorare il servizio anche attraverso informazioni complete sullo stato di salute dei detenuti, un accesso veloce alle prestazioni sanitarie, un incremento dei reparti di medicina protetta ex articolo 7 del decreto-legge n. 187 del 1993 ed un rafforzamento del Piano nazionale di intervento per la prevenzione dei suicidi in carcere.
  A tal riguardo, per i profili di sua competenza, il Ministero della salute ha evidenziato che sono in corso i lavori del tavolo di consultazione permanente sull'attuazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 1° aprile 2008 e del comitato paritetico per il superamento degli ospedali psichiatrici giudiziari. In particolare, il suddetto Dicastero, ha rappresentato che il 15 gennaio 2019 si è svolta l'ultima riunione plenaria che ha tracciato un focus sulle principali attività da sviluppare, individuandole nella revisione degli accordi conferenza Stato-regioni e unificata, nel monitoraggio dei cambiamenti del settore e nella ripresa di un governo strategico della problematica gestione delle Rems che, giova ricordare, esulano dalla sfera di competenza di questo Dicastero, ai sensi del decreto-legge 22 dicembre 2011, n. 211, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 febbraio 2012, n. 9.
  Tali propositi si innestano a pieno titolo nel più ampio alveo delle coordinate operative che puntano ad un innalzamento complessivo della qualità della vita detentiva focalizzando particolare attenzione alla valorizzazione dei rapporti familiari e della genitorialità ed al miglioramento dell'offerta trattamentale, con specifico riguardo sia alle attività didattiche, che alle iniziative in campo lavorativo.
  Sotto il primo aspetto assumono particolare rilievo l'adozione di iniziative tese, fra l'altro, ad agevolare i colloqui dei detenuti con i familiari sia favorendone la prenotazione on line sia soprattutto, a seguito dell'adozione della circolare del 30 gennaio u.s., attraverso l'impiego dell'applicativo Skype for business per i videocolloqui.
  Attualmente già in 122 istituti di reclusione su 190 risulta attivo e funzionante il sistema Skype – con il 64 per cento di copertura – così come in 12 su 17 tra Icam e asili nido – per una percentuale pari al 75 per cento.
  In parallelo è intendimento di questo Dicastero curare un restyling logistico-strutturale attraverso l'allestimento e il miglioramento di spazi di accoglienza, animazione e supporto psicologico nelle strutture già esistenti.
  Sul piano trattamentale, occorre evidenziare che l'offerta didattica verrà potenziata e modernizzata sia grazie all'imminente rinnovo del protocollo d'intesa con il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca, lungo un solco già tracciato dalla recente stipula, lo scorso 11 settembre, del protocollo d'intesa con la Conferenza nazionale poli universitari (CNUPP) che prelude all'elaborazione di linee guida attraverso cui armonizzare i moduli di collaborazione fra atenei e mondo penitenziario, sia attraverso l'impiego del web per sostenere gli esami a distanza ed espletare gli adempimenti burocratici funzionali e propedeutici.
  Ulteriore stimolo verrà impresso alle iniziative a carattere lavorativo, proseguendo nella diffusione del format «Mi riscatto per...» ed estendendo la rete di contatti con il mondo imprenditoriale e delle cooperative così da ricreare, in contesto penitenziario, condizioni quanto più analoghe possibile al mercato del lavoro esterno e preparare al meglio i detenuti al re-ingresso nel tessuto produttivo all'atto della loro remissione in libertà.
  Il 14 ottobre scorso il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ha istituito un'innovativa articolazione centrale (denominata «Mi riscatto per il futuro») con il compito principale di agevolare l'incontro fra domanda ed offerta di lavoro in contesto detentivo, tra l'altro attraverso la costituzione ed implementazione di una banca dati costantemente aggiornata con le informazioni relative al profilo lavorativo-attitudinale dei soggetti ristretti così da incrementare sensibilmente le attività trattamentali a base lavorativa, favorendo per tale via il re-inserimento sociale.
  È fermo intendimento di questo Ministero valorizzare ed implementare in maniera significativa la funzionalità di tale struttura così da innalzare sensibilmente la percentuale dei detenuti lavoranti, che attualmente si attesta su una percentuale del 28 per cento, passando attraverso un radicale rinnovamento dell'impostazione di sistema del lavoro penitenziario.
  Per tale via si potrà favorire la capillare diffusione di laboratori e progettualità negli istituti di tutto il territorio e la realizzazione di cicli produttivi in cui coinvolgere stabilmente la popolazione detentiva così da assicurarle percorsi formativi e professionali qualificanti, agevolmente spendibili nei vari rami produttivi del mondo del lavoro, in tal modo facilitando sensibilmente il percorso di recupero e reinserimento sociale.
  È del tutto ragionevole ritenere che i propositi operativi sin qui sintetizzati impatteranno favorevolmente sulle condizioni e sulla qualità della vita detentiva in maniera trasversale su tutti gli istituti penitenziari tra cui, evidentemente, anche quello di Salerno.
Il Ministro della giustizia: Alfonso Bonafede.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante, nel fare riferimento agli esiti della visita presso il carcere di Genova «Marassi» effettuata il 16 agosto 2019 da una delegazione di dirigenti e militanti del Partito radicale insieme all'osservatorio delle camere penali italiane, a diversi parlamentari, ai garanti delle persone private della libertà, da cui sono emerse una serie di criticità relative, in particolare, al sovraffollamento della popolazione detenuta ed alle scoperture dell'organico di Polizia penitenziaria ivi in servizio, chiede di sapere quali iniziative intenda il Governo assumere affinché sia garantito il rispetto dell'articolo 27 della Costituzione, quali iniziative di competenza il Governo intenda assumere affinché sia garantito il diritto alla salute dei detenuti, tenuto conto della presenza di numerosi casi psichiatrici e di tossicodipendenza, quali iniziative il Governo intenda assumere in relazione alla necessità di garantire il funzionamento di un servizio sanitario carcerario h24, attivo anche per far fronte ad eventuali gravi emergenze notturne.
  Per quanto attiene alle presenze detentive, va detto che alla data del 19 novembre 2019, presso la Casa circondariale di Genova «Marassi» sono presenti 752 detenuti, per una percentuale di affollamento che si attesta sul 143,24 per cento come tale superiore alla media nazionale che oscilla attorno al 128 per cento.
  Pur a fronte di tale sovraffollamento, va dato conto, innanzitutto, del pieno rispetto dei parametri minimi stabiliti dalla CEDU, in quanto 83 detenuti risultano allocati in uno spazio compreso tra i 3 e i 4 metri quadri, mentre i restanti 659 ristretti risultano avere a disposizione, nelle rispettive camere di pernottamento, uno spazio di vivibilità superiore ai 4 metri quadri.
  Per quanto riguarda il numero particolarmente elevato di detenuti stranieri (416 rispetto ai 336 italiani) va dato atto dell'azione che, in campo internazionale, il Ministero sta già conducendo al fine di favorirne il rimpatrio per l'espiazione del residuo pena nei rispettivi Paesi di origine, proseguendo i negoziati in essere, stipulando nuovi accordi e valorizzando altresì lo strumento dell'espulsione verso i Paesi d'origine per quei detenuti la cui pena residua lo consenta.
  In particolare, è fermo proposito di questo dicastero sviluppare e condurre in porto in temi ragionevoli i negoziati già in corso con molti Stati (Capoverde, Filippine, Tunisia, Vietnam, Cina), affinché, in linea con i risultati soddisfacenti già conseguiti nell'anno corrente (Argentina, Colombia, Kosovo, Mali, Libia, Niger, Nigeria, Taiwan, Paraguay) nuovi accordi vengano siglati anche nell'anno venturo e verranno aperti nuovi fronti di dialogo con Paesi come la Bolivia e Cuba.
  Nella medesima direzione deflattiva si iscrive la recente istituzione, presso il Ministero della giustizia, di un tavolo tecnico fra il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ed il dipartimento per gli affari di giustizia con l'obiettivo di stimolare l'adozione e l'esecuzione di provvedimenti di espulsione dei detenuti stranieri ex articolo 16 comma 5 del decreto legislativo n. 286 del 1998 (Testo Unico Immigrazione) verso i Paesi d'origine, velocizzandone le procedure di identificazione all'atto dell'ingresso in carcere attraverso lo sviluppo di una sinergia virtuosa con gli uffici immigrazione delle questure, da un lato, ed i tribunali di sorveglianza, dall'altro, ciascuno per i profili di rispettiva competenza.
  Rientra fra gli intendimenti prioritari di questo dicastero fronteggiare incisivamente il problema del sovraffollamento carcerario anche attraverso un serio e concreto rilancio dell'edilizia penitenziaria, puntando sia alla riqualificazione degli spazi esistenti, che all'incremento dei posti detentivi.
  Nel tracciare in questa sede un profilo delle più importanti linee di intervento, oltre a richiamare l'avvenuto completamento nel 2018, da parte del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, dei tre padiglioni detentivi da 200 posti ciascuno presso gli istituti penitenziari di Parma, Lecce e Trani, occorre dare atto dell'imminente ultimazione dei due padiglioni detentivi da 200 posti presso gli istituti penitenziari di Sulmona e Taranto e del nuovo padiglione in realizzazione presso la casa di reclusione di Milano «Opera» per ulteriori n. 400 posti detentivi.
  Dei circa 3.500 posti attualmente risultanti inagibili, circa 1.000 sono già compresi nei procedimenti e negli interventi avviati con i finanziamenti del piano carceri e con la successiva rimodulazione deliberata dal comitato paritetico per l'edilizia penitenziaria, curati dai competenti provveditorati interregionali per le opere pubbliche del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
  Sono in corso i procedimenti a cura del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per la ricerca dell'area del nuovo istituto penitenziario di Savona e la progettazione e realizzazione di nuove strutture detentive, nonché a cura della provincia autonoma di Bolzano, per il nuovo carcere della città, per un totale di circa 3.500 nuovi posti, che, sommati ai 51.500 sopracitati, porterebbero al raggiungimento di un realistico obiettivo di medio termine, entro il 2025, di circa 55.000 posti detentivi.
  Nel solco normativo tracciato dal cosiddetto decreto-legge Semplificazione (decreto-legge, 14 dicembre 2018, n. 135, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 febbraio 2019, n. 12), si dovranno portare a compimento le riconversioni a uso penitenziario della ex Caserma «Battisti» di Bagnoli e della ex caserma «Bixio» di Casale Monferrato, mentre è imminente il conferimento all'amministrazione penitenziaria della caserma «Barbetti» di Grosseto e sono in corso gli studi di fattibilità per la riconversione della caserma «Capozzi» di Bari.
  Quanto alla dotazione organica della Polizia penitenziaria, presso l'istituto in parola, le principali scoperture si registrano nel ruolo dei sovrintendenti, numericamente compensate dagli esuberi nel ruolo degli agenti/assistenti.
  In ogni caso, al fine di un riequilibrio anche sul piano funzionale, con riferimento alla carenza dei sovrintendenti, va ricordato in questa sede che i vincitori del concorso interno a complessivi 2.851 posti proprio per la nomina alla qualifica di vice sovrintendente, al termine del corso di formazione, costituiranno un bacino significativo a cui attingere per colmare le diffuse scoperture che su tutto il territorio si registrano in questo profilo professionale.
  Si tratta di una misura che si innesta a pieno titolo nel più ampio alveo delle mirate politiche assunzionali perseguite da questo Ministero, anche nel comparto penitenziario.
  A tal riguardo ci si limita a evidenziare che è in atto il corso di formazione anche per i vincitori del concorso a 80 posti di vice commissario, mentre verranno completate le procedure concorsuali a complessivi 49 posti di ispettore superiore ed a complessivi 754 posti di allievo agente. Si provvederà, altresì, al completamento dell'assunzione straordinaria di 1300 allievi agenti del Corpo di polizia penitenziaria – ai sensi dell'articolo 1, commi 382-383, della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (legge di bilancio 2019) – anche mediante scorrimento delle graduatorie vigenti e verranno inoltre avviate, nei prossimi mesi, le procedure per la copertura dei posti di vice sovrintendenti conseguito all'incremento della dotazione organica previsto dall'articolo 44, comma 8, lettere b) e b-bis), del decreto legislativo 29 maggio 2017, n. 95 (di revisione dei ruoli delle forze di polizia), e alle vacanze disponibili dal 31 dicembre 2017 al 31 dicembre 2018.
  È altresì previsto un programma straordinario di assunzioni per i prossimi anni per un totale di 620 unità di Polizia penitenziaria e di 150 unità del comparto funzioni centrali con un impegno di spesa di quasi sei milioni annui per il 2020 e per il 2021.
  In tale direzione, si confida realisticamente di poter disporre, a breve, di un ampio bacino di risorse umane a cui attingere per sanare le varie scoperture di cui risentono gli istituti di tutto il territorio e rispetto a cui saranno tenute in debita considerazione anche le esigenze della casa circondariale di Genova «Marassi» che, comunque, va ricordato, già lo scorso mese di luglio ha fruito di un incremento di 6 unità.
  Da ultimo, per quanto attiene all'assistenza sanitaria in favore dei detenuti, si rileva innanzitutto che presso la struttura in argomento è in funzione un servizio di guardia medica continuativo nell'arco delle 24 ore.
  In termini più generali, occorre sottolineare che il potenziamento complessivo dell'assistenza sanitaria in contesto penitenziario, entro i limiti delle proprie competenze, riveste uno specifico rilievo nell'ambito delle linee programmatiche di questo Dicastero. Con specifico riguardo al segnalato incremento di problematiche di natura psicologica e psichiatrica in contesto carcerario, va dato atto che sono in corso progetti per incrementare o istituire nuove sezioni delle A.T.S.M. (articolazioni per la tutela della salute mentale) presso varie strutture carcerarie del territorio.
  Inoltre, si fa presente che è intendimento di questa Amministrazione continuare a sviluppare la progettualità appena descritta, nonché proporre la riattivazione dei lavori del tavolo di consultazione permanente per la sanità penitenziaria presso la Conferenza unificata, per condividere con il Ministero della salute e le regioni la definizione di un regolamento organizzativo delle articolazioni per la tutela della salute mentale con l'obiettivo di implementare l'assistenza psichiatrica negli istituti penitenziari, rendere omogenei i criteri di ammissione dei detenuti nelle A.T.S.M. e uniformare l'assistenza sul territorio nazionale.
  Proprio grazie alla necessaria sinergia con il servizio sanitario e con le regioni, si persegue l'obiettivo di ampliare e migliorare il servizio anche attraverso informazioni complete sullo stato di salute dei detenuti, un accesso veloce alle prestazioni sanitarie, un incremento dei reparti di medicina protetta ex articolo 7 del decreto-legge n. 187 del 1993 ed un rafforzamento del piano nazionale di intervento per la prevenzione dei suicidi in carcere.
  A tal riguardo, per i profili di sua competenza, il Ministero della salute ha evidenziato che sono in corso i lavori del tavolo di consultazione permanente sull'attuazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 1° aprile 2008 e del comitato paritetico per il superamento degli ospedali psichiatrici giudiziari. In particolare, il suddetto Dicastero, ha rappresentato che il 15 gennaio 2019 si è svolta l'ultima riunione plenaria che ha tracciato un focus sulle principali da sviluppare, individuandole nella revisione degli accordi Conferenza Stato-regioni e unificata, nel monitoraggio dei cambiamenti del settore e nella ripresa di un governo strategico della problematica gestione delle REMS che, giova ricordare, esulano dalla sfera di competenza di questo Dicastero, ai sensi del decreto-legge 22 dicembre 2011, n. 211, convertito con modificazioni dalla legge 17 febbraio 2012, n. 9.
  Tali propositi si innestano a pieno titolo nel più ampio alveo delle coordinate operative che puntano ad un innalzamento complessivo della qualità della vita detentiva focalizzando particolare attenzione alla valorizzazione dei rapporti familiari e della genitorialità ed al miglioramento dell'offerta trattamentale, con specifico riguardo sia alle attività didattiche, che alle iniziative in campo lavorativo.
  Sotto il primo aspetto assumono particolare rilievo l'adozione di iniziative tese, fra l'altro, ad agevolare i colloqui dei detenuti con i familiari sia favorendone la prenotazione on line sia soprattutto, a seguito dell'adozione della circolare del 30 gennaio 2020, attraverso l'impiego dell'applicativo Skype for business per i videocolloqui.
  Attualmente già in 122 istituti di reclusione su 190 risulta attivo e funzionante il sistema Skype – con il 64 per cento di copertura – così come in 12 su 17 tra ICAM e asili nido – per una percentuale pari al 75 per cento.
  In parallelo è intendimento di questo Dicastero curare un restyling logistico-strutturale attraverso l'allestimento e il miglioramento di spazi di accoglienza, animazione e supporto psicologico nelle strutture già esistenti.
  Sul piano trattamentale, occorre evidenziare che l'offerta didattica verrà potenziata e modernizzata sia grazie all'imminente rinnovo del protocollo d'intesa con il Miur, lungo un solco già tracciato dalla recente stipula, lo scorso 11 settembre, del protocollo d'intesa con la Conferenza nazionale poli universitari (CNUPP) che prelude all'elaborazione di linee guida attraverso cui armonizzare i moduli di collaborazione fra atenei e mondo penitenziario, sia attraverso l'impiego del web per sostenere gli esami a distanza ed espletare gli adempimenti burocratici funzionali e propedeutici.
  Ulteriore stimolo verrà impresso alle iniziative a carattere lavorativo, proseguendo nella diffusione del format «Mi riscatto per...» ed estendendo la rete di contatti con il mondo imprenditoriale e delle cooperative così da ricreare, in contesto penitenziario, condizioni quanto più analoghe possibile al mercato del lavoro esterno e preparare al meglio i detenuti al re-ingresso nel tessuto produttivo all'atto della loro remissione in libertà.
  Il 14 ottobre 2019 il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ha istituito un'innovativa articolazione centrale (denominata «Mi riscatto per il futuro») con il compito principale di agevolare l'incontro fra domanda ed offerta di lavoro in contesto detentivo, tra l'altro attraverso la costituzione ed implementazione di una banca dati costantemente aggiornata con le informazioni relative al profilo lavorativo-attitudinale dei soggetti ristretti così da incrementare sensibilmente le attività trattamentali a base lavorativa, favorendo per tale via il re-inserimento sociale.
  È fermo intendimento di questo Ministero valorizzare ed implementare in maniera significativa la funzionalità di tale struttura così da innalzare sensibilmente la percentuale dei detenuti lavoranti, che attualmente si attesta su una percentuale del 28 per cento, passando attraverso un radicale rinnovamento dell'impostazione di sistema del lavoro penitenziario.
  Per tale via si potrà favorire la capillare diffusione di laboratori e progettualità negli istituti di tutto il territorio e la realizzazione di cicli produttivi in cui coinvolgere stabilmente la popolazione detentiva così da assicurarle percorsi formativi e professionali qualificanti, agevolmente spendibili nei vari rami produttivi del mondo del lavoro, in tal modo facilitando sensibilmente il percorso di recupero e reinserimento sociale.
  È del tutto ragionevole ritenere, in conclusione, che i propositi operativi sin qui sintetizzati impatteranno favorevolmente sulle condizioni e sulla qualità della vita detentiva in maniera trasversale su tutti gli istituti penitenziari tra cui, evidentemente, anche quello di Genova «Marassi».
Il Ministro della giustizia: Alfonso Bonafede.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame gli interroganti, nel fare riferimento agli esiti di una perquisizione effettuata il 22 ottobre scorso presso il carcere di Bollate, in esito alla quale vennero rinvenuti coltelli, lame e cellulari, ponendo in particolare la questione relativa all'illecito ingresso e utilizzo di telefoni cellulari e di altra strumentazione tecnologica all'interno delle strutture detentive, chiede di sapere se il Ministro della giustizia non reputi necessaria ed indifferibile l'adozione di concrete iniziative a tutela della sicurezza della polizia penitenziaria, nonché interventi anche di carattere normativo per contrastare il fenomeno del possesso di materiale illecito, ed in particolare di telefonini da parte della popolazione detenuta.
  L'emergente ed allarmante fenomeno dell'ingresso illecito, all'interno delle strutture penitenziarie, di micro-cellulari che consentono ai detenuti di comunicare indebitamente con l'esterno è alla costante attenzione di questo Ministero, che sta mettendo in campo ogni utile iniziativa a fronteggiarlo incisivamente.
  A tal fine, sono stati da poco distribuiti 40 jammer, mentre 40 metal detector, 90 apparecchiature a raggi x e 65 rilevatori portatili di cellulari, tutti recentemente acquistati, sono in corso di installazione ed altri 200 rilevatori sono in fase di acquisto.
  Il provveditorato per la Lombardia ha attualmente a disposizione 3 inibitori, ed è in programma, entro la fine del corrente mese di dicembre, la dotazione di altri rilevatori, in particolare di 23 rilevatori manuali e di 8 cell detector.
  È inoltre allo studio l'impiego delle nuove tecnologie dei sistemi radar di derivazione militare nella progettazione e nel finanziamento di impianti perimetrali esterni ed impianti interni di videosorveglianza ed allarme.
  L'innalzamento del livello di sicurezza negli istituti penitenziari a favore di chi vi lavora quotidianamente, oltre che dei detenuti stessi, costituisce uno degli obiettivi prioritari di questo Dicastero.
  In punto di diritto occorre innanzitutto precisare che gli operatori penitenziari già godono dello stringente sistema di tutela apprestato, in via generale, in favore dei pubblici ufficiali e degli incaricati di pubblico servizio rispetto a condotte criminose di cui siano vittime nell'atto o a causa dello svolgimento del servizio.
  Ed invero, oltre all'aggravante a effetto comune, prevista dall'articolo 61 n. 10 codice penale, che comporta l'aumento fino a un terzo della pena per qualunque reato commesso in loro danno, con specifico riferimento a condotte di aggressione fisica, trova applicazione l'aggravante a effetto speciale di cui all'articolo 576, comma 1, n. 5-bis codice penale che determina l'ergastolo, in caso di omicidio, e l'aumento della pena da un terzo alla metà, in caso di lesioni.
  Per quanto qui rileva, va altresì rimarcato che con cosiddetto decreto sicurezza bis (decreto-legge 14 giugno 2019, n. 53, convertito con modificazioni dalla legge 8 agosto 2019, n. 77), al fine di innalzare ulteriormente il livello di tutela penale per gli operatori di pubblica sicurezza, è stata esclusa l'applicabilità dell'esimente della particolare tenuità prevista dall'articolo 131-bis del codice penale proprio rispetto ai reati di violenza, resistenza e oltraggio a pubblico ufficiale (articoli 336, 337, 341-bis codice penale).
  L'attuale assetto ordinamentale, per altro, già fornisce una copertura normativa di tipo penale anche rispetto a condotte di introduzione illecita di cellulari o comunque di dispositivi elettronici di comunicazione attraverso l'articolo 391-bis codice penale, che sanziona con la reclusione da uno a quattro anni chiunque consente a un detenuto in regime di 41-bis di comunicare con altri in elusione delle prescrizioni a cui è tenuto, pena elevata in caso la condotta sia commessa da un pubblico ufficiale, un incaricato di pubblico servizio o un avvocato.
  Resta ferma, in ogni caso, l'apertura di questo Ministero alla valutazione di ogni altra ipotetica prospettiva di ulteriore rafforzamento della tutela degli operatori penitenziari e potenziamento delle condizioni generali di sicurezza in contesto detentivo, oltre che sul versante normativo, anche su quello organizzativo e strumentale.
  Proprio in questa direzione, del resto, lo scorso mese di aprile è stato istituito un gruppo di lavoro, composto da operatori penitenziari esperti nel settore, con il compito di individuare nuovi modelli organizzativi finalizzati a una migliore gestione degli eventi critici in ambito penitenziario.
  Gli esiti dei lavori sono attualmente oggetto di un'approfondita attività di analisi funzionale all'adozione di soluzioni utili ad incrementare il livello di sicurezza nelle carceri.
  Tale obiettivo viene perseguito anche riservando particolare attenzione agli strumenti a disposizione del personale di polizia penitenziaria.
  A tal fine sono state avviate attività per la dotazione di innovativi equipaggiamenti atti al contenimento senza pregiudizio per l'operatore penitenziario, come prodotti antitaglio e nuovi giubbotti antiproiettile, ed è attualmente allo studio l'adozione, per l'anno venturo, di altri presidi di sicurezza, come prodotti paracolpi, scudi curvi e maschere facciali.
  
