Camera dei deputati

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, sulla base delle informazioni pervenute dalla direzione generale per la vigilanza sulle concessionarie autostradali, si forniscono i seguenti elementi di risposta.
  Durante i giorni di manutenzione del viadotto Capodichino è stata autorizzata una sospensione del pagamento del pedaggio al fine di contenere i disagi all'utenza causati dal restringimento della carreggiata.
  Per quanto riguarda l'eliminazione definitiva del pedaggio occorre ricordare che lo stesso, obbligatorio per legge, è una componente fondamentale del rapporto concessorio e che, unitamente ad altre risorse, concorre alla realizzazione dei programmi di manutenzione ordinaria e straordinaria necessari al mantenimento dei livelli di sicurezza.
  In sede di revisione del contratto di concessione verrà approfondito il tema del pedaggio così come sarà data la massima priorità agli investimenti sulla sicurezza.
Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti: Paola De Micheli.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante, nel fare riferimento agli esiti della visita presso il carcere «Panzera» di Reggio Calabria effettuata il 16 agosto 2019 da una delegazione dei Radicali italiani, da cui sono emerse una serie di criticità relative, in particolare, al sovraffollamento della popolazione detenuta alla carenza di organico della polizia penitenziaria ivi in servizio, alle condizioni di degrado dell'unica cella adibita a detenuti disabili, ad una serie di problematiche relative all'assistenza sanitaria, chiede di sapere se il Ministro della giustizia sia a conoscenza della situazione descritta, quali iniziative si intendano assumere affinché sia garantito il rispetto dell'articolo 27 comma 3 della Costituzione, quali iniziative di competenza si intendano adottare per riportare nella legalità il carcere di «Panzera» e porre fine ai trattamenti disumani e degradanti a cui sono sottoposti ogni giorno i detenuti, quali iniziative di competenza si intendano adottare per fronteggiare la grave situazione sanitaria, quali iniziative si intendano adottare per vigilare affinché venga garantito il diritto alla salute dei detenuti, considerata la presenza di un così alto numero di casi psichiatrici e di tossicodipendenza.
  Va considerato in premessa che, alla data del 21 novembre 2019, la casa circondariale «Panzera» di Reggio Calabria si connota per una virtuosa controtendenza rispetto a buona parte delle strutture penitenziarie del Paese, in quanto a fronte di 186 posti disponibili vi sono 163 detenuti, di tal che non si registra alcuna situazione di sovraffollamento.
  Ne consegue il pieno rispetto dei limiti dimensionali minimi stabiliti dalla CEDU.
  Quanto alla dotazione organica della polizia penitenziaria, presso l'istituto in parola, le principali scoperture si registrano nel ruolo dei sovrintendenti, numericamente compensate dagli esuberi nel ruolo dei funzionari, degli ispettori e degli agenti/assistenti.
  In ogni caso, al fine di un riequilibrio anche sul piano funzionale, con riferimento alla carenza dei sovrintendenti, va ricordato in questa sede che i vincitori del concorso interno a complessivi 2.851 posti proprio per la nomina alla qualifica di vice sovrintendente, al termine del corso di formazione, costituiranno un bacino significativo a cui attingere per colmare le diffuse scoperture che su tutto il territorio si registrano in questo profilo professionale.
  Si tratta di una misura che si innesta a pieno titolo nel più ampio alveo delle mirate politiche assunzionali perseguite da questo Ministero, anche nel comparto penitenziario.
  A tal riguardo ci si limita a evidenziare che è in atto il corso di formazione anche per i vincitori del concorso a 80 posti di vice commissario, mentre verranno completate le procedure concorsuali a complessivi 49 posti di ispettore superiore ed a complessivi 754 posti di allievo agente. Si provvederà, altresì, al completamento dell'assunzione straordinaria di 1.300 allievi agenti del Corpo di Polizia Penitenziaria — ai sensi dell'articolo 1, commi 382-383, della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (Legge di bilancio 2019) — anche mediante scorrimento delle graduatorie vigenti e verranno inoltre avviate, nei prossimi mesi, le procedure per la copertura dei posti di vice sovrintendenti conseguito all'incremento della dotazione organica previsto dall'articolo 44, comma 8, lettere b) e b-bis), del decreto legislativo 29 maggio 2017, n. 95 (di revisione dei ruoli delle forze di polizia), e alle vacanze disponibili dal 31 dicembre 2017 al 31 dicembre 2018.
  È altresì previsto un programma straordinario di assunzioni per i prossimi anni per un totale di 620 unità di Polizia penitenziaria e di 150 unità del comparto funzioni centrali con un impegno di spesa di quasi sei milioni annui per il 2020 e per il 2021.
  In tale direzione, si confida realisticamente di poter disporre, a breve, di un ampio bacino di risorse umane a cui attingere per sanare le varie scoperture di cui risentono gli istituti di tutto il territorio e rispetto a cui saranno tenute in debita considerazione anche le esigenze della casa circondariale di «Panzera» di Reggio Calabria che, comunque, va ricordato, già lo scorso mese di luglio ha fruito di un incremento di 8 unità.
  In merito all'assunto secondo cui «...nell'unica camera di pernottamento adibita a disabili vi era un bagno in condizioni degradate con gli accessori e i sanitari corrosi...», risulta a questo Ministero che il bagno è stato completamente ristrutturato e reso a norma per l'utilizzo da parte di persone disabili.
  Con specifico riguardo alle lamentate criticità relative all'assistenza sanitaria, si rileva in primo luogo che si sta provvedendo al ripristino del funzionamento del macchinario per le radiografie, essendo stata già ordinata la componente necessaria e che, medio tempore, ai detenuti è comunque garantito il servizio di radiografia tramite apposite visite ambulatoriali.
  In secondo luogo, in relazione alle problematiche afferenti alla Sezione di osservazione psichiatrica, si precisa che, a fronte di una capienza massima di 5 posti, allo stato vi risultano allocati 3 detenuti che sono regolarmente visitati e assistiti dal personale dell'area sanitaria nonché dallo specialista psichiatra che garantisce la propria presenza, dal lunedì al venerdì.
  In termini più generali, occorre sottolineare che il potenziamento complessivo dell'assistenza sanitaria in contesto penitenziario, entro i limiti delle proprie competenze, riveste uno specifico rilievo nell'ambito delle linee programmatiche di questo Dicastero.
  Con specifico riguardo al segnalato incremento di problematiche di natura psicologica e psichiatrica in contesto carcerario, va dato atto che sono in corso progetti per incrementare o istituire nuove sezioni delle A.T.S.M. (articolazioni per la tutela della salute mentale) presso varie strutture carcerarie del territorio.
  Inoltre, si fa presente che è intendimento di questa Amministrazione continuare a sviluppare la progettualità appena descritta, nonché proporre la riattivazione dei lavori del tavolo di consultazione permanente per la sanità penitenziaria presso la conferenza unificata, per condividere con il Ministero della salute e le regioni la definizione di un regolamento organizzativo delle Articolazioni per la tutela della salute mentale con l'obiettivo di implementare l'assistenza psichiatrica negli istituti penitenziari, rendere omogenei i criteri di ammissione dei detenuti nelle A.T.S.M. e uniformare l'assistenza sul territorio nazionale.
  Proprio grazie alla necessaria sinergia con il servizio sanitario e con le regioni, si persegue l'obiettivo di ampliare e migliorare il servizio anche attraverso informazioni complete sullo stato di salute dei detenuti, un accesso veloce alle prestazioni sanitarie, un incremento dei reparti di medicina protetta ex articolo 7 del decreto-legge n. 187 del 1993 ed un rafforzamento del Piano nazionale di intervento per la prevenzione dei suicidi in carcere.
  A tal riguardo, per i profili di sua competenza, il Ministero della salute ha evidenziato che sono in corso i lavori del tavolo di consultazione permanente sull'attuazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1° aprile 2008 e del comitato paritetico per il superamento degli Ospedali psichiatrici giudiziari. In particolare, il suddetto Dicastero, ha rappresentato che il 15 gennaio 2019 si è svolta l'ultima riunione plenaria che ha tracciato un focus sulle principali azioni da sviluppare, individuandole nella revisione degli accordi conferenza Stato-regioni e Unificata, nel monitoraggio dei cambiamenti del settore e nella ripresa di un governo strategico della problematica gestione delle REMS che, giova ricordare, esulano dalla sfera di competenza di questo Dicastero, ai sensi del decreto-legge 22 dicembre 2011, n. 211, convertito con modificazioni dalla legge 17 febbraio 2012, n. 9.
  Tali propositi si innestano a pieno titolo nel più ampio alveo delle coordinate operative che puntano ad un innalzamento complessivo della qualità della vita detentiva focalizzando particolare attenzione alla valorizzazione dei rapporti familiari e della genitorialità ed al miglioramento dell'offerta trattamentale, con specifico riguardo sia alle attività didattiche, che alle iniziative in campo lavorativo.
  Sotto il primo aspetto assumono particolare rilievo l'adozione di iniziative tese, fra l'altro, ad agevolare i colloqui dei detenuti con i familiari sia favorendone la prenotazione on line sia soprattutto, a seguito dell'adozione della circolare del 30 gennaio 2020, attraverso l'impiego dell'applicativo Skype for business per i videocolloqui.
  Attualmente già in 122 istituti di reclusione su 190 risulta attivo e funzionante il sistema Skype — con il 64 per cento di copertura — così come in 12 su 17 tra ICAM e asili nido — per una percentuale pari al 75 per cento.
  In parallelo è intendimento di questo Dicastero curare un restyling logistico-strutturale attraverso l'allestimento e il miglioramento di spazi di accoglienza, animazione e supporto psicologico nelle strutture già esistenti.
  Sul piano trattamentale, occorre evidenziare che l'offerta didattica verrà potenziata e modernizzata sia grazie all'imminente rinnovo del protocollo d'intesa con il Miur, lungo un solco già tracciato dalla recente stipula, l'11 settembre 2019, del protocollo d'intesa con la Conferenza nazionale poli universitari (CNUPP) che prelude all'elaborazione di linee guida attraverso cui armonizzare i moduli di collaborazione fra atenei e mondo penitenziario, sia attraverso l'impiego del web per sostenere gli esami a distanza ed espletare gli adempimenti burocratici funzionali e propedeutici.
  Ulteriore stimolo verrà impresso alle iniziative a carattere lavorativo, proseguendo nella diffusione del format «Mi riscatto per...» ed estendendo la rete di contatti con il mondo imprenditoriale e delle cooperative così da ricreare, in contesto penitenziario, condizioni quanto più analoghe possibile al mercato del lavoro esterno e preparare al meglio i detenuti al re-ingresso nel tessuto produttivo all'atto della loro remissione in libertà.
  Il 14 ottobre 2019 il Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ha istituito un'innovativa articolazione centrale (denominata «Mi riscatto per il futuro» con il compito principale di agevolare l'incontro fra domanda ed offerta di lavoro in contesto detentivo, tra l'altro attraverso la costituzione ed implementazione di una banca dati costantemente aggiornata con le informazioni relative al profilo lavorativo-attitudinale dei soggetti ristretti così da incrementare sensibilmente le attività trattamentali a base lavorativa, favorendo per tale via il re-inserimento sociale.
  È fermo intendimento di questo Ministero valorizzare ed implementare in maniera significativa la funzionalità di tale struttura così da innalzare sensibilmente la percentuale dei detenuti lavoranti, che attualmente si attesta su una percentuale del 28 per cento, passando attraverso un radicale rinnovamento dell'impostazione di sistema del lavoro penitenziario.
  Per tale via si potrà favorire la capillare diffusione di laboratori e progettualità negli istituti di tutto il territorio e la realizzazione di cicli produttivi in cui coinvolgere stabilmente la popolazione detentiva così da assicurarle percorsi formativi e professionali qualificanti, agevolmente spendibili nei vari rami produttivi del mondo del lavoro, in tal modo facilitando sensibilmente il percorso di recupero e reinserimento sociale.
  È del tutto ragionevole ritenere, in conclusione, che i propositi operativi sin qui sintetizzati impatteranno favorevolmente sulle condizioni e sulla qualità della vita detentiva in maniera trasversale su tutti gli istituti penitenziari tra cui, evidentemente, anche la casa circondariale «Panzera» di Reggio Calabria.
  
