CAMERA DEI DEPUTATI
Giovedì 28 novembre 2013
130.
XVII LEGISLATURA
BOLLETTINO
DELLE GIUNTE E DELLE COMMISSIONI PARLAMENTARI
Ambiente, territorio e lavori pubblici (VIII)
COMUNICATO
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SEDE CONSULTIVA

  Giovedì 28 novembre 2013. — Presidenza del vicepresidente Tino IANNUZZI.

  La seduta comincia alle 9.10.

Disposizioni concernenti l'impiego di contingenti di personale militare con funzioni di pubblica sicurezza per il contrasto della criminalità ambientale in Campania.
Nuovo testo C. 833 Russo e abb.

(Parere alla IV Commissione).
(Esame e rinvio).

  La Commissione inizia l'esame del provvedimento in oggetto.

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  Tino IANNUZZI, presidente e relatore, riferisce che la Commissione è chiamata a esaminare, ai fini del prescritto parere, il testo della proposta di legge C. 833 Russo e abb., recante disposizioni concernenti l'impiego di contingenti di personale militare con funzioni di pubblica sicurezza per il contrasto della criminalità ambientale in Campania.
  La proposta di legge è finalizzata a porre un freno al fenomeno dei roghi di rifiuti di diversa natura (pneumatici fuori uso, materiali plastici, scarti di lavorazioni industriali, rifiuti tossici, rifiuti indistinti) che affliggono alcuni territori della Campania e attraverso i quali vengono smaltiti a bassissimo costo e in grave violazione della legge materiali spesso tossici e quindi pericolosi per la salute dei cittadini e per l'ambiente.
  Prima di passare a esaminare il provvedimento sottoposto all'attenzione della Commissione, fa presente che il testo originario della proposta C. 833 è stato modificato in più punti nel corso dell'esame presso la Commissione di merito.
  L'articolo 1, al comma l, reca l'autorizzazione ai prefetti delle province campane ad avvalersi, nell'ambito di operazioni di sicurezza e di controllo del territorio prioritariamente finalizzate alla prevenzione di delitti di criminalità organizzata e ambientale, di contingenti di personale militare delle Forze armate, ai sensi dell'articolo 13 della legge n. 121 del 1981. Secondo tale normativa, il prefetto è l'autorità provinciale di pubblica sicurezza, che dispone della forza pubblica e delle altre forze eventualmente poste a sua disposizione in base alle leggi vigenti e ne coordina le attività.
  Riferisce che, a seguito di un emendamento approvato dalla IV Commissione, è stato fissato il numero massimo (850) di unità di personale delle Forze Armate di cui i prefetti sono autorizzati ad avvalersi. Nel corso delle operazioni di sicurezza e di controllo del territorio, il personale militare agisce con le funzioni di agente di pubblica sicurezza. In conformità a quanto previsto dall'articolo 352 del codice di procedura penale, delle operazioni di perquisizione è data notizia, senza ritardo e comunque entro 48 ore, al procuratore della Repubblica presso il tribunale del luogo in cui le operazioni sono effettuate, il quale, se ne ricorrono i presupposti, le convalida entro le successive 48 ore.
  Rileva che l'articolo 2 prevede che il contingente di personale militare con funzioni di pubblica sicurezza per il contrasto della criminalità ambientale sia posto a disposizione dei prefetti interessati fino al 31 dicembre 2014 (nel testo iniziale era previsto il termine del 31 dicembre 2013). Il Consiglio dei ministri può prorogare tale termine per un periodo non superiore a mesi sei, ulteriormente prorogabile una sola volta. A seguito di emendamenti approvati dalla IV Commissione, si prevede che la proroga del termine, entro il quale il personale militare potrà essere posto a disposizione dei prefetti, è disposta con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri con motivata relazione e che l'eventuale seconda e ulteriore proroga potrà essere decisa per un periodo non superiore a sei mesi, previo parere delle competenti Commissioni parlamentari.
  L'articolo 3 stabilisce che agli ufficiali, sottufficiali e militari di truppa delle Forze armate, compresi nei contingenti di cui all'articolo 1, è attribuita un'indennità onnicomprensiva, determinata con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con i Ministri dell'interno e della difesa. La predetta indennità, aggiuntiva al trattamento stipendiale o alla paga giornaliera, non può superare il trattamento economico accessorio previsto per il personale delle Forze di polizia.
  L'articolo 4 – aggiunto nel corso dell'esame presso la Commissione di merito – reca la copertura finanziaria del provvedimento, prevedendo che agli oneri derivanti dall'attuazione della legge, quantificati in 1.413.730 euro per il 2013 e in 16.964.820 euro per il 2014, si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento del Fondo speciale di parte corrente iscritto, ai fini del bilancio triennale 2013-2015, nell'ambito del programma «Fondi di riserva speciali» della missione «Fondi da ripartire» dello stato Pag. 128di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze per l'anno 2013, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero.
  Nel ricordare che la possibilità di fare ricorso alle Forze armate per lo svolgimento di compiti di sorveglianza e di vigilanza del territorio è stata prevista già in diversi provvedimenti d'urgenza che si sono susseguiti negli ultimi anni, anche in materia ambientale, auspicando che sul provvedimento si possa registrare il più ampio consenso da parte dei gruppi di maggioranza e di opposizione, presenta una proposta di parere favorevole sul provvedimento (vedi allegato 1), riservandosi comunque di valutare i contributi migliorativi che potranno derivare dai colleghi nel corso dell’iter di esame.
  Nessuno chiedendo di intervenire, rinvia, quindi, il seguito dell'esame ad altra seduta.