Il Ministro della giustizia: Alfonso Bonafede.

  Risposta. — Con l'interrogazione in esame si chiede se il Ministro dell'interno sia a conoscenza della chiusura della caserma dei carabinieri di Licola, nel comune di Pozzuoli e quali urgenti iniziative di competenza intenda porre in essere per garantire la riapertura della stessa.
  La caserma in questione, a seguito di un sopralluogo effettuato dal provveditorato interregionale per le opere pubbliche, richiesto dal comando provinciale dei carabinieri, ha evidenziato alcune gravi criticità infrastrutturali, in relazione alle quali si è resa necessaria la temporanea chiusura.
  Infatti, i vigili del fuoco, intervenuti per le necessarie verifiche, hanno interdetto l'accesso alle aree situate al piano terra e al primo piano, più direttamente interessate dalle lesioni.
  Nell'aprile 2017, il provveditorato ha pertanto proceduto all'affidamento degli interventi necessari all'immediata messa in sicurezza delle strutture, nonché alla demolizione dei locali al primo piano che, in relazione alla pericolosità derivante dal loro precario stato di conservazione, non potevano essere recuperati in alcun modo.
  Lo stesso provveditorato, inoltre, ha affidato a professionisti esterni esperti in materia, la verifica relativa allo stato di vulnerabilità sismica dell'edificio.
  Per queste ragioni, in attesa dell'esecuzione dei lavori programmati, si è provveduto a individuare un edificio alternativo per assicurare lo svolgimento delle attività istituzionali, nella citata caserma della stazione carabinieri di Monterusciello, che per dimensioni e caratteristiche consente di ospitare uffici, mezzi e personale.
  Si evidenzia, altresì, che la caserma sede della stazione Carabinieri di Licola è stata selezionata dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, nell'ambito dell'attuazione del cosiddetto «Piano Casa», su richiesta dell'Arma, per l'adeguamento sismico, con i fondi stanziati nel corso del 2019.
  Come riferito dal comando provinciale carabinieri di Napoli, nella sede del predetto dicastero si è svolta, nello mese di luglio 2019, una riunione con i referenti del competente dipartimento della Presidenza del Consiglio dei ministri.
  In tale occasione si è stabilito che il provveditorato interregionale per le opere pubbliche per la Campania e il Molise, predisponga il progetto di fattibilità tecnico-economica che, allo stato, è in fase di approvazione da parte del predetto ente.
  Il provveditorato alle opere pubbliche procederà a bandire la gara d'appalto, presumibilmente nei primi mesi del corrente anno.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Matteo Mauri.

  Risposta. — Vorrei innanzitutto premettere che, in linea generale, la tutela e la promozione della libertà di religione o credo e dei diritti degli appartenenti alle minoranze etniche e religiose rappresentano priorità della politica estera italiana in ambito multilaterale, nei rapporti bilaterali con i paesi terzi e nei programmi della cooperazione allo sviluppo e figurano tra i temi prioritari del mandato triennale dell'Italia in Consiglio diritti umani ONU (2019-2021).
  In tale quadro, nonché in linea con la priorità tradizionalmente accordata dalla politica estera italiana al Corno d'Africa, si inserisce l'attenzione costante con la quale il Governo, e nello specifico il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, seguono l'evolversi della situazione etiope. Come noto, il Presidente Conte è stato il primo capo di Governo occidentale a visitare il Paese dopo la firma della pace con l'Eritrea, a testimonianza del convinto supporto italiano all'agenda riformista di Abiy, diretta a conseguire la pacificazione nazionale e regionale.
  Nella convinzione che la stabilizzazione politica e il miglioramento della situazione securitaria passino per lo sviluppo economico, l'Italia mantiene con Addis Abeba un solido partenariato commerciale (siamo il secondo esportatore dell'Etiopia a livello UE) e un ampio portafoglio di iniziative di cooperazione allo sviluppo, anche a sostegno della creazione di opportunità d'impiego per i giovani. A testimonianza dell'importanza che l'Italia annette al rafforzamento delle relazioni economiche, nel 2019 si sono svolti numerosi business fora, in Italia e in Africa, diretti a favorire un maggiore afflusso di investimenti in Etiopia.
  L'impegno italiano a sostegno della stabilizzazione politica etiope, anche in vista del superamento delle divisioni etniche e delle nuove tensioni religiose, prosegue con convinzione e si manifesta tanto in ambito bilaterale quanto nei principali fora multilaterali (ONU e UE), in seno ai quali l'azione italiana è volta ad assicurare che l'attenzione sull'intera regione sia sempre mantenuta viva, anche in termini di adeguate allocazioni finanziarie.
  Quanto alla situazione in Etiopia, l'insediamento del Primo ministro Abiy, nella primavera del 2018, è coinciso con una maggiore sensibilità relativa alla tutela dei diritti umani nel Paese, conseguenza dell'ambizioso programma di aperture in senso riformista e democratico promosso dal leader etiope. Ciononostante, la transizione inaugurata da Abiy verso forme di governance maggiormente inclusive e partecipate, anche attraverso provvedimenti di amnistia accordati a gruppi politici di opposizione in esilio, ha coinciso con una parziale intensificazione, che si auspica temporanea, delle tensioni interne, per lo più dovuta a motivazioni di carattere economico.
  Occorre rilevare che le tensioni politiche nel Paese sono storicamente legate a contrapposizioni di natura inter-etnica. Al contrario, le violenze interreligiose non hanno mai svolto un ruolo rilevante nel contesto etiope, dove per secoli hanno convissuto fedi e credenze diverse (il 63 per cento circa della popolazione è di fede cristiana; il 35 per cento circa di religione musulmana, in forte crescita nelle regioni orientali del Paese). Gli ultimi mesi hanno fatto tuttavia registrare un maggiore attivismo di esponenti legati ad interpretazioni radicali e violente della religione islamica, sfociato in una serie di attacchi a chiese ortodosse. È da sottolineare che il Primo ministro ha comunque svolto, nel primo anno e mezzo di governo, un'azione volta a dirimere i contrasti religiosi, anche facendo leva sulla sua figura di sintesi delle diverse confessioni (Abiy è evangelico, di padre musulmano e di madre cristiano-ortodossa).
  Gli episodi di violenza a danno di chiese ortodosse (anche ad Addis Abeba) sono stati riportati prontamente sotto controllo dalle forze di sicurezza etiopiche, anche se in alcuni casi vi sono stati vittime e danni materiali (recentemente c'è stata ad Addis Abeba un'azione violenta nel tentativo di dare fuoco alla Chiesa di San Michele). Più in generale, gli episodi d'intolleranza religiosa appaiono rientrare nel più ampio contesto di violenze e atti criminosi che si verificano a macchia di leopardo nel Paese, causati innanzitutto dalle precarie condizioni socio-economiche in cui versano larghi strati della popolazione e dall'elevato tasso di disoccupazione tra gli oltre 70 milioni di giovani. L'elemento religioso sembra in tal senso profilarsi come nuovo segnale qualificante di alcune violenze dalle cause interculturali più profonde, soprattutto tra Amhara e Oromo. Un segnale che merita naturalmente di essere monitorato, per mantenere una pacifica convivenza tra fedi religiose e favorire la stabilizzazione del Paese.
La Sottosegretaria di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Marina Sereni.

  Risposta. — Nell'interrogazione in esame, l'interrogante segnala alcune problematiche riconducibili al comando provinciale dei vigili del fuoco di Vercelli, relative alla carenza di personale operativo e di adeguate attrezzature di soccorso, che comporterebbero un complessivo depotenziamento dell'intera struttura operativa.
  In primo luogo, con riferimento alla situazione del personale in servizio, si evidenzia che l'organico effettivo, dal mese di dicembre è aumentato da 131 a 133 unità operative (suddivise in 39 capi reparto/capi squadra e 94 vigili del fuoco), a fronte di una dotazione organica teorica di 158 unità complessive. I numeri tengono conto delle assegnazioni derivanti dalla conclusione dell'86° corso di formazione, nonché degli intervenuti trasferimenti per mobilità.
  Si segnala, altresì, che il decreto ministeriale 2 dicembre 2019, con il quale è stata aggiornata la ripartizione delle dotazioni organiche, ha previsto — nel rispetto dei nuovi aumenti di organico disposti dalla legge di bilancio n. 145 del 2018 — un progressivo aumento della dotazione organica del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, da attuarsi in più fasi, che si concluderanno entro la fine del 2020.
  Per il comando di Vercelli, in particolare, è stato previsto un incremento progressivo della dotazione organica, fino a 168 unità (108 Vigili del fuoco e 60 capi squadra/capi reparto).
  Con riferimento ai mezzi a disposizione dello stesso comando, si informa che sono attualmente operative due autoscale, ma in ogni caso la direzione regionale del Piemonte può disporre, in base alle necessità, della dislocazione temporanea di mezzi provenienti da altri comandi della stessa regione.
  In ordine alla disponibilità di una piattaforma aerea, il comando di Vercelli non dispone, allo stato, di tale mezzo.
  Per gli interventi in altezza, sono utilizzate 2 autoscale (AS) con cestello di soccorso, una collocata nella sede centrale, l'altra presso il distaccamento dei vigili del fuoco di Varallo Sesia.
  Al contempo, appare opportuno precisare che questa Amministrazione ha già indetto una gara per l'acquisto di 80 piattaforme aeree A/TRID e che le prime consegne sono previste a partire dall'ultimo trimestre del corrente anno.
  In tale occasione, con riferimento alle esigenze del comando di Vercelli, si assicura che particolare attenzione sarà rivolta nell'ambito dei criteri di assegnazione dei predetti mezzi, da destinare alla direzione regionale dei vigili del fuoco del Piemonte, tenuto anche conto delle analoghe problematiche riguardanti l'intero territorio italiano.
  Sulla questione, infine, relativa all'utilizzo di un'imbarcazione antincendio sul lago Maggiore, si precisa che la materia è regolamentata dalla legge n. 690 del 1940, con la quale sono stati individuati i distaccamenti portuali nell'ambito dei quali il Corpo nazionale dei vigili del fuoco effettua il servizio antincendio e che non contempla i distaccamenti lacustri.
  In merito alla questione posta dall'interrogante, relativa all'utilizzo di una sola e non più idonea imbarcazione antincendio nel territorio comprendente il lago Maggiore, nel confermare che le unità navali antincendio maggiori sono dislocate presso le sedi previste dalla vigente normativa, si evidenzia che questa amministrazione ha assicurato, in ogni caso, il supporto richiesto dal comando di Verbania per garantire l'operatività e l'efficacia del mezzo nautico antincendio (RIB/M 021), in dotazione al comando.
  