Il Ministro della giustizia: Alfonso Bonafede.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante, nel fare riferimento agli esiti della visita presso il carcere di Palmi effettuata il 16 agosto 2019 da una delegazione dei Radicali italiani, da cui sono emerse una serie di criticità relative, in particolare, alla mancanza di possibilità di incontrare il magistrato di sorveglianza, alla scarsità dell'offerta trattamentale e dell'assistenza medica, chiede di sapere se il Ministro della giustizia sia a conoscenza della situazione descritta, quali iniziative si intendano assumere affinché sia garantito il rispetto dell'articolo 27, comma 3, della Costituzione, quali iniziative si intendano adottare per riportare nella legalità il carcere di Palmi e porre fine ai trattamenti disumani e degradanti a cui sono sottoposti i detenuti, se ed in quale modo si intenda intervenire per garantire un adeguato livello di assistenza alla popolazione detenuta,
  Va considerato in premessa che la casa circondariale di Palmi si connota per una virtuosa controtendenza rispetto alla media generale degli istituti penitenziari del territorio in quanto, alla data del 4 novembre 2019, risultano presenti 50 detenuti, di cui uno soltanto straniero, rispetto a 139 posti regolamentari.
  Ne consegue l'assenza di qualsivoglia problema in termini di sovraffollamento, anche al netto della momentanea indisponibilità di 34 camere di pernottamento per complessivi 70 posti.
  Venendo al merito delle questioni sollevate, non trovano riscontro le lamentate criticità in termini di impossibilità di incontro con il magistrato di sorveglianza, avendo questi fatto ingresso in istituto il 16 maggio 2018 e il 22 gennaio 2019, effettuando un'udienza e una visita in entrambi i casi.
  Allo stato, risultano pendenti 5 istanze di udienza dei detenuti di colloquio con il Magistrato di sorveglianza, che ha già programmato un suo imminente accesso in istituto.
  Non si ravvisano particolari problematiche neppure in relazione all'offerta trattamentale.
  Per quanto attiene al lavoro intramurario il 21 febbraio 2019 è stata istituita la Commissione lavoro.
  Nel corso della prima riunione sono stati pienamente applicati i dettami in tema di lavoro penitenziario, a seguito delle modifiche apportate all'articolo 20 della legge n. 354 del 1975, è stato predisposto il nuovo modello di istanza dei detenuti per l'ammissione al lavoro e sono stati definiti i criteri di accesso allo stesso, distinguendo i lavori «generici» (di durata trimestrale) da quelli «specifici» (di durata semestrale).
  Dal mese di maggio al 30 settembre 2019, sono stati ammessi al lavoro 31 dei 42 detenuti richiedenti a cui vanno aggiunti altri 3 detenuti del circuito media sicurezza e 2 detenuti del circuito alta sicurezza che, nonostante non abbiano avanzato richiesta espressa, prestano la loro attività lavorativa.
  In sostanza, ad eccezione dei casi dei detenuti tradotti, scarcerati e esclusi per gravi motivi disciplinari, tutti i detenuti che abbiano presentato istanza di lavoro, hanno regolarmente svolto attività lavorativa.
  Per quanto attiene all'offerta didattica presso la struttura di Palmi, nell'anno scolastico 2018/2019 si è svolto un corso di alfabetizzazione per 3 detenuti analfabeti, mentre allo stato non sono presenti detenuti sprovvisti del titolo conseguibile con la frequenza del corso di scuola primaria né risultano presenti detenuti sprovvisti del titolo di studio conseguibile con la frequenza del corso di scuola secondaria di 1° grado - 1° periodo didattico.
  È attivo il corso di scuola secondaria di 1° grado, 2° periodo didattico a cui risultano attualmente iscritti n. 12.
  È inoltre previsto l'avvio del corso professionale di «installatore e manutentore di impianti elettrici», in collaborazione con il C.P.LA. «Stretto Tirreno-Ionio», istituto professionale per l'industria e l'artigianato di Palmi.
  Per la frequenza di tale corso professionale, sono pervenute 35 istanze di adesione, tutte di detenuti appartenenti al circuito alta sicurezza.
  Con riguardo alle attività culturali, ricreative e sportive, tra quelle previste dal Progetto d'istituto, sono state portate a termine con risultati ampiamente positivi, per l'attiva e costante partecipazione dei detenuti frequentanti, il progetto di lettura «Libroforum» ed il progetto «Tutti all'Opera», mentre in occasione di «Matera Capitale europea della Cultura 2019», si sono svolti una rappresentazione teatrale «Passione e morte di Cristo», portata in scena dall'Associazione «A Pigghiata» di Tinolo; un incontro con il regista/attore Paolo Vilasi rivolto ai detenuti AS3 e una mostra pittorica.
  Particolare attenzione è rivolta ai rapporti affettivi tra i figli minori e i padri detenuti, in quanto il 12 giugno 2019 si è tenuto il primo incontro del progetto «Genitori dentro e fuori» condotto da un’équipe psicopedagogica, alla quale hanno preso parte n. 12 detenuti A.S.
  Relativamente all'accesso a corsi online, si evidenzia che i detenuti autorizzati possono accedere a internet solo nelle sale comuni dedicate alle attività trattamentali, con esclusione delle stanze di pernottamento, al fine di consentire un agevole controllo agli operatori.
  Un detenuto Alta sicurezza, studente universitario, ha manifestato tale esigenza che non è stato possibile soddisfare per mancanza di sale comuni idonee a tale scopo.
  Nell'ultimo anno, tre detenuti hanno effettuato un totale di 10 esami universitari attraverso la procedura Skype. Uno di essi, altresì, ha completato, con il supporto dei funzionari giuridico-pedagogici ivi presenti, il percorso di studi universitari, conseguendo la laurea in «Scienze Motorie» presso l'università degli studi di Messina e sostenendo la discussione della tesi di laurea attraverso il collegamento Skype.
  Infine, così come era stato programmato nel progetto d'Istituto, è stata attivata la Sala informatica che, a partire da quest'anno verrà utilizzata per i corsi scolastici ed extrascolastici.
  Per quanto attiene all'assistenza sanitaria, presso l'istituto di Palmi, nel 2019 sono state effettuate 2.293 visite S.I.A.S., 761 visite da parte di specialisti (150 dermatologiche, 82 odontoiatriche, 155 ortopediche, 48 infettivologiche, 67 chirurgiche, 94 psichiatriche, 119 psicologiche, 39 oculistiche, 7 neurologiche), 203 accertamenti diagnostici strumentali interni, n. 83 traduzioni di detenuti verso presidi esterni per motivi sanitari.
  Durante il 2019 hanno fatto accesso 8 medici di fiducia autorizzati. Il tutto sui circa 60-65 detenuti mediamente presenti nel periodo di riferimento, con una media di circa 50 interventi sanitari a persona in 9 mesi.
  In termini più generali, occorre sottolineare che il potenziamento complessivo dell'assistenza sanitaria in contesto penitenziario, entro i limiti delle proprie competenze, riveste uno specifico rilievo nell'ambito delle linee programmatiche di questo Dicastero.
  Con specifico riguardo al segnalato incremento di problematiche di natura psicologica e psichiatrica in contesto carcerario, va dato atto che sono in corso progetti per incrementare o istituire nuove sezioni delle A.T.S.M. (articolazioni per la tutela della salute mentale) presso varie strutture carcerarie del territorio.
  Inoltre, si fa presente che è intendimento di questa Amministrazione continuare a sviluppare la progettualità appena descritta, nonché proporre la riattivazione dei lavori del tavolo di consultazione permanente per la sanità penitenziaria presso la conferenza unificata, per condividere con il Ministero della salute e le regioni la definizione di un regolamento organizzativo delle articolazioni per la tutela della salute mentale con l'obiettivo di implementare l'assistenza psichiatrica negli istituti penitenziari, rendere omogenei i criteri di ammissione dei detenuti nelle A.T.S.M. e uniformare l'assistenza sul territorio nazionale.
  Proprio grazie alla necessaria sinergia con il servizio sanitario e con le regioni, si persegue l'obiettivo di ampliare e migliorare il servizio anche attraverso informazioni complete sullo stato di salute dei detenuti, un accesso veloce alle prestazioni sanitarie, un incremento dei reparti di medicina protetta ex articolo 7 del decreto-legge n. 187 del 1993 ed un rafforzamento del piano nazionale di intervento per la prevenzione dei suicidi in carcere.
  A tal riguardo, per i profili di sua competenza, il Ministero della salute ha evidenziato che sono in corso i lavori del tavolo di consultazione permanente sull'attuazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1° aprile 2008 e del comitato paritetico per il superamento degli ospedali psichiatrici giudiziari. In particolare, il suddetto Dicastero, ha rappresentato che il 15 gennaio 2019 si è svolta l'ultima riunione plenaria che ha tracciato un focus sulle principali azioni da sviluppare, individuandole nella revisione degli accordi conferenza Stato-regioni e unificata, nel monitoraggio dei cambiamenti del settore e nella ripresa di un governo strategico della problematica gestione delle REMS che, giova ricordare, esulano dalla sfera di competenza di questo Dicastero, ai sensi del decreto-legge 22 dicembre 2011, n. 211, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 febbraio 2012, n. 9.
  Tali propositi si innestano a pieno titolo nel più ampio alveo delle coordinate operative che puntano ad un innalzamento complessivo della qualità della vita detentiva focalizzando particolare attenzione alla valorizzazione dei rapporti familiari e della genitorialità ed al miglioramento dell'offerta trattamentale, con specifico riguardo sia alle attività didattiche, che alle iniziative in campo lavorativo.
  Sotto il primo aspetto assumono particolare rilievo l'adozione di iniziative tese, fra l'altro, ad agevolare i colloqui dei detenuti con i familiari sia favorendone la prenotazione on line sia soprattutto, a seguito dell'adozione della circolare del 30 gennaio 2020, attraverso l'impiego dell'applicativo Skype for business per i videocolloqui.
  Attualmente già in 122 istituti di reclusione su 190 risulta attivo e funzionante il sistema Skype – con il 64 per cento di copertura – così come in 12 su 17 tra ICAM e asili nido – per una percentuale pari al 75 per cento.
  In parallelo è intendimento di questo Dicastero curare un restyling logistico-strutturale attraverso l'allestimento e il miglioramento di spazi di accoglienza, animazione e supporto psicologico nelle strutture già esistenti.
  Sul piano trattamentale, occorre evidenziare che l'offerta didattica verrà potenziata e modernizzata sia grazie all'imminente rinnovo del protocollo d'intesa con il Miur, lungo un solco già tracciato dalla recente stipula, l'11 settembre 2019, dei protocollo d'intesa con la Conferenza nazionale poli universitari (Cnupp) che prelude all'elaborazione di linee guida attraverso cui armonizzare i moduli di collaborazione fra atenei e mondo penitenziario, sia attraverso l'impiego del web per sostenere gli esami a distanza ed espletare gli adempimenti burocratici funzionali e propedeutici.
  Ulteriore stimolo verrà impresso alle iniziative a carattere lavorativo, proseguendo nella diffusione del format «Mi riscatto per...» ed estendendo la rete di contatti con il mondo imprenditoriale e delle cooperative così da ricreare, in contesto penitenziario, condizioni quanto più analoghe possibile al mercato del lavoro esterno e preparare al meglio i detenuti al re-ingresso nel tessuto produttivo all'atto della loro remissione in libertà.
  Il 14 ottobre 2019 il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ha istituito un'innovativa articolazione centrale (denominata «Mi riscatto per il futuro») con il compito principale di agevolare l'incontro fra domanda e offerta di lavoro in contesto detentivo, tra l'altro attraverso la costituzione e implementazione di una banca dati costantemente aggiornata con le informazioni relative al profilo lavorativo-attitudinale dei soggetti ristretti così da incrementare sensibilmente le attività trattamentali a base lavorativa, favorendo per tale via il re-inserimento sociale.
  È fermo intendimento di questo Ministero valorizzare e implementare in maniera significativa la funzionalità di tale struttura così da innalzare sensibilmente la percentuale dei detenuti lavoranti, che attualmente si attesta su una percentuale del 28 per cento, passando attraverso un radicale rinnovamento dell'impostazione di sistema del lavoro penitenziario.
  Per tale via si potrà favorire la capillare diffusione di laboratori e progettualità negli istituti di tutto il territorio e la realizzazione di cicli produttivi in cui coinvolgere stabilmente la popolazione detentiva così da assicurarle percorsi formativi e professionali qualificanti, agevolmente spendibili nei vari rami produttivi del mondo del lavoro, in tal modo facilitando sensibilmente il percorso di recupero e reinserimento sociale.
  È del tutto ragionevole ritenere, in conclusione, che i propositi operativi sin qui sintetizzati impatteranno favorevolmente sulle condizioni e sulla qualità della vita detentiva in maniera trasversale su tutti gli istituti penitenziari tra cui, evidentemente, anche quello di Palmi.
  
