Camera dei deputati

   La Camera,
   premesso che:
    le condanne dell'Ue all'Italia per le carceri non riguardano soltanto un mero fenomeno amministrativo (cattiva gestione), ma la natura stessa della pena così come il costituente la volle;
    l'articolo 27 infatti prevede che «le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e devono tendere alla rieducazione del condannato»;
    anche l'articolo 1 della legge 26 luglio 1975, n. 354, sull'Ordinamento penitenziario stabilisce che «Il trattamento penitenziario deve essere conforme ad umanità e deve assicurare il rispetto delle dignità della persona. Il trattamento è improntato ad assoluta imparzialità, senza discriminazioni in ordine a nazionalità, razza e condizioni economiche e sociali, a opinioni politiche e a credenze religiose (...). Nei confronti dei condannati e degli internati deve essere attuato un trattamento rieducativo che tenda, anche attraverso i contatti con l'ambiente esterno, al reinserimento sociale degli stessi. Il trattamento è attuato secondo un criterio di individualizzazione in rapporto alle specifiche condizioni dei soggetti»;
    la Camera dei deputati aveva già approvato, nella seduta del 12 gennaio 2010, una mozione volta, tra l'altro, ad impegnare il Governo ad istituire un organo di monitoraggio indipendente di controllo sui luoghi di detenzione, in linea con quanto stabilito dal protocollo addizionale alla Convenzione Onu contro la tortura;
    per tali ragioni, se un giovane magistrato facesse uno stage penitenziario (in Francia ciò è possibile già da venti anni) capirebbe meglio a quale responsabilità è chiamato e si avvicinerebbe maggiormente ai problemi dei detenuti: un concetto questo ampiamente condiviso, già alcuni mesi fa, dal Presidente della Repubblica Napolitano, durante una visita al carcere di San Vittore di Milano,

impegna il Governo

a garantire lo svolgimento di uno stage penitenziario formativo a tutti i giovani magistrati all'interno delle carceri (come già previsto dal comitato direttivo della Scuola superiore della magistratura e sperimentato in alcune realtà), nonché l'abbassamento della soglia minima di reddito per accedere al gratuito patrocinio.
9/331-A/1. Schirò Planeta, Gitti.

   La Camera,
   premesso che:
    le condanne dell'Ue all'Italia per le carceri non riguardano soltanto un mero fenomeno amministrativo (cattiva gestione), ma la natura stessa della pena così come il costituente la volle;
    l'articolo 27 infatti prevede che «le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e devono tendere alla rieducazione del condannato»;
    anche l'articolo 1 della legge 26 luglio 1975, n. 354, sull'Ordinamento penitenziario stabilisce che «Il trattamento penitenziario deve essere conforme ad umanità e deve assicurare il rispetto delle dignità della persona. Il trattamento è improntato ad assoluta imparzialità, senza discriminazioni in ordine a nazionalità, razza e condizioni economiche e sociali, a opinioni politiche e a credenze religiose (...). Nei confronti dei condannati e degli internati deve essere attuato un trattamento rieducativo che tenda, anche attraverso i contatti con l'ambiente esterno, al reinserimento sociale degli stessi. Il trattamento è attuato secondo un criterio di individualizzazione in rapporto alle specifiche condizioni dei soggetti»;
    la Camera dei deputati aveva già approvato, nella seduta del 12 gennaio 2010, una mozione volta, tra l'altro, ad impegnare il Governo ad istituire un organo di monitoraggio indipendente di controllo sui luoghi di detenzione, in linea con quanto stabilito dal protocollo addizionale alla Convenzione Onu contro la tortura;
    per tali ragioni, se un giovane magistrato facesse uno stage penitenziario (in Francia ciò è possibile già da venti anni) capirebbe meglio a quale responsabilità è chiamato e si avvicinerebbe maggiormente ai problemi dei detenuti: un concetto questo ampiamente condiviso, già alcuni mesi fa, dal Presidente della Repubblica Napolitano, durante una visita al carcere di San Vittore di Milano,

impegna il Governo

a garantire lo svolgimento di uno stage penitenziario formativo a tutti i giovani magistrati all'interno delle carceri (come già previsto dal comitato direttivo della Scuola superiore della magistratura e sperimentato in alcune realtà).
9/331-A/1. (Testo modificato nel corso della seduta).  Schirò Planeta, Gitti.

   La Camera,
   premesso che:
    la Costituzione, all'articolo 27, stabilisce che «le pene non possono essere contrarie al senso di umanità e devono tendere alla rieducazione del condannato»: ne consegue che devono essere garantiti tutti i diritti inviolabili dell'uomo, tra cui quello di mantenere rapporti affettivi e sociali, all'interno della famiglia e nell'ambito dei rapporti interpersonali;
    la moderna criminologia ha dimostrato come incontri frequenti e intimi con le persone con le quali vi è un legame affettivo rivestano un ruolo insostituibile nel difficile percorso di recupero del reo: da qui l'esigenza di avvicinare, per quanto possibile, il recluso al mondo esterno e, in particolare, a quello dei suoi affetti;
    consentire la affettività in carcere – come del resto già avviene in altri Paesi europei (ad esempio, Spagna e Danimarca) – permette di agevolare il reinserimento sociale attraverso la valorizzazione dei legami personali e, nel contempo, attenua la solitudine che accompagna i detenuti durante il periodo di espiazione della pena;
    interrompere bruscamente i rapporti umani significa separare l'individuo dalla sua stessa storia personale, «amputarlo» di quella dimensione sociale che lo ha generato, nutrito e sostenuto,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di adottare misure tese a facilitare l'avvicinamento dei detenuti ai luoghi di origine, al fine di mantenere e migliorare il rapporto con le persone con le quali vi è un legame affettivo.
9/331-A/2. Gitti, Schirò Planeta.

   La Camera,
   premesso che:
    il lavoro costituisce lo strumento principale del trattamento rieducativo e risocializzativo del detenuto;
    tuttavia, perché sia effettivamente raggiunto o quantomeno sia perseguibile il fine del reinserimento lavorativo dello stesso nella collettività, non sembra sufficiente l'offerta al soggetto ristretto nella libertà personale di una qualsivoglia opportunità di lavoro;
    considerate, infatti, le difficoltà occupazionali e la competitività che caratterizzano l'odierno mercato del lavoro italiano, così come del resto avviene su scala mondiale, la spendibilità e l'appetibilità della forza lavoro offerta dai detenuti sono minime, se non del tutto nulle nelle ipotesi in cui il soggetto che dovrebbe essere reinserito nel circuito produttivo non possiede alcuna preparazione professionale;
    soprattutto negli ultimi anni, si è preso atto dell'inadeguatezza della prospettiva tipicamente penitenziaristica, secondo cui il problema del reperimento e dell'offerta di occasioni di lavoro graverebbe se non esclusivamente, quantomeno in maniera preponderante sui soggetti che si occupano del trattamento penitenziario e parallelamente dell'esecuzione della pena, ovvero l'amministrazione penitenziaria,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di predisporre misure di agevolazione fiscale per le aziende sane che utilizzino personale in stato detentivo, al fine di favorire l'attività lavorativa e dunque il reinserimento sociale dei carcerati.
9/331-A/3. Sberna, Schirò Planeta.

   La Camera,
   premesso che:
    il lavoro costituisce lo strumento principale del trattamento rieducativo e risocializzativo del detenuto;
    tuttavia, perché sia effettivamente raggiunto o quantomeno sia perseguibile il fine del reinserimento lavorativo dello stesso nella collettività, non sembra sufficiente l'offerta al soggetto ristretto nella libertà personale di una qualsivoglia opportunità di lavoro;
    considerate, infatti, le difficoltà occupazionali e la competitività che caratterizzano l'odierno mercato del lavoro italiano, così come del resto avviene su scala mondiale, la spendibilità e l'appetibilità della forza lavoro offerta dai detenuti sono minime, se non del tutto nulle nelle ipotesi in cui il soggetto che dovrebbe essere reinserito nel circuito produttivo non possiede alcuna preparazione professionale;
    soprattutto negli ultimi anni, si è preso atto dell'inadeguatezza della prospettiva tipicamente penitenziaristica, secondo cui il problema del reperimento e dell'offerta di occasioni di lavoro graverebbe se non esclusivamente, quantomeno in maniera preponderante sui soggetti che si occupano del trattamento penitenziario e parallelamente dell'esecuzione della pena, ovvero l'amministrazione penitenziaria,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di predisporre misure efficaci per le aziende sane che utilizzino personale in stato detentivo, al fine di favorire l'attività lavorativa e dunque il reinserimento sociale dei carcerati.
9/331-A/3. (Testo modificato nel corso della seduta).  Sberna, Schirò Planeta.