  La seduta termina alle 9.20.

SEDE CONSULTIVA

  Giovedì 28 novembre 2013. — Presidenza del presidente Ermete REALACCI.

  La seduta comincia alle 13.05.

Disposizioni concernenti l'impiego di contingenti di personale militare con funzioni di pubblica sicurezza per il contrasto della criminalità ambientale in Campania.
Nuovo testo C. 833 e abb. Russo.

(Parere alla IV Commissione).
(Seguito dell'esame e conclusione – Parere favorevole).

  La Commissione prosegue l'esame del provvedimento in oggetto, rinviato nella seduta antimeridiana odierna.

  Ermete REALACCI, presidente, ricorda che nella seduta svoltasi nel corso della mattina il relatore ha presentato una proposta di parere favorevole.

  Filiberto ZARATTI (SEL) esprime, a nome dei deputati del gruppo SEL, un giudizio negativo sulla proposta di parere presentata dal relatore e, più in generale, sul provvedimento all'esame della Commissione. Ritiene, infatti, che il giusto obiettivo di un maggiore controllo del territorio e di una più incisiva azione contro gli sversamenti illegali di rifiuti non possa fare perno sull'utilizzo del personale militare con funzioni di pubblica sicurezza ma debba essere incentrato, da un lato, sul pieno coinvolgimento degli enti locali e dei cittadini che vivono sul territorio e, dall'altro, sul potenziamento delle dotazioni finanziarie e di personale degli apparati dello Stato, a partire dal Nucleo operativo ecologico dei Carabinieri (N.O.E.), istituzionalmente preposti a combattere i gravissimi fenomeni di criminalità ambientale che in ampie aree del Paese, a partire dalla Terra dei Fuochi, mettono a rischio l'ambiente e la salute dei cittadini.

  Alberto ZOLEZZI (M5S) chiede al relatore di valutare l'opportunità di segnalare nella proposta di parere l'esigenza che nel testo del provvedimento sia meglio specificato l'ambito territoriale di intervento del personale militare, che ad una prima lettura sembra riferirsi ad un'area molto più estesa di quella a tutti nota con l'espressione Terra dei Fuochi.

  Tino IANNUZZI (PD), relatore, in accoglimento della questione prospettata dal collega Zolezzi e dei rilievi a lui pervenuti per le vie brevi nel corso della mattinata, riformula la propria proposta di parere favorevole sul provvedimento (vedi allegato 2).

  Giuseppina CASTIELLO (FI-PdL), nel preannunciare il voto favorevole dei deputati di Forza Italia sulla proposta di parere favorevole sul provvedimento, come riformulata dal relatore, sottolinea che l'impiego di contingenti di personale militare con funzioni di pubblica sicurezza per il contrasto della criminalità ambientale in Campania è un primo passo nella giusta direzione dell'approntamento di più Pag. 129incisive misure di contrasto del fenomeno dei roghi di rifiuti tossici che affliggono alcuni territori della Campania. Al tempo stesso, esprime la convinzione che la presenza quotidiana dei militari sul territorio potrà costituire anche un contributo importante per restituire fiducia e speranza alle popolazioni che vivono sul territorio in ordine alla capacità e alla volontà dello Stato di porre fine ai fenomeni di sversamento illegale di rifiuti tossici e di tutelare efficacemente l'ambiente e la salute dei cittadini.

  Nessun altro chiedendo di intervenire, la Commissione approva la proposta di parere favorevole sul provvedimento, come riformulata dal relatore.

  La seduta termina alle 13.15.

INTERROGAZIONI A RISPOSTA IMMEDIATA

  Giovedì 28 novembre 2013. — Presidenza del presidente Ermete REALACCI. – Interviene il sottosegretario di Stato per le infrastrutture e i trasporti, Rocco Girlanda.

  La seduta comincia alle 13.30.

  Ermete REALACCI, presidente, ricorda che, ai sensi dell'articolo 135-ter, comma 5, del regolamento, la pubblicità delle sedute per lo svolgimento delle interrogazioni a risposta immediata è assicurata anche tramite la trasmissione attraverso l'impianto televisivo a circuito chiuso. Dispone, pertanto, l'attivazione del circuito.