Il Ministro della giustizia: Alfonso Bonafede.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, sulla base delle informazioni acquisite dall'ente nazionale per l'aviazione civile e dalla direzione generale per gli aeroporti ed il trasporto aereo, si forniscono i seguenti elementi di risposta.
  In merito a quanto segnalato dagli interroganti circa la necessità di garantire i collegamenti da e per la Sicilia a tariffe sostenibili per l'utenza, si ricorda, preliminarmente, che nell'ambito del processo di liberalizzazione del trasporto aereo i vettori titolari di licenza di trasporto aereo rilasciata da uno Stato membro dell'Unione europea hanno la possibilità di scegliere le rotte sulle quali operare e di fissare liberamente le tariffe per il trasporto passeggeri e merci come stabilito dall'articolo 22 del Regolamento (CE) 1008/2008, del 24 settembre 2008, del Parlamento europeo e del Consiglio, che reca norme comuni per le prestazioni di servizi aerei nella Comunità.
  La possibilità di calmierare il costo dei biglietti aerei è consentita esclusivamente attraverso l'imposizione di oneri di servizio pubblico (OSP) qualora ricorrano i presupposti di cui all'articolo 16 dei Regolamento citalo.
  Per le rotte destinate a garantire la continuità territoriale e soggette a oneri di servizio pubblico è possibile praticare tariffe distinte tra residenti e non, nonché riconoscere sconti o biglietti gratuiti per alcune categorie di passeggeri quali, ad esempio, malati e loro accompagnatori, disabili, studenti, sportivi.
  Inoltre, si evidenzia che le rotte su cui imporre oneri di servizio pubblicò per assicurare la giusta mobilità dei cittadini, ridurre i disagi derivanti dalla condizione di insularità e assicurare servizi aerei di linea continui, regolari e a ridotta tariffazione, sono individuate in sede di Conferenza di servizi, cui partecipano le competenti amministrazioni centrali e territoriali.
  Sono stati già adottati alcuni provvedimenti destinati ad assicurare la continuità territoriale aerea sia con le isole minori della Sicilia sia con vari scali nazionali.
  In particolare il decreto ministeriale n. 550 del 28 novembre 2017 ha previsto l'imposizione di oneri di servizio pubblico per i collegamenti, rispettivamente, tra le isole di Pantelleria e Lampedusa ed i principali scali siciliani.
  Inoltre, d'intesa con la Regione siciliana, con decreto ministeriale n. 2 dell'8 gennaio 2020 è stata prevista l'imposizione, a far data dal 15 luglio 2020, di nuovi oneri di servizio pubblico sulle rotte da e per lo scalo di Trapani e gli scali nazionali di Trieste Brindisi, Parma, Ancona, Perugia e Napoli.
  Per lo scalo di Comiso è in fase di avanzata definizione analogo procedimento. È quindi già operativo un sistema di oneri di servizio pubblico che prevede, tra i vari benefici, un «tetto massimo» per il prezzo dei biglietti aerei in regime onerato sulle rotte Pantelleria-Trapani, Pantelleria-Palermo, Pantelleria-Catania, Lampedusa-Palermo, Lampedusa-Catania, e viceversa.
  Da ultimo, per quanto riguarda gli scali di Palermo e Catania, si fa presente che ai sensi dell'articolo 1, commi 124 e 125, della legge di bilancio 2020 (legge n. 160 del 2019) – al fine di garantire un completo ed efficace sistema di collegamenti aerei da e per la Sicilia, che consenta di ridurre i disagi derivanti dalla condizione di insularità e assicurare la continuità del diritto alla mobilità – è stato riconosciuto, per ogni biglietto aereo acquistato, un contributo per determinate categorie di cittadini residenti, nel territorio della regione siciliana.
  Soggetti destinatari di tale disposizioni sono gli studenti universitari fuori sede, i disabili gravi, i lavoratori dipendenti con sede lavorativa al di fuori della regione e con reddito lordo annuo non superiore a 20.000 euro, nonché i migranti per ragioni sanitarie con reddito lordo annuo non superiore a 20.000 euro. A tal fine è stata autorizzata la spesa di 25 milioni di euro per l'anno 2020.
La Ministra delle infrastrutture e dei trasporti: Paola De Micheli.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame interrogante, nel fare riferimento agli esiti della visita presso il carcere di Venezia Santa Maria Maggiore e presso il carcere femminile della Giudecca, effettuata il 15 agosto scorso da una delegazione dei Radicali italiani, da cui sono emerse una serie di criticità relative, con particolare riferimento alla prima struttura, al sovraffollamento della popolazione detenuta, alle scoperture dell'organico di polizia penitenziaria ivi in servizio ed alla scarsità dell'offerta trattamentale di tipo lavorativo, chiede di sapere quali iniziative intenda il Governo assumere affinché sia garantito il rispetto dell'articolo 27 della Costituzione, quali iniziative di competenza il Governo intenda assumere affinché sia garantito il diritto alla salute dei detenuti, tenuto conto della presenza di numerosi casi psichiatrici e di tossicodipendenza, quali iniziative il Governo intenda assumere in relazione alla necessità di garantire il funzionamento di un servizio sanitario carcerario h24, attivo anche per far fronte ad eventuali gravi emergenze notturne.
  Per quanto attiene alle presenze detentive presso la Casa circondariale di Venezia Santa Maria Maggiore, va detto che alla data del 19 novembre 2019, sono ristretti 257 detenuti, per una percentuale di affollamento che si attesta sul 161,64 per cento come tale effettivamente superiore alla media nazionale che oscilla attorno al 128 per cento. Di contro non si registra alcuna criticità presso la struttura femminile della Giudecca, dove il numero delle detenute, pari a 91, è inferiore a quello dei posti disponibili, pari a 115, l'I.c.a.m., allo stato, ospita 4 detenute madri con prole al seguito che hanno a disposizione spazi tesi a favorire il supporto alla genitorialità, grazie anche alla disponibilità della nuova risorsa abitativa denominata casa Santa Croce.
  Pur sussistendo per l'istituto maschile un'obiettiva problematica di sovraffollamento, va dato conto, innanzitutto, del pieno rispetto dei parametri minimi stabiliti dalla Cedu, in quanto 116 detenuti risultano allocati in uno spazio compreso tra i 3 e i 4 metri quadrati, mentre i restanti 138 ristretti risultano avere a disposizione, nelle rispettive camere di pernottamento, uno spazio di vivibilità superiore ai 4 metri quadrati.
  Per quanto riguarda il numero particolarmente elevato di detenuti stranieri (163 rispetto ai 94 italiani) va dato atto dell'azione che, in campo internazionale, il Ministero sta già conducendo al fine di favorirne il rimpatrio per l'espiazione del residuo pena nei rispettivi Paesi di origine, proseguendo i negoziati in essere, stipulando nuovi accordi e valorizzando altresì lo strumento dell'espulsione verso i paesi d'origine per quei detenuti la cui pena residua lo consenta.
  In particolare, è fermo proposito di questo Dicastero sviluppare e condurre in porto in temi ragionevoli i negoziati già in corso con molti Stati (Capoverde, Filippine, Tunisia, Vietnam, Cina), affinché, in linea con i risultati soddisfacenti già conseguiti nell'anno corrente (Argentina, Colombia, Kosovo, Mali, Libia, Niger, Nigeria, Taiwan, Paraguay) nuovi accordi vengano siglati anche nell'anno venturo e verranno aperti nuovi fronti di dialogo con Paesi come la Bolivia e Cuba.
  Nella medesima direzione deflattiva si iscrive la recente istituzione, presso il Ministero della giustizia, di un tavolo tecnico fra il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ed il dipartimento per gli Affari di giustizia con l'obiettivo di stimolare l'adozione e l'esecuzione di provvedimenti di espulsione dei detenuti stranieri ex articolo 16 comma 5 del decreto legislativo 286 del 1998 (testo unificato immigrazione) verso i paesi d'origine, velocizzandone le procedure di identificazione all'atto dell'ingresso in carcere attraverso lo sviluppo di una sinergia virtuosa con gli Uffici Immigrazione delle questure, da un lato, ed i tribunali di sorveglianza, dall'altro, ciascuno per i profili di rispettiva competenza.
  Rientra fra gli intendimenti prioritari di questo Dicastero fronteggiare incisivamente il problema del sovraffollamento carcerario anche attraverso un serio e concreto rilancio dell'edilizia penitenziaria, puntando sia alla riqualificazione degli spazi esistenti, che all'incremento dei posti detentivi.
  Nel tracciare in questa sede un profilo delle più importanti linee di intervento, oltre a richiamare l'avvenuto completamento nel 2018, da parte del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, dei tre padiglioni detentivi da 200 posti ciascuno presso gli istituti penitenziari di Parma, Lecce e Trani, occorre dare atto dell'imminente ultimazione dei due padiglioni detentivi da 200 posti presso gli istituti penitenziari di Sulmona e Taranto e del nuovo padiglione in realizzazione presso la casa di reclusione di Milano «Opera» per ulteriori n. 400 posti detentivi.
  Dei circa 3.500 posti attualmente risultanti inagibili, circa 1.000 sono già compresi nei procedimenti e negli interventi avviati con i finanziamenti del Piano Carceri e con la successiva rimodulazione deliberata dal comitato paritetico per l'edilizia penitenziaria, curati dai competenti Provveditorati interregionali per le opere pubbliche del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
  Sono in corso i procedimenti a cura del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti per la ricerca dell'area del nuovo istituto penitenziario di Savona e la progettazione e realizzazione di nuove strutture detentive, nonché a cura della provincia Autonoma di Bolzano, per il nuovo carcere della città, per un totale di circa 3.500 nuovi posti, che, sommati ai 51.500 sopracitati, porterebbero al raggiungimento di un realistico obiettivo di medio termine, entro il 2025, di circa 55.000 posti detentivi.
  Nel solco normativo tracciato dal cosiddetto decreto-legge semplificazione (decreto-legge, 14 dicembre 2018, n. 135, convertito con modificazioni dalla legge 11 febbraio 2019, n. 12), si dovranno portare a compimento le riconversioni a uso penitenziario della ex Caserma «Battisti» di Bagnoli e della ex Caserma «Bixio» di Casale Monferrato, mentre è imminente il conferimento all'amministrazione penitenziaria della caserma «Barbetti» di Grosseto e sono in corso gli studi di fattibilità per la riconversione della Caserma «Capozzi» di Bari.
  Quanto alla dotazione organica della polizia penitenziaria, le scoperture più significative si registrano nel ruolo dei Sovrintendenti, per quanto riguarda l'istituto maschile, e nel ruolo degli ispettori, per quanto riguarda l'istituto femminile, in entrambi i casi numericamente compensate dagli esuberi nel ruolo degli agenti/assistenti.
  In ogni caso, al fine di un riequilibrio anche sul piano funzionale, con riferimento alla carenza dei sovrintendenti, va ricordato in questa sede che i vincitori del concorso interno a complessivi 2.851 posti proprio per la nomina alla qualifica di vice sovrintendente, al termine del corso di formazione, costituiranno un bacino significativo a cui attingere per colmare le diffuse scoperture che su tutto il territorio si registrano in questo profilo professionale.
  Si tratta di una misura che si innesta a pieno titolo nel più ampio alveo delle mirate politiche assunzionali perseguite da questo Ministero, anche nel comparto penitenziario.
  A tal riguardo ci si limita a evidenziare che è in atto il corso di formazione anche per i vincitori del concorso a 80 posti di Vice Commissario, mentre verranno completate le procedure concorsuali a complessivi 49 posti di ispettore superiore ed a complessivi 754 posti di allievo agente. Si provvederà, altresì, al completamento dell'assunzione straordinaria di 1300 allievi agenti del corpo di polizia penitenziaria – ai sensi dell'articolo 1, commi 382-383, della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (legge di bilancio 2019) – anche mediante scorrimento delle graduatorie vigenti e verranno inoltre avviate, nei prossimi mesi, le procedure per la copertura dei posti di vice sovrintendenti conseguito all'incremento della dotazione organica previsto dall'articolo 44, comma 8, lettere b) e b-bis), del decreto legislativo 29 maggio 2017, n. 95 (di revisione dei ruoli delle forze di polizia), e alle vacanze disponibili dal 31 dicembre 2017 al 31 dicembre 2018.
  È altresì previsto un programma straordinario di assunzioni per i prossimi anni per un totale di 620 unità di polizia penitenziaria e di 150 unità del comparto funzioni centrali con un impegno di spesa di quasi sei milioni annui per il 2020 e per il 2021.
  In tale direzione, si confida realisticamente di poter disporre, a breve, di un ampio bacino di risorse umane a cui attingere per sanare le varie scoperture di cui risentono gli istituti di tutto il territorio e rispetto a cui saranno tenute in debita considerazione anche le esigenze delle strutture in argomento che, comunque, va ricordato, già lo scorso mese di luglio hanno fruito di un incremento rispettivamente di 5 unità l'istituto maschile e di 2 unità quello femminile.
  Con specifico riferimento alle offerte trattamentali di tipo lavorativo, rispetto a cui l'interrogante lamenta profili di inadeguatezza con riferimento alla casa circondariale di Venezia Santa Maria Maggiore, giova rimarcare che, al 30 giugno 2019, risulta un totale di 73 detenuti lavoranti, 60 dei quali alle dipendenze dell'amministrazione penitenziaria.
  Non si ravvisano poi particolari criticità né sul fronte dell'offerta formativa di tipo scolastico, in quanto per l'anno scolastico 2019-2020 sono stati programmati il corso di alfabetizzazione della lingua italiana per stranieri, il corso per il conseguimento della licenza media ed il corso di formazione e orientamento al lavoro di pelletteria e tipografia a cura dell’«Associazione Umana», né tantomeno sul piano delle attività ricreative, anche grazie alla proficua sinergia tra la direzione e la comunità esterna che ha consentito la realizzazione di un corso di teatro, di un corso di scrittura e lettura integrato, di corsi di educazione alla pace, di un corso di cartapesta per la realizzazione delle maschere tipiche dell'artigianato veneziano, di un corso «Informa Salute» rivolto ai tossicodipendenti e di corsi di informatica.
  Con specifico riferimento alla Giudecca, ci si limita ad evidenziare l'ampiezza dell'offerta trattamentale che la struttura offre alle detenute, di cui, per altro, dà atto lo stesso interrogante.
  Da ultimo, per quanto attiene all'assistenza sanitaria si rileva innanzitutto che la copertura medica sulle 24 ore è garantita sia presso la sanità circondariale di Venezia Santa Maria Maggiore, sia presso la casa di reclusione della Giudecca, dove sono altresì assicurati vari servizi specialistici con assidui contatti con il presidio ospedaliero cittadino.
  Con riferimento alla presenza di detenuti affetti da disagio psichico, si rappresenta che, pur essendo la gestione degli stessi in capo al servizio sanitario nazionale, la tematica è all'attenzione dell'amministrazione penitenziaria che ha di recente richiesto alle articolazioni regionali dettagliata relazione relativa agli interventi da attuare in ordine all'acuirsi di problematiche in tema di sicurezza interna riconducibili a esso.
  Tale criticità è stata da tempo affrontata sia sul piano della prevenzione degli atti auto/etero aggressivi, sia sul piano della formazione del personale, prevedendo momenti formativi da svolgersi congiuntamente agli operatori sanitari, nella convinzione che la formazione condivisa costituisca un pilastro fondamentale per incrementare le conoscenze del personale di entrambe le amministrazioni, penitenziaria e sanitaria.
  Sempre a tal proposito, va richiamato il recente incontro dell'8 ottobre 2019, relativo alla presentazione del percorso formativo per la tutela della salute mentale nelle strutture carcerarie del Veneto, tenutosi presso l'Università degli Studi di Padova e organizzato dalla stessa regione, a cui è intervenuto il direttore dell'ufficio detenuti e trattamento del locale Provveditorato.
  Presso la casa circondariale di Venezia Santa Maria Maggiore è stato avviato l'esame congiunto sulla materia con l'azienda U.l.s.s. locale, al fine di addivenire alla sottoscrizione del relativo protocollo di intesa.
  L'importanza rivestita dalla materia ha indotto il locale Provveditorato a costituire, altresì, con apposita disposizione del 31 marzo 2017, una commissione per la presa in carico e la prevenzione del suicidio e dell'autolesionismo in ambito penitenziario.
  Dall'approfondita analisi delle criticità e delle best practices riscontrate si è giunti alla stesura di «Raccomandazioni» atte a fornire un quadro di riferimento epistemologico e teorico sul tema, nonché informazioni operative per fronteggiare situazioni complesse.
  Il documento redatto è stato trasmesso nel giugno 2018 a tutti gli istituti afferenti al distretto del Triveneto, nonché ai referenti della Sanità regionale del Veneto, Friuli Venezia Giulia e Province autonome di Trento e Bolzano.
  Che la materia relativa alle problematiche afferenti al disagio psichico sia particolarmente avvertita e affrontata da entrambe le amministrazioni, lo si evince anche dal recente incontro dell'osservatorio regionale permanente per la Sanità penitenziaria per il Veneto, tenutosi in data 26 settembre 2019, nell'ambito del quale si è discusso anche della tematica dei detenuti che presentano aspetti psichiatrici, ovvero disagi psichici negli istituti del Veneto.
  Per quanto qui di interesse, va altresì dato atto che la regione Veneto dispone di una Residenza per l'esecuzione delle misure di sicurezza, sita a Nogara (Verona), con circa 40 posti letto.
  Presso la regione Veneto è stato istituito un tavolo tecnico interistituzionale per la gestione del paziente sottoposto a misure di sicurezza. A tali incontri il locale Provveditorato partecipa con presenza qualificata. La più recente riunione del tavolo, tenutasi in data 17 settembre 2019, ha visto, tra i punti all'ordine del giorno, l'analisi di un sistema di offerte per soggetti sottoposti a giudizio e che presentano segni di sofferenza psichica.
  In termini più generali, occorre sottolineare che il potenziamento complessivo dell'assistenza sanitaria in contesto penitenziario, entro i limiti delle proprie competenze, riveste uno specifico rilievo nell'ambito delle linee programmatiche di questo Dicastero.
  Con specifico riguardo al segnalato incremento di problematiche di natura psicologica e psichiatrica in contesto carcerario, va dato atto che sono in corso progetti per incrementare o istituire nuove sezioni delle A.t.s.m. (articolazioni per la tutela della salute mentale) presso varie strutture carcerarie del territorio.
  Inoltre, si fa presente che è intendimento di questa Amministrazione continuare a sviluppare la progettualità appena descritta, nonché proporre la riattivazione dei lavori del tavolo di consultazione permanente per la sanità penitenziaria presso la Conferenza unificata, per condividere con il Ministero della Salute e le Regioni la definizione di un regolamento organizzativo delle articolazioni per la tutela della salute mentale con l'obiettivo di implementare l'assistenza psichiatrica negli istituti penitenziari, rendere omogenei i criteri di ammissione dei detenuti nelle a.t.s.m. e uniformare l'assistenza sul territorio nazionale.
  Proprio grazie alla necessaria sinergia con il servizio sanitario e con le regioni, si persegue l'obiettivo di ampliare e migliorare il servizio anche attraverso informazioni complete sullo stato di salute dei detenuti, un accesso veloce alle prestazioni sanitarie, un incremento dei reparti di medicina protetta ex articolo 7 decreto-legge 187 del 1993 ed un rafforzamento del Piano nazionale di intervento per la prevenzione dei suicidi in carcere.
  A tal riguardo, per i profili di sua competenza, il Ministero della salute ha evidenziato che sono in corso i lavori del tavolo di consultazione permanente sull'attuazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 1° aprile 2008 e del comitato paritetico per il superamento degli ospedali psichiatrici giudiziari. In particolare, il suddetto Dicastero, ha rappresentato che il 15 gennaio 2019 si è svolta l'ultima riunione plenaria che ha tracciato un focus sulle principali da sviluppare, individuandole nella revisione degli accordi conferenza Stato-Regioni e unificata, nel monitoraggio dei cambiamenti del settore e nella ripresa di un governo strategico della problematica gestione delle REMS che, giova ricordare, esulano dalla sfera di competenza di questo Dicastero, ai sensi del decreto-legge 22 dicembre 2011, n. 211 convertito con modificazioni dalla legge 17 febbraio 2012, n. 9.
  Tali propositi si innestano a pieno titolo nel più ampio alveo delle coordinate operative che puntano ad un innalzamento complessivo della qualità della vita detentiva focalizzando particolare attenzione alla valorizzazione dei rapporti familiari e della genitorialità ed al miglioramento dell'offerta trattamentale, con specifico riguardo sia alle attività didattiche, che alle iniziative in campo lavorativo.
  Sotto il primo aspetto assumono particolare rilievo l'adozione di iniziative tese, fra l'altro, ad agevolare i colloqui dei detenuti con i familiari sia favorendone la prenotazione on line sia soprattutto, a seguito dell'adozione della circolare del 30 gennaio 2020, attraverso l'impiego dell'applicativo Skype for business per i video colloqui.
  Attualmente già in 122 istituti di reclusione su 190 risulta attivo e funzionante il sistema Skype – con il 64 per cento di copertura – così come in 12 su 17 tra Icam e asili nido – per una percentuale pari al 75 per cento.
  In parallelo è intendimento di questo Dicastero curare un restyling logistico-strutturale attraverso l'allestimento e il miglioramento di spazi di accoglienza animazione e supporto psicologico nelle strutture già esistenti.
  Sul piano trattamentale, occorre evidenziare che l'offerta didattica verrà potenziata e modernizzata sia grazie all'imminente rinnovo del protocollo d'intesa con il Ministero dell'istruzione dell'università e della ricerca, lungo un solco già tracciato dalla recente stipula, lo scorso 11 settembre, del protocollo d'intesa con la Conferenza Nazionale Poli Universitari (CNUPP) che prelude all'elaborazione di linee guida attraverso cui armonizzare i moduli di collaborazione fra atenei e mondo penitenziario, sia attraverso l'impiego del web per sostenere gli esami a distanza ed espletare gli adempimenti burocratici funzionali e propedeutici.
  Ulteriore stimolo verrà impresso alle iniziative a carattere lavorativo, proseguendo nella diffusione del format «Mi riscatto per...» ed estendendo la rete di contatti con il mondo imprenditoriale e delle cooperative così da ricreare, in contesto penitenziario, condizioni quanto più analoghe possibile al mercato del lavoro esterno e preparare al meglio i detenuti al re-ingresso nel tessuto produttivo all'atto della loro remissione in libertà.
  Il 14 ottobre scorso il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ha istituito un'innovativa articolazione centrale (denominata «Mi riscatto per il futuro») con il compito principale di agevolare l'incontro fra domanda ed offerta di lavoro in contesto detentivo, tra l'altro attraverso la costituzione ed implementazione di una banca dati costantemente aggiornata con le informazioni relative al profilo lavorativo-attitudinale dei soggetti ristretti così da incrementare sensibilmente le attività trattamentali a base lavorativa, favorendo per tale via il re-inserimento sociale.
  È fermo intendimento di questo Ministero valorizzare ed implementare in maniera significativa la funzionalità di tale struttura così da innalzare sensibilmente la percentuale dei detenuti lavoranti, che attualmente si attesta su una percentuale del 28 per cento passando attraverso un radicale rinnovamento dell'impostazione di sistema del lavoro penitenziario.
  Per tale via si potrà favorire la capillare diffusione di laboratori e progettualità negli istituti di tutto il territorio e la realizzazione di cicli produttivi in cui coinvolgere stabilmente la popolazione detentiva così da assicurarle percorsi formativi e professionali qualificanti, agevolmente spendibili nei vari rami produttivi del mondo del lavoro, in tal modo facilitando sensibilmente il percorso di recupero e reinserimento sociale.
  È del tutto ragionevole ritenere, in conclusione, che i propositi operativi sin qui sintetizzati impatteranno favorevolmente sulle condizioni e sulla qualità della vita detentiva in maniera trasversale su tutti gli istituti penitenziari tra cui, evidentemente, anche quelli di Venezia Santa Maria Maggiore e della Giudecca.
Il Ministro della giustizia: Alfonso Bonafede.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, sentita la direzione generale competente del Ministero dello sviluppo economico, si rappresenta quanto segue.
  L'interrogante fa riferimento all'interruzione del sistema di telecomunicazioni e trasporti avvenuta il 14 novembre 2019 e nei giorni successivi in Piemonte, soprattutto nella zona del cuneese, e dei relativi disagi e danni arrecati alla cittadinanza e al sistema produttivo.
  Sul punto, occorre evidenziare, per la parte di competenza del Ministero dello sviluppo economico, che la direzione generale ha compiuto le dovute verifiche dei disagi lamentati consultando alcuni operatori.
  Sul punto, la società TIM ha riferito che, in data 14 novembre 2019, alle ore 21:20, i suoi centri di monitoraggio della rete nazionale TIM hanno rilevato allarmi di «mancanza rete elettrica» che hanno progressivamente causato lo «spegnimento» di 63 siti radio mobili e di 20 centrali di rete fissa, con conseguente disservizio nelle zone in argomento. La società ha pertanto immediatamente contattato il gestore elettrico per comprendere la gravità del guasto. Considerata l'entità del black out, è stato costituito un gruppo di pronto intervento di tecnici TIM, che, nelle giornate del 15, 16 e 17 novembre, hanno ripristinato il servizio grazie all'impiego di unità mobili di alimentazione elettrica. Le infrastrutture di rete coinvolte nel black out sono dotate di unità di alimentazione autonoma idonee a sopperire alla mancanza di energia elettrica per un periodo di circa 4 ore, arco temporale di norma sufficiente a superare le cause dei disservizi. Vista l'entità del black out, TIM ha comunicato di aver posto in essere quanto necessario per garantire il più rapido superamento delle criticità riscontrate, sopperendo alla mancata fornitura di energia elettrica.
  La società wind tre, sulla base delle verifiche effettuate con l'area tecnica W3 tre nord-ovest, fa presente che dal giorno 14 novembre 2019 nell'area del cuneese sono stati registrati disservizi su 22 nodi, determinati da interruzione del flusso energetico da parte del fornitore Enel distribuzione. I tempi di ripristino del servizio pertanto sono dipesi dalla ripresa dell'energia elettrica, avvenuta, nella quasi totalità dei casi, entro le 24/36 ore. Il medesimo operatore Wind Tre riferisce che ad oggi non si registrano disservizi diffusi nella medesima zona della provincia di Cuneo.
  La società Vodafone ha riferito che la zona maggiormente colpita dal disservizio è stata quella del cuneese dove si è registrato lo spegnimento di tre hub importanti: Hub Cossano, Hub Sommariva Perno, Hub Morozzo. Il mancato funzionamento di questi impianti ha allargato alle aree limitrofe il perimetro del disservizio. Alcuni siti sono stati ripristinati il 15 novembre con gruppo elettrogeno di emergenza, altri il 16 novembre. L'operatore ha ritenuto che il disservizio sia da imputare alle forti nevicate che hanno causato l'interruzione dell'alimentazione degli impianti di telefonia mobile. Nella giornata del 14 novembre, durante la mancanza di rete elettrica, gli impianti hanno continuato a funzionare regolarmente in modalità batteria per alcune ore; solo in serata, in seguito all'esaurimento della carica, si è avuto il disservizio.
  Il ripristino del servizio di telefonia mobile è avvenuto nelle giornate del 15 e 16 novembre, grazie ai gruppi elettrogeni di emergenza, non appena le strade sono tornate percorribili con mezzi speciali. Nei giorni successivi, per garantire l'erogazione del servizio di telefonia mobile si è provveduto al rabbocco di gasolio di tali gruppi elettrogeni, sempre con mezzi speciali, fino al ripristino definitivo delle linee elettriche da parte di Enel.
  Data l'eterogeneità delle questioni sollevate dall'interrogante, riguardo il tema in parola è stato interessato anche il Ministero dell'interno, il quale ha svolto approfondimenti presso la prefettura di Cuneo.
  Quest'ultima ha confermato che nei giorni fra il 14 e il 15 novembre 2019 si è verificata, nel territorio del cuneese, un'intensa nevicata con neve pesante che, a fronte di una stagione caratterizzata da temperature alte rispetto agli standard invernali, ha causato molti danni e disagi alla popolazione, alla viabilità e soprattutto all'erogazione di energia elettrica e alle comunicazioni fisse e mobili, a causa della caduta di alberi sulle linee di conduzione. A causa del maltempo è stata interrotta la viabilità su numerose strade e sono state chiuse molte scuole.
  La principale causa dei disservizi in parola sembrerebbe essere la caduta di alberi ad alto fusto sulle linee aeree, con conseguente messa fuori servizio delle cabine di erogazione di media tensione (MT) e bassa tensione (BT).
  Per quello che attiene specificamente ai numerosi black out elettrici e telefonici, la prefettura di Cuneo riferisce di aver mantenuto contatti con i responsabili dell'Enel, con i gestori di telefonia fissa e mobile e con i sindaci dei comuni maggiormente colpiti, al fine di monitorare la situazione e garantire la tempestività di interventi a tutela della popolazione.
  In termini di prevenzione, la direzione dell'area nord-ovest della società e-distribuzione riferisce di aver emesso una dichiarazione di allerta per le regioni Piemonte e Liguria comprensiva del periodo dal 14 al 20 novembre, a fronte delle previsioni meteorologiche pervenute dai vari istituti preposti. La società riferisce di aver contestualmente avviato le attività previste dal piano operativo emergenza: rinforzo del personale reperibile, pre-allerta delle imprese appaltatrici, verifica della disponibilità ed efficienza delle dotazioni e dei mezzi, inclusi i gruppi elettrogeni.
  Al verificarsi dell'effettiva emergenza, la società riferisce di aver attivato subito una task force composta dalle altre unità territoriali di e-distribuzione e dal personale proveniente dalle altre zone del Piemonte non interessate dai disservizi, al fine di fornire aiuto al personale tecnico operativo nella zona di Cuneo.
  La principale causa del disservizio sembrerebbe essere stata individuata nei manicotti di neve e ghiaccio di dimensioni eccezionali sui conduttori, nonché nella caduta di piante ad alto fusto collocate al di fuori della fascia di rispetto dei conduttori delle linee elettriche aeree di media tensione. Per «fascia di rispetto» si intende l'estensione in larghezza, misurata sul piano del terreno, della proiezione verticale al suolo dei conduttori della linea elettrica, entro la quale l'esercente dell'elettrodotto ha facoltà di effettuare il taglio di rami e delle piante che interferiscono con l'elettrodotto stesso. Ebbene, può capitare che una pianta situata al di fuori di detta «fascia di rispetto» – dove dunque la società E-Distribuzione non è autorizzata a realizzare interventi di taglio – cada per effetto degli agenti atmosferici e interferisca con i conduttori della linea, provocando l'intervento delle protezioni della linea stessa, con conseguente disalimentazione dei clienti ad essa connessi.
  Nella provincia di Cuneo, i guasti si sono verificati a causa della rottura di numerosi conduttori e di alcuni sostegni. Il sovraccarico della neve particolarmente pesante e il terreno ammorbidito dalle precedenti piogge hanno amplificato il fenomeno, soprattutto durante l'accesso ai fondi per effettuare le riparazioni.
  In termini di stima di massima dei danni occorsi alla rete elettrica nella provincia di Cuneo, la società riferisce che le linee interessate da guasti singoli o multipli sono state 89, mentre le cabine secondarie disalimentate sono state 1.700.
  Per fronteggiare tale situazione, E-Distribuzione riferisce di aver attivato una task force di circa 250 risorse e usato oltre 145 mezzi speciali; nonché di aver fatto ricorso a 110 gruppi elettrogeni per rialimentare i clienti nei casi in cui le strade impraticabili rendevano impossibile l'accesso agli impianti per riparazioni tempestive.
  Viene riportata inoltre l'immediata attivazione di canali di comunicazione dedicati alla protezione civile e alle autorità locali per definire le priorità di intervento e per lavorare in maniera coordinata alla soluzione dei problemi di accessibilità e viabilità.
  Per quello che attiene alla manutenzione delle linee elettriche, E-Distribuzione riferisce di effettuarla sistematicamente. Si tratterebbe di attività cicliche biennali di ispezioni eliportata e taglio piante, a rotazione, oltre che di piani di manutenzione dedicati a specifici componenti. Tutti i varchi delle linee aeree interessate dal maltempo nelle giornate in parola erano ricompresi nei programmi di manutenzione. Per le attività di manutenzione e gli interventi sulla rete della provincia di Cuneo, E-Distribuzione riferisce di aver investito circa 104 milioni di euro nel quinquennio 2015-2019. In particolare, nel 2019 la società riferisce di aver eseguito attività di taglio piante e ispezione eliportate sulle linee elettriche della zona di Cuneo per circa un milione di euro.
  Infine, la prefettura di Cuneo informa di aver convocato, il 20 novembre 2019, una riunione con i vertici dell'area territoriale dell'Enel interessata, al fine di valutare l'accaduto e porre in essere gli interventi necessari per prevenire eventuali future emergenze. Su richiesta del presidente dell'Unione nazionale dei comuni, comunità ed enti montani (Uncem) del Piemonte, il 22 novembre si è tenuto un secondo incontro alla presenza di una delegazione dei sindaci delle zone maggiormente colpite dai disservizi segnalati. Nel corso di questa seconda riunione è stato consegnato ad Uncem un documento contenente le proposte per prevenire eventuali future criticità di analoga natura. Gestore e sindaci hanno concordato sulla priorità di mantenere sgombre le fasce di rispetto intorno alle linee di conduzione, possibilmente senza alberi che possano danneggiare o rompere i cavi, causando gravi disagi alla comunità.
  In conclusione, tengo a precisare che il Ministero dello sviluppo economico, nei limiti delle proprie competenze, conferma la propria disponibilità ad attivarsi al fine di garantire la continuità dei servizi di comunicazione ed elettrici ai cittadini, al fine di evitare ovvero di limitare ogni possibile danno al sistema produttivo anche in ipotesi emergenziali come quelle descritte con l'interrogazione in parola.
Il Ministro dello sviluppo economico: Stefano Patuanelli.