   La Camera,
   premesso che:
    la Corte europea dei diritti umani di Strasburgo ha confermato la condanna dell'Italia, rigettando la richiesta per il riesame del ricorso Torreggiani davanti alla Grande Camera: la sentenza, emessa lo scorso 8 gennaio, diventa così definitiva e il nostro Paese ha un anno di tempo per trovare una soluzione al sovraffollamento carcerario e introdurre una procedura per risarcire i detenuti che ne sono stati vittime;
    il procedimento giudiziario nasce dalla denuncia di sette detenuti nel carcere di Busto Arsizio e in quello di Piacenza, ai quali lo Stato dovrà pagare una somma totale di 100 mila euro per danni morali, come stabilito dai giudici europei;
    questa è solo la punta dell'iceberg: la Corte ha infatti già ricevuto da altri detenuti più di 500 ricorsi che potrebbero essere tutti accolti nel caso in cui l'Italia (al terzo posto, dopo Serbia e Grecia) non riesca ad arginare il fenomeno, troppo a lungo sottovalutato, tanto da costituire una vera e propria costante ma dalle caratteristiche proprie dell'emergenza;
    la pronuncia rappresenta uno stimolo in più per portare il sistema penitenziario a un livello di civiltà doveroso per un Paese di grandi tradizioni giuridiche e di esperienze innovative anche in campo di riabilitazione penitenziaria, e per combattere con maggiore impegno ogni situazione che possa compromettere i diritti umani del detenuto;
    in una sentenza del 16 luglio 2009, la Corte europea dei diritti dell'uomo ha condannato per la prima volta l'Italia per violazione dell'articolo 3 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (divieto di tortura e delle pene inumane e degradanti), proprio in ragione delle condizioni di sovraffollamento sopra descritte (un'altra estate si avvicina, con il suo carico di docce che non funzionano, letti fino al soffitto nelle celle, temperature elevate, coabitazione forzata);
    secondo gli standard di riferimento utilizzati dalla Corte di Strasburgo, ogni detenuto ha diritto a 7 metri quadrati di spazio in cella singola e 4,5 metri quadrati in quella multipla, una condizione che non è oggi rispettata in numerosi istituti di pena sparsi sul territorio nazionale, a causa del sovraffollamento, e che ancor quando tali spazi esistano, a volte sono stati ricavati dall'uso improprio e a scapito degli spazi per la ricreazione e le attività riabilitative: questa è la ragione per cui il nostro Paese è stato condannato al risarcimento di mille euro per aver inflitto un danno morale al cittadino bosniaco Sulejmanovic, un rom condannato per furto nel 2002;
    i dati forniti dal Ministero della giustizia (aggiornati al 10 giugno scorso) rilevano che sono 65.891 (1.176 internati, 40.118 condannati, 24.697 in attesa di giudizio) i detenuti presenti, in numero decisamente maggiore rispetto ai 47.040 posti disponibili nelle 206 prigioni italiane, con più di un istituto di pena con tassi di sovraffollamento superiori al 100 per cento;
    questi numeri rappresentano il segno di una crisi che i tanti impegni annunciati non sono riusciti a scalfire, lasciando i detenuti italiani in condizioni di vivibilità al limite della sopportazione,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di stabilire, oltre l'avviata rivitalizzazione delle misure alternative, rapidi ed opportuni provvedimenti che riducano il sovraffollamento nelle nostre carceri, attraverso la modifica della normativa che incide maggiormente sulla produzione dei flussi di ingressi, la revisione della custodia cautelare; nonché la previsione della non punibilità o della riduzione delle pene per chi commette fatti di particolare tenuità.
9/331-A/4. Marazziti.

   La Camera,
   premesso che:
    costituisce una critica tanto spietata quanto oggettiva il messaggio che il Presidente della Repubblica Napolitano – rinnovando quanto già con forza espresso nella precedente Legislatura – ha inviato il 7 giugno scorso a Giovanni Tamburino, capo del Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, in occasione della ricorrenza del 196^o anniversario della fondazione del corpo di polizia penitenziaria. Nell'esprimere un vivo apprezzamento per l’«impegno generoso» e la «sempre maggiore professionalità» con cui gli agenti adempiono alle loro funzioni e, nel sottolineare il lavoro degli operatori sempre alle prese con «situazioni di disagio, di sofferenza e di rischio che la pesante realtà carceraria comporta», il Capo dello Stato ha richiesto «decisioni non più procrastinabili per il superamento di una realtà degradante per i detenuti e per la stessa polizia penitenziaria che in essa opera, al fine di assicurare l'effettivo rispetto del dettato costituzionale sulla funzione rieducativa della pena e sul senso di umanità cui debbono corrispondere i trattamenti relativi all'espiazione delle condanne penali»;
    queste considerazioni mettono in luce come non servono quindi soluzioni tampone ma sono necessari interventi di sistema, per risolvere una volta per tutte le «emergenze»: Occorre tradurre nei fatti le dichiarazioni di intenti e, di fronte agli enormi rischi delle proteste in atto, va garantito subito lo stanziamento di nuovo personale per consentire il normale funzionamento delle strutture e condizioni dignitose agli operatori del settore;
    i dati forniti dal Ministero della giustizia (aggiornati al 10 giugno scorso) rilevano che sono 65.891 (1.176 internati, 40.118 condannati, 24.697 in attesa di giudizio) i detenuti presenti, in numero decisamente maggiore rispetto ai 47.040 posti disponibili nelle 206 prigioni italiane, con più di un istituto di pena con tassi di sovraffollamento superiori al 100 per cento;
    con tali numeri, pesano le unità, le centinaia, le migliaia di agenti sottratti ai loro compiti principali per essere dirottati su mansioni amministrative o di servizio agli uffici; già nel 2011 il Sottosegretario per la giustizia Alberti Casellati, nel ribadire l'importanza del ruolo degli agenti penitenziari, affermò che: «il carcere è una primaria esigenza di ciascuna società e bisogna rivolgere particolare attenzione al ruolo della polizia all'interno della casa circondariale, una risorsa primaria e strategica per il reintegro del detenuto e del suo diritto alla tutela della salute»;
    tra i temi indagati dalla Corte dei Conti vi è proprio quello dell'utilizzo del personale di polizia penitenziaria, spesso impiegato impropriamente. «Sul piano gestionale», scrive la Corte, «e prescindendo da qualunque considerazione di legittimità dei singoli provvedimenti di comando e distacco, è ovvio dubitare che risponda a criteri di efficienza, efficacia ed economicità la sottrazione dai compiti da svolgere negli istituti penitenziari di un così elevato numero di appartenenti al Corpo»,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di adeguare in maniera costante gli organici del personale dell'amministrazione penitenziaria (Corpo di polizia penitenziaria e personale educativo in primis) alle reali necessità degli istituti e dell'esecuzione penale «esterna», nonché assicurare il rispetto di diritti inalienabili, non sempre invece garantiti: equa retribuzione, ferie, riposo settimanale.
9/331-A/5. Mazziotti Di Celso.

   La Camera,
   premesso che:
    i dati forniti dal Ministero della giustizia (aggiornati al 10 giugno scorso) rilevano che sono 65.891 (1.176 internati, 40.118 condannati, 24.697 in attesa di giudizio) i detenuti presenti, molti di più dei 47.040 posti disponibili nelle 206 prigioni italiane, con più di un istituto di pena con tasso di sovraffollamento superiore al 100 per cento. Ciò, con grave pregiudizio delle condizioni di base, anche sanitarie, unitamente ad una promiscuità che ha favorito il proliferare di malattie infettive;
    stando a numerose segnalazioni degli operatori del settore, sempre maggiori difficoltà si incontrano nel garantire continuità di cure ai malati oncologici, che hanno bisogno di trasporto all'esterno dell'istituto di pena, per carenza di personale;
    quanto denunciato costituisce una palese violazione dei principi della Carta costituzionale, in particolare dell'articolo 32, che tutela la salute come «fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività»,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di procedere alla verifica dello stato di attuazione nelle regioni della riforma che trasferisce alle stesse la cura dei detenuti (decretandone la piena uguaglianza con gli altri cittadini), nonché all'attuazione di un sistema di monitoraggio e controllo dei dati relativi alle patologie presenti, al numero dei tossicodipendenti e all'incidenza sulla salute mentale.
9/331-A/6. Gigli.

