Risposta. — Con l'interrogazione in esame si chiedono notizie in merito all'espulsione di 40 cittadini sudanesi fermati dalla polizia presso il comune di Ventimiglia e, contestualmente, vengono sollevate una serie di perplessità sul « memorandum of understanding» sottoscritto tra l'Italia e il Sudan, nelle persone del Capo della polizia, Franco Gabrielli, e del generale Hashim Osman al Hussein.
  Effettivamente, il 24 agosto del 2016 sono stati rimpatriati, con volo aereo da Torino a Khartoum, 40 cittadini sudanesi, nell'ambito della gestione del fenomeno migratorio che interessa, in modo significativo, anche la città di Ventimiglia.
  Infatti, onde evitare che l'alta concentrazione di migranti possa tradursi in emergenza umanitaria, la questura di Imperia, nell'ambito delle strategie coordinate da questo Ministero, effettua quotidiani trasferimenti dei migranti da Ventimiglia verso altri centri della penisola.
  Detti trasferimenti riguardano specificamente stranieri privi di titoli di viaggio respinti alla frontiera dalle autorità di polizia francesi o provenienti da altre località italiane a bordo dei treni in arrivo alla stazione ferroviaria della città di confine, nessuno dei quali, benché richiesto, ha mai espresso la volontà di presentare domanda di protezione internazionale.
  In tale contesto, il 22 agosto 2016 sono stati rintracciati a Ventimiglia ventidue cittadini sudanesi, alcuni respinti alla frontiera dalla polizia francese e altri arrivati via treno.
  Conseguentemente, sono state avviate le procedure di legge per l'adozione dei provvedimenti di espulsione e di accompagnamento coattivo alla frontiera, sussistendo le condizioni fissate dal testo unico sull'immigrazione.
  Il 23 agosto 2016, si è svolta negli uffici della questura di Imperia, l'udienza di convalida dei provvedimenti espulsivi innanzi il giudice di pace, presenti i ventidue cittadini sudanesi assistiti da legali.
  Nel corso del processo, come risulta dai verbali di udienza, ciascuno dei ventidue sudanesi, su esplicita domanda del giudice, ha espresso la volontà di non richiedere asilo politico, pur nella consapevolezza che tale diniego avrebbe comportato l'esecuzione del rimpatrio coatto, ribadendo analoga dichiarazione negativa, espressa e sottoscritta dagli interessati nel verbale dell'intervista effettuata in precedenza da personale del locale ufficio immigrazione della questura, assistito dagli interpreti.
  Inoltre, sempre il 23 agosto 2016, è stato effettuato il trasferimento dall’hotspot di Taranto ad Imperia di altri venticinque cittadini sudanesi – già provvisti di provvedimento di espulsione convalidato dal giudice di pace di Taranto – per l'espletamento delle sole attività di audizione da parte di funzionari del consolato sudanese di Roma e il loro successivo accompagnamento all'aeroporto di Torino per il conseguente rimpatrio.
  Si soggiunge, peraltro, che tre funzionari del consolato sudanese di Roma hanno svolto, negli uffici della questura di Imperia, le attività di audizione per verificare e attestare lo status di cittadini sudanesi dei quarantasette stranieri da rimpatriare.
  La mattina del 24 agosto 2016, i quarantasette sudanesi sono stati accompagnati a bordo di due pullman a Torino.
  Quaranta di essi sono stati portati all'aeroporto di Torino Caselle e, scortati, sono stati imbarcati sul volo aereo diretto a Khartoum, previo scalo tecnico all'aeroporto del Cairo.
  Gli altri sette stranieri sono stati accompagnati presso il Cie di quella città, per indisponibilità di posti sul volo charter.
  Come prassi, al momento dell'ingresso in questa struttura, è stato loro consegnato l'opuscolo informativo sui propri diritti e doveri.
  Il successivo 26 agosto 2016, durante l'udienza di convalida del trattenimento, due di essi esprimevano la volontà di richiedere la protezione internazionale, formalizzando la relativa richiesta il 28 agosto 2016.
  Nei giorni successivi anche i restanti cinque decidevano di presentare analoga richiesta.
  Si soggiunge che tutti e sette i cittadini sudanesi, in tempi diversi, hanno ottenuto lo status di protezione internazionale.
  Quanto alla cooptazione in materia migratoria tra Italia e Sudan, essa è parte integrante del processo di Khartoum, che è il dialogo migratorio congiunto Esteri-Interno avviato durante la Presidenza italiana dell'Unione europea del 2014 per stabilire canali di cooperazione con i Paesi del Corno d'Africa.