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Matteo Mauri.

  Risposta. — Si riscontra l'atto di sindacato ispettivo n. 4-05079, con il quale l'interrogante chiede di sapere quali iniziative di competenza si intendano adottare, in linea con i principi di efficacia, proporzionalità e ragionevolezza, a tutela della privacy e dei cittadini e dove verranno eventualmente immagazzinati e analizzati i dati raccolti da sistemi di tracciamento, onde garantire la dovuta sicurezza informatica e per quanto tempo.
  Al riguardo, rappresento quanto segue.
  Nell'ambito delle numerose iniziative, non solo normative, intraprese per far fronte all'emergenza sanitaria in corso, considerata la necessità di avviare quanto prima l'analisi e lo studio dei dati socio-economici e sanitari relativi all'impatto del fenomeno legato al rapido evolversi della situazione epidemiologica da COVID-19, ho ritenuto opportuna, in accordo con il Ministero della salute, la rapida istituzione di un «Gruppo di lavoro data-driven per l'emergenza COVID- 19», a cui affidare compiti di studio e analisi dei dati sanitari e socio-economici, al fine di supportare, su basi tecnico-scientifiche, i processi decisionali della Presidenza del Consiglio dei ministri e la conseguente adozione di provvedimenti tesi a contenere e contrastare l'emergenza sanitaria in atto, anche mediante l'utilizzo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione.
  L'istituzione del gruppo di lavoro e la composizione del medesimo sono state condivise in accordo con il Ministero della salute e in collaborazione con l'Istituto superiore di sanità (ISS) e l'Organizzazione mondiale della sanità (OMS).
  Le peculiari ragioni di urgenza sollecitata dal carattere particolarmente diffusivo dell'emergenza epidemiologica causata da COVID-19 e dal considerevole incremento dei casi di infezione sul territorio nazionale, nonché dai correlati impatti sul piano economico e sociale, insieme alla specifica competenza degli autorevoli soggetti pubblici con i quali si è agito, hanno determinato la scelta di una rapida istituzione del gruppo di lavoro, con ogni garanzia di imparzialità, trasparenza e competenza dei profili coinvolti sia sul piano tecnico sia scientifico.
  Con specifico riferimento alle esigenze di tutela della privacy rappresentate dall'interrogante, tengo a precisare che con il gruppo coopera un rappresentante direttamente designato dal Garante per la protezione dei dati personali, che, insieme ai rappresentanti delle altre Autorità indipendenti presenti, offre il proprio apporto all'attività, sebbene nel rispetto della propria autonomia e indipendenza, in particolare fornendo supporto di competenza con riguardo alle valutazioni compiute dal gruppo e dai suoi componenti.
  Ancora sul fronte della tutela della privacy, preciso altresì che ogni iniziativa si informa ai principi di efficacia, proporzionalità e ragionevolezza. In particolare, l'applicazione di contact tracing si fonda anzitutto sulla volontarietà della partecipazione del cittadino e sulla collaborazione attiva del singolo, il quale va reso consapevole che l'uso dell'applicazione può costituire una misura efficace e utile a contenere il contagio (proprio e altrui), nonché sulla trasparenza, legittimità e correttezza delle caratteristiche del servizio, nonché sull'assenza del perseguimento di scopi ulteriori e incompatibili con la finalità di prevenzione sanitaria.
  La gestione dell'applicazione sarà esclusivamente pubblica dell'intero sistema integrato di contact tracing in cui codice deve essere reso in modalità open source e i dati trattati siano «resi sufficientemente anonimi da impedire l'identificazione dell'interessato», in conformità a quanto prescritto dal regolamento generale sulla protezione dei dati, n. 2016/679, in sigla GPDR, segnatamente al Considerando 26.
  Preciso che non si darà luogo ad alcuna cessione dei dati, bensì alla loro cancellazione, ovunque e in qualunque forma conservati, con l'unica eccezione di dati aggregati e pienamente anonimi a soli fini di ricerca e statistici.
La Ministra per l'innovazione tecnologica e la digitalizzazione: Paola Pisano.

  Risposta. — Con l'interrogazione in esame, gli interroganti, dopo avere evidenziato che «il terzo e l'ottavo comma dell'articolo 560 del codice di procedura civile prevedono che il debitore e i familiari che con lui con vivono non perdono il possesso dell'immobile e delle sue pertinenze sino al decreto di trasferimento e, quando l'immobile pignorato è abitato dal debitore e dai suoi familiari, il giudice non può mai disporre il rilascio dell'immobile pignorato prima della pronuncia del decreto di trasferimento ai sensi dell'articolo 586; la suindicata formulazione è conseguente all'approvazione della legge 11 febbraio 2019 — di conversione del decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135 — la quale ha altresì previsto che le disposizioni suddette non si applicano alle esecuzioni iniziate anteriormente alla data di entrata in vigore della citata legge di conversione; attualmente, entrato a regime il cosiddetto “fondo salva casa”, innovativo ammortizzatore sociale, pensato per aiutare concretamente le famiglie in difficoltà, con l'obiettivo di acquistare gli immobili pignorati e messi all'asta per riaffidarli, in un secondo momento, in locazione, a un canone sostenibile, a coloro che hanno subito il pignoramento dell'abitazione favorendone anche il riacquisto; allo stato, in relazione all'applicazione della nuova formulazione dell'articolo 560 anche alle procedure esecutive già attive, si stanno registrando orientamenti giurisprudenziali differenti, al punto che alcuni tribunali stanno consentendo anche ai debitori esecutati, antecedentemente all'introduzione della norma di abitare l'immobile anche nel periodo di espletamento dell'asta e fino alla pronuncia del decreto di trasferimento; dai dati forniti dal Ministero della giustizia, su scala nazionale, le esecuzioni immobiliari in essere, con probabile conclusione nei prossimi 5 anni, sono stimate in circa 248.000; tale situazione potrebbe comportare, nel prossimo quinquennio, la perdita, per quasi un milione di persone, della propria abitazione, con gravi ripercussioni sul piano sociale, di cui, verosimilmente, dovranno occuparsi i comuni, che, dunque, si troveranno costretti a far fronte a un'emergenza sociale di dimensioni inimmaginabili, senza godere delle adeguate risorse; la normativa suindicata, nell'escludere le procedure esecutive iniziate anteriormente alla data di introduzione della novella legislativa, appare agli interroganti di dubbia costituzionalità, oltre che socialmente inaccettabile e la permanenza del debitore con la propria famiglia nel medesimo immobile non impedisce, in alcun modo, la prosecuzione dell'azione esecutiva, né la soddisfazione dei creditori, a maggior ragione successivamente all'attivazione del predetto fondo».
  Pertanto viene richiesto al Ministro della giustizia: «se sia a conoscenza dei fatti sopraesposti e se intenda adottare iniziative normative, anche urgenti, al fine di modificare l'articolo 560 del codice di procedura civile, prevedendone l'applicazione anche alle azioni esecutive iniziate antecedentemente all'entrata in vigore della novella legislativa; se intenda adottare iniziative per incentivare la partecipazione di ulteriori soggetti al fondo in questione, eventualmente anche prevedendo la sospensione delle procedure esecutive interessate dalla presentazione dell'istanza di accesso al medesimo fondo».
  Tanto premesso in ordine all'oggetto dell'interrogazione parlamentare si evidenzia che l'articolo 4, comma 2, del decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135, aveva novellato l'articolo 560 del codice di procedura civile inserendo alla fine del comma 3 i seguenti periodi: «Tuttavia, quando il debitore all'udienza di cui all'articolo 569 documenta di essere titolare di crediti nei confronti di pubbliche amministrazioni certificati e risultanti dalla piattaforma elettronica per la gestione telematica del rilascio delle certificazioni, per un ammontare complessivo pari o superiore all'importo dei crediti vantati dal creditore procedente e dai creditori intervenuti, il giudice dell'esecuzione, con il decreto di cui all'articolo 586, dispone il rilascio dell'immobile pignorato per una data compresa tra il sessantesimo e novantesimo giorno successivo a quello della pronuncia del medesimo decreto. Della sussistenza delle condizioni di cui al terzo periodo è fatta menzione nell'avviso di cui all'articolo 570».
  La portata applicativa della nuova disposizione, in relazione alla peculiarità del presupposto soggettivo, apparve da subito molto circoscritta, tanto che la stessa fu radicalmente modificata già in sede di conversione.
  In particolare, con il preciso intento di salvaguardare l'abitazione dell'esecutato dalla liberazione «anticipata» (rispetto al momento finale, individuato dalla norma previgente nella aggiudicazione/assegnazione del cespite), il legislatore ha individuato un doppio binario: uno per i cespiti destinati ad abitazione dell'esecutato e dei suoi familiari; l'altro per tutti gli immobili non abitati dal debitore e dal suo nucleo familiare.
  Per questi ultimi, la regola si rinviene nel comma 6 dell'articolo 560 a tenore del quale «Il giudice ordina, sentiti il custode e il debitore, la liberazione dell'immobile pignorato quando l'immobile non è abitato dal debitore e dal suo nucleo familiare». Per gli immobili abitati dal debitore e dai familiari che con lui convivono, invece, la liberazione è collegata all'emissione del decreto di trasferimento posto che — per espressa disposizione di legge — «il giudice non può mai disporre il rilascio dell'immobile pignorato prima della pronuncia del decreto di trasferimento ...» (comma 8), salve particolari eccezioni normativamente disciplinate in relazione a condotte scorrette del debitore o comunque pregiudizievoli per i creditori (confronta infra).
  È stata, in tal modo, compresa la discrezionalità del giudice dell'esecuzione in ordine all'emissione dell'ordine di liberazione, collegando il provvedimento a circostanze o fasi processuali predeterminate ex lege.
  Nel vigore dell'articolo 560 del codice di procedura civile anteriore alla legge n. 12 del 2019, la Suprema Corte aveva invece pacificamente riconosciuto la facoltà del G.E. di disporre la liberazione anche in un momento anteriore all'aggiudicazione («e fatta salva comunque l'obbligatorietà dell'ordine di liberazione al momento dell'aggiudicazione»), trattandosi dell'esercizio di un potere discrezionale da parte del giudice dell'esecuzione, che è espressione dei suoi compiti di gestione del processo ed è funzionale alla realizzazione dello scopo del processo, che è quello della soddisfazione dei crediti del procedente degli intervenuti mediante la vendita del bene pignorato (confronta Cassazione 3 aprile 2015, n. 6836).
  Anche se non imposta dalla norma, l'emanazione dell'ordine di rilascio prima dell'aggiudicazione era considerata opportuna dalla prevalente giurisprudenza (in alcuni casi ritenuta doverosa) e costituiva prassi diffusa, stante l'evidente difficoltà di vendere un bene occupato se non a prezzi notevolmente inferiori rispetto al suo effettivo valore.
  Proprio per rendere maggiormente efficiente, efficace e rapido il processo di liquidazione coattiva (e, più in generale, il sistema delle vendite giudiziarie), lo stesso Consiglio Superiore della Magistratura — nel definire le «Buone prassi nel settore delle esecuzioni immobiliari» con delibera n. 12 dell'11 ottobre 2017) — aveva stabilito che «la pratica del processo esecutivo, peraltro, dimostra che può sicuramente sortire effetti benefici l'anticipazione dell'emissione e anche dell'attuazione dell'ordine di liberazione, posto che un bene libero è certamente più appetibile sul mercato. È dunque buona prassi che il giudice dell'esecuzione emetta detto ordine di liberazione contestualmente all'ordinanza di delega quando non ritiene di autorizzare il debitore a continuare ad abitare l'immobile ai sensi del 30 comma dell'articolo 560 del codice di procedura civile».
  Ad ogni buon conto, in forza di una chiara scelta di natura politica, il legislatore della novella intervenendo sull'assetto precedente e sulle prassi in base ad esso consolidatesi, ha sottratto al giudice la possibilità di disporre la liberazione anticipata dell'immobile abitato dal debitore e dai suoi familiari, sempre che gli stessi non si sottraggano ai doveri che la stessa disposizione o altre norme di legge impongono agli occupanti.
  Nel contempo, il legislatore non lascia discrezionalità al giudice dell'esecuzione in caso di immobile che «non è abitato dal debitore e dal suo nucleo familiare», dovendosi emettere il provvedimento quando tale circostanza venga appresa (ferma la preventiva audizione).
  Il legislatore della novella si è anche preoccupato di disciplinare la prosecuzione dell'occupazione del bene abitato dall'esecutato.
  Nel precedente regime normativo, il giudice poteva autorizzare il debitore a continuare ad abitare lo stesso, o parte dello stesso; tuttavia, la norma circoscriveva l'esercizio di tale potere discrezionale, non solo limitandolo al momento dell'aggiudicazione (termine finale), ma anche in base ad un necessario contemperamento dell'interesse del debitore a continuare ad abitare l'immobile con le ulteriori esigenze del processo, onde garantire l'effettività dell'azione giurisdizionale esecutiva, perseguita dall'innovazione legislativa dell'ordine di liberazione obbligatorio.
  Oggi, invece, «Il debitore e i familiari che con lui convivono non perdono il possesso dell'immobile e delle sue pertinenze sino al decreto di trasferimento ...» (comma 3) e «... quando l'immobile pignorato è abitato dal debitore e dai suoi familiari il giudice non può mai disporre il rilascio dell'immobile pignorato prima della pronuncia del decreto di trasferimento ...» (comma 8), salve le ipotesi di condotte illegittime (in violazione di legge) del debitore (comma 6).
  Il legislatore ha, infatti, introdotto obbligazioni ex lege in capo al debitore che abita nell'immobile staggito.
  Con riguardo alla conservazione del bene il comma 2 stabilisce che «il debitore e il nucleo familiare conservano il bene pignorato con la diligenza del buon padre di famiglia e ne mantengono e tutelano l'integrità».
  Inoltre, il debitore è tenuto alla collaborazione col custode giudiziario per garantire il diritto di visita degli interessati all'acquisto (comma 4).
  La sanzione per l'inadempimento di tali doveri — e, più in generale, per tutte le ipotesi in cui «il debitore viola gli altri obblighi che la legge pone a suo carico» — è costituita dall'emissione dell'ordine di liberazione (comma 6).
  A ben vedere, dunque, per gli immobili abitati dall'esecutato, cambia radicalmente la ratio della liberazione: da strumento volto ad agevolare l'aggiudicatario e a favorire la liquidazione del bene, l'ordine si trasforma in misura sanzionatoria, per colpire l'esecutato che non presti la dovuta collaborazione alla vendita della propria abitazione.
  Tanto premesso, venendo più nello specifico ad esaminare le questioni poste dagli interroganti, merita rilevare che a norma dell'articolo 1, comma 4, della stessa legge n. 12 del 2019, la nuova disciplina normativa entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale (avvenuta il 12 febbraio 2019).
  Ciò posto poiché ai sensi dell'articolo 4, comma 4, del decreto-legge n. 135 del 2018, convertito dalla legge n. 12 del 2019 «Le disposizioni introdotte con il presente articolo non si applicano alle esecuzioni iniziate anteriormente alla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto», la nuova disciplina dell'ordine di liberazione è applicabile solo alle esecuzioni immobiliari iniziate con pignoramenti notificati dal 13 febbraio 2019.
  Quanto infine al cosiddetto «fondo salva casa» trattasi della misura recentemente introdotta dall'articolo 1, comma 445, della legge di 27 dicembre 2019, n. 2020 (cosiddetta legge di bilancio), che aggiungendo un comma 8-bis all'articolo 7.1 della legge 30 aprile 1999, n. 130 ha testualmente previsto che «Ove l'operazione di cui al comma 1 (cessione di crediti deteriorati alle cosiddette società di cartolarizzazione) rivesta una valenza sociale in forza della partecipazione di un'associazione di promozione sociale iscritta al registro da almeno cinque anni, ovvero di società o ente dalla stessa istituiti, che assista il futuro conduttore nella stipulazione del contratto di locazione con la società veicolo di appoggio, il limite temporale di cui al primo periodo del comma 4-quater è di quindici anni dalla data di acquisto e comunque non inferiore alla durata della locazione. L'eventuale soggetto cedente alla società veicolo di appoggio è esonerato dalla consegna dei documenti relativi alla regolarità urbanistico-edilizia e fiscale, qualora entro sei mesi dalla cessione sia avviata l'istruttoria per la procedura per la citata documentazione e la medesima procedura sia conclusa nel limite massimo di trentasei mesi. L'esonero non è esteso alla successiva vendita effettuata dalla società veicolo d'appoggio. Nel caso di trasferimento effettuato a partire dal 2020 alla società veicolo d'appoggio, l'immobile è esente dall'imposta municipale propria, se lo stesso continua ad essere utilizzato come abitazione principale del debitore del credito ceduto che ne aveva il possesso prima della cessione. L'esenzione non si applica per gli immobili classificati nelle categorie catastali Al, A8 e A9».
  Trattasi all'evidenza di misura volta ad incentivare il trasferimento di immobili pignorati ed adibiti a casa di abitazione a società di cartolarizzazione aventi finalità sociale, che potranno acquistare case e crediti dalle banche o da altre società di cartolarizzazione ma, a differenza di queste ultime, non con l'obiettivo di rivenderli all'asta, ma allo scopo di dare al debitore la possibilità di continuare ad abitarli, corrispondendo un canone di locazione, con opzione di riacquisto ad un prezzo simile a quello corrisposto dalla società di cartolarizzazione.
  Peraltro da ultimo appare opportuno evidenziare che il «Disegno di legge recante delega al governo per l'efficienza del processo civile e per la revisione della disciplina degli strumenti di risoluzione alternativa delle controversie», pur non contenendo previsioni volte specificamente ad incidere sulla disciplina di cui all'articolo 560 del codice di procedura civile, detta tuttavia una serie di disposizioni in materia di esecuzione immobiliare allo scopo di accelerarne il corso e di contenerne i costi attraverso la collaborazione del debitore, il quale può avere interesse a farsi parte attiva nella ricerca di un acquirente, sia per velocizzare le operazioni di vendita e giungere più rapidamente alla definizione del procedimento, sia per evitare il deprezzamento del bene, quale si verifica, a volte, per effetto del meccanismo dei ribassi. A questo fine, si prevede che il debitore possa essere autorizzato dal giudice dell'esecuzione a vendere direttamente il bene pignorato, con atto da celebrare dinanzi al notaio, ma con gli effetti purgativi propri della vendita coattiva.
Il Ministro della giustizia: Alfonso Bonafede.