   La Camera,
   premesso che:
    il Dipartimento dell'amministrazione penitenziaria (Dap) ha depositato alla Camera la relazione annuale sullo stato dell'edilizia penitenziaria e sullo stato del Piano carceri, quest'ultimo oramai risalente al 19 marzo 2010; si registra ancora uno stallo nella costruzione di nuovi istituti di pena, dal momento che centinaia di milioni sono stati bloccati e i cantieri non vanno avanti;
    tra i vecchi progetti ancora irrealizzati vi sono, ad esempio, le carceri di Forlì, Rovigo e Savona: le prime due sono state progettate e iniziate a costruire svariati anni fa, la terza è addirittura solo sulla carta per problemi con le imprese appaltatrici;
    per quanto riguarda il piano carceri, si legge nella relazione ministeriale che, rispetto agli originari 11 istituti e 20 padiglioni, si è passati, a causa dei tagli alle risorse, a 4 istituti (Torino, Catania, Pordenone e Camerino) e 16 padiglioni (Lecce, Taranto, Trapani, Milano Opera, Sulmona, Vicenza, Siracusa, Ferrara, Parma, Bologna, Roma Rebibbia, Trani, Bergamo, Caltagirone, Reggio Emilia, Napoli Secondigliano) per complessivi 5.400 posti letto e 368,7 milioni di euro. In merito al completamento e al recupero di strutture non complete o chiuse, le gare di assegnazione sono state per lo più espletate, ma nessun passo avanti è stato fatto in questa direzione;
    l'Italia entro il 27 maggio 2014, così come ha sentenziato la Corte europea dei diritti umani (Cedu), dovrà trovare 30 mila posti letto oppure scarcerare 30 mila persone, salvo non voglia incorrere in centinaia di condanne che le costeranno milioni di euro di risarcimenti,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità di promuovere la costruzione di nuovi istituti, la riapertura o la riqualificazione di quelli già esistenti.
9/331-A/7. Piepoli.

   La Camera,
   premesso che:
    i dati forniti dal Ministero della giustizia (aggiornati al 10 giugno scorso) rilevano che sono 65.891 (1.176 internati, 40.118 condannati, 24.697 in attesa di giudizio) i detenuti presenti, in numero decisamente maggiore rispetto ai 47.040 posti disponibili nelle 206 prigioni italiane, con più di un istituto di pena con tasso di sovraffollamento superiore al 100 per cento;
    quanto denunciato costituisce una palese violazione dei principi della Carta costituzionale, in particolare dell'articolo 32, che tutela la salute come «fondamentale diritto dell'individuo e interesse della collettività» e dell'articolo 27, secondo il quale «le pene non possono consistere in trattamenti contrari al senso di umanità e devono tendere alla rieducazione del condannato»;
    anche l'articolo 1 della legge 26 luglio 1975, n. 354, sull'ordinamento penitenziario stabilisce che «Il trattamento penitenziario deve essere conforme ad umanità e deve assicurare il rispetto delle dignità della persona. Il trattamento è improntato ad assoluta imparzialità, senza discriminazioni in ordine a nazionalità, razza e condizioni economiche e sociali, a opinioni politiche e a credenze religiose (...). Nei confronti dei condannati e degli internati deve essere attuato un trattamento rieducativo che tenda, anche attraverso i contatti con l'ambiente esterno, al reinserimento sociale degli stessi. Il trattamento è attuato secondo un criterio di individualizzazione in rapporto alle specifiche condizioni dei soggetti»;
    le nostre prigioni sono anguste, spesso malsane, non di rado antiche e di costosa manutenzione, focolaio di violenza e sopraffazione, vi avvengono suicidi e morti misteriose, non c’è lavoro se non in misura modesta e non vengono generalizzate le esperienze di eccellenza esistenti in alcuni istituti penitenziari: in questa situazione il confine fra disagio personale e oggettivo, pressioni, mancata tutela e induzioni a gesti estremi diventa labilissimo;
    l'invivibilità del carcere – indipendentemente dalle necessità della pena stabilità – rappresenta una pena aggiuntiva non sancita dal codice penale; in situazioni in cui la sofferenza dell'intero sistema carcerario, denunciata dagli operatori in prima linea ogni giorno, porta spesso a scegliere – in assenza di mezzi e spazi e strumenti più sofisticati – l'isolamento come risposta a chi è meno in grado di sopportare determinate situazioni o è considerato un elemento pericoloso;
    tutto ciò acutizza o provoca anche patologie psicofisiche che contribuiscono a determinare le condizioni estreme (misteriose nella genesi individuale, ma non tali come spia di un disagio abnorme che incoraggia gesti estremi e autodistruttivi) che portano molti, troppi detenuti allo sciopero della fame e della sete, in via ordinaria, e al suicidio (84 accertati ufficialmente negli ultimi 18 mesi). Sembra che per alcuni sottoposti a pena carceraria la detenzione stessa, a causa di queste condizioni deteriorate, rischi di diventare una «pena di morte» non comminata ma reale, nel Paese che guida da tempo la battaglia internazionale per l'abolizione della pena capitale. È un fenomeno drammatico, che colpisce anche le guardie carcerarie, di cui si registra un suicidio ogni 10 suicidi accertati di detenuti, e che non può non interrogare, come pure l'aumento degli episodi di aggressione, con personale in difficoltà in un ambiente degradato;
    come se non bastasse, da qualche anno i detenuti sono quasi privi di assistenza psicologica: le persone che lavorano in tutte le 206 carceri italiane sono in grado di offrire soltanto tre ore di trattamento annuo, compreso il tempo per la lettura dei fascicoli e le riunioni,

impegna il Governo

a tutelare i diritti umani e la dignità delle persone recluse, istituendo forme di controllo indipendente degli istituti (accertandone la vivibilità anche dal punto di vista igienico-sanitario), promuovendo la dotazione di strutture e personale idonei ad assicurare un'adeguata assistenza psicologica ai reclusi, progetti mirati di sostegno educativo e sociale, nonché percorsi di formazione e lavoro necessari per assicurare una nuova vita dopo il carcere: ciò, al fine di contrastare i suicidi, la violenza, la soggezione tra gli stessi e agire in maniera efficace per il reinserimento sociale e la drastica riduzione della recidività attraverso la creazione di adeguati reti di accoglienza e supporto sociale al di fuori del carcere.
9/331-A/8. Binetti.

   La Camera,
   premesso che:
    nei sedici asili nido funzionanti negli istituti penitenziari stanno crescendo quasi 60 bambini sotto i tre anni di età, figli di detenute, mentre circa una ventina di donne sta trascorrendo i mesi di gravidanza in cella: una situazione che, come ha dimostrato uno studio condotto nel 2008 nel nido del carcere di Rebibbia, può avere gravi conseguenze sul nascituro;
    non può non rilevarsi l'urgenza anche di una regolamentazione delle caratteristiche delle case famiglia protette, strutture d'accoglienza equivalenti per gli aspetti di base all'abitazione privata, dove le madri prive di domicilio possono scontare la pena con i bambini fino ai 10 anni. La legge precisa che non è previsto nessun onere a carico dell'amministrazione penitenziaria per tali strutture, mentre per gli ICAM si prevede un piano investimenti di 11,7 milioni di euro. In un'ottica di mantenimento della relazione madre-bambino anche quando questa è detenuta, come stabilito dalla Convenzione dei diritti dell'infanzia, queste strutture sono certamente la soluzione migliore per tutelare l'interesse superiore del minore, ma è fondamentale che dispongano di fondi adeguati,

impegna il Governo

a facilitare iniziative normative per un ordinamento penitenziario specifico per i minori, essendo questa una riforma ormai improrogabile, sollecitata più volte anche dalla stessa Corte costituzionale, nonché a valutare l'opportunità di reperire, in accordo con le Regioni, le risorse economiche da destinare al funzionamento delle case famiglia protette.
9/331-A/9. Antimo Cesaro, Cimmino.