  Risposta. — Gli sbarchi di migranti sulle coste meridionali della Sardegna avvengono con fasi alterne, da circa 15 anni, e generalmente hanno luogo con arrivi frazionati, spesso imprevedibili in qualsiasi ora del giorno e della notte.
  Si tratta quasi esclusivamente di migranti di nazionalità algerina che, in condizioni di mare calmo e con piccole imbarcazioni di ridotte capacità di trasporto, riescono a raggiungere direttamente la costa meridionale della provincia di Cagliari ricompresa tra i comuni di Teulada e Sant'Antioco.
  Gli stranieri, generalmente di sesso maschile, sono organizzati in piccoli gruppi a bordo di due o tre imbarcazioni per ogni singolo evento.
  Le informazioni acquisite nell'immediatezza degli eventi confermano come possa ritenersi costituita una stabile rotta dall'Algeria verso la Sardegna, prevalentemente percorsa da giovani algerini, spinti alla traversata da motivazioni derivanti dallo stato di precarietà in cui vivono nel proprio Paese.
  Le destinazioni finali dichiarate dai migranti sono la Francia e la Germania, ove gli stessi riferiscono di avere parenti o conoscenti.
  Gli sbarchi, agevolati in presenza di condizioni meteo marine favorevoli, negli ultimi anni hanno registrato un andamento decrescente: da 1.989 migranti giunti nel 2017 si è passati ai 1.012 del 2018 (meno 49 per cento rispetto al 2017), mentre nel 2019 ne sono sbarcati 894 (meno 11 per cento rispetto al 2018).
  Si evidenzia che, ove i migranti riescano a raggiungere autonomamente la costa, sono prontamente rintracciati dalle forze di polizia, e che i cittadini algerini non propongono, se non in casi sporadici, alcuna domanda di protezione internazionale.
  In tale contesto, si è reso necessario predisporre un particolare dispositivo di accoglienza, soprattutto in considerazione delle operazioni sanitarie e di polizia che conseguono al loro rintraccio.
  In particolare, i migranti sono condotti nel centro di primo soccorso e accoglienza allestito nel comune di Monastir; qui ricevono le visite mediche da parte di personale della ASL e sono avviati alle procedure di identificazione svolte dalle forze di polizia.
  Dal 20 gennaio 2020 è operativo in Sardegna, nel comune di Macomer, anche un centro per i rimpatri con capacità di 50 posti.
  Sotto il profilo preventivo e per il contrasto al fenomeno del traffico di migranti via mare verso le coste della Sardegna, si precisa che viene in ogni caso regolarmente effettuata una mirata attività di vigilanza, con l'impiego sia di mezzi aerei che di unità navali: proprio questa attività ha permesso di individuare all'interno delle acque territoriali parte dei natanti impiegati per l'immigrazione clandestina, di scortarli nei luoghi di approdo e di garantire nel contempo la salvaguardia delle vite umane e la sicurezza pubblica.
  Lo specchio di Mar Mediterraneo teatro degli arrivi dalle coste algerine è da tempo all'attenzione delle istituzioni europee, e in particolare all'Agenzia Frontex, l'Agenzia europea della guardia di frontiera e costiera, che coordina infatti già da alcuni anni l'operazione Themis.
  Su richiesta del nostro Paese, e al fine di un più incisivo monitoraggio e controllo dei flussi migratori che transitano via mare dal Nord Africa al Sud della Sardegna, Themis è stata anche potenziata con l'impiego nella regione di un ulteriore assetto aeronavale, cui conferiscono mezzi e personale anche di altri Stati.
  Al fine di implementare la sorveglianza delle coste meridionali sarde e dello stesso canale di Sardegna, grazie all'impiego di fondi europei, è in corso la realizzazione di una stazione radar nell'area di Capo Carbonara, in provincia di Cagliari.
  Con la stessa finalità operano la Guardia costiera di Cagliari, che nell'ultimo anno ha incrementato le ore di pattugliamento, con conseguente rafforzamento della capacità di sorveglianza.
  Al riguardo, si evidenzia come la Direzione Marittima della Guardia costiera di Cagliari contribuisca con i propri mezzi navali all'attività di pattugliamento in esame. Nel semestre da maggio a ottobre 2019, sono state effettuate 150 ore di moto mensili, per un totale di 900 ore. Inoltre, nel corso del mese di gennaio di quest'anno, i mezzi aeronavali della Guardia costiera sono stati impiegati per la predetta attività nella misura pari a 150 ore per i mezzi navali e 37,5 ore di moto per mezzi ad ala rotante.
  Si osserva, pertanto, che la Guardia di finanza, nell'ultimo anno, ha incrementato le ore di pattugliamento ad opera delle proprie unità navali, avviando anche un processo di ammodernamento e potenziamento della flotta aeronavale.
  Ha inoltre promosso lo svolgimento di una più intensa ed efficace attività di vigilanza integrata, tramite il raccordo del reparto operativo aeronavale di Cagliari con il comando operativo aeronavale di Pomezia e il reparto operativo aeronavale di Palermo.
  Il Ministro della difesa ha comunicato come la Marina militare italiana sia impegnata nel Mediterraneo centrale con il dispositivo Mare Sicuro, che, pur con funzioni di sorveglianza e di sicurezza marittima, contribuisce all'azione di deterrenza e contrasto ai traffici illeciti e all'immigrazione illegale.
  Il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ha altresì rappresentato come l'Algeria stia efficacemente lavorando al contrasto delle reti di trafficanti di esseri umani e dell'immigrazione irregolare, intensificando i controlli della frontiera marittima e di quella terrestre.
  Le autorità algerine hanno riferito al Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale di aver contrastato nel 2019 3.053 tentativi di immigrazione irregolare via mare e di aver salvato 331 persone nel Mediterraneo.
  Si informa, infine, che nel corso degli ultimi due anni l'attività di contrasto al traffico di migranti provenienti dall'Algeria ha portato all'arresto di 17 cittadini algerini, mentre, per quanto concerne le procedure di rimpatrio, nel 2019 sono stati 200 i cittadini algerini allontanati dal territorio nazionale, dei quali 83 respinti alla frontiera, 72 riammessi nei Paesi di provenienza e 45 rimpatriati a seguito di decreto di espulsione o respingimento.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Carlo Sibilia.