  Risposta. — Dal 10 marzo una drastica, in alcuni casi progressiva, chiusura del traffico aereo, marittimo e terrestre ha reso molto difficile, talvolta impossibile, il rientro in Italia con normali mezzi commerciali da parte dei cittadini italiani in quel momento all'estero.
  Da quella data la Farnesina, tramite l'unità di crisi e la rete diplomatico-consolare, ha assistito oltre 60.000 italiani, i quali sono riusciti a rientrare in Italia principalmente grazie a voli commerciali «speciali», vale a dire con spese a carico dei singoli passeggeri ma organizzati in deroga alla sospensione del traffico aereo. Vi sono stati anche trasferimenti con traghetti o pullman realizzati, sempre a pagamento e in deroga alla chiusura dei confini, con la collaborazione delle autorità dei Paesi nei quali i nostri connazionali si trovavano. Al 16 aprile, sono oltre 420, tra voli, trasferimenti con traghetti e pullman, le operazioni che hanno consentito il rientro degli italiani temporaneamente all'estero. Tali operazioni hanno coinvolto oltre 90 Paesi, il cui elenco completo è allegato a questa risposta (disponibile presso il Servizio Assemblea).
  Per quanto riguarda la Spagna, e in particolare le Canarie, oggetto di particolare attenzione, sono stati realizzati 16 voli commerciali operati dalla compagnia NEOS, che hanno consentito il rientro di oltre 2.000 connazionali. È stato possibile inoltre mantenere voli Alitalia pressoché quotidiani da Madrid e da Malaga, rispettivamente fino al 29 e al 26 marzo, nonostante la sospensione del traffico aereo in arrivo dall'Italia, disposto dalle autorità spagnole. Ulteriori voli speciali sono stati realizzati il 6 e 17 aprile, da Madrid su Roma, e l'8, il 12 e il 17 aprile da Valencia. Sono stati inoltre mantenuti dall'11 al 26 marzo collegamenti con i traghetti Grimaldi Lines da Barcellona a Civitavecchia e Porto Torres. Il 27, 31 marzo e 3 aprile hanno operato gli stessi traghetti tra Barcellona e Porto Torres, mentre il 18 e 26 marzo e il 2 aprile i traghetti Grandi Navi Veloci da Barcellona a Genova. La compagnia GNV ha effettuato due ulteriori servizi il 9 e il 16 aprile, sempre sulla linea Barcellona-Genova. Complessivamente, solo dalla Spagna sono rientrate circa 11.000 persone.
  Per quanto riguarda l'Irlanda, espressamente menzionata nell'interrogazione n. 4-0991, a seguito dell'intervento della Farnesina, Alitalia ha ripristinato alcuni collegamenti straordinari diretti da Dublino, consentendo così il rientro di circa 400 italiani. Nella stessa area geografica, grazie alla medesima collaborazione tra la Farnesina e Alitalia e nonostante la sospensione di ogni altro collegamento diretto tra Regno Unito e Italia, i voli da Londra a Roma sono passati da 4 a 6 al giorno fino al 5 aprile, per poi avere comunque 4 voli quotidiani dal 6 al 30 aprile. Stimiamo che tali voli abbiano consentito, ad oggi, il rientro di oltre 31.000 connazionali.
  Prendendo in considerazione altri Paesi, non solamente quelli richiamati nelle interrogazioni, sono centinaia i connazionali rientrati, alle stesse condizioni, dal Marocco (circa 1.000), dall'Argentina (oltre 400), dal Cile e dal Perù (oltre 500), dalla Repubblica Dominicana (oltre 500), da Cuba (circa 500), dalla Romania (circa 500), dal Portogallo e dalla Tunisia (poco più di 400 da ciascuno dei due Paesi), dall'Algeria (poco meno di 300), dall'India (circa 400) e dal Messico (circa 180 persone). Si tratta di un elenco non esaustivo che cita solo le operazioni numericamente più significative. Per quanto riguarda il Messico, oggetto di specifica attenzione dell'interrogante, continuano i collegamenti di linea con New York, dove resta operativo un volo Alitalia per Roma, Madrid e Amsterdam (due aeroporti dai quali, con ulteriori scali, è possibile raggiungere Roma). Quanto all'Argentina, altro Paese richiamato dall'interrogante, sono stati organizzati due voli commerciali e ulteriori voli commerciali sono in fase di realizzazione.
  Ai mezzi approntati grazie all'intervento della Farnesina nei confronti delle autorità dei diversi Paesi per ottenere autorizzazioni in deroga alla chiusura dei confini, così come nei confronti delle compagnie aeree per mantenere rotte non più commercialmente convenienti, si aggiungono i voli dei quali i connazionali hanno potuto usufruire grazie alla costante opera di raccordo e cooperazione tra la rete diplomatico-consolare italiana all'estera e i Paesi UE (anche i partner UE hanno richiesto che le spese fossero a carico del viaggiatore). In questo ambito fornisco riscontrò alla interrogazione n. 4-05006 relativamente all'Ecuador. Molti connazionali hanno infatti potuto avvalersi di voli di altri Paesi (in particolare tedeschi, svizzeri, francesi e austriaci) per il rientro in Europa e, da lì, in Italia. Questi voli sono stati determinanti per il rientro dall'Ecuador e da Colombia, Bolivia, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Haiti, El Salvador, Laos, Cambogia, Myanmar, Camerun, Niger, Gabon, per un totale di circa 300 connazionali.
  Per i Paesi dai quali è ancora possibile rientrare in Italia con voli commerciali regolarmente programmati, con uno o più scali, la rete diplomatico-consolare e l'unità di crisi sono impegnate in prima linea nel fornire la massima assistenza ai connazionali, indirizzandoli verso le compagnie aeree tuttora operative, al fine di individuare la miglior soluzione di viaggio. È questo il caso dell'Australia, altro Paese citato, dove grazie ad un intervento combinato dell'ambasciata d'Italia a Canberra e dell'ambasciata d'Italia a Doha, la Qatar Airways ha deciso di mantenere aperte le rotte che consentono il collegamento verso Roma, con scalo nella capitale qatarina. La compagnia sta inoltre applicando uno sconto speciale per chi rientra nel proprio Paese.
  Con specifico riferimento ad un altro Paese espressamente menzionato, il Brasile, Alitalia ha sospeso il volo Rio de Janeiro-Roma dopo il 23 marzo e fino al 30 aprile. Il volo San Paolo-Roma è stato tuttavia garantito fino al 2 aprile ed è in fase di valutazione la fattibilità di un ulteriore volo commerciale. La rete diplomatico-consolare italiana in Brasile, grazie anche alla tempestiva ritrasmissione di tutte le informative via SMS e App dell'unità di crisi in favore degli italiani registrati sul sito DoveSiamoNelMondo, ha fornito e fornisce informazioni puntuali sullo stato dei voli disponibili per il rientro in Italia attraverso i propri canali su internet tradizionale e reti sociali.
  Tutte le iniziative elencate e quelle in corso di valutazione avvengono nel pieno rispetto della normativa vigente sul territorio italiano, con massima attenzione ad assicurare quindi il rientro nel Paese di chi si trovi all'estero in un effettivo stato di necessità e la salvaguardia della salute pubblica.
  
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Ricardo Antonio Merlo.

