Risposta. — In conformità alla direttiva interministeriale emanata nel 2007 dai ministri pro tempore dell'interno e della giustizia, l'identificazione degli stranieri detenuti è avviata dal momento del loro ingresso in carcere, con l'invio dei cartellini fotodattiloscopici alla competente rappresentanza diplomatica. Tuttavia, l'invio dei cartellini non è sempre sufficiente, poiché numerosi paesi terzi non hanno un efficiente casellario centrale d'identità e, comunque, emettono i documenti di espatrio soltanto dopo aver intervistato i connazionali, adempimento che non intendono effettuare nelle carceri. Inoltre, il repentino trasferimento di detenuti da un istituto penitenziario all'altro, per esigenze dell'amministrazione carceraria, incide sulla linearità della procedura identificativa avviata durante la detenzione. Proprio al fine di limitare le criticità che potrebbero derivare da tali trasferimenti, è stato attivato un sistema per tracciare l'iter dell'identificazione del detenuto straniero.
  Il trattenimento nei centri di identificazione ed espulsione è necessario affinché le rappresentanze diplomatiche dei Paesi terzi effettuino il riconoscimento dei loro connazionali privi di documenti e forniscano i documenti per il rimpatrio. Peraltro, l'efficacia della misura è dimostrata dal fatto che nel 2011 e nel 2012 la percentuale di stranieri allontanati dall'Italia dopo il collocamento nei centri è stata elevata (50,54 per cento nel 2011 e 50,16 per cento nel 2012), mentre è stata modesta quella delle persone dimesse da tali centri, perché non identificate (9,3 per cento nel 2011 e 5,2 per cento nel 2012). Anche nel 2013, secondo i dati aggiornati al 24 luglio 2013, la percentuale degli allontanati continua a essere elevata (48 per cento) mentre è esigua quella degli stranieri dimessi dai centri poiché non identificati (5,64 per cento).
  All'ingresso nel centro, lo straniero è tenuto a compilare un modulo con il quale viene informato che il periodo di trattenimento verrà ridotto al tempo strettamente necessario, qualora egli collabori alla propria identificazione (ad esempio, producendo originale o copia del passaporto, oppure un altro documento identificativo corredato di fotografia). Infatti, se la persona trattenuta collabora, la presenza nel Cie è generalmente di breve durata: in questo caso il questore esegue l'espulsione anche prima della scadenza del termine stabilito nel decreto di trattenimento, dandone comunicazione senza ritardo al giudice competente.
  Il trattenimento prosegue oltre il sesto mese, e fino alla durata massima di diciotto mesi, soltanto qualora – nonostante ogni ragionevole sforzo – non sia stato possibile effettuare l'allontanamento a causa della mancata cooperazione dello straniero, oppure nel caso di ritardi nell'ottenimento della necessaria documentazione da parte del paese d'origine o di destinazione.
  In ogni caso, l'identificazione nei Cie si svolge sempre nel pieno rispetto dei diritti e della dignità degli stranieri. Peraltro, da quest'anno, una commissione mista svolge puntuali verifiche in tutti i centri governativi per l'immigrazione – compresi quindi Cie, Cara e Cda – proprio per valutare gli standard di accoglienza. Tale commissione è composta da funzionari delle prefetture e delle questure territorialmente competenti, insieme a rappresentanti delle organizzazioni umanitarie, quali Alto commissariato delle Nazioni unite per i rifugiati, Croce rossa italiana, Organizzazione internazionale delle migrazioni.
  Più in generale, le criticità recentemente riscontrate nella gestione dei Cie hanno rivelato l'esigenza di rivedere alcune modalità del loro funzionamento, al fine di assicurare migliori standard di accoglienza e un maggiore livello di sicurezza, sia per gli ospiti che per gli operatori. Sotto il profilo amministrativo, compatibilmente con le risorse economiche disponibili, si potrà intervenire sui criteri posti a base d'asta per l'aggiudicazione degli appalti, anche modificando l'elenco dei servizi previsti dall'attuale capitolato unico, affinché i centri per l'immigrazione siano gestiti con la massima trasparenza ed efficienza, nel pieno rispetto delle condizioni igienico-sanitarie. Ulteriori iniziative – come il rafforzamento dell'attività di identificazione espletata già in carcere nei confronti dei cittadini stranieri che giungono nei Cie dopo un periodo di detenzione – sono valutate con le altre amministrazioni coinvolte.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Domenico Manzione.