   La Camera,
   premesso che:
    il provvedimento, in esame prevede una delega al Governo per l'introduzione di pene detentive non carcerarie, l'adozione dell'istituto della sospensione del procedimento con messa alla prova dell'imputato, nonché una nuova disciplina della sospensione del processo nei confronti degli irreperibili;
    l'istituto è stato già previsto nei sistemi anglosassoni e nella stragrande maggioranza dei paesi europei, nonché nel nostro processo minorile e risponde a un'esigenza sedimentata nella coscienza giuridica. Pur senza essere sprovvisto di una necessaria componente afflittiva, che ne fa salva la funzione punitiva e intimidatrice, esso è connotato anche da un contenuto special-preventivo e risocializzativo, in quanto mira ad un'effettiva riconciliazione, anche riparatoria, con la vittima del reato e con il contesto sociale ed è volto a incidere sull'enorme mole dei procedimenti penali pendenti e si attua attraverso la rinuncia all'esercizio della potestà punitiva da parte dello Stato, condizionata però al «buon esito di un periodo di prova controllata e assistita»;
    i condannati per reati di minore allarme sociale possono così essere sottoposti a un percorso di reinserimento alternativo;
    questo istituto offre agli imputati per reati di minore allarme sociale un percorso di reinserimento alternativo, lavoro di pubblica utilità o attività di volontariato e, al contempo, svolge una funzione deflattiva dei procedimenti penali, in quanto è previsto che l'esito positivo della messa alla prova estingua il reato con sentenza pronunciata dal giudice;
    per tale misura come dispone l'articolo 1, lettera f), è necessario che risulti «disponibile un domicilio idoneo ad assicurare la custodia del condannato»;
    in alcuni casi risulta difficile individuare un domicilio idoneo così come previsto dalla normativa,

impegna il Governo

a valutare la possibilità, nell'esercizio della delega, secondo il criterio direttivo previsto dall'articolo l, lettera f), di considerare eventuali convenzioni ed accordi che ci dovessero essere a livello locale con le associazioni presso le quali il condannato possa scontare la pena detentiva non carceraria.
9/331-A/10. Carnevali.

   La Camera,
   premesso che:
    le 206 carceri italiane, come è noto sovraffollate (65.891 detenuti presenti, in numero decisamente maggiore rispetto ai 47.040 posti disponibili), sono luoghi dove raramente viene data ai detenuti opportunità di lavoro e di valorizzazione delle loro risorse; l'invivibilità del carcere rappresenta una pena aggiuntiva non sancita dal codice penale; in tale situazione di sofferenza dell'intero sistema carcerario il personale di assistenza sociale e psicologica non è sufficiente a rispondere ai bisogni dei detenuti;
    la detenzione a domicilio o presso realtà di accoglienza richiede di potenziare i servizi sociali. Infatti, le misure alternative hanno bisogno di un welfare che funzioni e di una società disponibile all'accoglienza. La loro entrata in vigore si deve accompagnare a mezzi adeguati per attuarle;
    gli assistenti sociali degli UEPE (Uffici esecuzione penale esterna), invece, sono largamente insufficienti, specie nelle città come Roma dove su 80 assistenti sociali previsti ne lavorano 30; anche gli educatori sono in numero inadeguato e possono occuparsi esclusivamente dei detenuti che sono stati processati ed hanno subito una condanna, mentre le persone detenute in attesa di giudizio o appellanti non hanno alcun tipo di intervento da parte degli educatori;
    gli psicologi dipendenti del Ministero della giustizia, con il delicato compito di svolgere i colloqui con le persone appena arrestate, hanno subìto una diminuzione di orario così da non poter affrontare in maniera adeguata il lavoro, con il rischio che aumentino i gesti di autolesionismo o suicidi;
    secondo l'articolo 17 della legge 26 luglio 1975, n. 354, sull'ordinamento penitenziario «La finalità del reinserimento sociale dei condannati e degli internati deve essere perseguita anche sollecitando ed organizzando la partecipazione di privati e di istituzioni o associazioni pubbliche o private all'azione rieducativa»; gli articoli 17 e 78 dell'ordinamento penitenziario stabiliscono la possibilità per i volontari di visitare i detenuti, ma le condizioni di organizzazione non consentono in tutte le carceri una regolarità periodica della loro presenza,

impegna il Governo

a sviluppare adeguati interventi relativi al personale di assistenza e alla presenza dei volontari nelle carceri, al fine di garantire condizioni dignitose di vita dei detenuti e ampliare la possibilità di usufruire di misure alternative quali il lavoro sostitutivo della pena detentiva.
9/331-A/11. Santerini.

   La Camera,
   premesso che:
    l'articolo 1 del provvedimento in esame prevede una delega al Governo per l'introduzione nel codice penale e nella normativa complementare delle pene detentive non carcerarie, presso l'abitazione;
    tra i principi e criteri direttivi sulla base dei quali la delega dovrà essere esercitata, si prevede che la detenzione domiciliare, presso l'abitazione del condannato o altro domicilio, dovrà essere aggiunta alle pene detentive principali per i delitti puniti con la reclusione non superiore nel massimo a sei anni;
    la fissazione del termine di sei anni è il risultato dell'approvazione di un emendamento in Commissione, proposto dal Governo, che ha modificato il precedente limite di quattro anni;
    questo determina che la detenzione domiciliare sarà applicata anche nel caso di reati di grave allarme sociale quali lesioni personali, percosse, furto con strappo e in abitazione, violenza privata, pornografia minorile e atti persecutori come lo stalking,

impegna il Governo

a valutare gli effetti applicativi delle norme richiamate in premessa al fine di adottare ulteriori iniziative normative volte a riconsiderare i reati per i quali potrà essere applicata la detenzione domiciliare in alternativa a quella carceraria.
9/331-A/12. Maietta.

   La Camera,
   premesso che:
    il Capo I del provvedimento in esame, composto del solo articolo 1, prevede una delega al Governo per l'introduzione nel codice penale e nella normativa complementare delle pene detentive non carcerarie, presso l'abitazione;
    il Capo II del provvedimento introduce nell'ordinamento l'istituto della sospensione del procedimento penale con messa alla prova, estendendo questa previsione, tipica del processo minorile, anche al processo penale per adulti;
    a tal fine, l'articolo 2 del testo unificato modifica il codice penale, aggiungendo le disposizioni relative alla messa alla prova, sistematicamente inserita tra le cause estintive del reato, al capo I del titolo VI del libro I del codice penale;
    né con riferimento alle disposizioni di cui all'articolo 1, né con riferimento a quelle di cui all'articolo 2, è prevista una esclusione dai citati benefici processuali rispetto ai soggetti recidivi di cui all'articolo 99 del codice penale;
    l'applicazione della recidiva è operata discrezionalmente dal giudice in considerazione della gravità del reato commesso ed assume, quindi, un rilievo particolare nella valutazione del reo,

impegna il Governo

ad adottare ulteriori iniziative normative volte a prevedere che i soggetti recidivi siano esclusi da quelli in favore dei quali possono trovare applicazione sia le misure alternative alla detenzione domiciliare sia l'istituto della messa alla prova.
9/331-A/13. Cirielli.

   La Camera,
   premesso che:
    il Capo II del provvedimento introduce nell'ordinamento l'istituto della sospensione del procedimento penale con messa alla prova, estendendo questa possibilità, tipica del processo minorile, anche al processo penale per adulti;
    a tal fine, l'articolo 2 del testo unificato modifica il codice penale, aggiungendo al capo I del titolo VI del libro I del codice penale tre nuovi articoli;
    alcuna disposizione è volta a disciplinare la specifica questione del risarcimento del danno nel caso in cui, durante il periodo di messa alla prova, l'imputato commetta un nuovo reato;
    appare evidente come, ove questo accada, si venga a configurare una responsabilità a carico di un sistema giudiziario che ha permesso che l'individuo tornasse a delinquere;
    appare perciò opportuno che, in tali casi, il Ministero della giustizia sia chiamato a rispondere dei danni arrecati dal nuovo reato, in solido con l'imputato,

impegna il Governo

ad adottare ulteriori iniziative normative volte a prevedere che, qualora durante il periodo di messa alla prova l'imputato commetta un nuovo reato, il Ministero della giustizia subentri nel risarcimento del danno se l'imputato non è in grado di sostenerlo finanziariamente, coprendo le relative spese a valere sulle disponibilità del Fondo unico di giustizia di cui all'articolo 61, comma 23, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133.
9/331-A/14. Totaro.

   La Camera,
   premesso che:
    il Capo II del provvedimento introduce nell'ordinamento l'istituto della sospensione del procedimento penale con messa alla prova, estendendo questa possibilità, tipica del processo minorile, anche al processo penale per adulti;
    in particolare, il nuovo articolo 168-bis del codice penale prevede che, nei procedimenti per reati puniti con pena pecuniaria ovvero con reclusione fino a 4 anni (sola, congiunta o alternativa a pena pecuniaria) nonché per il catalogo dei reati in relazione ai quali l'articolo 550 del codice di procedura penale prevede la citazione diretta a giudizio, l'imputato possa chiedere la sospensione del processo con messa alla prova;
    l'articolo 550 del codice di procedura penale comprende, oltre ai reati puniti con pena detentiva fino a 4 anni (comma 2), anche reati quali rissa aggravata, furto aggravato e ricettazione;
    l'applicazione della misura comporta condotte riparatorie volte all'eliminazione delle conseguenze dannose del reato nonché, ove possibile, misure risarcitorie;
    ciò vale a dire che il risarcimento del danno alla persona offesa diviene una possibilità invece di costituire un obbligo, in palese violazione con il principio di tutela delle vittime dei reati,

impegna il Governo

a valutare gli effetti applicativi delle disposizioni richiamate in premessa al fine di adottare ulteriori iniziative normative volte a prevedere che il provvedimento di messa alla prova dell'imputato comporti sempre anche il risarcimento del danno alla persona offesa.
9/331-A/15. Corsaro.