  Risposta. — In merito alla questione posta dall'interrogante, si rappresenta che la situazione della sicurezza e dell'ordine pubblico nella città di Modena e nella sua provincia è alla costante attenzione di questa amministrazione e delle autorità provinciali di pubblica sicurezza che, attraverso un costante monitoraggio del territorio e la predisposizione di adeguate misure di vigilanza e controllo, garantiscono il pieno rispetto del principio di legalità.
  Il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica si riunisce con frequenza regolare, svolgendo apposite riunioni nel corso delle quali, attraverso analisi sempre aggiornate del contesto generale, vengono individuate e aggiornate le strategie e le linee guida da sviluppare in sede tecnico-operativa per le attività di controllo svolte dalla Forze di polizia.
  Il piano di controllo integrato della Città, che segue le linee generali del piano di controllo della provincia approvato dal prefetto, è stato sviluppato con l'obiettivo di intensificare ulteriormente l'azione di contrasto allo spaccio di stupefacenti, all'immigrazione irregolare e, nel complesso, a tutti quei fenomeni in grado di creare allarme o pregiudizio per la sicurezza.
  Le politiche della sicurezza urbana sono da parecchi anni al centro del rapporto tra Stato e autonomie locali nella città di Modena. Si ricorda infatti che, sulla scorta del progetto «città sicure» della regione Emilia Romagna, proprio Modena ha visto la firma nel 1998 del primo protocollo d'intesa tra sindaco e prefetto per «la sperimentazione di nuove modalità di relazione finalizzate alla realizzazione di iniziative coordinate per un governo complessivo della sicurezza nella città».
  La ricerca di sinergie, in grado di costituire fattore moltiplicatore della garanzia della sicurezza, si è consolidata nel tempo anche attraverso il «Patto per Modena Sicura», rinnovato nel dicembre 2019.
  La nuova versione del Patto testimonia l'attenzione e il dinamismo di tutti gli attori coinvolti nella gestione dei vari aspetti della sicurezza urbana, mostrando la volontà non solo di consolidare i risicati positivi ottenuti nel passato, ma di fare ancora meglio.
  In una logica di sicurezza integrata, si intende dare nuovo impulso all'azione di prevenzione e repressione dei reati, da parte delle Forze di polizia, e alla riqualificazione urbana, da parte dell'amministrazione comunale.
  Si tratta di un ulteriore rilancio, teso a creare un contesto generale di maggiore sicurezza, nel solco già avviato delle iniziative di sicurezza partecipata, attraverso la promozione di momenti di confronto con i vari settori della rappresentanza cittadina, dai lavoratori alle organizzazioni datoriali, dalle categorie professionali ed economicamente produttive alle varie associazioni espressione delle singole realtà locali.
  È una strategia d'intervento che ha già prodotto nel tempo risultati assolutamente positivi, permettendo di rinsaldare i legami con la comunità e ridimensionare, al contempo, quel sentimento di insicurezza e isolamento urbano, proprio al centro delle analisi che condussero allo sviluppo del citato progetto «città sicure».
  In tale contesto, in materia di prevenzione della criminalità predatoria – che più da vicino colpisce e preoccupa i cittadini – si colloca anche l'istituzione dell'«Action Day», giornata in cui il tema dei furti in appartamento è posto all'attenzione delle associazioni degli inquilini, della proprietà edilizia e degli amministratori di condominio, e che prevede, tra l'altro, la distribuzione di materiale illustrativo e informativo presso diversi centri di aggregazione.
  Sempre in un'ottica di sicurezza partecipata, si evidenzia anche il protocollo per il controllo di vicinato, sottoscritto con il comune di Modena, che dal suo avvio, nel maggio del 2017, ha coinvolto in modo attivo, nel solo capoluogo, quasi 2.000 cittadini, organizzati in circa 50 gruppi di vicinato, costantemente in contatto con la Polizia municipale e con le Forze dell'ordine.
  Gli aspetti della sicurezza presi in considerazione dalle istituzioni non potevano non riguardare, nella provincia, i locali pubblici e in particolare le discoteche, luoghi frequentati dalla fasce più giovani della popolazione.
  In quest'ambito due protocolli, stipulati con le organizzazioni dei gestori delle discoteche e con gli istituti di vigilanza, stanno realizzando risultati positivi, grazie anche alla particolare attenzione che il comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica ha voluto imprimere al programma delle verifiche e dei controlli, attuato con l'impegno di Forze dell'ordine, Vigili del fuoco, polizie municipali e amministrazioni comunali, in collaborazione con i gestori stessi delle discoteche.
  Per quanto concerne, infine, la questione dell'organico nelle Forze dell'ordine presenti sul territorio, si rappresenta come la questura di Modena disponga di 353 unità, a fronte di una previsione organica di 365.
  Un ulteriore incremento di 10 unità di personale, riguardante i ruoli degli assistenti e agenti, è programmato a breve.
  Quanto, infine, allo richiamata classificazione della questura di Modena, si evidenzia che il 15 febbraio 2020 è entrato in vigore il decreto del Presidente della Repubblica 5 dicembre 2019, n. 171, (pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale del 31 gennaio 2020), con il quale, è stata rimodulata l'individuazione delle questure sedi di particolare rilevanza, alle quali, in considerazione delle specifiche esigenze operative e funzionali, sono preposti dirigenti generali di pubblica sicurezza.
  Dette sedi di particolare rilevanza sono indicate dalle tabelle A e B, allegate al citato decreto del Presidente della Repubblica e tra queste, al momento, non rientra la città di Modena.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Achille Variati.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante, nel fare riferimento agli esiti della visita presso il carcere di Sanremo effettuata il 18 agosto scorso da una delegazione di dirigenti e militanti del partito radicale insieme all'Osservatorio delle Camere penali italiane, a diversi parlamentari, ai garanti delle persone private della libertà, da cui sono emerse una serie di criticità relative, in particolare, al sovraffollamento carcerario, alle scoperture degli organici di polizia penitenziaria e una serie di altre problematiche tra cui la mancanza del regolamento interno, l'impossibilità di ottenere permessi per cure esterne, la scarsità degli incontri con gli educatori, delle offerte trattamentali e delle forniture per igiene personale, chiede di sapere se il Ministro della giustizia sia a conoscenza della situazione descritta, quali iniziative si intendano assumere affinché sia garantito il rispetto dell'articolo 27 comma 3 della Costituzione, quali iniziative si intendano adottare per riportare nella legalità costituzionale il carcere di Sanremo e porre fine ai trattamenti disumani e degradanti a cui sono sottoposti ogni giorno i detenuti, quali iniziative di competenza si intendano adottare per fronteggiare la gravissima situazione sanitaria.
  Va considerato in premessa che, alla data del 25 novembre 2019, presso la casa di reclusione di Sanremo risultano ristretti 278 detenuti rispetto a 234 posti disponibili, per una percentuale di affollamento pari ai 118,80 per cento, come tale inferiore alla media del Paese che si attesta attorno al 128 per cento.
  Va altresì dato atto del pieno rispetto dei parametri minimi stabiliti dalla Cedu, in quanto 14 detenuti risultano avere a disposizione, nelle rispettive camere di pernottamento, uno spazio compreso tra i 3 e i 4 metri quadrati, mentre i restanti 264 ristretti risultano avere a disposizione uno spazio di vivibilità superiore ai 4 metri quadrati.
  Per quanto riguarda l'elevato numero di detenuti stranieri (162 rispetto ai 116 italiani) va dato atto dell'azione che, in campo internazionale, il Ministero sta già conducendo al fine di favorirne il rimpatrio per l'espiazione del residuo pena nei rispettivi Paesi di origine, proseguendo i negoziati in essere, stipulando nuovi accordi e valorizzando altresì lo strumento dell'espulsione verso i paesi d'origine per quei detenuti la cui pena residua lo consenta.
  In particolare, è fermo proposito di questo dicastero sviluppare e condurre in porto in temi ragionevoli i negoziati già in corso con molti Stati (Capoverde, Filippine, Tunisia, Vietnam, Cina), affinché, in linea con i risultati soddisfacenti già conseguiti nell'anno corrente (Argentina, Colombia, Kosovo, Mali, Libia, Niger, Nigeria, Taiwan, Paraguay) nuovi accordi vengano siglati anche nell'anno venturo e verranno aperti nuovi fronti di dialogo con Paesi come la Bolivia e Cuba.
  Nella medesima direzione deflattiva si iscrive la recente istituzione, presso il Ministero della giustizia, di un tavolo tecnico fra il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ed il dipartimento per gli affari di giustizia con l'obiettivo di stimolare l'adozione e l'esecuzione di provvedimenti di espulsione dei detenuti stranieri ex articolo 16, comma 5, decreto legislativo n. 286 del 1998 (Testo Unico Immigrazione) verso i Paesi d'origine, velocizzandone le procedure di identificazione all'atto dell'ingresso in carcere attraverso lo sviluppo di una sinergia virtuosa con gli uffici immigrazione delle questure, da un lato, ed i tribunali di sorveglianza, dall'altro, ciascuno per i profili di rispettiva competenza.
  Quanto alla dotazione organica della polizia penitenziaria, presso l'istituto in parola, le maggiori scoperture si registrano nel ruolo dei sovrintendenti, compensate almeno numericamente dall'esubero nel ruolo degli agenti assistenti.
  In ogni caso, al fine di un riequilibrio anche sul piano funzionale, con riferimento alla carenza dei sovrintendenti, va ricordato in questa sede che i vincitori del concorso interno a complessivi 2.851 posti proprio per la nomina alla qualifica di vice sovrintendente, al termine del corso di formazione, costituiranno un bacino significativo a cui attingere per colmare le diffuse scoperture che su tutto il territorio si registrano in questo profilo professionale.
  Si tratta di una misura che si innesta a pieno titolo nel più ampio alveo delle mirate politiche assunzionali perseguite da questo Ministero, anche nel comparto penitenziario.
  A tal riguardo ci si limita a evidenziare che è in atto il corso di formazione anche per i vincitori del concorso a 80 posti di vice commissario, mentre verranno completate le procedure concorsuali a complessivi 49 posti di ispettore superiore ed a complessivi 754 posti di allievo agente. Si provvederà, altresì, al completamento dell'assunzione straordinaria di 1.300 allievi agenti del Corpo di polizia penitenziaria — ai sensi dell'articolo 1, commi 382-383, della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (legge di bilancio 2019) — anche mediante scorrimento delle graduatorie vigenti e verranno inoltre avviate, nei prossimi mesi, le procedure per la copertura dei posti di vice sovrintendenti conseguito all'incremento della dotazione organica previsto dall'articolo 44, comma 8, lettere b) e b-bis), del decreto legislativo 29 maggio 2017, n. 95 (di revisione dei ruoli delle forze di polizia), e alle vacanze disponibili dal 31 dicembre 2017 al 31 dicembre 2018.
  È altresì previsto un programma straordinario di assunzioni per i prossimi anni per un totale di 620 unità di polizia penitenziaria è di 150 unità del comparto funzioni centrali con un impegno di spesa di quasi sei milioni annui per il 2020 e per il 2021.
  In tale direzione, si confida realisticamente di poter disporre, a breve, di un ampio bacino di risorse umane a cui attingere per sanare le varie scoperture di cui risentono gli istituti di tutto il territorio e rispetto a cui saranno tenute in debita considerazione anche le esigenze della casa di reclusione di Sanremo che, comunque, va ricordato, già lo scorso mese di luglio ha fruito di un incremento di 3 unità.
  Per quanto qui di interesse, sempre in relazione alla copertura degli organici, è utile rilevare che non si ravvisano particolari criticità rispetto al personale dell'area trattamentale, essendo in servizio 4 delle 5 unità previste in pianta organica. Tale situazione, comunque, potrà essere agevolmente fronteggiata anche grazie alla procedura concorsuale per n. 50 posti relativi al profilo professionale di funzionario della professionalità giuridico-pedagogica, autorizzata con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 20 giugno 2019, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale 29 agosto 2019, n. 204.
  Per quanto riguarda la mancanza del regolamento interno, va segnalato che sono stati avviati i lavori per la sua predisposizione ed approvazione.
  Non trova conforto in atti l'asserita impossibilità di ottenere permessi per visite esterne, in quanto risulta che dal 1° gennaio 2019 al 18 agosto 2019 sono state effettuate 489 complessive visite in luogo esterno di cura.
  Gli educatori effettuano colloqui all'atto dell'ingresso, su richiesta dei detenuti stessi, in caso di segnalazione da parte di altri operatori e partecipano alle attività di osservazione e all'organizzazione delle iniziative trattamentali e scolastiche.
  Sono presenti due esperti psicologi ex articolo 80 O.P., convenzionati per 62 ore mensili, per i colloqui con i detenuti e le attività di osservazione.
  A tal fine, si segnala come, da tempo, il fondamentale processo di lavoro dell'osservazione è stato oggetto di sistematizzazione, con la programmazione mensile degli incontri del G.O.T., nell'ottica di conferire massima rilevanza al momento della collegialità e del confronto tra tutte le professionalità, chiamate a interagire, a vario titolo, con il detenuto e, per ciò stesso, componenti il collegio.
  Lo specialista psichiatra è presente nella struttura due volte la settimana.
  In relazione alle attività trattamentali e riabilitative si evidenzia che è attivo un laboratorio Pvc gestito dalla cooperativa sociale art. 27, che impegna giornalmente 3 detenuti, è presente una serra formativa, alla quale partecipano 2 persone detenute, con l'ausilio di un volontario specializzato, settimanalmente, è organizzato, con il coinvolgimento del volontariato, un corso di disegno, al quale partecipano 18 detenuti, durante la stagione invernale si svolge, periodicamente, nei locali del teatro, il cineforum, con l'ausilio di una volontaria, che cura anche la redazione del giornalino d'istituto. Oltre alla possibilità di accesso alla palestra, consentita giornalmente a turnazione, e al campo sportivo, è iniziato, nel mese di ottobre, un corso di calcio al quale partecipano circa 46 detenuti, organizzato in due gruppi con cadenza settimanale. Lo scorso anno è stato organizzato un corso di teatro che si è concluso con una rappresentazione nel mese di maggio 2019, da settembre 2018 è stato attivato un corso di sostegno alla genitorialità, che prosegue anche per il prossimo anno, rivolto sia ai detenuti comuni sia ai detenuti ristretti nel padiglione riservato ai sex offenders. L'istituto ha avviato una collaborazione con i comuni di Taggia, Riva Ligure e Santo Stefano al mare per la manutenzione di aiuole e vi presta la propria attività un detenuto in regime di articolo 21 O.P., mentre continua la fattiva collaborazione con l'istituzione scolastica per l'offerta di percorsi di alfabetizzazione e di scuola media inferiore e, nel mese di settembre, essendo stato attivato il corso scolastico di istruzione secondaria di secondo grado a indirizzo enogastronomico e di ospitalità alberghiera, al quale sono iscritti 12 detenuti, ed è altresì attivo un corso di lettura, tenuto settimanalmente da due volontarie, al quale partecipano 14 detenuti.
  I lavoranti alle dipendenze dell'amministrazione sono 58; i lavoranti per conto di imprese e cooperative sono 4, mentre 2 detenuti semiliberi lavorano alle dipendenze di datori di lavoro esterni.
  Nell'ottica di coinvolgere il maggior numero di detenuti e in base agli stanziamenti economici assegnati, il lavoro interno è organizzato secondo turnazione e i ristretti vengono avviati all'attività lavorativa sulla base di una graduatoria stilata secondo le previsioni normative dall'ufficio educatori.
  Del pari, non si rileva alcuna specifica criticità nemmeno con riferimento alle forniture per l'igiene personale, in quanto al momento dell'ingresso in istituto al detenuto viene consegnato un kit completo per l'igiene personale, integrato mensilmente.
  Viene inoltre consegnato materiale specifico per la pulizia delle camere di pernottamento.
  Si segnala, inoltre, che nella giornata del martedì i volontari sono a disposizione della popolazione detenuta per la consegna di generi alimentari e di prodotti per l'igiene personale.
  Il potenziamento complessivo dell'assistenza sanitaria in contesto penitenziario, entro i limiti delle proprie competenze, riveste uno specifico rilievo nell'ambito delle linee programmatiche di questo Dicastero.
  Con specifico riguardo al segnalato incremento di problematiche di natura psicologica e psichiatrica in contesto carcerario, va dato atto che sono in corso progetti per incrementare o istituire nuove sezioni delle A.t.s.m. (articolazioni per la tutela della salute mentale) presso varie strutture carcerarie del territorio.
  Inoltre, si fa presente che è intendimento di questa Amministrazione continuare a sviluppare la progettualità appena descritta, nonché proporre la riattivazione dei lavori del Tavolo di consultazione permanente per la sanità penitenziaria presso la Conferenza unificata, per condividere con il Ministero della salute e le regioni la definizione di un regolamento organizzativo delle Articolazioni per la tutela della salute mentale con l'obiettivo di implementare l'assistenza psichiatrica negli istituti penitenziari, rendere omogenei i criteri di ammissione dei detenuti nelle A.t.s.m. e uniformare l'assistenza sul territorio nazionale.
  Proprio grazie alla necessaria sinergia con il servizio sanitario e con le regioni, si persegue l'obiettivo di ampliare e migliorare il servizio anche attraverso informazioni complete sullo stato di salute dei detenuti, un accesso veloce alle prestazioni sanitarie, un incremento dei reparti di medicina protetta ex articolo 7, del decreto-legge n. 187 del 1993 ed un rafforzamento del piano nazionale di intervento per la prevenzione dei suicidi in carcere.
  A tal riguardo, per i profili di sua competenza, il Ministero della salute ha evidenziato che sono in corso i lavori del tavolo di consultazione permanente sull'attuazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1° aprile 2008 e del comitato paritetico per il superamento degli ospedali psichiatrici giudiziari. In particolare, il suddetto dicastero, ha rappresentato che il 15 gennaio 2019 si è svolta l'ultima riunione plenaria che ha tracciato un focus sulle principali da sviluppare, individuandole nella revisione degli accordi conferenza Stato-regioni e unificata, nel monitoraggio dei cambiamenti del settore e nella ripresa di un governo strategico della problematica gestione delle Rems che, giova ricordare, esulano dalla sfera di competenza di questo Dicastero, ai sensi del decreto-legge 22 dicembre 2011, n. 211, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 febbraio 2012, n. 9.
  Tali propositi si innestano a pieno titolo nel più ampio alveo delle coordinate operative che puntano ad un innalzamento complessivo della qualità della vita detentiva focalizzando particolare attenzione alla valorizzazione dei rapporti familiari e della genitorialità ed al miglioramento dell'offerta trattamentale, con specifico riguardo sia alle attività didattiche, che alle iniziative in campo lavorativo.
  Sotto il primo aspetto assumono particolare rilievo l'adozione di iniziative tese, fra l'altro, ad agevolare i colloqui dei detenuti con i familiari sia favorendone la prenotazione on line sia soprattutto, a seguito dell'adozione della circolare del 30 gennaio 2020, attraverso l'impiego dell'applicativo Skype for business per i video-colloqui.
  Attualmente già in 122 istituti di reclusione su 190 risulta attivo e funzionante il sistema Skype — con il 64 per cento di copertura — così come in 12 su 17 tra Icam e asili nido — per una percentuale pari al 75 per cento.
  In parallelo è intendimento di questo Dicastero curare un restyling logistico-strutturale attraverso l'allestimento e il miglioramento di spazi di accoglienza, animazione e supporto psicologico nelle strutture già esistenti.
  Sul piano trattamentale, occorre evidenziare che l'offerta didattica verrà potenziata e modernizzata sia grazie all'imminente rinnovo del protocollo d'intesa con il Miur, lungo un solco già tracciato dalla recente stipula, lo scorso 11 settembre, del protocollo d'intesa con la Conferenza nazionale poli universitari (Cnupp) che prelude all'elaborazione di linee guida attraverso cui armonizzare i moduli di collaborazione fra atenei e mondo penitenziario, sia attraverso l'impiego del web per sostenere gli esami a distanza ed espletare gli adempimenti burocratici funzionali e propedeutici.
  Ulteriore stimolo verrà impresso alle iniziative a carattere lavorativo, proseguendo nella diffusione del format «Mi riscatto per...» ed estendendo la rete di contatti con il mondo imprenditoriale e delle cooperative così da ricreare, in contesto penitenziario, condizioni quanto più analoghe possibile al mercato del lavoro esterno e preparare al meglio i detenuti al re-ingresso nel tessuto produttivo all'atto della loro remissione in libertà.
  Il 14 ottobre scorso il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ha istituito un'innovativa articolazione centrale (denominata «Mi riscatto per il futuro») con il compito principale di agevolare l'incontro fra domanda ed offerta di lavoro in contesto detentivo, tra l'altro attraverso la costituzione ed implementazione di una banca dati costantemente aggiornata con le informazioni relative al profilo lavorativo-attitudinale dei soggetti ristretti così da incrementare sensibilmente le attività trattamentali a base lavorativa, favorendo per tale via il re-inserimento sociale.
  È fermo intendimento di questo Ministero valorizzare ed implementare in maniera significativa la funzionalità di tale struttura così da innalzare sensibilmente la percentuale dei detenuti lavoranti, che attualmente si attesta su una percentuale del 28 per cento passando attraverso un radicale rinnovamento dell'impostazione di sistema del lavoro penitenziario. Per tale via si potrà favorire la capillare diffusione di laboratori e progettualità negli istituti di tutto il territorio e la realizzazione di cicli produttivi in cui coinvolgere stabilmente la popolazione detentiva così da assicurarle percorsi formativi e professionali qualificanti, agevolmente spendibili nei vari rami produttivi del mondo del lavoro, in tal modo facilitando sensibilmente il percorso di recupero e reinserimento sociale.
  È del tutto ragionevole ritenere, in conclusione, che i propositi operativi sin qui sintetizzati impatteranno favorevolmente sulle condizioni e sulla qualità della vita detentiva in maniera trasversale su tutti gli istituti penitenziari tra cui, evidentemente, anche la casa di reclusione di Sanremo.
  
Il Ministro della giustizia: Alfonso Bonafede.

  Risposta. — Con riferimento ai quesiti sollevati nell'atto di sindacato ispettivo in esame, inerente alla casa di reclusione di Parma, si evidenzia che la casa di reclusione di Parma costituisce un istituto di portata rilevante, sia per dimensioni sia per tipologia dei detenuti ivi ristretti, essendo la complessità del contesto legata alla presenza di diversi circuiti detentivi: 41-bis alta sicurezza 1, alta sicurezza 2 e media sicurezza; è inoltre attivo un reparto per minorati fisici e un S.A.I. (Servizio di assistenza intensificata) che, inevitabilmente, richiede il frequente ricorso anche a prestazioni sanitarie territoriali.
  Alla data del 30 gennaio 2020 presso l'istituto di Parma erano presenti un totale di 634 detenuti, rispetto a una capienza regolamentare pari a complessivi 456 posti disponibili, rilevandosi un indice percentuale di affollamento pari al 142,79 per cento, il quale, pur essendo rilevante, è comunque in linea con l'indice percentuale medio del distretto, pari al 141,38 per cento circa.
  Dei 638 detenuti presenti, 447 sono di nazionalità italiana, mentre i restanti 187 sono stranieri.
  Inoltre, 239 detenuti sono ascritti al circuito detentivo alta sicurezza, mentre 66 ristretti sono inseriti nel circuito detentivo per l'esecuzione del regime ex articolo 41-bis dell'ordinamento penitenziario; la restante popolazione detenuta appartiene al circuito della media sicurezza.
  In particolare, relativamente alle posizioni giuridiche dei suddetti detenuti si evidenzia la seguente situazione:

   63 in attesa di primo giudizio;

   27 appellanti;

   24 ricorrenti;

   7 mista senza definitivo;

   58 condannati non definitivi;

   449 definitivi;

   64 mista con definitivo.