  Risposta. — Evidenzio, preliminarmente, che nel corso dell'ultimo decennio, in ragione della necessità di riduzione della spesa pubblica, il legislatore ha disposto il blocco delle assunzioni nella pubblica amministrazione, con limitazioni ed esclusioni volta per volta previste dalle varie leggi di bilancio.
  Tuttavia, al fine di salvaguardare le legittime aspettative all'assunzione da parte dei candidati idonei utilmente collocati nelle varie procedure concorsuali nel frattempo espletate, non potendo le pubbliche amministrazioni procedere alla copertura degli eventuali posti vacanti proprio a causa del citato divieto, il legislatore ha disposto la perdurante vigenza delle graduatorie concorsuali in via di scadenza.
  In particolare, a decorrere dall'anno 2011, sono stati approvati i seguenti provvedimenti:

   a) il decreto-legge n. 216 del 2011 (convertito in legge n. 14 del 2012), che ha statuito la validità delle graduatorie concorsuali approvate dopo il 2005 fino al 31 dicembre 2012, termine in seguito ulteriormente prorogato al 31 dicembre 2013;

   b) il decreto-legge n. 101 del 2013 (convertito in legge n. 125 del 2013), che ha disposto la proroga delle graduatorie concorsuali vigenti, alla data di entrata in vigore del decreto, fino al 31 dicembre 2016, termine successivamente aggiornato al 31 dicembre 2017;

   c) la legge n. 205 del 2017, che ha stabilito la validità delle citate graduatorie, vigenti alla data del 31 dicembre 2017, fino al 31 dicembre 2018 (prevedendo altresì la vigenza delle stesse fino alla completa assunzione dei vincitori e, comunque, la validità del termine di 3 anni di cui al decreto legislativo n. 165 del 2001 per gli idonei);

   d) la legge n. 145 del 2018, che ha ulteriormente prorogato la validità delle graduatorie approvate dal 1° gennaio 2010 fino al 30 settembre 2019, con una diversificazione temporale, ed ha previsto altresì, per i candidati idonei collocati nelle graduatorie approvate negli anni dal 2010 al 2013, la frequenza di appositi corsi di formazione e aggiornamento nonché il superamento di un esame-colloquio diretto a verificarne la perdurante idoneità;

   e) la legge n. 128 del 2019 (di conversione del decreto-legge n. 101 del 2019), che ha statuito, a parziale modifica delle norme precedenti, quanto segue:

    1) la scadenza delle graduatorie del 2010 alla data del 30 settembre 2019;

    2) la validità delle graduatorie del 2011 fino alla data del 31 marzo 2020, con il vincolo della frequenza di corsi formazione ed aggiornamento e del relativo esame-colloquio finale;

    3) la validità delle graduatorie approvate dall'anno 2012 all'anno 2015 fino alla data del 30 settembre 2020;

    4) la validità delle graduatorie approvate negli anni 2016, 2017 e 2018 rispettivamente fino alla data 30 settembre 2020, del 31 marzo 2021 e del 31 dicembre 2021;

    5) la validità per un triennio delle graduatorie approvate dal 1° gennaio 2019, come previsto dall'articolo 35, comma 5-ter, del decreto legislativo n. 165 del 2001.

  L'intera materia è stata ridefinita, con talune significative innovazioni, dalla legge 27 dicembre 2019 n. 160 (legge di bilancio 2020), la quale, all'articolo 1, commi 147-149, ha disposto quanto segue:

   a) le graduatorie approvate nell'anno 2011 sono utilizzabili fino al 31 marzo 2020, previa frequenza obbligatoria di corsi di formazione e aggiornamento organizzati dalle singole amministrazioni e superamento del relativo esame-colloquio finalizzato a verificarne la perdurante idoneità (in tal senso confermando del tutto la precedente previsione di cui alla legge n. 128 del 2019);

   b) le graduatorie approvate negli anni dal 2012 al 2017 sono utilizzabili fino al 30 settembre 2020;

   c) le graduatorie approvate negli anni 2018 e 2019 sono utilizzabili entro 3 anni dalla loro approvazione;

   d) l'articolo 35, comma 5-ter, del decreto legislativo n. 165 del 2001, viene modificato prevedendo, in luogo dell'originario termine di 3 anni, un periodo di validità delle graduatorie concorsuali pari a 2 anni dalla data di approvazione;

   e) l'abrogazione dell'articolo 1, comma 361, della legge n. 145 del 2018, che stabiliva il principio per il quale le graduatorie approvate a decorrere dall'anno 2019 fossero utilizzate esclusivamente per la copertura dei posti messi a concorso (tali graduatorie, pertanto, potranno essere utilizzate altresì per la copertura di qualsiasi altro posto diverso da quelli messi a concorso).

  In sintesi, è stata compiuta la scelta di offrire ancora una possibilità ai cosiddetti «idonei», prolungando la validità delle graduatorie a fronte dello sblocco integrale del turn over compiutosi dopo molti anni, al contempo attribuendo alle singole amministrazioni pubbliche la facoltà, non l'obbligo, di utilizzare le graduatorie dei concorsi pubblici entro i termini di scadenza riportati innanzi.
La Ministra per la pubblica amministrazione: Fabiana Dadone.

  Risposta. — Come anche ricordato dagli interroganti, si evidenzia, in primo luogo, che il Ministero dell'interno ha fornito, con circolare del 4 novembre 1998, specifiche indicazioni sull'impiego della fascia tricolore da parte del soggetto che rappresenta la comunità locale, anche al fine di uniformarne l'uso su tutto il territorio nazionale.
  In particolare, è stato sottolineato come in tale contesto l'uso della fascia tricolore assuma un valore altamente simbolico. L'alto ruolo istituzionale svolto dal sindaco impone, pertanto, un uso corretto e conveniente della fascia tricolore.
  Nell'interrogazione in esame si fa riferimento all'abbigliamento — ritenuto non consono al ruolo istituzionale ricoperto — del sindaco di Porto Torres, in occasione della sua partecipazione alla commemorazione dei caduti della Corazzata Roma.
  Al riguardo, si osserva come il prefetto di Sassari, nell'immediatezza dei fatti, abbia provveduto a convocare il primo cittadino, richiamando la sua attenzione sul corretto utilizzo della fascia tricolore, nel rigoroso rispetto dei principi stabiliti nella citata circolare. Il sindaco, nell'occasione, ha sottolineato come con l'abbigliamento utilizzato non intendesse offendere, in alcun modo, la memoria dei caduti, né le istituzioni militari e men che meno lo Stato italiano. Il sindaco ha inoltre tenuto a precisare il «suo profondo e deferente rispetto per lo Stato, per tutti i corpi militari e per ogni singolo essere umano», rivolgendo le sue scuse a chiunque si fosse ritenuto offeso, nel corso della cerimonia in esame.
  Al termine dell'incontro svoltosi in Prefettura, il sindaco ha, infine, accolto l'invito del prefetto ad osservare scrupolosamente, per il futuro, le disposizioni ministeriali vigenti in materia.
  
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Carlo Sibilia.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, sulla base delle informazioni pervenute alla Direzione generale per la vigilanza sulle concessionarie autostradali dalla società Autostrade per l'Italia, si forniscono i seguenti elementi di risposta.
  Tra l'11 luglio e il 1° agosto 2019, nella fascia oraria tra le 6 e le 10, sul tratto compreso tra Parma e Reggio Emilia direzione Bologna dell'A1, i sensori hanno registrato, in 3 occasioni, tempi di percorrenza superiori al valore di riferimento.
  In particolare:

   il 16 luglio, per un guasto alle attrezzature, un cantiere di lavoro notturno è stato rimosso poco dopo le 8, circa due ore dopo l'orario previsto, provocando disagi a causa della sovrapposizione con gli alti volumi di traffico della fascia mattutina e code con estensione massima di 13 chilometri;

   il 24 luglio, un incidente, risolto poco dopo le 7, ha determinato il blocco del traffico con code con estensione massima di 6 chilometri;

   il 1° agosto, un intervento per ripristino urgente della pavimentazione tra Terre di Canossa e Reggio Emilia, avviato nel corso della notte e terminato alle 7 e 30 circa, ha causato code con estensione massima di 10 chilometri.

  In tutti i predetti casi le code sono state segnalate per l'intera durata sia dal personale su strada, che attraverso pannelli a messaggio variabile, canali radiofonici, sito web e call center viabilità di Autostrade per l'Italia.
  Ad ogni modo il Ministero ha chiesto alla società concessionaria una maggiore attenzione nella programmazione dei prossimi cantieri per limitare il più possibile ogni disagio all'utenza.
La Ministra delle infrastrutture e dei trasporti: Paola De Micheli.

  Risposta. — Si riscontra l'atto di sindacato ispettivo in esame, con il quale l'interrogante ha chiesto notizie in merito al «Ponte di Ercole» appartenente al parco reale dell'ente museo della Reggia di Caserta.
  Sulla base degli elementi forniti dalla predetta Reggia, si rappresenta quanto segue.
  Il ponte di Ercole, elemento caratterizzante la struttura del Parco Vanvitelliano, è un punto di intersezione tra il Parco reale e la viabilità comunale che lo sottopassa e alla quale risulta inevitabilmente asservito.
  Prima degli episodi segnalati dall'interrogazione parlamentare in oggetto, il Ponte di Ercole è stato già danneggiato dalla viabilità comunale.
  Con nota prot. n. 3 del 16 aprile 2015 e successiva nota prot. n. 625 dell'8 giugno 2015 a titolo esemplificativo, a seguito del passaggio di un mezzo di altezza superiore ai limiti consentiti che aveva provocato il danneggiamento dell'intradosso della volta, il segretariato regionale per la Campania, rammentando che i danni arrecati alla proprietà demaniale derivavano dall'asservimento del varco ad uso di viabilità urbana comunale, richiedeva all'Amministrazione comunale di provvedere a riparare il danno arrecato, richiamando gli obblighi in capo alla stessa di realizzare eventuali opere provvisionali a tutela della pubblica e privata incolumità.
  Dalla fine del 2017, però, i fenomeni di danneggiamento del Ponte di Ercole da parte della viabilità comunale si sono decisamente ripetuti con una frequenza non ordinaria.
  A titolo non esaustivo si rammentano i seguenti episodi: 31 dicembre 2017, 19 settembre 2018, 11 ottobre 2018, 30 ottobre 2018, 18 dicembre 2018, 20 dicembre 2018, 18 marzo 2019, 30 aprile 2019, 3 settembre 2019, 29 settembre 2019.
  Con nota prot. n. 19694 del 14 dicembre 2018 su istanza del comune di Caserta, la Sabap per le province di Caserta e Benevento, ai sensi dell'articolo 21 del decreto legislativo n. 42 del 2004 e successive modificazioni e integrazioni, autorizzava, con prescrizioni, l'installazione di un portale a bandiera apribile per la regolamentazione del traffico veicolare, al fine di impedire il transito sotto il Ponte di Ercole di veicoli con sagoma superiore a quella consentita.
  Contestualmente, richiedeva all'amministrazione comunale, ai sensi dell'articolo 27 del decreto legislativo n. 42 del 2004 e successive modificazioni e integrazioni, la trasmissione del progetto di restauro del bene danneggiato.
  L'installazione del portale a bandiera apribile non è mai stata effettuata.
  A seguito degli ulteriori danni arrecati al Ponte di Ercole dall'incidente stradale dell'11 ottobre 2018, che comportarono nuovamente la chiusura della viabilità comunale fino all'attuazione da parte del comune di Casella degli interventi di messa in sicurezza necessari, il Museo, con nota prot. n. 7443 del 23 ottobre 2018, richiedeva all'agenzia del Demanio un parere circa la responsabilità di intervento sul bene asservito alla pubblica viabilità, che si riteneva essere di competenza dell'asservente.
  La nota è rimasta priva di riscontro.
  Con nota prot. n. 2288 del 20 febbraio 2019 su istanza del comune di Caserta, la Sabap per le province di Caserta e di Benevento, in alternativa al portale a bandiera già autorizzato, si esprimeva favorevolmente sull'installazione di un sistema di rilevamento dell'altezza della sagoma dei veicoli collegati a un apparato di segnaletica ad alta luminosità, richiedendo al contempo la trasmissione del progetto del sistema proposto ai fini del rilascio dell'autorizzazione ai sensi dell'articolo 21 del decreto legislativo n. 42 del 2004 e successive modificazioni e integrazioni.
  Contestualmente, veniva rammentato all'Amministrazione comunale, ai sensi dell'articolo 27 del decreto legislativo n. 42 del 2004 e successive modificazioni e integrazioni, la necessità della trasmissione di un progetto di restauro del bene danneggiato.
  Con nota prot. n. 21435 del 21 febbraio 2019 e successiva nota prot. n. 27969 del 7 marzo 2019 il comune di Caserta ha richiesto di fissare un incontro presso gli uffici della Reggia per la costituzione di un tavolo tecnico comune-Reggia-Soprintendenza al fine di individuare soluzioni tecniche e finanziarie per il restauro del ponte di Ercole e del ponte di Sala.
  A tale richiesta la Sabap per le province di Caserta e Benevento ha aderito favorevolmente con nota prot. n. 2609 del 28 febbraio 2019.
  La Reggia di Caserta, con nota prot. n. 1269 del 15 marzo 2019 ha accolto positivamente la richiesta, convocando un primo incontro in data del 21 marzo 2019.
  Con nota prot. n. 1663 del 1° aprile 2019, facendo seguito all'incontro del 21 marzo 2019, il museo, nel rammentare al comune di Caserta la necessità di procedere con sollecitudine all'intervento di riparazione dei danni arrecati al ponte di Ercole dalla viabilità stradale, richiedeva informazioni circa lo stato di avanzamento delle procedure per il risarcimento del danno a carico dei conduttori dei veicoli responsabili dei ripetuti danneggiamenti.
  Contestualmente, sollecitava il comune di Caserta all'individuazione e messa in atto di soluzioni «definitive» per la gestione del traffico veicolare, al fine di scongiurare ulteriori danneggiamenti, anche attraverso un'eventuale revisione delle quote stradali.
  Con nota prot. n. 4670 del 9 aprile 2019, la Sabap per le province di Caserta e di Benevento, su istanza del comune di Caserta, autorizzava, ai sensi dell'articolo 21 del decreto legislativo n. 42 del 2004 e successive modificazioni e integrazioni, con prescrizioni, il progetto di installazione di un sistema di rilevamento dell'altezza della sagoma dei veicoli collegati a un apparato di segnaletica ad alta luminosità.
  Contestualmente, rammentava la necessità della trasmissione del progetto di restauro del bene danneggiato, ai sensi dell'articolo 27 del decreto legislativo n. 42 del 2004 e successive modificazioni e integrazioni.
  L'installazione del sistema di rilevamento dell'altezza della sagoma dei veicoli collegati a un apparato di segnaletica ad alta luminosità non è mai stata effettuata.
  Con nota prot. n. 6097 del 7 maggio 2019, la Sabap per le province di Caserta e di Benevento, ai sensi dell'articolo 27 del decreto legislativo n. 42 del 2004 e successive modificazioni e integrazioni, richiedeva con urgenza al comune di Caserta, l'invio del progetto di sistemazione definitiva e restauro del Ponte di Ercole.
  Con nota prot. n. 8711 del 26’ giugno 2019, la Sabap per le province di Caserta e di Benevento, su istanza del comune di Caserta, autorizzava, ai sensi dell'articolo 27 del decreto legislativo n. 42 del 2004 e successive modificazioni e integrazioni, un nuovo progetto di installazione di un sistema di rilevamento dell'altezza della sagoma dei veicoli collegati a un apparato di segnaletica ad alta luminosità.
  Contestualmente rammentava la necessità della trasmissione del progetto di restauro del bene danneggiato, ai sensi dell'articolo 27 del decreto legislativo n. 42 del 2004 e successive modificazioni e integrazioni.
  L'installazione del nuovo sistema di rilevamento dell'altezza della sagoma dei veicoli collegati a un apparato di segnaletica ad alta luminosità non è stata, ancora effettuata.
  Con nota prot. n. 12262 del 10 settembre 2019, la Sabap per le province di Caserta e di Benevento, ai sensi dell'articolo 27 del decreto legislativo n. 42 del 2004 e successive modificazioni e integrazioni, rinnovava la richiesta al comune di Caserta di invio del progetto di sistemazione definitiva e restauro del Ponte di Ercole.
  In data 25 settembre 2019, il Museo convocava specifica riunione con il comune di Caserta, la Soprintendenza e la polizia municipale per individuare una soluzione definitiva alla problematica «Ponte di Ercole».
  In sede di riunione, tenuto conto che la frequenza degli incidenti verificatasi negli ultimi due anni richiede evidentemente un'accurata analisi del contesto, si stabiliva che:

   il comune di Caserta avrebbe proceduto con la massima sollecitudine all'installazione di un sistema di rilevamento dell'altezza della sagoma dei veicoli collegati a un apparato di segnaletica ad alta luminosità;

   il comune di Caserta avrebbe provveduto a rivedere il sistema di centinatura provvisoria dell'arco del Ponte di Ercole al fine di ridurre l'ingombro del presidio, che limita ulteriormente l'altezza, di transito dei veicoli;

   il comune di Caserta avrebbe fornito alla Reggia di Caserta i riferimenti dei veicoli responsabili dei danneggiamenti, in modo da consentire l'attivazione della procedura di risarcimento del danno da parte del Museo;

   il museo si sarebbe fatto promotore di un'iniziativa per lo studio urbanistico dell'interferenza tra parco e città in corrispondenza dei ponti di Ercole e di sala, con il coinvolgimento delle università.