   La Camera,
   premesso che:
    l'articolo 3 del provvedimento in esame introduce nel Libro VI del codice di procedura penale il nuovo titolo V-bis, «Della sospensione del procedimento con messa alla prova», che con gli articoli da 464-bis a 464-novies detta le disposizioni processuali relative all'istituto;
    il nuovo articolo 464-ter detta disposizioni relative alla richiesta di messa alla prova nel corso delle indagini preliminari, prevedendo che in tale fase, il pubblico ministero, informato dal GIP della richiesta dell'indagato, debba esprimere entro 5 giorni il suo eventuale consenso;
    se il pubblico ministero è d'accordo, deve esprimerlo per iscritto, formulando l'imputazione, e in tal caso, il giudice decide con ordinanza sulla messa alla prova;
    a fronte, invece, di un diniego da parte del pm, l'imputato potrà avanzare una nuova richiesta, entro il termine di apertura del dibattimento di primo grado;
    le disposizioni in oggetto potrebbero essere utilizzate per bloccare le indagini, che pur partendo da fatti di minima importanza, spesso evidenziano fatti più gravi che non possono essere conosciuti fin dall'inizio dal pubblico ministero,

impegna il Governo

a valutare gli effetti applicativi delle disposizioni richiamate in premessa al fine di adottare ulteriori iniziative normative volte a prevedere che la sospensione del procedimento in fase di indagini si sia consentita solo per reati di minima importanza, di competenza del giudice di pace.
9/331-A/16. Rampelli.

   La Camera,
   premesso che:
    il provvedimento in esame prevede nuovamente un intervento teso a ridurre il numero dei detenuti facendo ricorso alla previsione di ulteriori misure alternative oltre quelle già previste nel nostro ordinamento penitenziario;
    nonostante la messa alla prova prevista da questo testo intende ridurre i tempi del processo, affiancando la pena detentiva non carceraria a quella carceraria che vorrebbe consentire in buona sostanza di anticipare l'applicazione di una sorta di affidamento in prova non tanto alla fase esecutiva, quindi dopo tutti i gradi di giudizio, ma già nella prima fase, va comunque ribadito che il sistema penitenziario prevede nella fase un ampio ventaglio di misure alternative alla detenzione in carcere;
    in base a quanto sopra detto la messa alla prova, come introdotta, appare misura del tutto inutile nonché dannosa in quanto non sembra tenere in conto la necessità che le pene siano effettivamente scontate in carcere,

impegna il Governo

a considerare la necessità di incidere sul sovraffollamento carcerario proseguendo ed ulteriormente sviluppando la politica di sottoscrizione di accordi bilaterali con i Paesi di provenienza dei detenuti stranieri, con riferimento ai paesi da cui provengono complessivamente quasi il 40 per cento dei detenuti stranieri, al fine di consentire che i medesimi condannati nel nostro Paese possano scontare la pena nel loro Paese di origine.
9/331-A/17. Attaguile, Matteo Bragantini.

   La Camera,
   premesso che:
    il provvedimento in esame propone una soluzione al problema del sovraffollamento carcerario che agisce solo sulla possibilità di portare i detenuti al di fuori del sistema carcerario, senza alcuna iniziativa volta ad adeguare tale sistema alle effettive esigenze numeriche e di vita dei detenuti nella loro condizione detentiva;
    i lavori di adeguamento delle strutture carcerarie hanno purtroppo visto nel corso di decenni episodi di spreco del denaro pubblico, di ritardi burocratici, di colpevoli omissioni;
    lo sperpero del denaro pubblico in questo modo restia impunito e non si affronta il problema della messa in funzione della numerose carceri presenti sul territorio che risultano ad oggi inutilizzate;
    in Campania l'istituto carcerario di Morcone (Benevento) è stato costruito, abbandonato, ristrutturato, arredato e nuovamente abbandonato dopo un periodo di costante vigilanza armata ad opera di personale preposto,

impegna il Governo

a rendere operativo e funzionante nel più breve tempo possibile l'istituto carcerario citato in premessa, verificando le eventuali responsabilità che ne hanno determinato fino ad oggi l'inutilizzo.
9/331-A/18. Busin.

   La Camera,
   premesso che:
    il provvedimento in esame propone una soluzione al problema del sovraffollamento carcerario che agisce solo sulla possibilità di portare i detenuti al di fuori del sistema carcerario, senza alcuna iniziativa volta ad adeguare tale sistema alle effettive esigenze numeriche e di vita dei detenuti nella loro condizione detentiva;
    i lavori di adeguamento delle strutture carcerarie hanno purtroppo visto nel corso di decenni episodi di spreco del denaro pubblico, di ritardi burocratici, di colpevoli omissioni;
    lo sperpero del denaro pubblico in questo modo restia impunito e non si affronta il problema della messa in funzione della numerose carceri presenti sul territorio che risultano ad oggi inutilizzate;
    l'istituto carcerario di Arghillà (Re) è uno degli esempi più vergognosi di questa condotta: all'edificio manca solo l'allacciamento idrico e il collegamento stradale, e pur essendo dotato di (costosi) accorgimenti tecnici d'avanguardia, non è oggi utilizzabile;
    in Sardegna sono state dismesse inspiegabilmente otto carceri, situate a Ales, Bono, Carbonia, Ghilarza, Sanluri, Santavi, Terralba. Eccezionale lo spreco di Busachi, costata 5 miliardi di lire, e mai inaugurata,

impegna il Governo

a rendere operativi e pienamente funzionanti nel più breve tempo possibile gli istituti carcerari citati in premessa, verificando a chi possano essere imputati i ritardi e le negligenze che ne hanno fino ad oggi impedito l'utilizzo.
9/331-A/19. Caon.

   La Camera,
   premesso che:
    il provvedimento in esame propone una soluzione al problema del sovraffollamento carcerario che agisce solo sulla possibilità di portare i detenuti al di fuori del sistema carcerario, senza alcuna iniziativa volta ad adeguare tale sistema alle effettive esigenze numeriche e di vita dei detenuti nella loro condizione detentiva;
    i lavori di adeguamento delle strutture carcerarie hanno purtroppo visto nel corso di decenni episodi di spreco del denaro pubblico, di ritardi burocratici, di colpevoli omissioni;
    lo sperpero del denaro pubblico in questo modo restia impunito e non si affronta il problema della messa in funzione della numerose carceri presenti sul territorio che risultano ad oggi inutilizzate;
    in Lombardia a Revere (Mantova), dopo 17 anni dall'inizio dei lavori di costruzione, il carcere con capienza da 90 detenuti (costo stimato: 5 miliardi di lire) è ancora incompleto. I lavori sono fermi dal 2000 e i locali, costati più di 2,5 milioni di euro, sono già stati saccheggiati;
    in Toscana a Pescia (Pistoia), il Ministero ha soppresso l'istituto mentre a Pontremoli (Massa-Carrara), il locale istituto femminile, inaugurato nel 1993, è attualmente chiuso;
    nelle Marche, ad Ancona Barcaglione, il penitenziario da 180 posti inaugurato nel 2005, nonostante le spese di mantenimento della struttura vuota ammontino a mezzo milione di euro all'anno, gli ospiti non sono mai stati più di 20, a fronte però di 50 dipendenti,

impegna il Governo

a rendere operativi e pienamente funzionanti nel più breve tempo possibile gli istituti carcerari citati in premessa, verificando a chi possano essere imputati i ritardi e le negligenze che ne hanno fino ad oggi impedito l'utilizzo.
9/331-A/20. Grimoldi.