5-01596 Matarrese: Iniziative urgenti per la messa in sicurezza e la manutenzione della SS. n. 17.

  Adriana GALGANO (SCpI) illustra l'interrogazione in titolo, di cui è cofirmataria.

  Il sottosegretario Rocco GIRLANDA risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 3).

  Adriana GALGANO (SCpI), replicando, si dichiara parzialmente soddisfatta della risposta fornita dal rappresentante del Governo, preannunciando nuove iniziative parlamentari dirette a verificare l'effettiva realizzazione da parte dell'ANAS degli indispensabili interventi di ammodernamento e di messa in sicurezza della strada statale n. 17.

5-01598 Zan: Iniziative urgenti per l'individuazione di soluzioni alternative alla realizzazione dell'autostrada Orte-Cesena-Mestre.

  Filiberto ZARATTI (SEL) illustra l'interrogazione in titolo, di cui è cofirmatario.

  Il sottosegretario Rocco GIRLANDA risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 4).

  Filiberto ZARATTI (SEL), replicando, si dichiara totalmente insoddisfatto della risposta del sottosegretario Girlanda, che disattende completamente le osservazioni e le richieste poste con la presentazione dell'atto di sindacato ispettivo in titolo. Aggiunge che la risposta del Governo conferma ancora una volta gli errori di fondo di una politica infrastrutturale e trasportistica, come è quella portata avanti dal Governo in carica, tutta incentrata sulla realizzazione di opere di enorme impatto ambientale, da cui derivano gravi effetti negativi in termini di ingiustificato consumo di suolo, di ulteriore cementificazione del territorio e marginalizzazione di tutte le modalità di trasporto diverse da quelle su gomma.

5-01599 Terzoni: Iniziative urgenti per la revisione del progetto per la realizzazione della superstrada E-78 Fano-Grosseto.

  Patrizia TERZONI (M5S) illustra l'interrogazione in titolo, di cui è prima firmataria.

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  Il sottosegretario Rocco GIRLANDA risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 5).

  Patrizia TERZONI (M5S), replicando, si dichiara parzialmente soddisfatta della risposta del Governo, che serve a fare chiarezza sull'effettivo stato di attuazione, dimostrando l'infondatezza di molte prese di posizione, a partire da quelle dei rappresentanti della regione Marche, secondo le quali l’iter istruttorio per la realizzazione dell'opera in questione sarebbe in stato avanzatissimo e procederebbe con assoluta speditezza. Al tempo stesso, richiama il rappresentante del Ministero delle infrastrutture a un pieno rispetto, durante tutto il percorso istruttorio, del diritto dei cittadini a una completa e trasparente informazione su tutti gli aspetti relativi all'esame degli elaborati progettuali già predisposti o in corso di predisposizione da parte dei soggetti proponenti l'opera.

5-01597 Grimoldi: Iniziative urgenti per la realizzazione di interventi di sistemazione della rete idroviaria padano-veneta.

  Cristian INVERNIZZI (LNA) illustra l'interrogazione in titolo, di cui è cofirmatario.

  Il sottosegretario Rocco GIRLANDA risponde all'interrogazione in titolo nei termini riportati in allegato (vedi allegato 6).

  Cristian INVERNIZZI (LNA), replicando, si dichiara parzialmente soddisfatto della risposta del sottosegretario Girlanda, di cui apprezza in particolare la dichiarata volontà di destinare adeguate risorse, compatibilmente con le esigenze di bilancio, all'ammodernamento e al potenziamento del sistema idroviario padano-veneto. In tal senso, esprime un vivo auspicio che il Governo possa in tempi rapidissimi avviare quantomeno l'intervento di sistemazione del canale Milano-Cremona, anche al fine di portare un contributo fattivo alle politiche di abbattimento degli abnormi livelli di inquinamento atmosferico determinati nell'area interessata dagli ormai insostenibili volumi di traffico automobilistico.

  Ermete REALACCI, presidente, dichiara concluso lo svolgimento delle interrogazioni all'ordine del giorno.

  La seduta termina alle 14.

AUDIZIONI INFORMALI

  Giovedì 28 novembre 2013.

Audizioni, nell'ambito dell'esame in sede referente delle proposte di legge C. 70 Realacci, C. 150 Causi, C. 392 Morassut, C. 1050 De Rosa, C. 1128 Latronico e C. 1322 Zaratti in materia di Norme per il contenimento dell'uso di suolo e la rigenerazione urbana, di rappresentanti dell'ANCI (Associazione Nazionale Comuni Italiani), dell'INU (Istituto Nazionale di Urbanistica) e dell'AIDU (Associazione Italiana Diritto Urbanistico).

  Le audizioni informali sono state svolte dalle 14.35 alle 16.35.

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