  Scopo della iniziativa è la promozione di progetti concreti per una più efficace gestione dei flussi migratori nei Paesi del Corno d'Africa e nei maggiori paesi mediterranei di transito.
  Tra le azioni specifiche del progetto figurano: le campagne di sensibilizzazione e informazione a beneficio dei potenziali migranti; la creazione e il rafforzamento di centri di accoglienza per migranti; l'assistenza tecnica e la formazione specifica a beneficio delle autorità dei Paesi terzi in materia di gestione dei flussi migratori; infine, la promozione di uno sviluppo sostenibile che tenga conto delle cause profonde dell'immigrazione irregolare.
  In tale contesto, si inserisce il « memorandum of understanding» con il Sudan, mirante a sviluppare la cooperazione di polizia per il contrasto di una vasta gamma di forme di criminalità, quali il contrabbando di armi, il traffico di stupefacenti, la lotta alla tratta degli esseri umani e al traffico di migranti, i reati informatici e il riciclaggio.
  Tale atto, denominato « Memorandum d'intesa tra il Dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero dell'interno italiano e la Polizia nazionale del Ministero dell'interno sudanese per la lotta alla criminalità, gestione delle frontiere e dei flussi migratori ed in materia di rimpatrio», rappresenta un «filone» particolare nell'ambito dei programmi volti a rendere più incisiva la cooperazione con gli organi di polizia dei paesi di immigrazione, superando le problematicità esistenti.
  L'obiettivo è sviluppare un'azione strategica di lungo periodo, capace di innalzare il livello di preparazione degli apparati di law enforcement dei paesi di origine e di transito dei flussi, migliorandone la capacità di prevenzione e repressione.
  Si tratta di una prospettiva che non può essere perseguita dal singolo Stato e della quale, infatti, si è fatta carico l'Unione europea con il programma « Better Migration Management» (BMM), presentato nel dicembre 2015 ed inserito nel Processo di Khartoum.
  Il BMM, di durata triennale, assegna un ruolo decisivo alla polizia di Stato nella costruzione di una cultura specialistica di polizia giudiziaria, scientifica e di frontiera in una serie di paesi dell'Africa centro-orientale (Sudan, Kenya, Etiopia, Somalia, Gibuti, Uganda).
  Il memorandum d'intesa è, quindi, uno strumento di natura tecnica-operativa, che – come previsto nell'ordinamento nazionale – può essere stipulato ad un livello infra-governativo, in quanto non implica scelte di natura politica, ma si limita a introdurre e disciplinare misure di fluidificazione di procedure già contemplate nell'ordinamento.
  Quasi sempre, questi strumenti prevedono ampie concessioni da parte italiana di aiuti anche in forma di assistenza tecnica, forniture di mezzi e attività formativa, destinate o specificamente mirate all'agevolazione dei rimpatri o a una più ampia collaborazione di polizia.
  Attualmente i memorandum conclusi sono undici e sono, inoltre, in corso contatti per la negoziazione di analoghe intese con le autorità di Bangladesh, Costa D'Avorio, Ghana, Pakistan e Senegal.
  Quanto alla richiesta di sopprimere gli hotspot, in quanto strutture carenti di una chiara definizione giuridica e luoghi di negazione dei diritti, si rappresenta che, per il Governo, essi sono parte essenziale del sistema nazionale di gestione dei flussi, tant’è che si è ritenuto di codificarne le caratteristiche e il funzionamento nel decreto-legge n. 14 del 2017, convertito in legge n. 46 del 2017.
  Si tratta di strutture destinate prioritariamente al soccorso e alla prima assistenza, in esse vengono eseguite anche le operazioni di rilevamento fotodattiloscopico e segnaletico che consentono l'esatta identificazione dello straniero e rispondono all'ulteriore esigenza di assolvere l'obbligo di alimentare Eurodac, il database europeo per il confronto delle impronte digitali.
  Sotto il profilo dei diritti dei migranti, si rappresenta che la permanenza degli stessi negli hotspot è limitata al tempo strettamente necessario alle predette operazioni.
  In essi, inoltre, sono presenti l'alto commissariato delle Nazioni unite per i rifugiati e l'organizzazione internazionale per le migrazioni che, sulla base di apposite convenzioni con il Ministero dell'interno, assicurano l'informazione sulla procedura di protezione internazionale, sulla procedura di relocation in altri stati membri e sulla possibilità di ricorrere al rimpatrio volontario assistito, oltre a concorrere all'individuazione dei soggetti vulnerabili e delle vittime di tratta.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Domenico Manzione.