   La Camera,
   premesso che:
    il provvedimento in esame propone una soluzione al problema del sovraffollamento carcerario che agisce solo sulla possibilità di portare i detenuti al di fuori del sistema carcerario, senza alcuna iniziativa volta ad adeguare tale sistema alle effettive esigenze numeriche e di vita dei detenuti nella loro condizione detentiva;
    i lavori di adeguamento delle strutture carcerarie hanno purtroppo visto nel corso di decenni episodi di spreco del denaro pubblico, di ritardi burocratici, di colpevoli omissioni;
    lo sperpero del denaro pubblico in questo modo restia impunito e non si affronta il problema della messa in funzione della numerose carceri presenti sul territorio che risultano ad oggi inutilizzate. In Abruzzo, nel penitenziario di San Valentino (Pescara), costruito da ormai 15 anni, non ha ancora alloggiato nessun detenuto. In Campania, l'istituto di Gragnano (Napoli) è stato inaugurato e subito chiuso a causa di una frana, senza mai più essere reso agibile; lo stesso è accaduto a Frigento (Benevento);
    in Puglia, oltre a Minervino Murge (Bari), struttura mai entrata in funzione, c’è il caso di Casamassima (Bari), carcere condannato all'oblio. A Monopoli (Bari), nell'ex carcere mai inaugurato, non ci sono detenuti ma sfrattati che hanno occupato abusivamente le celle abbandonate da 30 anni. Non sono state mai aperte Volturara Appula (Foggia), 45 posti, incompiuto, e Castelnuovo della Daunia (Foggia), arredato da 15 anni. A Accadia (Foggia), il penitenziario consegnato nel 1993, è inutilizzato, a Bovino, è presente una struttura da 120 posti, già pronta, chiusa da sempre come ad Orsara, nella stessa provincia di Foggia. L'istituto di Irsina (Matera), costato 3,5 miliardi di lire negli anni ’80, ha funzionato soltanto un anno e oggi è un deposito del Comune. In Calabria gli istituti di Mileto (Vibo Valentia) e di Squillace (Catanzaro) sono stati ristrutturati e poi chiusi. In quello di Cropani (Catanzaro), abita solo un custode comunale. Gli istituti di Arena (Vibo Valentia), Soriano Calabro (Vibo Valentia), Petilia Policastro (Crotone) e Cropalati (Cosenza) sono stati soppressi. In Sicilia a Gela (Caltanissetta) esiste un penitenziario enorme, nuovissimo e mai aperto; a Villalba (Caltanissetta), 20 anni fa è stato inaugurato un istituto per 140 detenuti, costato all'epoca 9 miliardi di lire, e che dal 1990 è stato chiuso e recentemente tramutato in centro polifunzionale. Il carcere di Licata (Agrigento) è completato, ma non essendo stato collaudato è ad oggi inutilizzato, infine ad Agrigento, sei sole detenute occupano i 100 posti della sezione femminile,

impegna il Governo

prima di procedere all'attuazione di provvedimenti di altro genere per dare sollievo al sovraffollamento carcerario, a rendere pienamente operativi e funzionanti gli istituti già presenti sul territorio nazionale e non attualmente sfruttati.
9/331-A/21. Guidesi.

   La Camera,
   premesso che:
    in un momento in cui tutti ci chiedono severità e contrasto alla delinquenza la maggioranza che sostiene questo governo ha voluto accelerare l'approvazione di questo provvedimento che attacca la funzione generale preventiva che dovrebbe esercitare la pena;
    si vede sminuito il potere di garantire la sicurezza dei cittadini prevedendo norme paradossalmente a tutela di chi vuole commettere reati tra cui lesioni personali, percosse, furto con strappo e in abitazione, violenza privata, pornografia minorile, atti persecutori (stalking) e non è nemmeno possibile pensare di poter gestire la situazione con i braccialetti elettronici, o scaricando interamente il problema di fatto sulle forze dell'ordine che allo stato attuale per carenze di organico non sono in grado di sorvegliare adeguatamente il numero dei detenuti, che sconterà la pena ai domiciliari;
    stiamo parlando di reati di grave allarme sociale, che colpiscono direttamente le fasce più povere e più comuni dei cittadini quali il furto in casa il del furto con violenza o con destrezza, quello commesso sui mezzi pubblici, fino ad arrivare agli atti di terrorismo con ordigni micidiali o esplosivi, frode nelle pubbliche forniture, falsa testimonianza e falsa perizia, istigazione a delinquere, incendio boschivo per colpa ed altri ancora;
    non è possibile pensare che chi compie questi reati, oppure anche solo chi ha intenzione di volerli compiere, sappia poi di poter «rischiare» al massimo di tornarsene a casa propria,

impegna il Governo

ad affrontare seriamente il problema con un «piano carceri», come quello approvato nel gennaio 2010, che prevedeva la costruzione di nuovi penitenziari e l'ampliamento di quelli già esistenti e attivandosi per far scontare ai detenuti stranieri, la pena a casa loro dato che quasi il 40 per cento dei residenti delle nostre carceri, in alcuni casi addirittura il 90 per cento per cento soprattutto al Nord, sono stranieri.
9/331-A/22. Marcolin.

   La Camera,
   esaminata la proposta di legge recante delega al Governo in materia di pene detentive carcerarie e disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili;
   preso atto che con le disposizione della presente proposta di legge si attua un «indulto mascherato» o dicasi svuota carceri, giacché si consentirà che l'esecuzione della pena, fino a sei anni, possa essere scontata presso il proprio domicilio;
   rilevato che a causa di siffatta normativa risulta necessario garantire e rafforzare il controllo affinché le persone sottoposte alla detenzione domiciliare siano, di fatto, obbligate a rimanere presso il proprio domicilio a scontare la pena, così da non consentire, sia l'aumento della criminalità che un diffuso allarme sociale nell'opinione pubblica;
   considerato che il controllo delle persone che scontano la pena presso il loro domicilio può anche essere svolto attraverso l'impiego di strumenti atti al controllo a distanza,

impegna il Governo

ad assumere le opportune iniziative al fine di valutare l'opportunità di introdurre, o comunque ripristinare, misure che consentano, attraverso l'adozione di strumenti atti al controllo a distanza, la verifica che l'esecuzione della pena, da parte dei detenuti, sia effettivamente scontata presso il proprio domicilio.
9/331-A/23. Molteni.

   La Camera,
   esaminata la proposta di legge recante delega al Governo in materia di pene detentive carcerarie e disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili;
   preso atto che con le disposizione della presente proposta di legge si attua un «indulto mascherato» o dicasi svuota carceri, giacché si consentirà che l'esecuzione della pena, fino a sei anni, possa essere scontata presso il proprio domicilio;
   preso atto delle affermazioni del Ministro della giustizia in merito alle pene detentive non c carcerarie e in particolare al provvedimento adottato con il decreto-legge del 1^o luglio 2013, n. 78, recante disposizioni urgenti in materia di esecuzione della pena;
   preso atto che da tempo gli organici della polizia di stato risultano essere, rispetto agli organici previsti dalle rispettive piante, vacanti anche a causa delle norme afferenti il contenimento della spesa del personale,

impegna il Governo

a valutare attentamente gli effetti applicativi delle disposizioni di cui all'articolo 1, al fine di adottare ulteriori iniziative normative affinché le pene detentive non carcerarie siano applicate a reati con una pena edittale inferiore nel massimo ad un anno di reclusione.
9/331-A/24. Gianluca Pini.

   La Camera,
   esaminata la proposta di legge recante delega al Governo in materia di pene detentive carcerarie e disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili;
   preso atto che con le disposizione della presente proposta di legge si attua un «indulto mascherato» o dicasi svuota carceri, giacché si consentirà che l'esecuzione della pena, fino a sei anni, possa essere scontata presso il proprio domicilio;
   rilevato che a causa di siffatta normativa risulta necessario garantire e rafforzare il controllo del territorio da parte delle forze di polizia, ed in particolare all'arma dei carabinieri, affinché le persone sottoposte alla detenzione domiciliare siano, di fatto, obbligate a rimanere presso il proprio domicilio a scontare la pena, così da non consentire, sia l'aumento della criminalità che un diffuso allarme sociale nell'opinione pubblica;
   preso atto che da tempo gli organici dell'arma dei carabinieri risultano essere, rispetto agli organici previsti dalle rispettive piante, vacanti anche a causa delle norme afferenti il contenimento della spesa del personale,

impegna il Governo

ad adottare le opportune iniziative per destinare ulteriori risorse finanziare all'arma dei carabinieri, così da consentire, attraverso l'aumento delle piante organiche o comunque la piena copertura delle esistenti, un maggiore e più puntuale controllo del territorio determinato dalle norme della presente proposta di legge.
9/331-A/25. Prataviera.

   La Camera,
   esaminata la proposta di legge recante delega al Governo in materia di pene detentive carcerarie e disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili;
   preso atto che con le disposizione della presente proposta di legge si attua un «indulto mascherato» o dicasi svuota carceri, giacché si consentirà che l'esecuzione della pena, fino a sei anni, possa essere scontata presso il proprio domicilio;
   rilevato che a causa di siffatta normativa risulta necessario garantire e rafforzare il controllo del territorio da parte delle forze di polizia, ed in particolare all'arma dei carabinieri, affinché le persone sottoposte alla detenzione domiciliare siano, di fatto, obbligate a rimanere presso il proprio domicilio a scontare la pena, così da non consentire, sia l'aumento della criminalità che un diffuso allarme sociale nell'opinione pubblica;
   preso atto che al fine di consentire in modo capillare il controllo del territorio è necessario dotare di ulteriori mezzi di difesa le forze di polizia, ed in particolare l'arma dei carabinieri,

impegna il Governo

ad adottare le opportune iniziative per destinare ulteriori risorse finanziare all'arma dei carabinieri così da consentire una maggiore dotazione di mezzi di difesa al fine di consentire un maggior e più capillare controllo del territorio determinato dalle norme della presente proposta di legge.
9/331-A/26. Rondini.