  Con nota prot. n. 112733 del 14 ottobre 2019 il comune di Caserta trasmetteva i dati relativi ai veicoli responsabili dei soli danneggiamenti del 20 dicembre 2018, 30 aprile 2019 e 3 settembre 2019.
  Il museo, ad oggi, è in attesa della trasmissione compieta delle notizie richieste per esperire ogni azione giudiziaria di competenza, nei confronti degli autori dei danneggiamenti.
  Si evidenzia che una verifica ed eventuale revisione delle quote stradali costituirebbe anch'essa un'importante azione di prevenzione rispetto a futuri incidenti.
  
La Sottosegretaria di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo: Anna Laura Orrico.

  Risposta. — Si riscontra l'atto di sindacato ispettivo in esame, con il quale l'interrogante ha chiesto di conoscere quali iniziative questo Ministero intende adottare nei confronti della sede interregionale di Roma della Siae che, da notizie riportate sul «Fatto Quotidiano» del 26 marzo 2019 risulta essere destinataria di numerose diffide per il mancato pagamento dei diritti d'autore.
  Della questione è stata interessata la direzione generale biblioteche a istituti culturali la quale ha prontamente richiesto alla Siae, in data 4 aprile 2019 con nota n. 7218, un dettagliato rapporto informativo.
  Sulla base degli elementi forniti dalla predetta direzione generale, si rappresenta quanto segue.
  La Siae, ente pubblico economico a base associativa ai sensi della legge n. 2 del 2008, svolge, tra l'altro, l'attività di intermediazione in Italia dei diritti di rappresentazione, esecuzione, recitazione, comunicazione al pubblico e riproduzione meccanica e cinematografica di opere tutelate ai sensi della legge 22 aprile 1941, n. 633 recante «Protezione del diritto d'autore e di altri diritti connessi al suo esercizio».
  Per il corretto espletamento della complessa attività sopra elencata la Siae si avvale dell'azione della direzione generale di Roma e di un'articolata struttura territoriale, costituita da uffici periferici e agenzie mandatarie, che provvede segnatamente al rilascio dei permessi e delle licenze agli utilizzatori, all'effettuazione degli accertamenti sulla regolarità degli eventi e alla riscossione dei corrispettivi.
  La Siae, direttamente in Italia e tramite accordi di rappresentanza all'estero, gestisce un repertorio costituito da circa 58 milioni di opere — avvalendosi prevalentemente per l'esercizio della propria attività della rete territoriale sopra richiamata che, annualmente, provvede al rilascio di oltre 1,2 milioni di licenze e autorizza oltre 1,6 milioni di eventi di pubblica esecuzione in tutto il territorio nazionale, negoziando con circa 570 mila organizzatori di eventi.
  Il recupero dei crediti avviene attraverso ragione degli uffici presenti nelle 10 sedi regionali con l'ausilio di uffici presso la direzione generale ed è un'attività particolarmente complessa che prevede una fase stragiudiziale che consente il recupero di svariate decine di milioni di euro di diritti d'autore non corrisposti (a titolo esemplificativo nel periodo 2017-2019 la fase stragiudiziale ha consentito il recupero di diritti d'autore non corrisposti di oltre 22 milioni di euro).
  Come si è appreso attraverso una interlocuzione diretta con la Società, il caso dei malfunzionamenti informatici effettivamente occorsi nella Sede interregionale di Roma — competente per le regioni di Lazio, Abruzzo e Umbria — non ha pregiudicato la regolare esecuzione delle attività sopra ricordate, né il corretto recupero degli importi dovuti.
  Il Ministero per i beni e le attività culturali, con la Presidenza del Consiglio dei Ministri e, per le materie di sua specifica competenza, il Ministero dell'economia e delle finanze, svolgono un'attività di vigilanza sull'Ente che non può essere equiparata in alcun modo al controllo dalla gestione, esplicandosi essenzialmente nella nomina del Presidente del Consiglio di Gestione, nell'approvazione del rendiconto di gestione e delle modifiche statutarie.
  Preme infine ricordare che, ai sensi dell'articolo 40 del decreto legislativo n. 35 del 2017, la vigilanza sulla corretta applicazione della normativa inerente l'attuazione della direttiva 2014/26/Ue del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 2014, sulla gestione collettiva dei diritti d'autore e dei diritti connessi e sulla concessione di licenze multiterritoriali per i diritti su opera musicali per l'uso online nel mercato interno è demandata all'autorità per le garanzie nelle comunicazioni.
  
La Sottosegretaria di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo: Anna Laura Orrico.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, sulla base delle informazioni acquisite dall'Ente nazionale per l'aviazione civile e dalla Direzione generale per gli aeroporti ed il trasporto aereo, si forniscono i seguenti elementi di risposta.
  In merito a quanto evidenziato dall'interrogante, circa la necessità di garantire collegamenti aerei da e per la Sicilia a tariffe sottoposte ad un «price cap» (o «tetto massimo»), si rappresenta che, nell'ambito del processo di liberalizzazione del trasporto aereo, i vettori titolari di licenza di trasporto aereo rilasciata da uno Stato membro dell'Unione europea hanno la possibilità di scegliere le rotte sulle quali operare e di fissare liberamente le tariffe per il trasporto passeggeri e merci, come stabilito dall'articolo 22 del Regolamento n. 1008/2008 del 24 settembre 2008 del Parlamento europeo e del Consiglio, recante norme comuni per le prestazioni di servizi aerei nella Comunità.
  La possibilità di calmierare il costo dei biglietti aerei è consentita esclusivamente attraverso l'imposizione di oneri di servizio pubblico (OSP) qualora ricorrano i presupposti di cui all'articolo 16 del Regolamento citato.
  Per le rotte destinate a garantire la continuità territoriale e soggette a oneri di servizio pubblico è possibile praticare tariffe distinte tra residenti e non, nonché riconoscere sconti o biglietti gratuiti per alcune categorie di passeggeri quali, ad esempio, malati e loro accompagnatori, disabili, studenti, sportivi.
  Si evidenzia che le rotte su cui imporre oneri di servizio pubblico per assicurare la giusta mobilità dei cittadini, ridurre i disagi derivanti dalla condizione di insularità e assicurare servizi aerei di linea continui, regolari e a ridotta tariffazione, sono individuate in sede di Conferenza di servizi, cui partecipano le competenti amministrazioni centrali e territoriali.
  Sono stati già adottati alcuni provvedimenti destinati ad assicurare la continuità territoriale aerea sia con le isole minori della Sicilia sia con vari scali nazionali.
  In particolare il decreto ministeriale n. 550 dei 28 novembre 2017 ha previsto l'imposizione di oneri di servizio pubblico per i collegamenti, rispettivamente, tra le isole di Pantelleria e Lampedusa ed i principali scali siciliani.
  Inoltre, d'intesa con la Regione siciliana, con decreto ministeriale n. 2 dell'8 gennaio 2020 è stata prevista l'imposizione, a far data dal 15 luglio 2020, di nuovi oneri di servizio pubblico sulle rotte da e per lo scalo di Trapani e gli scali nazionali di Trieste, Brindisi, Parma, Ancona, Perugia e Napoli.
  Per lo scalo di Comiso è in fase di avanzata definizione analogo procedimento. È quindi già operativo un sistema di oneri di servizio pubblico che prevede, tra i vari benefici, un «tetto massimo» per il prezzo dei biglietti aerei in regime onerato sulle rotte Pantelleria-Trapani, Pantelleria-Palermo, Pantelleria-Catania, Lampedusa-Palermo, Lampedusa-Catania, e viceversa.
  Da ultimo, per quanto riguarda gli scali di Palermo e Catania, si fa presente che ai sensi dell'articolo 1, commi 124 e 125, della legge di bilancio 2020 (legge n. 160 del 2019) – al fine di garantire un completo ed efficace sistema di collegamenti aerei da e per la Sicilia, che consenta di ridurre i disagi derivanti dalla condizione di insularità e assicurare la continuità del diritto alla mobilità – è stato riconosciuto, per ogni biglietto aereo acquistato, un contributo per determinate categorie di cittadini residenti nel territorio della regione siciliana.
  Soggetti destinatari di tale disposizione sono gli studenti universitari fuori sede, i disabili gravi, i lavoratori dipendenti con sede lavorativa al di fuori della regione e con reddito lordo annuo non superiore a 20.000 euro, nonché i migranti per ragioni sanitarie con reddito lordo annuo non superiore a 20.000 euro. A tal fine è stata autorizzata la spesa di 25 milioni di euro per l'anno 2020.
La Ministra delle infrastrutture e dei trasporti: Paola De Micheli.

  Risposta. — Si riscontra l'atto di sindacato ispettivo in esame, con il quale l'interrogante ha chiesto di conoscere le motivazioni per le quali questo Ministro ha negato l'autorizzazione al trasferimento dell'opera le Sette opere di misericordia conservato presso il Pio Monte della Misericordia di Napoli al Museo Nazionale di Capodimonte nell'ambito della mostra «Caravaggio a Napoli».
  L'opposizione al trasferimento è stato determinato da motivi di opportunità oltre che storici.
  Sulla base di quanto affermato dalla direzione generale archeologia, belle arti e paesaggio «i rischi ai quali l'opera verrebbe esposta al solo fine di essere trasferita presso un'istituzione culturale che si trova a poco più di due chilometri dalla chiesa nella quale essa è (ben) conservata, sconsigliano di autorizzare il prestito».
  «Già nel 1613 i governatori del Pio Monte in considerazione della perfettione artistica del capolavoro caravaggesco, stabilirono che esso non potesse essere alienato per nissuno prezzo e che sempre si debba ritenere nella detta chiesa. Nello stesso giorno (27 agosto 1613) i governatori autorizzarono che il conte di Villamediana, che ne aveva fatto richiesta, potesse far realizzare una copia dell'opera a condizione che detto quadro non si possa ammovere da detto altare. E pochi anni dopo, precisamente il primo giugno 1621, al fine di evitare discriminazioni tra i richiedenti, stabilirono il divieto perpetuo di effettuare copie delle opere della chiesa e in particolare di quella dell'altare havendo riguardo più presto al pubblico decoro che al privato commodo».
  Questa sorta di autoimposto vincolo pertinenziale aveva (ed ha) lo scopo di rendere inscindibile il legame tra l'opera, l'istituzione che l'ha commissionata e il contesto architettonico nel quale è stabilito che il dipinto debba essere conservato in perpetuo.
  Questa amministrazione tra l'altro, aveva inviato al Pio Monte due studiosi per un sopralluogo, Carla Zaccheo e Paolo Scarpitti che avevano riferito che «il buono stato di conservazione in cui il dipinto si trova è dovuto non solo alle attenzioni dell'associazione, ma anche alla continuità del suo mantenimento in loco».
  «A sconsigliare una rimozione dell'opera dalla sua sede è il problema della movimentazione dell'opera. Considerata la sua notevole altezza (circa 4 metri) e il fatto che la tela si trova posizionata a tre metri di altezza si imporrebbe la necessità di installare un ponteggio. Tuttavia sia la penuria di spazio libero ai lati, sia l'angustia del passaggio di servizio, che divide l'altare maggiore dal muro retrostante renderebbero l'operazione non impossibile ma macchinosa e quindi particolarmente rischiosa per l'integrità del dipinto con maggiori sollecitazioni a carico del telaio di sostegno e quindi della tela stessa».
  Per queste principali ragioni il Ministero per i beni e le attività culturali e per il turismo ha sconsigliato il prestito.
  Non potendo spostare l'opera del Merisi «Sette opere di misericordia» al museo di Capodimonte, il Ministro, in accordo con il direttore del museo e Real Bosco di Capodimonte, ha sdoppiato la mostra, o meglio, l'ha allargata al Pio Monte.
  Inoltre ha spiegato il Ministro «ci sarà anche la digitalizzazione dell'opera che verrà esposta a Capodimonte. “Useremo a Capodimonte le nuove tecnologie – ha aggiunto – per un'esperienza museale nuova e per il Pio Monte un'illuminazione che valorizzi di più le opere. Visto che c'è un problema di viabilità, inoltre, una navetta collegherà Capodimonte al Pio Monte”».
  Per quanto sopra esposto, si ritiene corretto l'operato di questo Ministero a tutela dell'opera in argomento e senza alcuna ripercussione sulla mostra che risulta semplicemente allargata.
La Sottosegretaria di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo: Anna Laura Orrico.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, cui si risponde per delega della Presidenza del Consiglio dei ministri, sulla base delle informazioni acquisite dall'ente nazionale per l'aviazione civile e dalla direzione generale per gli aeroporti e il trasporto aereo, si forniscono i seguenti elementi di risposta.
  In merito a quanto segnalato dall'interrogante circa la necessità di garantire i collegamenti da e per la Sicilia a tariffe sostenibili per l'utenza, si rappresenta che nell'ambito del processo di liberalizzazione del trasporto aereo i vettori titolari di licenza di trasporto aereo rilasciata da uno Stato membro dell'Unione europea hanno la possibilità di scegliere le rotte sulle quali operare e di fissare liberamente le tariffe per il trasporto passeggeri e merci, come stabilito dall'articolo 22 del Regolamento (CE) 1008/2008, del 24 settembre 2008, del Parlamento europeo e del Consiglio, che reca norme comuni per le prestazioni di servizi aerei nella Comunità.
  La possibilità di calmierare il costo dei biglietti aerei è consentita esclusivamente attraverso l'imposizione di oneri di servizio pubblico (OSP) qualora ricorrano i presupposti di cui all'articolo 16 del Regolamento citato.
  Per le rotte destinate a garantire la continuità territoriale e soggette a oneri di servizio pubblico è possibile praticare tariffe distinte tra residenti e non, nonché riconoscere sconti o biglietti gratuiti per alcune categorie di passeggeri quali, ad esempio, malati e loro accompagnatori, disabili, studenti, sportivi.
  Quanto alla possibilità di avviare un tavolo di lavoro, si evidenzia che le rotte su cui imporre oneri di servizio pubblico per assicurare la giusta mobilità dei cittadini, ridurre i disagi derivanti dalla condizione di insularità e assicurare servizi aerei di linea continui, regolari e a ridotta tariffazione, sono individuate in sede di Conferenza di servizi, cui partecipano le competenti amministrazioni centrali e territoriali.
  Sono stati già adottati alcuni provvedimenti destinati ad assicurare la continuità territoriale aerea sia con le isole minori della Sicilia sia con vari scali nazionali.
  In particolare il decreto ministeriale n. 550 del 28 novembre 2017 ha previsto l'imposizione di oneri di servizio pubblico per i collegamenti, rispettivamente, tra le isole di Pantelleria e Lampedusa e i principali scali siciliani.
  Inoltre, d'intesa con la Regione siciliana, con decreto ministeriale n. 2 dell'8 gennaio 2020 è stata prevista l'imposizione, a far data dal 15 luglio 2020, di nuovi oneri di servizio pubblico sulle rotte da e per lo scalo di Trapani e gli scali nazionali di Trieste, Brindisi, Parma, Ancona Perugia e Napoli.
  Per lo scalo di Comiso è in fase di avanzata definizione analogo procedimento. È quindi già operativo un sistema di oneri di servizio pubblico che prevede, tra i vari benefici, un «tetto massimo» per il prezzo dei biglietti aerei in regime onerato sulle rotte Pantelleria-Trapani, Pantelleria-Palermo, Pantelleria-Catania, Lampedusa-Palermo, Lampedusa-Catania, e viceversa.
  Da ultimo, per quanto riguarda gli scali di Palermo e Catania, si fa presente che ai sensi dell'articolo 1, commi 124 e 125, della legge di bilancio 2020 (legge n. 160 del 2019) – al fine di garantire un completo ed efficace sistema di collegamenti aerei da e per la Sicilia, che consenta di ridurre i disagi derivanti dalla condizione di insularità e assicurare la continuità del diritto alla mobilità – è stato riconosciuto, per ogni biglietto aereo acquistato, un contributo per determinate categorie di cittadini residenti nel territorio della regione siciliana.
  Soggetti destinatari di tale disposizione sono gli studenti universitari fuori sede, i disabili gravi, i lavoratori dipendenti con sede lavorativa al di fuori della regione e con reddito lordo annuo non superiore a 20.000 euro, nonché i migranti per ragioni sanitarie con reddito lordo annuo non superiore a 20.000 euro. A tal fine è stata autorizzata la spesa di 25 milioni di euro per l'anno 2020.
La Ministra delle infrastrutture e dei trasporti: Paola De Micheli.