  Trattandosi di una casa di reclusione, la quasi totalità dei detenuti ivi presenti risulta essere in espiazione di condanne definitive alla pena della reclusione e dell'ergastolo.
  La competente direzione generale dei detenuti e del trattamento, al fine di evitare situazioni di criticità, attua comunque con continuità, a livello nazionale, un'intensa opera di monitoraggio dei livelli di presenza e di capienza dei posti disponibili nelle strutture penitenziarie, intervenendo sia a livello locale, attraverso il sollecito dei singoli provveditorati regionali ad effettuare una più equa distribuzione dei detenuti sul territorio del distretto di competenza, sia provvedendo, ove richiesto, alla movimentazione dei detenuti in sedi extra-distrettuali.
  Considerata la necessità di reperire nuovi spazi detentivi da destinare al circuito alta sicurezza 3 e di deflazionare le sedi penitenziarie del sud Italia, anche attraverso l'allontanamento dei detenuti appartenenti alla criminalità organizzata dai territori di radicamento e dall'attività del sodalizio mafioso di appartenenza, nel mese di settembre 2019 è stata disposta la conversione delle due sezioni alta sicurezza 1, presenti nella casa circondariale di Voghera (ospitante 51 detenuti), in circuito alta sicurezza 3; sono stati così recuperati 94 posti per tale sottocircuito.
  A seguito di tale conversione, solamente 11 detenuti AS1 (dei 51 presenti a Voghera) sono stati trasferiti presso la casa di reclusione di Parma.
  Risulta inoltre che nel corso dell'anno 2019 sono stati trasferiti all'istituto di Parma 12 detenuti AS3 dalla regione Campania e 8 detenuti AS3 dalla casa circondariale di Voghera, oltre quelli assegnati provvisoriamente per motivi sanitari o sopraggiunta definitività del titolo detentivo, nei limiti comunque delle consentite capacità ricettive della struttura.
  A tal riguardo, si evidenzia che, con provvedimento della direzione generale dei detenuti e del trattamento 29 ottobre 2019, è stata disposta la sospensione delle assegnazioni di detenuti alta sicurezza 3 all'istituto di Parma per due mesi.
  Per completezza, si riporta di seguito la tabella riassuntiva dei provvedimenti di sfollamento dall'istituto di Parma, emessi dal provveditorato nel corso del 2019.

  Per quanto attiene alla criticità relativa alla carenza del personale del Corpo, si evidenzia che quella dell'istituto in esame è analoga a quella risentita da tutti gli istituti del Paese, per effetto della modifica dell'organico complessivo del Corpo, apportata dal decreto legislativo n. 95 del 2017, il quale ha ridotto l'organico previsto da 45.121 a 41.202 unità, e alla lunga prassi di arruolamenti nei limiti del turn over (ovvero di quota dei soggetti cessati).
  In particolare, si indicano i dati relativi all'organico previsto e alla forza amministrata presso l'istituto in esame:
  

  Ai dati sopra riferiti va aggiunta n. 1 unità distaccata in ingresso e sottratte n. 56 unità distaccate in uscita; pertanto, al netto delle entrate e delle uscite, sono effettivamente presenti complessive 356 unità, escluso il contingente in forza al Gruppo operativo mobile.
  Nel mese di luglio il personale della casa di reclusione di Parma è stato incrementato di n. 13 unità maschili appartenenti al ruolo agenti/assistenti, a seguito della mobilità sviluppata in occasione del 175° corso.
  Il concorso interno a complessivi n. 2.851 posti per la nomina alla qualifica di vice sovrintendente del ruolo maschile e femminile del Corpo (a seguito del decreto legislativo 29 maggio 2017, n. 95, in materia di revisione dei ruoli delle Forze di polizia) è in corso di svolgimento,
  Relativamente alla carenza che si registra nel ruolo degli ispettori, invece, la competente direzione generale del personale e delle risorse ha assicurato che terrà nella massima considerazione la situazione dell'istituto de quo in occasione della possibile rimodulazione delle risorse umane, così come potranno essere disposte ulteriori movimentazioni di personale appartenente al ruolo agenti/assistenti in occasione del prossimo interpello di mobilità che si svilupperà in occasione del termine del 176° corso allievi agenti, attualmente in itinere.
  Nell'ambito delle sedi e dei posti cui destinare gli ottanta futuri commissari del ruolo a esaurimento del Corpo, il cui corso è in fase di svolgimento, si sono individuati, nell'ambito dell'istituto di Parma, due dei summenzionati commissari con le funzioni, rispettivamente, di vice comandante di reparto e di responsabile dell'N.T.P., giusta comunicazione del direttore generale del personale e delle risorse dell'8 ottobre 2019.
  Si rappresenta che il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84, recante «Regolamento di riorganizzazione del Ministero della giustizia e riduzione degli uffici dirigenziali e delle dotazioni organiche», ha dato corso al ridimensionamento delle articolazioni centrali e periferiche dell'Amministrazione penitenziaria, prevedendo la riduzione degli uffici dirigenziali generali istituiti presso l'amministrazione centrale nonché la riduzione dei provveditorati regionali (come individuati nella tabella b allegata al regolamento), con la soppressione delle sedi di Ancona, Genova, Perugia, Pescara e Potenza.
  Sono stati ridotti, inoltre, i posti di funzione dirigenziale non generale prevedendo, tra l'altro, l'accorpamento degli istituti penitenziari ubicati nelle città di Alessandria, Ancona, Brescia, Civitavecchia e Reggio Calabria.
  Più gravemente, il citato regolamento ha previsto, in attuazione del piano di spending review e di vincoli normativi vigenti, un'ulteriore riduzione delle dotazioni organiche, per il personale delle aree funzionali, prevedendo un contingente organico di 4.689 unità e, per le qualifiche dirigenziali, un contingente complessivo di 345 unità (dato tabellare iniziale pari a complessive 9.929 unità, di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 4 ottobre 2000).
  Nel prospetto che segue si riportano dettagliatamente i dati delle qualifiche dirigenziali e del personale delle aree funzionali alla data del 1° novembre u.s.:
  