   La Camera,
   esaminata la proposta di legge recante delega al Governo in materia di pene detentive carcerarie e disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili;
   preso atto che con le disposizione della presente proposta di legge si attua un «indulto mascherato» o dicasi svuota carceri, giacché si consentirà che l'esecuzione della pena, fino a sei anni, possa essere scontata presso il proprio domicilio;
   rilevato che a causa di siffatta normativa risulta necessario garantire e rafforzare il controllo del territorio da parte delle forze di polizia, ed in particolare della polizia di stato, affinché le persone sottoposte alla detenzione domiciliare siano, di fatto, obbligate a rimanere presso il proprio domicilio a scontare la pena, così da non consentire, sia l'aumento della criminalità che un diffuso allarme sociale nell'opinione pubblica;
   preso atto che da tempo gli organici della polizia di stato risultano essere, rispetto agli organici previsti dalle rispettive piante, vacanti anche a causa delle norme afferenti il contenimento della spesa del personale,

impegna il Governo

ad adottare le opportune iniziative per destinare ulteriori risorse finanziare affinché consenta al Ministero dell'interno di far fronte ad un maggiore e più puntuale controllo del territorio determinato dalle norme della presente proposta di legge, attraverso l'aumento delle piante organiche o comunque la piena copertura delle esistenti.
9/331-A/27. Bossi.

   La Camera,
   esaminata la proposta di legge recante delega al Governo in materia di pene detentive carcerarie e disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili;
   preso atto che con le disposizione della presente proposta di legge si attua un «indulto mascherato» o dicasi svuota carceri, giacché si consentirà che l'esecuzione della pena, fino a sei anni, possa essere scontata presso il proprio domicilio;
   rilevato che a causa di siffatta normativa risulta necessario garantire e rafforzare il controllo del territorio da parte delle forze di polizia, ed in particolare della polizia locale, affinché le persone sottoposte alla detenzione domiciliare siano, di fatto, obbligate a rimanere presso il proprio domicilio a scontare la pena, così da non consentire, sia l'aumento della criminalità che un diffuso allarme sociale nell'opinione pubblica;
   preso atto che da tempo gli organici delle forze di polizia locale risultano essere, rispetto agli organici previsti dalle rispettive piante, vacanti anche a causa delle norme afferenti il contenimento della spesa del personale,

impegna il Governo

ad adottare le opportune iniziative per destinare ulteriori risorse finanziare affinché si consenta alle amministrazioni comunali di far fronte ad un maggiore e più puntuale controllo del territorio determinato dalle norme della presente legge attraverso l'aumento delle piante organiche o comunque la piena copertura delle esistenti.
9/331-A/28. Giancarlo Giorgetti.

   La Camera,
   esaminata la proposta di legge recante delega al Governo in materia di pene detentive carcerarie e disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili;
   preso atto che con le disposizione della presente proposta di legge si attua un «indulto mascherato» o dicasi svuota carceri, giacché si consentirà che l'esecuzione della pena, fino a sei anni, possa essere scontata presso il proprio domicilio;
   rilevato che a causa di siffatta normativa risulta necessario garantire e rafforzare il controllo affinché le persone sottoposte alla detenzione domiciliare siano, di fatto, obbligate a rimanere presso il proprio domicilio a scontare la pena, così da non consentire, sia l'aumento della criminalità che un diffuso allarme sociale nell'opinione pubblica;
   considerato che potrebbe essere opportuno introdurre un sistema volto a prevedere una «sorta di garanzia» da parte di alcuni soggetti predeterminati, anche in termini di responsabilità personale, che la misura disposta dell'esecuzione della pena sia effettivamente scontata presso domicilio,

impegna il Governo

ad assumere le opportune iniziative al fine di valutare l'opportunità di introdurre, un sistema volto a prevedere una «sorta di garanzia» da parte di alcuni soggetti predeterminati, anche in termini di responsabilità personale, che la misura disposta dell'esecuzione della pena sia effettivamente scontata presso domicilio.
9/331-A/29. Buonanno.

   La Camera,
   esaminata la proposta di legge recante delega al Governo in materia di pene detentive carcerarie e disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili;
   preso atto che con le disposizione della presente proposta di legge si attua un «indulto mascherato» o dicasi svuota carceri, giacché si consentirà che l'esecuzione della pena, fino a sei anni, possa essere scontata presso il proprio domicilio;
   rilevato che occorre, al fine di non consentire ulteriori misure «mascherate» di indulto o similari, che di fatto, da un lato, provocano grave allarme sociale, e dall'altro lato, denotano come lo Stato non è in grado di eseguire concretamente le pene inflitte, modificare l'attuale sistema processuale che non consente una giustizia in temi rapidi, certi e ragionevoli;
   rilevato che per consentire la modifica dell'attuale sistema processuale occorre stanziare risorse finanziarie al fine di consentire la definitiva implementazione del processo cosiddetto telematico, anche, ed in particolar modo, nel settore penale,

impegna il Governo

ad adottare le opportune iniziative per destinare ulteriori risorse finanziare atte a consentire un la definitiva implementazione del processo cosiddetto telematico, anche, ed in particolar modo, nel settore penale.
9/331-A/30. Allasia.

   La Camera,
   esaminata la proposta di legge recante delega al Governo in materia di pene detentive carcerarie e disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili;
   preso atto che con le disposizione della presente proposta di legge si attua un «indulto mascherato» o dicasi svuota carceri, giacché si consentirà che l'esecuzione della pena, fino a sei anni, possa essere scontata presso il proprio domicilio;
   rilevato che a causa di siffatta normativa risulta necessario garantire e rafforzare il controllo del territorio da parte delle forze di polizia, affinché le persone sottoposte alla detenzione domiciliare siano, di fatto, obbligate a rimanere presso il proprio domicilio a scontare la pena, così da non consentire, sia l'aumento della criminalità che un diffuso allarme sociale nell'opinione pubblica;
   considerato che attraverso la riduzione consistente del «servizio scorte» si consentirebbe un'ulteriore aumento delle forze di polizia presenti sul territorio, così da contrastare l'aumento endemico di criminalità causato dalla «liberazione» anticipata dei detenuti,

impegna il Governo

ad adottare le opportune iniziative per ridurre considerevolmente il «servizio scorte» così da permettere che un maggior numero di personale dell'arma dei carabinieri possa presidiare il territorio in modo da consentire, attraverso maggiori controlli, che effettivamente i detenuti scontino la pena residua presso il proprio domicilio.
9/331-A/31. Caparini.

   La Camera,
   esaminata la proposta di legge recante delega al Governo in materia di pene detentive carcerarie e disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili;
   preso atto che con le disposizione della presente proposta di legge si attua un «indulto mascherato» o dicasi svuota carceri, giacché si consentirà la messa alla prova anche per reati di grave allarme sociale, e precisamente per reati fino a quattro anni di carcere,

impegna il Governo

a riferire alla Camera entro sei mesi dall'introduzione della «messa alla prova», la reale incidenza della norma come introdotta evidenziando in particolare: il numero dei processi definiti con la messa alla prova, l'effettiva diminuzione del carico di lavoro di ogni singolo magistrato, il tempo medio di definizione dei procedimenti per ogni singola Corte di Appello e il numero di sentenze emesse di estinzione del reato.
9/331-A/32. Fedriga.

   La Camera,
   esaminata la proposta di legge recante delega al Governo in materia di pene detentive carcerarie e disposizioni in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili;
   preso atto che con le disposizione della presente proposta di legge si attua un «indulto mascherato» o dicasi svuota carceri, giacché si consentirà la messa alla prova anche per reati di grave allarme sociale, e precisamente per reati fino a quattro anni di carcere;
   rilevato che sia stato condannato per un delitto non colposo e ne commette un altro non deve poter consentire all'imputato di poter accedere al procedimento con messa alla prova,

impegna il Governo

ad adottare un provvedimento legislativo, anche a carattere di urgenza, che introduca quale limitazione all'accesso al procedimento con messa alla prova a coloro che sia stata applicata la recidiva prevista dall'articolo 99 del codice di procedura penale.
9/331-A/33. Borghesi.