  Risposta. — Si riscontra l'atto di sindacato ispettivo in esame, con il quale, l'interrogante ha chiesto notizie riguardo ai lavori autorizzati su piazza Castello di Copertino, provincia di Lecce.
  Sulla base degli elementi forniti dalla soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggi di Lecce, si rappresenta quanto segue.
  Il progetto in esame, è stato proposto dall'amministrazione comunale di Copertino e riguarda la sistemazione di largo castello, una piazza del centro storico della città sulla quale insiste anche il Castello Angioino, in consegna al polo museale della Puglia.
  Il sito risulta tutelato ai sensi della parte seconda del decreto legislativo n. 42 del 2004 e successive modificazioni e integrazioni in quanto facente parte degli spazi aperti urbani di cui all'articolo 10, comma 4 lettera g) del medesimo decreto.
  Il progetto è stato autorizzato dal predetto ufficio, ai sensi dell'articolo 21 del decreto legislativo n. 42 del 2004 e successive modificazioni e integrazioni, con le seguenti note:

    prot. 3615 del 21 febbraio 2017: autorizzazione del progetto definitivo;

    prot. 7006 del 6 aprile 2017:autorizzazione del progetto esecutivo;

    prot. 10404 del 24 maggio 2017: presa d'atto degli elaborati di recepimento delle prescrizioni;

    prot. 5678 del 28 marzo 2018: autorizzazione delle offerte migliorative proposte dall'impresa vincitrice della gara d'appalto;

    prot. 18707 del 4 ottobre 2018: autorizzazione delle offerte migliorative proposte dall'impresa subentrata a seguito di sentenza TAR.

   Come si evince dal numero di note autorizzatorie sopra richiamate, l’iter di approvazione del progetto si è svolto interamente con il controllo costante della soprintendenza che ha verificato di volta in volta le scelte progettuali avanzate dall'amministrazione comunale di Copertino, sia attivando le opportune misure in termini di prescrizioni rese a tutela del bene interessato, sia condividendo il percorso progettuale con i proponenti e con il Polo Museale della Puglia, anche mediante sopralluoghi e riunioni.
   Il Polo Museale della Puglia, che ha in consegna il Castello Angioino, è stato sempre messo al corrente delle autorizzazioni rilasciate, sebbene i lavori interessino solo indirettamente il bene ministeriale, ma influenti sulla fruizione e gestione dello stesso.
   Si richiama a titolo di esempio la prescrizione n. 12 della nota prot. 7006 del 6 aprile 2017 con cui la Soprintendenza dispone che: «... sia assicurato l'accesso ai lavoratori e ai visitatori del Castello medievale di Copertino durante tutta la durata dei lavori con modalità da concordare preventivamente con la Soprintendenza e con il competente Polo museale della Puglia, al fine di garantire le condizioni di sicurezza e di decoro a tutela del monumento» e la n. 1 della nota prot. 18707 del 4 ottobre 2018 «...la relazione delle opere che interessano il fossato del Castello sono subordinate alla preventiva condivisione delle stesse da parte del Polo museale per la Puglia...».
   Con particolare riferimento all'esposto della «Rete Civica Tutela del paesaggio e del patrimonio storico artistico e archeologico», lo stesso pare condotto senza riscontri effettivi né aderenti l’iter amministrativo e i contenuti tecnici del progetto.
   Infatti nell'esposto, così come nelle notizie apparse sulla stampa, si omette di evidenziare che il progetto in corso di realizzazione ha come primo obiettivo la riqualificazione di uno spazio urbano che prima dei lavori era caratterizzato da un degradante rivestimento bituminoso e dell'anonima e dequalificante destinazione a paleggio; la piazza non era mai stata rivestita da basolato lapideo e non era mai, stata vissuta come luogo di aggregazione, come intende realizzare il progetto.
   A tal fine, il progetto dell'arredo urbano ha previsto l'inserimento combinato di sedute e vegetazione, adottando un linguaggio architettonico il più possibile semplificato, proprio in rispetto della monumentalità del luogo.
   Le stesse immagini pubblicate a corredo degli articoli dimostrano come la tipologia delle panchine, in parte disposte lungo l'asse rivolto verso l'ingresso principale del Castello, non impediscono la visione del monumento, anzi ne valorizzano la visione esaltandone la prospettiva.
   Infine, riguardo alla paventata assenza di sorveglianza archeologica, la Soprintendenza ha comunicato che risultino ottemperati da parte dell'amministrazione comunale tutti gli obblighi di legge previsti.
La Sottosegretaria di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo: Anna Laura Orrico.

  Risposta. — Si riscontra l'atto di sindacato ispettivo in esame, con il quale l'interrogante ha chiesto informazioni in ordine ad un capitello di notevoli dimensioni rinvenuto, negli anni ’80, in località Villa Albertini (tra Ottaviano e Piazzolla di Nola) e quali iniziative siano state intraprese per verificare la presenza in zona di ulteriori reperti archeologi.
  In riferimento a quanto richiesto e dopo aver acquisiti elementi da parte della competente soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio dell'area metropolitana di Napoli, si comunica quanto segue.
  In data 26 maggio 2011, veniva consegnato dal nucleo tutela patrimonio culturale dei carabinieri di Nola al museo storico-archeologico di Nola un capitello marmoreo di grandi dimensioni, sequestrato in località Ottaviano al signor Coppola Aniello.
  Il capitello veniva, quindi, posizionato nel cortile del museo.
  La predetta soprintendenza ha posto in essere diversi sopralluoghi che non hanno, però, consentito di confermare che il capitello sia stato realmente recuperato nella località indicata ove, peraltro, tenuto conto delle sue dimensioni, sarebbe stato plausibile prevedere la presenza di un imponente complesso archeologico.
  Anche dalle informazioni richieste all'amministrazione comunale di Nola non sono emersi utili elementi a tale scopo.
  Sul ritrovamento del reperto, inoltre, sono in corso le indagini a cura del nucleo tutela patrimonio artistico dei carabinieri.
  Sulla base dei labili elementi sinora emersi, la citata soprintendenza non ha potuto avviare alcun procedimento di vincolo sull'area, né, tantomeno, svolgere ulteriori indagini archeologiche conoscitive.
  Viene assicurata, comunque, la presenza sul territorio da parte di personale tecnico-scientifico della citata soprintendenza, allo scopo di garantire una costante vigilanza sugli interventi edilizi in corso.
La Sottosegretaria di Stato per i beni e le attività culturali e per il turismo: Anna Laura Orrico.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, sulla base delle informazioni pervenute dalla direzione generale per la vigilanza sulle concessionarie autostradali, si forniscono i seguenti elementi di risposta.
  Sulla tratta autostradale A14 Bologna-Taranto esistono attualmente molteplici restringimenti di carreggiata derivanti, sia dai provvedimenti di sequestro emessi dall'autorità giudiziaria, sia dai cantieri attivi per gli interventi di manutenzione, che interessano, in particolare, le regioni Abruzzo e Marche. In aggiunta, il concessionario autostradale, a seguito delle attività di verifica condotte dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e tenuto conto delle risultanze tecniche, ha adottato misure di regolazione del traffico finalizzate al mantenimento dei livelli di sicurezza.
  In occasione della limitazione al transito dei mezzi pesanti determinatasi sulla A14 in corrispondenza del viadotto Cerrano, il Ministero si è prontamente attivato per favorire celermente tutte le attività di verifica sullo stato delle infrastrutture e di monitoraggio della frana contigua attraverso l'attivazione del piano emergenziale. Tali misure sono state favorevolmente considerate dall'autorità giudiziaria che ha disposto, qualche settimana fa, il dissequestro del viadotto. Tale provvedimento ha consentito il ripristino del transito ai mezzi pesanti sull'autostrada, con alcune limitazioni, superando, in tal modo, parte dei disagi connessi al congestionamento dell'autostrada in corrispondenza della tratta Pescara Nord-Giulianova.
  Per superare definitivamente le limitazioni connesse al sequestro delle barriere bordo ponte, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha richiesto al concessionario Autostrade per l'Italia la predisposizione di un programma di riqualificazione e sostituzione da attuare in tempi certi. Ad oggi, il concessionario ha presentato per buona parte delle barriere della A14 progetti definitivi già esitati dai competenti uffici del Ministero per la parte tecnica.
  A breve saranno sviluppati progetti esecutivi da sottoporre alla procedura di approvazione convenzionalmente prevista. Una volta approvati la società concessionaria potrà aggiudicare i lavori anche con affidamenti diretti, fermo restando i limiti stabiliti dall'articolo 177 del decreto legislativo n. 50 del 2016.
La Ministra delle infrastrutture e dei trasporti: Paola De Micheli.

  Risposta. — Come riferito nell'interrogazione, con ordinanza dirigenziale n. 30 del 12 novembre 2018, la città metropolitana di Catania ha interrotto il transito veicolare e pedonale sul cavalcavia della strada provinciale 25/I, in corrispondenza della sottostante strada statale 417, a seguito del danneggiamento subito a causa dell'urto di un mezzo fuori sagoma che transitava su quella carreggiata. Pertanto il traffico veicolare è stato deviato sulla predetta strada statale 417, attraverso la quale è possibile raggiungere tutte le destinazioni.
  Nello specifico, il danneggiamento procurato al cavalcavia è stato definito talmente grave da aver reso necessario un intervento progettuale al fine di provvedere alla totale sostituzione dello stesso, in tal senso, la città metropolitana ha predisposto un progetto per la sua demolizione e ricostruzione, con la previsione del ricorso a fondi della protezione civile regionale, per un importo complessivo di oltre un milione di euro.
  Si evidenzia come la prefettura di Catania abbia costantemente seguito la situazione segnalata, nell'ambito dell'attività di monitoraggio sulle condizioni di sicurezza della viabilità nel territorio della provincia.
  In tale contesto, il Prefetto, fin dal febbraio 2019, anche attraverso la convocazione di una Conferenza interprovinciale delle autorità di pubblica sicurezza delle province della Sicilia orientale, alla quale hanno partecipato prefetti di Messina, Siracusa, Ragusa ed Enna, insieme ai responsabili provinciali delle forze dell'ordine e dei Vigili del fuoco, ha avviato un esame congiunto sulle problematiche, relative alla sicurezza delle principali arterie della Sicilia orientale.
  Sono state, pertanto, programmate le iniziative da adottare, al fine di garantire la sicurezza della circolazione sulle strade ed autostrade di collegamento tra le province della Sicilia orientale, tra cui la citata arteria, in un quadro di coordinamento e di pianificazione degli interventi.
  È stata, in particolare, evidenziata la necessità dell'adozione di più incisive misure per il controllo, la manutenzione e il miglioramento degli, impianti stradali, comprese le verifiche su viadotti, gallerie e ponti, unitamente all'incremento della segnaletica stradale e dell'illuminazione.
  In attuazione di tali linee di intervento programmate, si evidenzia, infine, che il 28 gennaio 2019 la città metropolitana ha trasmesso alla stessa prefettura una apposita relazione tecnica con la quale si dà atto dell'avvenuta esecuzione di parte dei lavori di ripristino del cavalcavia, fornendo altresì indicazioni sui residui interventi, che dovrebbero essere ultimati, secondo il cronoprogramma stabilito, entro il mese di febbraio 2020.
Il Sottosegretario di Stato dell'interno: Achille Variati.

