Risposta. — Sulla questione prospettata dall'interrogante, segnalo che il 28 aprile 2014 è intervenuta la circolare n. 4/2014 del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione recante «Piani di razionalizzazione degli assetti organizzativi e riduzione della spesa di personale. Dichiarazioni di eccedenza e prepensionamento». La circolare, attualmente in corso di registrazione presso la Corte dei conti, è stata predisposta di concerto con i Ministeri del lavoro e delle politiche sociali, dell'economia e delle finanze e con l'INPS, amministrazioni competenti sulla materia.
  Come auspicato dall'interrogante, il Governo intende così fornire indirizzi applicativi sul ricorso ad alcuni strumenti che, nel quadro degli interventi di riduzione della spesa pubblica, permettono una migliore allocazione del personale delle amministrazioni pubbliche.
  In particolare, la circolare individua i limiti entro i quali è ammesso il ricorso all'istituto del cosiddetto «prepensionamento» per riassorbire le eccedenze di personale conseguenti alla riduzione delle dotazioni organiche, ovvero alla redazione di piani di ristrutturazione per ragioni funzionali o finanziarie.
  Al riguardo è opportuno chiarire, in via preliminare, che l'istituto del prepensionamento non può in nessun caso essere utilizzato per eludere il regime pensionistico introdotto dalle disposizioni dell'articolo 24 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, cosiddetta «riforma Fornero». La circolare precisa, poi, che per prepensionamento deve intendersi la risoluzione unilaterale del rapporto di lavoro del personale in soprannumero o eccedentario nelle amministrazioni pubbliche, individuato in esubero, per il quale è prevista l'ultrattività – fino al 31 dicembre 2016 – delle disposizioni relative ai requisiti di accesso al trattamento pensionistico e alle decorrenze di tale trattamento, previgenti rispetto alla citata «riforma Fornero».
  Nel merito, si prevede che nel caso in cui l'amministrazione ritenga di poter ricorrere al prepensionamento, ai sensi dell'articolo 2, comma 11, lettera a), del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, cosiddetto decreto spending review, essa dovrà effettuare una ricognizione delle posizioni dei lavoratori che potrebbero risultare in possesso dei requisiti anagrafici e contributivi, applicati prima dell'entrata in vigore del decreto-legge n. 201 del 2011, o che possano conseguire i medesimi requisiti in tempo utile per maturare la decorrenza del trattamento pensionistico entro il 31 dicembre 2016. Rispetto a tali posizioni, l'amministrazione potrà procedere, nei limiti del soprannumero, alla risoluzione unilaterale del rapporto di lavoro, soltanto dopo aver acquisito la specifica certificazione del diritto alla pensione e della relativa decorrenza da parte dell'INPS.
  La circolare chiarisce, altresì, che le posizioni dichiarate eccedentarie non possono essere ripristinate nella dotazione organica di ciascuna amministrazione e che le cessazioni disposte per prepensionamento, limitatamente al periodo di tempo necessario al raggiungimento dei requisiti di cui al citato articolo 24 del decreto-legge n. 201 del 2011, non possono essere calcolate come risparmio utile per definire l'ammontare delle disponibilità finanziarie da destinare alle assunzioni o il numero delle unità sostituibili in relazione alle limitazioni del turn over ciò in conformità di quanto stabilito dal comma 7 dell'articolo 14 del suindicato decreto-legge n. 95 del 2012.
  Infine, un ulteriore vincolo, posto dalla circolare per la salvaguardia degli equilibri di finanza pubblica, è dato dal divieto, per l'amministrazione, di assumere vincitori di concorso o idonei fino al riassorbimento del personale eccedentario nelle aree e categorie in cui è dichiarata l'eccedenza e alla presenza di ulteriori vacanze a seguito del pensionamento ordinario.
  In conclusione, il ricorso al prepensionamento è consentito solo nei casi di dichiarazione di soprannumerarietà ed eccedenza sopra illustrati e nel limite massimo delle posizioni individuate in esubero da parte delle stesse amministrazioni. Quanto alla giusta esigenza di assicurare tempi certi nella corresponsione del trattamento di fine rapporto, la norma di cui al citato articolo 2, comma 11, lettera a), del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, stabilisce che per coloro i quali maturano i requisiti a partire dal 1^o gennaio 2012, la decorrenza del termine è quella relativa al conseguimento dei requisiti che il dipendente avrebbe dovuto raggiungere per avere diritto alla pensione, se non fosse stato collocato a riposo in deroga da parte dell'amministrazione (cosiddetto «requisito teorico»). Con riferimento, poi, al termine da applicare per la corresponsione del trattamento di fine rapporto, le recenti modifiche introdotte alla normativa previgente dall'articolo 1, comma 484, lettera b), della legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilità 2014) prevedono due ipotesi:
   1) nel caso in cui il dipendente sia stato collocato a riposo in deroga entro il 31 gennaio 2013, viene applicato il termine più breve di 6 mesi a partire dalla data di maturazione dei requisiti anagrafici e contributivi, cui sarebbe stato soggetto il dipendente se non fosse stato collocato in soprannumero;
   2) nel caso in cui il dipendente sia stato collocato a riposo a partire dal 1^o gennaio 2014, il termine da applicare è di 12 mesi.
Il Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione: Maria Anna Madia.