   La Camera,
   premesso che:
    la soluzione al problema delle carceri sovraffollate non è liberare i detenuti, attraverso provvedimenti di amnistia, indulto, sconti di pena, o pene alternative, ma rendere il sistema carcerario meno costoso e più adeguato anche alla pericolosità dei detenuti;
    nel nostro Paese abbiamo un insieme di istituti concepiti per standard di sicurezza molto elevati, pensate per detenuti per pene di particolare gravità e pericolosità, strutture costose anche in termini di gestione del personale;
    in altri Paesi esistono parallelamente strutture carcerarie più leggere, con costi minori (un detenuto può arrivare a costare negli Stati Uniti un decimo di quello che costa in Italia) e con la possibilità di lavorare,

impegna il Governo

a valutare l'opportunità nel nostro Paese di rendere adatte le moltissime caserme dismesse ad accogliere i detenuti di minore pericolosità, o condannati con reati minori, coniugando l'esigenza di ridurre i costi con quella di far scontare ai detenuti la loro pena.
9/331-A/34. Invernizzi.

   La Camera,
   premesso che:
    il provvedimento all'esame dell'Aula delega il Governo all'introduzione di pene detentive non carcerarie (detenzione domiciliare e arresti domiciliari) sulla base di specifici principi e criteri direttivi;
    i criteri di delega prevedono che, il giudice, tenuto conto dei criteri di gravità del reato di cui all'articolo 133 del codice penale, possa applicare la reclusione domiciliare (presso l'abitazione del condannato o altro domicilio) in misura pari alla pena irrogata per i delitti puniti con la detenzione fino a 6 anni;
    questo determina che la detenzione domiciliare sarà applicata anche nel caso di reati di grave allarme sociale quali lesioni personali, percosse, furto con strappo e in abitazione, violenza privata, pornografia minorile e atti persecutori come lo stalking,

impegna il Governo

a valutare attentamente gli effetti applicativi delle disposizioni di cui all'articolo 1, affinché le pene per singoli reati di grave allarme sociale, quali il reato di stalking, siano mantenute quali baluardo di tutela e massima protezione nei confronti delle vittime.
9/331-A/35. Carfagna.

   La Camera,

impegna il Governo

a effettuare un attento monitoraggio delle disposizioni di cui all'articolo 1, con riferimento ai singoli reati di grave allarme sociale, in particolare al reato di stalking.
9/331-A/35. (Testo modificato nel corso della seduta).  Carfagna.

   La Camera,
   premesso che:
    l'articolo 1 del provvedimento in esame prevede una delega al Governo per l'introduzione nel codice penale e nella normativa complementare delle pene detentive non carcerarie, presso l'abitazione; tra i principi e criteri direttivi sulla base dei quali la delega dovrà essere esercitata, si prevede che la detenzione domiciliare, presso l'abitazione del condannato o altro domicilio, dovrà essere aggiunta alle pene detentive principali per i delitti puniti con la reclusione non superiore nel massimo a sei anni;
    questo determina che la detenzione domiciliare sarà applicata anche nel caso di reati di grave allarme sociale quali lesioni personali, percosse, furto con strappo e in abitazione, violenza privata, pornografia minorile e atti persecutori come lo stalking,

impegna il Governo

a valutare gli effetti applicativi delle norme al fine dell'adozione di ulteriori iniziative normative volte a riconsiderare i reati per i quali potrà essere applicata la detenzione domiciliare in alternativa a quella carceraria.
9/331-A/36. Colletti, Businarolo, Ferraresi, Sarti, Micillo, Bonafede, Agostinelli.

   La Camera,
   premesso che:
    il Capo II introduce nell'ordinamento la sospensione del procedimento con messa alla prova;
    scopo della nuova disciplina – ispirata alla nota probation di origine anglosassone – è quello di estendere il citato istituto, tipico del processo minorile, anche al processo penale per adulti in relazione a reati di minor gravità;
    la messa alla prova, possibile solo in caso di reati puniti con pena pecuniaria ovvero con reclusione fino a 4 anni, sola, congiunta o alternativa a pena pecuniaria, consiste sia nel lavoro di pubblica utilità che in condotte riparatorie, volte all'eliminazione delle conseguenze dannose del reato;
    la norma precisa che il lavoro di pubblica utilità nel processo ordinario consiste in una prestazione non retribuita in favore della collettività (di durata minima di 30 giorni, anche non continuativi) da svolgere presso lo Stato, enti locali territoriali (regioni, province, comuni) od onlus;
    risulta evidente come l'introduzione di questa pena potrebbe contribuire ad attenuare sensibilmente la gravissima situazione di sovraffollamento che caratterizza attualmente le carceri italiane;
    considerando che le funzioni dei servizi sociali per la messa alla prova devono essere svolte dagli uffici locali dell'esecuzione penale esterna del Ministro della giustizia (U.E.P.E,), è necessario che tali strutture dispongano di mezzi adeguati allo svolgimento dei nuovi compiti loro assegnati;
    risulta, infatti, che negli ultimi dieci anni questo settore abbia subito una drastica riduzione di personale e di risorse;
    per garantire la sicurezza dei cittadini è indispensabile far funzionare la giustizia, accelerandone i tempi e assicurando la certezza della pena, e dotare le Forze dell'ordine di risorse e strumenti adeguati;
    il Governo, con tutti gli ultimi provvedimenti ha deciso tagli pesanti al comparto sicurezza, più di un miliardo di euro nel triennio 2009/2011, e al comparto giustizia,

impegna il Governo:

   a reperire risorse economiche da destinare alle Forze dell'ordine per dotarle di strumenti adeguati a prevenire e contrastare la criminalità;
   ad attivarsi per rivedere i tagli al comparto sicurezza e alla giustizia, recuperando le risorse indispensabili alle Forze dell'ordine e alla giustizia per velocizzare i processi e garantire la sicurezza dei cittadini;
   a sollecitare il Governo ad estendere la detassazione degli straordinari alle Forze dell'ordine che svolgono un servizio fondamentale per garantire la sicurezza e l'ordine pubblico.
9/331-A/37. Businarolo, Colletti, Ferraresi, Sarti, Micillo, Bonafede, Agostinelli.

   La Camera,
   premesso che:
    il Capo II introduce nell'ordinamento la sospensione del procedimento con messa alla prova;
    scopo della nuova disciplina – ispirata alla nota probation di origine anglosassone – è quello di estendere il citato istituto, tipico del processo minorile, anche al processo penale per adulti in relazione a reati di minor gravità;
    la messa alla prova, possibile solo in caso di reati puniti con pena pecuniaria ovvero con reclusione fino a 4 anni, sola, congiunta o alternativa a pena pecuniaria, consiste sia nel lavoro di pubblica utilità che in condotte riparatorie, volte all'eliminazione delle conseguenze dannose del reato;
    la norma precisa che il lavoro di pubblica utilità nel processo ordinario consiste in una prestazione non retribuita in favore della collettività (di durata minima di 30 giorni, anche non continuativi) da svolgere presso lo Stato, enti locali territoriali (regioni, province, comuni) od onlus;
    risulta evidente come l'introduzione di questa pena potrebbe contribuire ad attenuare sensibilmente la gravissima situazione di sovraffollamento che caratterizza attualmente le carceri italiane;
    considerando che le funzioni dei servizi sociali per la messa alla prova devono essere svolte dagli uffici locali dell'esecuzione penale esterna del Ministro della giustizia (U.E.P.E,), è necessario che tali strutture dispongano di mezzi adeguati allo svolgimento dei nuovi compiti loro assegnati;
    risulta, infatti, che negli ultimi dieci anni questo settore abbia subito una drastica riduzione di personale e di risorse;
    per garantire la sicurezza dei cittadini è indispensabile far funzionare la giustizia, accelerandone i tempi e assicurando la certezza della pena, e dotare le Forze dell'ordine di risorse e strumenti adeguati;
    il Governo, con tutti gli ultimi provvedimenti ha deciso tagli pesanti al comparto sicurezza, più di un miliardo di euro nel triennio 2009/2011, e al comparto giustizia,

impegna il Governo:

   a reperire risorse economiche da destinare alle Forze dell'ordine per dotarle di strumenti adeguati a prevenire e contrastare la criminalità;
   ad attivarsi per rivedere i tagli al comparto sicurezza e alla giustizia, recuperando le risorse indispensabili alle Forze dell'ordine e alla giustizia per velocizzare i processi e garantire la sicurezza dei cittadini.
9/331-A/37. (Testo modificato nel corso della seduta).  Businarolo, Colletti, Ferraresi, Sarti, Micillo, Bonafede, Agostinelli.