  Risposta. — In relazione alla carenza di organico, segnalata dall'interrogante, si evidenzia, in primo luogo, che il comando di Pavia, a fronte di una dotazione organica teorica di 200 unità operative (suddivise in 72 capi reparto/capi squadra e 128 vigili) definita con decreto del Ministro dell'interno del 28 marzo 2019, presenta un organico effettivo di 175 unità (62 capi squadra/capi reparto e 113 vigili). Al riguardo, appare opportuno precisare che sono già state adottate alcune iniziative, finalizzate al potenziamento dell'organico in quel determinato ambito territoriale. Infatti, a seguito della conclusione dell'85° corso di formazione, sono stati assegnati al comando di Pavia 15 vigili del fuoco che hanno preso servizio il 30 settembre 2019, mentre con decorrenza 23 dicembre 2019, sono state ulteriormente assegnate al predetto Comando 7 unità operative, provenienti dall'86° corso di formazione.
  In tale contesto, si è provveduto a predisporre un piano di distribuzione dei richiami di personale vigile volontario, con l'assegnazione di un congruo numero di ore di straordinario alla direzione regionale dei vigili del fuoco della Lombardia.
  Per quanto riguarda in particolare il distaccamento di Voghera, sono attualmente presenti 29 unità (8 qualificati e 21 vigili). Il contingente del personale assegnato a Voghera – come anche quello previsto per tutte le altre sedi di servizio del Comando – è sufficiente a garantire sempre i minimi operativi ed, in particolare, la formazione di una squadra base di 5 unità (come previsto nel vigente regolamento di servizio).
  In ordine alla situazione dei mezzi di soccorso presenti in tale distaccamento (classificato SD3), si informa che il relativo parco automezzi è costituito da due autopompe serbatoio (APS), una autobotte (ABP), un autocarro, due autocampagnole e un autofurgone, che appaiono sufficienti a garantire la piena operatività della squadra di soccorso in quella sede; si precisa, peraltro, che ogni automezzo è regolarmente sottoposto a tutte le necessarie manutenzioni ordinarie e straordinarie, oltre che a revisione annuale.
  In relazione agli automezzi speciali, si evidenzia che il comando di Pavia è dotato di una sola autoscala e di nessuna autogrù, che in ogni caso, a seconda delle esigenze, può essere richiesta ai comandi limitrofi che hanno in dotazione il predetto mezzo speciale. L'autoscala è assegnata alla sede centrale di Pavia ma, in caso di necessità, nonché a seconda della tipologia di intervento, l'operatività del mezzo è assicurata in tutto l'ambito territoriale provinciale.
  La previsione di tale modalità operativa, nell'attivazione dei protocolli di emergenza, deriva dal carattere nazionale dell'organizzazione del Corpo dei vigili del fuoco che, a seconda delle necessità, consente di affrontare e superare le eventuali carenze di uomini o di mezzi, riscontrate nello specifico ambito locale.
  Con riferimento ai veicoli di soccorso in elevazione, si evidenzia che questa Amministrazione ha previsto l'attivazione, nel prossimo biennio, di gare pubbliche finalizzate all'acquisizione sia di autoscale che di piattaforme di diverso tipo e utilizzo. Si informa, altresì, che è anche in corso di realizzazione un piano nazionale finalizzato a nuove acquisizioni relative ai mezzi APS (autopompe serbatoio) e ABP (autobotte).
  Si assicura, pertanto, che anche su tale fronte le esigenze del comando di Pavia saranno tenute in debita considerazione, secondo le modalità e le priorità definite dalla competente direzione regionale dei vigili del fuoco per la Lombardia.
  Per quanto concerne, infine, la carenza di insetticidi necessari per le disinfestazioni dagli imenotteri e di tute protettive di ultima generazione, si rappresenta che il Comando ha già provveduto a effettuarne l'acquisizione ed è in corso la distribuzione a tutte le sedi di servizio.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Achille Variati.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante, nel fare riferimento a una serie di criticità che presenterebbe la Casa circondariale di Pescara in termini di sovraffollamento della popolazione detenuta, di scoperture degli organici della Polizia penitenziaria, di problematiche di ordine strutturale afferenti, nello specifico, all'automazione dei cancelli, chiede di sapere se il Governo abbia intrapreso o intenda intraprendere, in tempi brevi, iniziative che permettano di restituire all'istituto in disamina le unità minime di personale necessarie a garantire la sicurezza dei detenuti e degli operatori.
  Alla data del 22 novembre 2019, presso la casa circondariale di Pescara risultano presenti un totale di 403 detenuti, rispetto a una capienza regolamentare pari a complessivi 273 posti disponibili, rilevandosi un indice percentuale di affollamento pari al 147,62 per cento, come tale effettivamente superiore al tasso medio di affollamento su base nazionale che si attesta attorno al 128 per cento.
  Pur al netto del richiamato tasso di affollamento, va comunque chiarito che la casa circondariale di Pescara non fa registrare alcuna violazione dei parametri previsti dalla C.E.D.U., in quanto 143 detenuti risultano avere a disposizione, nelle rispettive camere di pernottamento, uno spazio compreso tra i 3 e i 4 metri quadri, mentre i restanti 254 ristretti risultano avere a disposizione uno spazio di vivibilità superiore ai 4 metri quadri.
  Va chiarito che questo Ministero conduce un costante monitoraggio dei flussi demografici in contesto detentivo, provvedendo a periodiche movimentazioni che rispondono a finalità deflative e perequative.
  Per quanto attiene alla casa circondariale di Pescara, per quanto qui di interesse, si rileva che dal 1° gennaio al 15 ottobre 2019 la struttura ha beneficiato del trasferimento presso altre sedi di un totale di 50 detenuti.
  Per quanto riguarda il consistente tasso di detenuti stranieri (104 rispetto ai 299 italiani) va dato atto dell'azione che, in campo internazionale, il Ministero sta già conducendo al fine di favorirne il rimpatrio per l'espiazione del residuo pena nei rispettivi Paesi di origine, proseguendo i negoziati in essere, stipulando nuovi accordi e valorizzando altresì lo strumento dell'espulsione verso i Paesi d'origine per quei detenuti la cui pena residua lo consenta.
  In particolare, è fermo proposito di questo Dicastero sviluppare e condurre in porto in temi ragionevoli i negoziati già in corso con molti Stati (Capoverde, Filippine, Tunisia, Vietnam, Cina), affinché, in linea con i risultati soddisfacenti già conseguiti nell'anno corrente (Argentina, Colombia, Kosovo, Mali, Libia, Niger, Nigeria, Taiwan, Paraguay) nuovi accordi vengano siglati anche nell'anno venturo e verranno aperti nuovi fronti di dialogo con Paesi come la Bolivia e Cuba.
  Nella medesima direzione deflattiva si iscrive la recente istituzione, presso il Ministero della giustizia, di un tavolo tecnico fra il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ed il dipartimento per gli affari di giustizia con l'obiettivo di stimolare l'adozione e l'esecuzione di provvedimenti di espulsione dei detenuti stranieri ex articolo 16 comma 5 del decreto legislativo n. 286 del 1998 (Testo Unico immigrazione) verso i Paesi d'origine, velocizzandone le procedure di identificazione all'atto dell'ingresso in carcere attraverso lo sviluppo di una sinergia virtuosa con gli uffici immigrazione delle questure, da un lato, ed i tribunali di sorveglianza, dall'altro, ciascuno per i profili di rispettiva competenza.
  Rientra fra gli intendimenti prioritari di questo Dicastero fronteggiare incisivamente il problema del sovraffollamento carcerario anche attraverso un serio e concreto rilancio dell'edilizia penitenziaria, puntando sia alla riqualificazione degli spazi esistenti, che all'incremento dei posti detentivi.
  Nel tracciare in questa sede un profilo delle più importanti linee di intervento, oltre a richiamare l'avvenuto completamento nel 2018, da parte del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, dei tre padiglioni detentivi da 200 posti ciascuno presso gli istituti penitenziari di Parma, Lecce e Trani, occorre dare atto dell'imminente ultimazione dei due padiglioni detentivi da 200 posti presso gli istituti penitenziari di Sulmona e Taranto e del nuovo padiglione in realizzazione presso la casa di reclusione di Milano «Opera» per ulteriori n. 400 posti detentivi.
  Dei circa 3.500 posti attualmente risultanti inagibili, circa 1.000 sono già compresi nei procedimenti e negli interventi avviati con i finanziamenti del piano carceri e con la successiva rimodulazione deliberata dal comitato paritetico per l'edilizia penitenziaria, curati dai competenti Provveditorati interregionali per le opere pubbliche del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
  Sono in corso i procedimenti a cura del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, per la ricerca dell'area del nuovo istituto penitenziario di Savona e la progettazione e realizzazione di nuove strutture detentive, nonché a cura della provincia autonoma di Bolzano, per il nuovo carcere della Città, per un totale di circa 3.500 nuovi posti, che, sommati ai 51.500 sopracitati, porterebbero al raggiungimento di un realistico obiettivo di medio termine, entro il 2025, di circa 55.000 posti detentivi.
  Nel solco normativo tracciato dal cosiddetto decreto-legge «Semplificazione» (decreto-legge, 14 dicembre 2018, n. 135, convertito con modificazioni dalla legge 11 febbraio 2019, n. 12), si dovranno portare a compimento le riconversioni a uso penitenziario della ex caserma «Battisti» di Bagnoli e della ex Caserma «Bixio» di Casale Monferrato, mentre è imminente il conferimento all'amministrazione penitenziaria della caserma «Barbetti» di Grosseto e sono in corso gli studi di fattibilità per la riconversione della caserma «Capozzi» di Bari.
  Con specifico riferimento alla dotazione organica del personale di Polizia penitenziaria in servizio presso la casa circondariale di Pescara, va detto che le maggiori scoperture si registrano nel ruolo dei Sovrintendenti, compensate, almeno dal punto di vista numerico, dagli esuberi nel ruolo degli ispettori.
  In ogni caso, anche nell'ottica di un riequilibrio funzionale dei ruoli, va ricordato che i vincitori del concorso interno a complessivi 2.851 posti per la nomina alla qualifica di vice sovrintendente del ruolo sia maschile che femminile de corpo, al termine del corso di formazione, costituiranno un bacino significativo a cui attingere per colmare le diffuse scoperture che su tutto il territorio si registrano in questo profilo professionale.
  Si tratta di una misura che si innesta a pieno titolo nel più ampio alveo delle mirate politiche assunzionali perseguite da questo Ministero, anche nel comparto penitenziario.
  A tal riguardo ci si limita a evidenziare che è in atto il corso di formazione anche per i vincitori del concorso a 80 posti di vice commissario, mentre verranno completate le procedure concorsuali a complessivi 49 posti di ispettore superiore ed a complessivi 754 posti di allievo agente. Si provvederà, altresì, al completamento dell'assunzione straordinaria di 1300 allievi agenti del Corpo di polizia penitenziaria – ai sensi dell'articolo 1, commi 382-383, della legge 30 dicembre 2018, n. 145 (legge di bilancio 2019) – anche mediante scorrimento delle graduatorie vigenti e verranno inoltre avviate, nei prossimi mesi, le procedure per la copertura dei posti di vice sovrintendenti conseguito all'incremento della dotazione organica previsto dall'articolo 44, comma 8, lettere b) e b-bis), del decreto legislativo 29 maggio 2017, n. 95 (di revisione dei ruoli delle forze di polizia), e alle vacanze disponibili dal 31 dicembre 2017 al 31 dicembre 2018.
  È altresì previsto un programma straordinario di assunzioni per i prossimi anni per un totale di 620 unità di polizia penitenziaria e di 150 unità del comparto funzioni centrali con un impegno di spesa di quasi sei milioni annui per il 2020 e per il 2021.
  In tale direzione, si confida realisticamente di poter disporre, a breve, di un ampio bacino di risorse umane a cui attingere per sanare le varie scoperture di cui risentono gli istituti di tutto il territorio e rispetto a cui saranno tenute in debita considerazione anche le esigenze della casa circondariale di Pescara che, va comunque ricordato, lo scorso mese di luglio ha già fruito dell'incremento di 10 unità.
  Da ultimo, con riferimento alle criticità strutturali, si è di recente proceduto ad un sopralluogo finalizzato al ripristino degli impianti di sicurezza e all'automazione degli accessi nei reparti giudiziario e penale, per la cui realizzazione è stato preventivato un impegno di spesa che ammonta presumibilmente a circa euro 300.000,00 + IVA.
Il Ministro della giustizia: Alfonso Bonafede.

  Risposta. — Con l'interpellanza in esame si evoca la situazione di grave criticità di personale del tribunale di Termini Imerese a seguito della revisione della geografia giudiziaria di cui al decreto legislativo n. 155 del 2012, con incremento della popolazione e mancato adeguamento dell'organico. Si chiede, dunque, di sapere quali iniziative il Ministero della giustizia intenda intraprendere per garantire l'efficiente funzionamento del tribunale e della procura di Termini Imerese.
  Preliminarmente preme evidenziare che, nonostante la rivisitazione della geografia giudiziaria e il conseguente accorpamento della sede di Bagheria al tribunale di Termini Imerese, il relativo carico di lavoro è rimasto incardinato presso il tribunale di Palermo; né la contestuale soppressione delle relative sezioni distaccate di Cefalù e Corleone ha originato alcun incremento di competenza o di carichi di lavoro, in quanto dalla stessa è semplicemente scaturita la trattazione in sede centrale degli affari già pendenti.
  In corrispondenza di tali previsioni, in sede di prima attuazione, sono state, quindi, adottate modifiche compensative dei relativi organici idonee a corrispondere alle esigenze determinate dalle suddette modifiche di competenza territoriale. In concreto, l'attuale consistenza della pianta organica del tribunale di Termini Imerese prevede 22 magistrati e 89 unità amministrative di vario profilo (1 dirigente di II fascia, 5 direttori di III area, 20 funzionari giudiziari, 17 cancellieri esperti, 20 assistenti giudiziari, 7 operatori giudiziari, 4 conducenti di automezzi, 15 ausiliari).
  Ma come preme evidenziare, allo stato di fatto, nel tribunale di Termini Imerese, su una dotazione organica di 89 unità, 107 dipendenti sono in servizio, con una situazione addirittura sovrannumeraria e la posizione dirigenziale coperta.
  A ciò va aggiunto che, con provvedimento del 18 aprile del 2019, al distretto di Palermo sono state destinate 3 unità di profilo «funzionario tecnico» (2 per la corte d'appello e 1 per la procura generale) e 6 unità di profilo di «assistente tecnico» (4 per la corte d'appello e 2 per la procura generale), costituenti ausilio per tutti gli uffici giudiziari dei distretto.
  Va, infatti, rimarcato che l'incremento del personale negli uffici giudiziari, sia di magistratura che amministrativo, costituisce una delle più ferme priorità del Ministero della giustizia, che ha già efficacemente e tempestivamente messo in campo tutte le misure necessarie. Così si deve opportunamente segnalare che, nell'ambito dell'assunzione e conseguente destinazione agli uffici giudiziari sul territorio di un corposo contingente di assistenti giudiziari, attingendo anche alle graduatorie degli idonei del concorso ad 800 posti, 94 unità sono state destinate al distretto di Palermo e 4 alla sede di Termini Imerese; nell'ambito dell'interpello per assistente giudiziario di II fascia, indetto il 18 febbraio 2019, i posti destinati alla sede di Termini Imerese (4) sono pari al 40 per cento del contingente destinato all'intero distretto (10), non interamente coperti per mancanza di aspiranti; nell'ambito della procedura di riqualificazione del personale in servizio (cancellieri e ufficiali giudiziari) nel distretto 153 cancellieri sono ora inquadrati come funzionari giudiziari e 30 ufficiali giudiziari sono inquadrati come funzionari UNEP tutti nel medesimo ufficio; e nel tribunale di Termini Imerese 10 cancellieri, ora inquadrati nel profilo di funzionario giudiziario, sono stati tutti confermati nel medesimo ufficio.
  In aggiunta va anche evidenziato che l'attenzione del Ministero della giustizia alle dotazioni di personale degli uffici giudiziari è costante e sempre altissima e le politiche assunzionali attuate e programmate lo dimostrano, in netta inversione di tendenza rispetto al passato.
  Nell'immediato futuro infatti, con la legge n. 145 del 2018, articolo 1, comma 379, Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2019 e bilancio pluriennale per il triennio 2019-2021, sono previsti l'incremento di 600 unità del ruolo organico del personale di magistratura ordinaria e la conseguente rideterminazione delle piante organiche degli uffici; attività, quest'ultima, che prevede tempi di attuazione contenuti, essendo in corso un tavolo tecnico per la rideterminazione delle piante organiche degli uffici di merito destinato a chiudere i lavori a breve.
  Preme inoltre rimarcare che recentemente sono state pubblicate dal CSM le sedi vacanti giudicanti e requirenti di primo e secondo grado per i quali sussistono i requisiti previsti dall'articolo 1, comma 3, della legge 4 maggio 1998, n. 133 (cosiddette sedi disagiate) per l'anno 2019; e per gli uffici giudiziari di Termini Imerese sono stati previsti 3 posti di Giudice e 2 posti di Sostituto procuratore.
  Anche per quanto riguarda il personale amministrativo, si rappresenta che resta fermo comunque l'impegno dell'amministrazione a proseguire le politiche di incremento del personale nella convinzione che il supporto di collaborazione amministrativa sia essenziale all'attività giurisdizionale dei magistrati.
  E a tal proposito si evidenzia che l'ulteriore capacità assunzionale sussistente per il 2019 consentirà in tempi contenuti l'ulteriore scorrimento della graduatoria dei concorsi recentemente espletati.
  A quanto sopra menzionato si aggiungono: le ulteriori assunzioni previste ex legge n. 68 del 1999 in tema di disabilità; l'assunzione di 97 posti di ausiliario Area 1 F1, disposta il 27 agosto 2019 ed il recente bando di concorso Ripam-Giustizia, pubblicato il 26 luglio 2019, per il reclutamento di 2.329 unità di personale non dirigenziale a tempo indeterminato per il profilo di funzionario da inquadrare nell'area funzionale terza, fascia economica F1, nei ruoli del personale del Ministero della giustizia.
  Inoltre, si tiene a rappresentare che è stato anche proposto l'inserimento di ulteriori norme nella prossima legge di bilancio volte a proseguire nel rafforzamento della politica di potenziamento del personale addetto agli uffici giudiziari.
  Pertanto, resta inteso che la pianificazione dell'ingresso di nuove risorse umane negli organici dell'organizzazione giudiziaria sarà certamente modulata in maniera tale da tenere in adeguata considerazione le necessità dei singoli uffici, compreso il tribunale di Termini Imerese.
  Dunque, gli elementi esposti ed in particolare la politica assunzionale perseguita, tesa ad un significativo ingresso di nuove risorse umane negli organici, fanno emergere con evidenza la massima concentrazione e il massimo impegno profuso dal Ministero della giustizia su questo fronte.
  È ferma convinzione dello scrivente Ministro, infatti, che un sistema ben organizzato è tra le basi di un'attività giudiziaria più efficiente e, dunque, più efficace e che le necessità organizzative di ogni singolo ufficio giudiziario, compreso quello di Termini Imerese, sono necessità di questo Ministero, che, una volta rideterminate le piante organiche sul territorio, con i nuovi concorsi procederà anche all'aumento di magistrati su tutto il territorio nazionale, oltre alla politica assunzionale di unità amministrative.
Il Ministro della giustizia: Alfonso Bonafede.