  Relativamente al personale delle qualifiche dirigenziali, le carenze organiche sono state segnalate all'ufficio concorsi sia per i dirigenti di area 1, per l'eventuale avvio delle procedure di competenza, sia per la sollecita definizione del regolamento di accesso alla carriera dirigenziale penitenziaria.
  La carenza organica del ruolo dei dirigenti penitenziari necessita di urgenti soluzioni di intervento, in considerazione dei compiti e delle responsabilità attribuite ai citati dirigenti dall'ordinamento della carriera dirigenziale penitenziaria, recepito con il decreto legislativo n. 63 del 2006; il ruolo dei dirigenti di istituto penitenziario registra attualmente uno scoperto pari al 14,67 per cento con una presenza effettiva di 256 dirigenti, a fronte di una previsione organica di n. 300 unità.
  Per quanto riguarda specificamente l'istituto parmense, si evidenzia che all'esito della prima e seconda fase degli interpelli per il conferimento degli incarichi dirigenziali cosiddetti «ordinari», non è stato possibile conferire i posti di funzione di direttore e vice direttore dell'istituto di Parma, in considerazione delle disponibilità manifestate dai dirigenti penitenziari, nonché dei limiti temporali per la permanenza in una sede dirigenziale previsti dall'articolo 10, commi 1 e 2, del decreto legislativo n. 63 del 2006.
  Data anche la carenza di organico dirigenziale (meno 44 unità a livello nazionale), la reggenza della struttura penitenziaria in esame è assicurata, per quattro giorni a settimana, dal dottor Tazio Bianchi, vice direttore della casa circondariale di Bologna; mentre, la dottoressa Lucia Monastero, vice direttore della casa circondariale di Reggio Emilia, garantisce la presenza presso la casa di reclusione di Parma per tre giorni a settimana.
  Si evidenzia inoltre che mediante il piano «Interventi correttivi nuovo padiglione», le lacune relative al nuovo padiglione detentivo sono state in parte colmate, mentre altre sono in fase di superamento.
  Tra queste ultime, sono in fase di realizzazione i lavori volti a eliminare la promiscuità dell'ingresso al padiglione mediante la realizzazione di inferriate e pannelli.
  Inoltre, a fronte della necessità di predisporre un'ulteriore cucina prima dell'apertura del nuovo padiglione, il provveditorato interregionale per le OO.PP. per la Lombardia e l'Emilia Romagna ha recentemente comunicato che la prima procedura di gara relativa alla fornitura e posa in opera della cucina detenuti del padiglione in oggetto è andata deserta.
  È stata, dunque, avviata una nuova gara e l'attività della relativa commissione, il cui inizio è stato previsto per il giorno 7 novembre 2019.
  Considerato il termine di 120 giorni previsto dal bando di gara per l'esecuzione delle prestazioni, si prevede che l'apertura del nuovo padiglione potrà avvenire nel primo semestre dell'anno 2020.
  Rispetto alla tipologia di detenuti da destinarsi al nuovo padiglione detentivo, il locale provveditorato ha formulato propria proposta di destinazione d'uso dello stesso al circuito media sicurezza a regime aperto e, quindi, a soggetti a basso indice di pericolosità con modalità di vigilanza dinamica, poiché, a seguito di un sopralluogo congiunto effettuato in data 26 marzo 2019 dal personale tecnico del provveditorato e di questa sede centrale, si è ritenuta inidonea l'assegnazione dell'alta sicurezza, ritenendo preminenti le esigenze di sicurezza rispetto alla tipologia della struttura (a causa dell'eccessiva prossimità del padiglione medesimo alla cinta muraria), nonché per il sovraffollamento del circuito media sicurezza, rispetto all'alta sicurezza.
Il Ministro della giustizia: Alfonso Bonafede.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante, nel fare riferimento ad un articolo a firma di Rita Bernardini pubblicato il 29 ottobre 2019 a pagina 12 del quotidiano Il Dubbio in cui vengono sollevati dubbi sulla compatibilità dello stato di detenzione di Tomaselli Antonio rispetto alle sue gravi condizioni di salute, ed in particolare ad un tumore inoperabile diagnosticato poco prima di essere attinto dalla misura cautelare per la quale è attualmente ristretto, evidenziando anche la sua breve aspettativa di vita e la condanna massima a cui egli potrebbe andare incontro, non superiore ai dieci anni, chiede di sapere se il Ministro della giustizia sia a conoscenza dei fatti in premessa e se, anche alla luce di quanto previsto dall'articolo 1 del decreto legislativo n. 230 del 1999, le cure e le terapie ricevute dal Tomaselli presso il carcere di Milano «Opera», ove è ristretto, rispondano ai protocolli sanitari.
  Va preliminarmente evidenziato che, alla luce degli elementi informativi forniti dall'autorità giudiziaria competente, Tomaselli Antonio risulterebbe essere un pregiudicato esponente di rango apicale della consorteria criminale denominata «Santapaola Ercolano», rispetto a cui, nel periodo ricompreso tra l'ottobre 2016 ed il novembre 2017, egli avrebbe agito in veste di «reggente operativo».
  In considerazione della sua asserita posizione apicale e del profondo grado di compenetrazione nelle dinamiche della criminalità organizzata del territorio, per altro radicate nel tempo, sono state ravvisate a suo carico eccezionali esigenze cautelari poste alla base del provvedimento restrittivo.
  È opportuno rimarcare che, contrariamente a quanto osservato dall'interrogante, fatti salvi i temperamenti di legge ex articolo 78 del codice penale, in relazione ai titoli di reato per i quali si trova attualmente detenuto, il Tomaselli potrebbe andare incontro ad una pena massima di 38 anni di reclusione aumentabile sino al triplo, alla luce della cornice normativa di riferimento (articoli 416-bis, commi 3 e 6, del codice penale, 12-quinquies del decreto-legge n. 306 del 1992, convertito in legge n. 356 del 1992, 416-bis, comma 1, del codice penale, già articolo 7 del decreto-legge n. 152 del 1991 convertito in legge n. 203 del 1991).
  Per quanto attiene al profilo sanitario, gli elementi informativi offerti dal dipartimento dell'amministrazione penitenziaria e dall'autorità giudiziaria competente, convergono univocamente nel delineare un quadro di compatibilità delle condizioni di salute del Tomaselli rispetto allo stato di detenzione.
  Premesso, in termini generali, che la struttura penitenziaria è tenuta ad assicurare a ogni detenuto non più dello stesso livello di cure che avrebbero potuto essere praticabili all'esterno, va chiarito che il Tomaselli, già in epoca antecedente alla detenzione, seguiva un trattamento farmacologico che non è stato giammai sospeso dopo l'inizio della carcerazione.
  Proprio al fine di garantire al Tomaselli il miglior livello possibile di cure, sulla scorta delle conclusioni dei consulenti all'uopo nominati, il tribunale ha individuato un protocollo medico da seguire e che prevede, oltre alla fornitura del medicinale, rivalutazioni periodiche, la programmazione tempestiva di follow-up strumentale e la possibilità di accedere al centro di alta specializzazione più vicino per tutti gli accertamenti clinici e strumentali necessari.
  Accertati sia la costante somministrazione del farmaco, sia l'adeguato monitoraggio clinico da parte dei periti, l'autorità giudiziaria, sulla base di tali evidenze, ha concluso per la compatibilità delle condizioni di salute rispetto al regime detentivo.
  Allo stesso modo va chiarito che è emerso il costante rispetto del protocollo medico indicato in perizia, ad eccezione di discostamenti marginalissimi avvenuti, comunque, sotto il controllo e su indicazione degli specialisti oncologici che hanno in cura il detenuto.
  Anche dalle notizie acquisite sia dal dirigente medico dell'unità operativa sanità penitenziaria della regione Lombardia, sia dal coordinatore sanitario della casa di reclusione di Milano «Opera», si evince che il detenuto è stato ed è sottoposto agli accertamenti diagnostici e alle terapie necessarie, con la supervisione costante dell'Unità operativa di oncologia dell'ospedale universitario San Paolo di Milano.
  Risulta, altresì, che i sanitari del suddetto reparto oncologico abbiano concordato con il medico di fiducia del paziente, specialista oncologo catanese, l'opportuna gestione clinica e strumentale, un programma di follow-up condiviso e le prospettive terapeutiche future.
  Le cure mediche somministrate al paziente hanno portato, ad oggi, al raggiungimento di un quadro clinico non mutato e stazionario, indicativo di una fase di stabilità clinica.
  Analoga conclusione è stata confermata per iscritto, in data 3 dicembre 2019, dal dirigente medico dell'unità operativa sanità penitenziaria della regione Lombardia che, valutata la documentazione clinica e la relazione sanitaria redatta dal coordinatore sanitario del carcere di «Opera», ha dichiarato che il detenuto in questione è seguito adeguatamente e che la malattia neoplastica è attualmente stabile e controllata regolarmente presso l'oncologia dell'ospedale San Paolo di Milano.
Il Ministro della giustizia: Alfonso Bonafede.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante, nel fare riferimento alle problematiche di cui risente la casa circondariale di «Brissogne», in termini di sovraffollamento, di elevata presenza di detenuti stranieri e di mancanza dei vertici (direttore e comandante), richiamata la scadenza, nel 2017, del protocollo d'intesa tra il Ministero della giustizia e la regione Valle d'Aosta che ha favorito attività di rieducazione e reinserimento dei detenuti, chiede di sapere se e quali iniziative di competenza il Ministro della giustizia intenda intraprendere per arrivare nel più breve tempo al rinnovo del suddetto protocollo, nell'ottica di restituire piena operatività tecnica e amministrativa alla struttura in argomento.
  Va considerato in premessa che alla data del 13 gennaio 2020, presso la casa circondariale di Aosta «Brissogne», risulta una percentuale di affollamento pari al 131,67 per cento, come tale sostanzialmente in linea con la media nazionale che si attesta attorno al 130 per cento.
  Pur al netto del richiamato tasso di affollamento, l'istituto de quo non fa registrare alcuna violazione dei parametri previsti dalla C.E.D.U., in quanto dei detenuti ivi ristretti, 172 risultano avere a disposizione uno spazio compreso fra i 3 metri quadrati e i 4 metri quadrati, mentre i restanti 64, uno spazio superiore ai 4 metri quadrati.
  Per quanto riguarda l'elevato numero di detenuti stranieri, pari a 155, va dato atto dell'azione che, in campo internazionale, il Ministero sta già conducendo al fine di favorirne il rimpatrio per l'espiazione del residuo pena nei rispettivi paesi di origine, proseguendo i negoziati in essere, stipulando nuovi accordi e valorizzando altresì lo strumento dell'espulsione verso i paesi d'origine per quei detenuti la cui pena residua lo consenta.
  In particolare, è fermo proposito di questo Dicastero sviluppare e condurre in porto in tempi ragionevoli i negoziati già in corso con molti Stati (Capoverde, Filippine, Tunisia, Vietnam, Cina), affinché, in linea con i risultati soddisfacenti già conseguiti nell'anno corrente (Argentina, Colombia, Kosovo, Mali, Libia, Niger, Nigeria, Taiwan, Paraguay) nuovi accordi vengano siglati anche nell'anno venturo e verranno aperti nuovi fronti di dialogo con Paesi come la Bolivia e Cuba.
  Nella medesima direzione deflattiva si iscrive la recente istituzione, presso il Ministero della giustizia, di un tavolo tecnico fra il Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria e il dipartimento per gli affari di giustizia con l'obiettivo di stimolare l'adozione e l'esecuzione di provvedimenti di espulsione dei detenuti stranieri ex articolo 16, comma 5, del decreto legislativo n. 286 del 1998 (Testo unico immigrazione) verso i Paesi d'origine, velocizzandone le procedure di identificazione all'atto dell'ingresso in carcere attraverso lo sviluppo di una sinergia virtuosa con gli uffici immigrazione delle questure, da un lato, e i tribunali di sorveglianza, dall'altro, ciascuno per i profili di rispettiva competenza.
  Con specifico riguardo all'assenza delle posizioni apicali, nel dare atto che, allo stato, sia le funzioni di direttore che quelle di comandante sono comunque coperte grazie a incarichi di reggenza temporanea, va debitamente rimarcato che la criticità relativa al posto di comandante è in via di superamento, in quanto, la casa circondariale di Aosta «Brissogne» è stata individuata fra le sedi di destinazione degli 80 futuri commissari del ruolo a esaurimento del corpo di polizia penitenziaria, il cui corso di formazione è tuttora in atto.
  Per quanto attiene, da ultimo, al richiamato protocollo d'intesa, scaduto nel 2017, va detto che il rinnovo è in via di finalizzazione.
  A seguito della seduta del 23 dicembre 2019, si è inteso aggiornare a breve i lavori per una migliore ponderazione delle problematiche correlate alla materia sanitaria.
  Il Ministero della giustizia, comunque, continua nel suo massimo impegno per favorire in tempi rapidi una definizione condivisa delle questioni ancora aperte, così da poter sottoscrivere finalmente un testo il più possibile funzionale al soddisfacimento delle esigenze didattiche, formative, inclusive e rieducative a cui il protocollo è ispirato.
Il Ministro della giustizia: Alfonso Bonafede.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame gli interroganti, nel richiamare le fonti di stampa che fanno riferimento al rinvenimento di diversi microcellulari nel carcere di Foggia, notizia che rilancia la problematica di stretta attualità dell'illecita introduzione di tali apparecchi telefonici all'interno delle strutture detentive, chiedono di sapere se il Ministro della giustizia sia a conoscenza dei fatti esposti in premessa e, considerata la gravità degli stessi, quali iniziative intenda assumere al fine di contrastare e debellare il fenomeno.
  Preliminarmente, per quanto attiene al fatto storico in argomento, va detto che, dopo essere stato allertato da fonte riservata in merito alla illecita presenza di cellulari all'interno della casa circondariale di Foggia nuovocomplesso, il comandante di reparto contattava il responsabile del Nucleo investigativo regionale (N.I.R.), di stanza presso il locale Provveditorato.
  Ne conseguiva l'organizzazione e la successiva esecuzione di una operazione straordinaria di perquisizione, gestita dal N.i.r. con personale inviato in supporto da altri tre istituti (Trani, Lucera e San Severo), in esito alla quale si addiveniva al rinvenimento di tre micro telefonini cellulari e di un cavetto usb.
  A seguito dei fatti, prontamente rimessi al vaglio della competente autorità giudiziaria in relazione ai profili di rilevanza penale, sono stati attivati i procedimenti disciplinari che hanno riguardato non solo i detenuti trovati in possesso dei dispositivi, ma anche quelli che hanno tentato di ostacolare l'attività di perquisizione e sono stati altresì adottati, ricorrendone i presupposti, due provvedimenti di trasferimento per ragioni di ordine e sicurezza ad altre strutture del distretto.
  Poste tali premesse di ordine fattuale, va detto che l'emergente ed allarmante fenomeno dell'ingresso illecito, all'interno delle strutture penitenziarie, di micro-cellulari che consentono ai detenuti di comunicare indebitamente con l'esterno è allacostante attenzione di questo Ministero, che sta mettendo in campo ogni utile iniziativa a fronteggiarlo incisivamente.
  In particolare, deve darsi atto che si è proceduto all'acquisto di 40 metal detector, attualmente in corso di installazione.
  Si tratta apparati in grado di rilevare la presenza di armi da fuoco, armi bianche e piccole parti di armi da taglio, ispezionando in modo rapido le persone in transito negli istituti penitenziari.
  Sono, inoltre, in fase di acquisizione 200 rilevatori portatili di dispositivi elettronici che consentono di rilevare, a breve distanza, la presenza di telefonia cellulare, dispositivi bluetooth, componenti elettronici (tipo sim card telefoniche), oltre che metalli classici, cacciaviti e utensili di piccole dimensioni.
  Sono altresì di prossima distribuzione nei provveditorati generali 65 rilevatori portatili di telefoni cellulari, utili a rilevare telefonate, invio di messaggi in corso e comunque ogni flusso comunicativo che avviene sulle bande Gsm-3G-4G-LTE-Bluetooth e Wi.Fi, a distanze che variano a seconda della tipologia della struttura su cui insistono.
  Sono invece stati già distribuiti ai provveditori regionali 40 jammer (disturbatori elettronici) che sono strumenti impiegati per impedire ai telefoni cellulari di ricevere o trasmettere comunicazioni.
  Inoltre, tenuto conto che l'occultamento all'interno dei pacchi in entrata costituisce una delle più comuni modalità di ingresso illecito di tali dispositivi, va rimarcato che presso gli istituti penitenziari del territorio, con priorità per quelli che sono privi di dispositivi idonei, sono in fase di installazione 90 apparecchiature a raggi x che permettono di effettuare indagini su valigie, bagagli, pacchi e colli, rilevando la presenza di oggetti metallici non consentiti, dispositivi di innesco e oggetti pericolosi, nonché di telefoni cellulari e apparecchiature elettroniche.
  Per quanto attiene più specificatamente al distretto in argomento, che accorpa le strutture delle regioni di Puglia e Basilicata, si rileva quanto segue.
  Oltre alla fornitura (tra la fine del 2017 e l'inizio del 2018) in favore dell'istituto foggiano di un Sentryhound (rilevatore a portale con possibilità di rilevare anche apparati non operativi e con batteria non inserita), di un PDA (rilevatore portatile, con possibilità di rilevare una potenziale chiamata telefonica nelle diverse bande di frequenza da GSM a 4G, in aggiunta alla possibilità di rilevare segnali bluetooth e wi-fi) e di un Manta Ray (rilevatore portatile, con possibilità di rilevare anche apparati non operativi e con batteria non inserita), e ad analoghe dotazioni di cui nel medesimo periodo hanno fruito altre strutture del medesimo distretto, va dato atto del recente acquisto di 6 dispositivi jammer aventi diverso raggio operativo, in parte già installati ed in parte di imminente installazione.
  In termini generali, l'innalzamento dei livelli di sicurezza delle strutture detentive costituisce un obiettivo primario, recisamente perseguito da questo Ministro, sin dal suo primo insediamento.
  A tal riguardo, è d'uopo richiamare la circolare adottata il 9 ottobre dello scorso anno dal Dipartimento dell'Amministrazione Penitenziaria, che ha inteso perseguire una mirata politica di valorizzazione dell'istituto del trasferimento per ragioni di ordine e sicurezza, previsto dall'articolo 42, legge n. 354 del 1975 (ordinamento penitenziario) a cui, come anticipato in premessa, si è proceduto anche nel caso di specie.
  Si reputa opportuno evidenziare i benefici che ne possono conseguire in termini di incremento dei livelli di sicurezza nelle strutture detentive, tangibile anche nel più consistente ricorso a tale strumento che si è registrato dalla data di adozione della suddetta circolare al mese di marzo scorso (n. 1550 detenuti trasferiti), rispetto al numero ben più esiguo di occasioni in cui vi si è fatto ricorso nel medesimo periodo del biennio precedente (n. 1143).
  Con provvedimento del 18 aprile 2019 è stato, inoltre, istituito un apposito gruppo di lavoro, composto da operatori penitenziari esperti nel settore, con il precipuo compito di individuare, tra l'altro, specifici strumenti organizzativi finalizzati a una migliore gestione degli eventi critici in ambito penitenziario.
  Le risultanze dei lavori del summenzionato gruppo, conclusisi lo scorso 29 maggio, sono attualmente oggetto di uno studio attento e mirato che offrirà la stura all'imminente adozione di direttive attraverso cui ottimizzare la prevenzione e la gestione di eventi critici in contesto penitenziario.
  La sicurezza all'interno delle carceri, passa anche attraverso il potenziamento degli strumenti a disposizione del personale di polizia penitenziaria ivi in servizio.
  In proposito, va debitamente rimarcato che sono state avviate attività per la dotazione di innovativi equipaggiamenti atti al contenimento senza pregiudizio per l'operatore penitenziario, come prodotti antitaglio e nuovi giubbotti antiproiettile, ed è attualmente allo studio l'adozione, per l'anno venturo, di altri presidi di sicurezza, come prodotti paracolpi, scudi curvi e maschere facciali.
  Infine, sempre nel solco del potenziamento dei sistemi di sicurezza all'interno delle carceri, nel programma di edilizia penitenziaria 2019 sono stati inclusi i lavori di adeguamento degli impianti tecnologici di sicurezza ed è attualmente allo studio l'impiego delle nuove tecnologie dei sistemi radar di derivazione militare, per la progettazione ed il finanziamento di innovativi impianti perimetrali esterni alle strutture penitenziarie e di impianti interni di videosorveglianza e allarme.
  
Il Ministro della giustizia: Alfonso Bonafede.

  Risposta. — L'area litoranea della fascia jonica, compresa tra Policoro e Metaponto, risulta interessata da fenomeni criminali legati al traffico di sostanze stupefacenti nonché, in particolar modo a partire dal 2012, da diversi atti incendiari e di danneggiamento ai danni di opifici, aziende agricole e attività agroalimentari.
  Un duro colpo è stato inferto ai vertici e ai sodali dei clan del metapontino grazie a due importanti operazioni di polizia giudiziaria coordinate dalla Direzione distrettuale antimafia di Potenza, compiute tra la fine dello scorso anno e l'inizio del 2019, che hanno permesso di assicurare alla giustizia 42 persone e di procedere a numerosi sequestri di droga, armi, munizioni e materiali esplodenti, utilizzati, verosimilmente, anche per realizzare condotte estorsive a danno di imprenditori locali.
  Il prefetto di Matera, anche a seguito degli elementi emersi nel corso delle citate attività d'indagine, ha proceduto a disporre, su delega del Ministro dell'interno, l'accesso ispettivo antimafia presso il comune di Scanzano Jonico, nell'ambito delle attività di tutela e prevenzione delle infiltrazioni mafiose nelle istituzioni locali.
  Successivamente, il 21 dicembre 2019, il comune di Scanzano Jonico è stato sciolto ai sensi dell'articolo 143 del Testo unico degli enti locali, a seguito di accertati condizionamenti da parte delle locali organizzazioni criminali.
  L'efficacia dell'azione svolta dalle Forze di polizia e i provvedimenti disposti dall'autorità giudiziaria hanno determinato una consistente diminuzione della delittuosità nella provincia di Matera, nel capoluogo e nel comune di Scanzano Jonico.
  Il raffronto degli indici della criminalità tra i primi nove mesi dell'anno e lo stesso periodo del 2018, attestano infatti una flessione del 9,8 nella provincia di Matera, del 9,5 nel comune di Matera e del 32,4 nel comune di Scanzano Jonico.
  In merito allo specifico episodio criminale segnalato nell'interrogazione, si rappresenta che il 10 ottobre 2019 a Policoro sono rimaste ferite in un conflitto a fuoco due persone risultate pregiudicate per vari reati, tra cui quello previsto all'articolo 416-bis del codice penale.
  A seguito dalla ricostruzione dei fatti effettuata dal personale della locale squadra mobile, unitamente a quella di Potenza e al personale del commissariato di pubblica sicurezza di Policoro, è stata eseguita la misura precautelare del «fermo di indiziato di delitto» a carico di un pregiudicato ritenuto responsabile del duplice «tentato omicidio», nonché dei reati di detenzione e porto illegale di arma da fuoco e ricettazione dell'arma. Per tutti i reati contestati è stata ipotizzata anche l'aggravante del metodo mafioso. Sull'accaduto sono tuttora in corso indagini.
  In merito alla presenza delle forze dell'ordine lungo la fascia Jonica metapontina, si evidenza che il dispositivo di controllo del territorio può contare sulla presenza di due commissariati della polizia di Stato e di due compagnie dell'Arma dei carabinieri, ambedue ubicati nei comuni di Pisticci e Policoro, nonché sul concorso straordinario del reparto prevenzione crimine della Polizia di Stato.
  Per quanto riguarda il potenziamento dell'organico della Polizia di Stato, si rappresenta che la provincia di Matera per il mese di dicembre ha beneficiato di un incremento di personale appartenente ai ruoli di assistenti ed agenti pari a 10 unità, mentre nell'aprile 2020 è previsto un ulteriore invio di 6 unità.
  In relazione al personale appartenente alla carriera e ai ruoli della Polizia di Stato che svolge attività tecnico-scientifica o tecnica, l'esigenza di un incremento sarà tenuta in debito conto in occasione di favorevoli circostanze.
  Si informa, inoltre, che il comando generale dell'Arma dei carabinieri ha già determinato l'istituzione di nuova stazione dei carabinieri nel comune di Scanzano Jonico, che verrà perfezionata ad avvenuta realizzazione della sede.
  Al riguardo, la regione Basilicata ha formalizzato la disponibilità a concedere in uso un proprio immobile, stanziando 650.000 euro per le necessarie opere di adeguamento sismico e di riqualificazione, cui si aggiunge l'ammissione a finanziamento, per euro 850.000, avvenuta con decreto dell'autorità di gestione del 28 marzo 2019, nell'ambito del programma di azione e coesione (Pac) «Legalità» 2014-2020. L'intervento avrà presumibilmente una durata di 30 mesi e, attualmente, come da crono-programma, sono in corso le attività professionali propedeutiche ad opera della regione.
  Infine, la prefettura di Matera ha comunicato che nei comuni ricadenti nella fascia jonico-metapontina sono stati intensificati i servizi di controllo del territorio anche attraverso l'impiego di pattuglie del predetto reparto prevenzione crimine.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Matteo Mauri.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante richiama l'articolo 8-ter del decreto-legge 14 dicembre 2018, n. 135, recante «Disposizioni urgenti in materia di sostegno e semplificazione per le imprese e per la pubblica amministrazione», convertito, con modificazioni, dalla legge 11 febbraio 2019, n. 12 e, in particolare, il secondo comma che reca la disciplina dei cosiddetti smart contract e prevede che lo stesso soddisfi il requisito della forma scritta, previa identificazione informatica delle parti interessate, attraverso un processo avente i requisiti fissati dall'Agenzia per l'Italia digitale con linee guida.
  L'interrogante richiama altresì il comma 4 del medesimo articolo 8 ai sensi del quale l'Agenzia per l'Italia digitale è tenuta ad individuare gli standard tecnici che le tecnologie basate su registri distribuiti debbono possedere ai fini della produzione degli effetti giuridici della validazione temporale elettronica di cui all'articolo 41 del regolamento (UE) n. 910/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 luglio 2014.
  Sulla scorta di tali premesse, l'interrogante chiede di sapere se l'Agenzia per l'Italia digitale abbia adempiuto alle richiamate previsioni di legge.
  Sulla base degli elementi forniti dall'Agenzia per l'Italia digitale, rappresento che il gruppo di lavoro costituito con determinazione del direttore generale n. 116 del 2019, per la predisposizione delle linee guida e degli standard tecnici relativi alle tecnologie basate su registri distribuiti e smart contract, è prossimo alla conclusione dei suoi lavori.
  All'esito della conclusione delle attività del gruppo di lavoro, come previsto dal codice dell'amministrazione digitale, il documento sarà sottoposto a consultazione pubblica per trenta giorni al fine di raccogliere osservazioni e proposte di modifica per la formulazione del testo definitivo.
  Per l'importanza del tema, il lavoro del gruppo di lavoro è da me seguito e chiederò espressamente al dipartimento per la trasformazione digitale di esaminare il testo che sarà oggetto di pubblicazione, al fine di poter dare ogni utile apporto.
La Ministra per l'innovazione tecnologica e la digitalizzazione: Paola Pisano.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame gli interroganti, nel fare riferimento all'elevata percentuale di detenuti stranieri all'interno delle carceri italiane, dato questo che incide in maniera significativa sul sovraffollamento e sui disagi che ne derivano nonché sui rischi legati al proselitismo e alla radicalizzazione jihadista, richiamando l'approvazione, il 24 ottobre 2018, da parte della Camera dei deputati, della risoluzione n. 8-00002 che impegnava il Governo ad avviare e proseguire percorsi volti a sottoscrivere trattati e/o accordi bilaterali con il Marocco, l'Albania, la Tunisia e la Nigeria, nonché con ulteriori Stati per agevolare e semplificare il trasferimento dei detenuti ai fini dell'esecuzione penale nello Stato di provenienza, chiedono di sapere se e quali iniziative il Governo abbia intrapreso o intenda intraprendere al fine di dar seguito a quanto indicato nella suddetta risoluzione e quali siano i dati ufficiali relativi al numero di detenuti stranieri trasferiti nei Paesi d'origine per l'esecuzione della pena.
  Va innanzitutto premesso, in termini generali, che l'elevato flusso migratorio, registrato nel corso degli anni, ha determinato una considerevole presenza di detenuti stranieri nei penitenziari italiani.
  Al 10 ottobre del 2019, su 60.924 detenuti presenti, i soggetti di nazionalità straniera si attestano a 20.217, rappresentando, pertanto, il 33 per cento della popolazione detenuta.
  Molti di essi provengono dai paesi del continente africano e dall'Albania.
  Posto che il sovraffollamento è oggetto della prioritaria attenzione di questo Ministero, tra le coordinate operative che si perseguono nel fronteggiare in maniera incisiva il problema, figura senz'altro il forte impegno sul piano della cooperazione giudiziaria per far sì che i detenuti stranieri proseguano l'espiazione nel loro paese d'origine.
  A riprova di quanto si sostiene, va ricordato che l'8 novembre del 2018 è stato firmato a Roma con la Nigeria l'Accordo sul trasferimento delle persone condannate, unitamente agli accordi sull'estradizione e l'assistenza giudiziaria penale e che l'11 luglio 2019 il Senato ha approvato il relativo disegno di legge di ratifica ed esecuzione.
  Il Ministero si propone altresì di incrementare ulteriormente i contatti operativi con l'Albania, diretti al superamento di alcuni fattori ostativi alla velocizzazione delle assai numerose procedure di trasferimento dei detenuti incardinate con tale Paese, rispetto a cui va comunque rimarcata l'attuale vigenza dell'accordo aggiuntivo alla convenzione del 21 marzo 1983 sul trasferimento delle persone condannate.
  Per quanto riguarda gli altri due stati menzionati dagli interroganti, va ricordato che la convenzione sul trasferimento delle persone condannate con il Marocco è stata già firmata a Rabat il 1° aprile 2014 e ratificata dall'Italia con legge 28 febbraio 2016, n. 152, ma il Marocco non ha proceduto alla ratifica, mentre permane la riluttanza della Tunisia ad intavolare negoziati sulla base di una precisa e ferma scelta politica.
  L'11 giugno 2019 il Consiglio dei ministri ha approvato il disegno di legge di ratifica ed esecuzione del Trattato sul trasferimento delle persone condannate firmato con la Colombia il 16 dicembre 2016, unitamente ai trattati sull'estradizione e l'assistenza giudiziaria penale.
  Sono in corso i negoziati con gli Emirati Arabi Uniti e con capo Verde per la conclusione di un trattato sul trasferimento dei detenuti.
  Sta anche proseguendo il trattato con le Filippine ed il Gambia, mentre lo scorso 14 aprile è stato firmato a Roma l'accordo con il Kosovo sul trasferimento delle persone condannate.
  Sono stati inoltre parafati i seguenti trattati:

   in data 19 giugno 2019, il Trattato sul trasferimento delle persone condannate con la Libia, nel quale è previsto il trasferimento senza il consenso del detenuto nel caso in cui lo stesso detenuto sia destinatario di un provvedimento di espulsione;

   in data 4 luglio 2019 il Trattato sul trasferimento delle persone condannate, con il Mali nel quale è previsto il trasferimento senza il consenso del detenuto nel caso in cui lo stesso detenuto sia destinatario di un provvedimento di espulsione;

   in data 28 febbraio 2019 il Trattato sul trasferimento delle persone condannate con il Niger nel quale è previsto il trasferimento senza il consenso del detenuto nel caso in cui lo stesso detenuto sia destinatario di un provvedimento di espulsione;

   in data 26 luglio 2019 il Trattato sul trasferimento delle persone condannate con il Paraguay nel quale è previsto il trasferimento senza il consenso del detenuto nel caso in cui lo stesso detenuto sia destinatario di un provvedimento di espulsione;

   in data 12 luglio 2018 è stato parafato il Trattato sul trasferimento delle persone condannate con l'Uruguay.

  Lo scorso 1° luglio si è positivamente svolto a Roma il negoziato con Taiwan per la conclusione di un trattato sul trasferimento dei detenuti, così come dei trattati sull'estradizione e l'assistenza giudiziaria, mentre dal 3 al 7 giugno 2019 si è svolto con il Vietnam un primo round negoziale, conclusosi con la parafatura dei trattati di estradizione e assistenza giudiziaria.
  Oltre alla cooperazione giudiziaria, questo Dicastero si propone di valorizzare quanto più possibile l'istituto dell'espulsione dei detenuti stranieri ex articolo 16 del decreto legislativo n. 286 del 1998 (Testo unico immigrazione).
  A tal fine, è stato di recente istituito un tavolo tecnico fra il Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ed il Dipartimento per gli affari di giustizia con l'obiettivo di stimolare l'adozione e l'esecuzione di provvedimenti di espulsione dei detenuti stranieri verso i paesi d'origine, velocizzandone le procedure di identificazione all'atto dell'ingresso in carcere attraverso lo sviluppo di una sinergia virtuosa con gli uffici immigrazione delle questure, da un lato, ed i tribunali di Sorveglianza, dall'altro, ciascuno per i profili di rispettiva competenza.
  In particolare, gli obiettivi a cui mira il suddetto gruppo di lavoro sono:

   la velocizzazione della fase istruttoria del procedimento di espulsione, fra l'altro sollecitando le procedure di identificazione degli stessi ad opera degli uffici stranieri presso le locali questure;

   l'incremento del numero dei fascicoli da inviare alla magistratura di sorveglianza che, per quanto di esclusiva competenza ed ai sensi del decreto legislativo n. 286 del 1998, provvederà alla definizione degli stessi;

   l'espletamento di una funzione propulsiva con riferimento alla fase esecutiva sia dei decreti già emessi dalla magistratura di sorveglianza sia di quelli di futura emissione, sensibilizzando le articolazioni territoriali competenti del Ministero dell'interno.

  Con particolare riguardo alle competenze legate all'esecuzione dei provvedimenti di estradizione, mandati di arresto europeo, trasferimenti ai sensi dell'accordo quadro n. 2008/909/GAI del Consiglio dell'Unione europea, espulsioni, convenzione di Strasburgo, accordi bilaterali Italia-Albania, Italia-Romania, questo Ministero, per il tramite del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, collabora con il servizio per la cooperazione internazionale di polizia – Interpol, attenendosi, nell'esecuzione dei trasferimenti, alle determinazioni delle Autorità che hanno emesso il provvedimento.
  Nel corso dell'anno 2019 sono stati disposti 461 trasferimenti di soggetti dall'Italia verso altri Stati (estradizioni n. 78, M.a.e. n. 260, Convenzione di Strasburgo n. 4, decisione quadro 2008/909/GAI n. 119) e 468 trasferimenti di soggetti che vengono consegnati allo Stato italiano (88 estradizioni, 344 mandati di arresto europeo, 3 ai sensi della Convenzione di Strasburgo e 33 ai sensi della decisione quadro 2008/909/GAI).
  Con specifico riferimento al rischio di radicalizzazione, va dato atto della costante osservazione penitenziaria sul fenomeno, attuata con lo stretto coinvolgimento del Nucleo investigativo centrale della Polizia penitenziaria che, ricevuta la segnalazione dall'istituto penitenziario di un presunto processo di radicalizzazione in corso, effettua una vera e propria attività di profilatura.
  In particolare, tale attività consiste nel condurre una serie di accertamenti volti ad acquisire elementi di valutazione finalizzati ad assegnare un profilo di analisi che si sviluppa su tre diversi livelli che prevedono, tra le altre cose, un'intensificazione della vigilanza, della sorveglianza e dell'attività di osservazione e monitoraggio.
  Le risultanze di tali attività di osservazione danno vita ad una virtuosa circolarità di informazioni, in quanto esse vengono condivise con vari soggetti istituzionali, tra cui con il comitato di analisi strategica antiterrorismo e la direzione nazionale antimafia e antiterrorismo, nonché con l'autorità giudiziaria, qualora ci siano fatti di interesse investigativo e/o giudiziario.
  I soggetti attualmente sottoposti a specifico monitoraggio sono, all'11 ottobre 2019, complessivamente 451 a cui si aggiungono ulteriori 205 detenuti che, dal 1° gennaio 2019 a oggi, sono stati sottoposti a profilo ma sono stati dimessi dagli istituti di pena. Dall'inizio del 2019, il nucleo investigativo centrale della polizia penitenziaria ha eseguito accertamenti nei confronti di 225 detenuti segnalati dalle sedi periferiche per rischio di radicalizzazione violenta, sebbene si reputa opportuno rilevare che gli episodi relazionati non sempre erano collegati al fenomeno del rischio radicalizzazione violenta e proselitismo.
  Per quanto di interesse, dal mese di gennaio al mese di ottobre 2019, 58 detenuti profilati sono stati espulsi dal territorio nazionale.
Il Ministro della giustizia: Alfonso Bonafede.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante, nel fare riferimento all'apertura di un procedimento penale a carico di ignoti relativo alle condizioni di vita all'interno del carcere di Agrigento, richiamando le criticità organizzative e strutturali che si riverberano negativamente sulle condizioni di vita dei detenuti, nonché le scoperture degli organici di polizia penitenziaria che costringono gli operatori ivi in servizio a intensi turni di lavoro con le conseguenti ricadute pregiudizievoli sul necessario recupero psico-fisico, chiedono di sapere se il Ministro della giustizia sia a conoscenza dei gravi fatti esposti in premessa e, verificata la fondatezza degli stessi, quali urgenti iniziative intenda adottare per affrontare l'atavico problema del sovraffollamento carcerario e sanare la drammatica situazione dell'istituto in argomento, anche a tutela del personale di polizia penitenziaria.
  Con specifico riferimento alla densità demografica, va detto che, alla data del 24 ottobre 2019, presso la casa circondariale di Agrigento risultano presenti un totale di 360 detenuti, a fronte di una capienza regolamentare pari a complessivi 283 posti disponibili, rilevandosi un indice percentuale di affollamento pari al 128,11 per cento come tale in linea con la percentuale media di affollamento nazionale che si attesta proprio intorno al 128 per cento.
  Pur a fronte del richiamato sovraffollamento, va comunque chiarito che, allo stato, non risulta alcuna violazione dei parametri minimi stabiliti dalla CEDU rispetto allo spazio a disposizione di ciascun detenuto.
  Va altresì dato atto della recente adozione di due iniziative, una tesa ad una più razionale distribuzione dei detenuti all'interno della struttura attraverso la riallocazione di un congruo numero di soggetti nella sezione circondariale a custodia aperta, al fine di diminuire l'affollamento di quella ordinaria, e l'altra tesa alla selezione di detenuti da destinare ad altre sedi, nell'ottica dell'intensa opera di monitoraggio svolta dall'amministrazione penitenziaria e propedeutica all'adozione di provvedimenti di trasferimento infra ed extra distretto con finalità perequative e deflattive.
  Per quanto riguarda il consistente tasso di detenuti stranieri (95 rispetto ai 265 italiani) va dato atto dell'azione che, in campo internazionale, il Ministero sta già conducendo al fine di favorirne il rimpatrio per l'espiazione del residuo pena nei rispettivi Paesi di origine, proseguendo i negoziati in essere, stipulando nuovi accordi e valorizzando altresì lo strumento dell'espulsione verso i paesi d'origine per quei detenuti la cui pena residua lo consenta.
  In particolare, è fermo proposito di questo Dicastero sviluppare e condurre in porto in tempi ragionevoli i negoziati già in corso con molti Stati (Capoverde, Filippine, Tunisia, Vietnam, Cina), affinché, in linea con i risultati soddisfacenti già conseguiti nell'anno corrente (Argentina, Colombia, Kosovo, Mali, Libia, Niger, Nigeria, Taiwan, Paraguay) nuovi accordi vengano siglati anche nell'anno venturo e verranno aperti nuovi fronti di dialogo con Paesi come la Bolivia e Cuba.
  Nella medesima direzione deflattiva si iscrive la recente istituzione, presso il Ministero della giustizia, di un tavolo tecnico fra il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ed il dipartimento per gli affari di giustizia con l'obiettivo di stimolare l'adozione e l'esecuzione di provvedimenti di espulsione dei detenuti stranieri ex articolo 16, comma 5, del decreto legislativo n. 286 del 1998 (Testo unico immigrazione) verso i Paesi d'origine, velocizzandone le procedure di identificazione all'atto dell'ingresso in carcere attraverso lo sviluppo di una sinergia virtuosa con gli uffici immigrazione delle questure, da un lato, e i tribunali di sorveglianza, dall'altro, ciascuno per i profili di rispettiva competenza.
  Con specifico riferimento all'organico della polizia penitenziaria, al netto dei distacchi in ingresso e in uscita, allo stato risultano in servizio effettivo 212 unità rispetto alle 236 previste.
  Il profilo professionale che all'interno della struttura in argomento risente, allo stato, delle maggiori scoperture è quello dei sovrintendenti.
  A tal riguardo, va rammentato che i vincitori del concorso interno a complessivi 2.851 posti proprio per la nomina alla qualifica di vice sovrintendente del ruolo sia maschile che femminile del Corpo, al termine del corso di formazione, costituiranno un bacino significativo a cui attingere per colmare le diffuse scoperture che si registrano in questo profilo professionale nelle varie strutture del territorio, con riserva di prendere debitamente in considerazione anche le esigenze dell'organico del carcere di Agrigento.
  Per quanto attiene al personale del comparto funzioni centrali, si registra una situazione di parità, in quanto le 21 unità previste dalla pianta organica sono effettivamente presenti.
  Dei quattro funzionari giuridico pedagogici previsti, soltanto due sono effettivamente assegnati alla struttura, mentre gli altri due risultano in posizione di assegnazione provvisoria, uno dei quali, nondimeno, è risultato vincitore della procedura di mobilità interna in corso di prossima definizione per la medesima sede.
  Il nodo relativo alla mancanza del mediatore culturale è di prossima soluzione, in quanto è in fase di calendarizzazione la prova scritta del concorso esterno per il reperimento di tale figura professionale.
  Con specifico riguardo alle varie criticità strutturali che l'istituto di Agrigento presenta, va detto che alcune (acqua calda sanitaria, impianto di riscaldamento, nuovo depuratore) sono in via di risoluzione, mentre molte altre sono attualmente all'attenzione e allo studio dell'amministrazione.
  In particolare, è in via di predisposizione un cronoprogramma di interventi a cui si darà corso declinandone inevitabilmente le esigenze anche in base alle concrete disponibilità finanziarie.
  Di non secondario rilievo è la recente destinazione del campo sportivo di pertinenza dell'istituto ad area edificabile per la creazione del nuovo padiglione detentivo, nonché la riqualificazione dell'area verde del reparto maschile, a cui si è proceduto nel corso del 2018.
  Da ultimo, l'apertura di un procedimento penale a carico di ignoti rispetto alle condizioni generali della struttura detentiva, trova conferma nella nota informativa trasmessa dall'autorità giudiziaria competente.
  Detto che il procedimento ha tratto origine da una nota del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria che ha trasmesso un esposto a firma dell'ex parlamentare Rita Bernardini, secondo quanto evidenziato dalla procura della Repubblica di Agrigento, le indagini sono attualmente in corso e, pertanto, coperte da segreto investigativo.
Il Ministro della giustizia: Alfonso Bonafede.