Camera dei deputati

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante, prendendo spunto da un episodio violento verificatosi il 7 dicembre 2016, rappresenta situazioni di criticità dell'istituto penitenziario Cavadonna di Siracusa a causa di carenze dell'organico della polizia penitenziaria e del sovraffollamento, chiedendo quali iniziative – sotto plurimi e convergenti profili – si intendano assumere per risolvere le evidenziate criticità.
  Con specifico riferimento all'evento critico del dicembre 2016, la competente articolazione ministeriale ha rappresentato che un detenuto, dopo aver terminato i colloqui con i familiari ed al momento della perquisizione di rito, si scagliava contro uno degli assistenti presenti facendolo cadere sul tavolo e colpendolo ripetutamente con pugni alla testa, nonostante l'altro operatore di Polizia penitenziaria presente tentasse di fermarlo. Solo grazie all'intervento di altro personale si provvedeva ad immobilizzare il detenuto, in evidente stato di agitazione.
  Alla luce del grave episodio occorso ed in considerazione dei precedenti disciplinari del ristretto, verificatisi anche presso altre sedi, venivano avviate le procedure relative all'applicazione, nei confronti dell'aggressore, del regime di sorveglianza particolare e lo stesso, in data 12 dicembre, veniva trasferito per motivi di ordine e sicurezza alla casa di reclusione di Saluzzo.
  L'episodio descritto, per quanto grave, non pare manifestazione di una situazione di specifica criticità della casa circondariale di Siracusa rispetto alla quale, certamente, si pongono problemi comunque seri, da tempo all'attenzione del Ministero.
  Per quanto attiene ai dati relativi alla situazione di sovraffollamento, il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ha comunicato che, alla data dell'11 marzo 2017, presso la casa circondariale di Siracusa erano presenti 634 detenuti a fronte di una capienza regolamentare di 530 posti detentivi.
  Allo stato, nonostante l'esubero dei presenti rispetto alla capienza regolamentare, il dipartimento ha rilevato che risultano comunque rispettati i parametri previsti dalla Cedu.
  È stato, peraltro, sottolineato come la capienza regolamentare degli istituti penitenziari sia calcolata in base ad un decreto del Ministero della salute del 1975, relativo alle abitazioni civili, che prevede una superficie minima di 9 metri quadri per la stanza singola, più 5 metri quadri per ogni ulteriore posto letto.
  I predetti coefficienti sono oggetto di proposte modificative nell'ambito dei lavori del comitato paritetico con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
  Quanto alle dotazioni del personale della Polizia penitenziaria, allo stato risultano presenti presso l'istituto penitenziario di Siracusa 263 unità a fronte di una previsione organica pari a 279.
  Il dato, comunicato dall'amministrazione penitenziaria, risulta essere il frutto di provvedimenti conseguenti all'apertura del nuovo padiglione, avvenuta nel mese di ottobre 2016: proprio in vista dell'attivazione della nuova struttura, infatti, sono state assegnate all'istituto di Siracusa 35 unità di personale del corpo di Polizia penitenziaria, individuate attingendo dalle graduatorie nazionali.
  La situazione degli organici assegnati all'istituto penitenziario Cavadonna di Siracusa sarà, comunque, tenuta in debita considerazione in occasione delle nuove assegnazioni.
  A tale riguardo si evidenzia che, in attesa della riattivazione delle procedure concorsuali per l'assunzione di 300 unità maschili e 100 femminili, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 ottobre 2016 l'Amministrazione penitenziaria è stata autorizzata ad assumere n. 887 unità di agenti già vincitori di concorso.
  E, nell'ambito di tale quadro, il decreto-legge n. 244 del 30 dicembre 2016 (decreto «milleproroghe»), convertito con legge 27 febbraio 2017, n. 19, ha previsto la proroga, sino al dicembre 2017, della validità delle graduatorie dei concorsi banditi ai sensi dell'articolo 2199 del codice dell'ordinamento militare, pubblicate in data non anteriore al 1^o gennaio 2012.
  Tale intervento normativo consentirà, dunque, all'Amministrazione di attingere alle predette graduatorie per avviare le procedure finalizzate all'assunzione, nell'anno in corso, di 887 donne e uomini, che andranno a colmare, in parte, il vuoto in organico del corpo di Polizia penitenziaria.
  Si tratta di un primo passo, ma molto importante, che dimostra la costante attenzione riservata dal Governo a tale questione e che intende migliorare le condizioni di lavoro negli istituti, garantirne maggior sicurezza ed assicurare un miglior trattamento per le persone detenute.
  Nella medesima direzione vanno, inoltre, gli interventi tendenti a limitare al minimo la possibilità che il personale della Polizia penitenziaria sia assegnato ad attività diverse da quelle proprie dell'istituzione. In questo senso, presso il gabinetto del Ministero della giustizia, proprio in questi giorni, sono state organizzate apposite riunioni sul tema con la partecipazione dei vertici di tutte le articolazioni ministeriali interessate.
  Il potenziamento del personale della polizia penitenziaria, unito alla continua formazione, è obiettivo finalizzato al complessivo miglioramento della vita detentiva ed a minimizzare anche il rischio di eventi critici, compresi quelli di violenza verso appartenenti alla polizia penitenziaria, citati nel corpo dell'interrogazione parlamentare in esame.
  A quest'ultimo riguardo, il dipartimento competente ha comunicato che nel corso del 2016 sono stati rilevati, tra gli eventi critici, 12 episodi riferibili ad atti ostili nei confronti del personale, per lo più di modesta entità ed attribuiti a detenuti in stato psicologico precario, con un andamento di tendenziale decrescita nel corso dell'anno.
  Grazie ad un impegno politico intenso e costante, articolato in contestuali interventi di carattere normativo ed organizzativo, di edilizia penitenziaria e di politiche del personale, le complessive condizioni detentive, in ambito locale così come sul piano nazionale, sono sensibilmente migliorate.
  Il riconoscimento a livello europeo dei risultati raggiunti dall'Italia nel settore del sovraffollamento carcerario, diminuito in maniera sensibile e non episodica, rappresenta la conferma della bontà della strada intrapresa nel contribuire a mutare in senso migliorativo le condizioni di vita in carcere.
  L'azione sin qui svolta risulterà ulteriormente rafforzata dalle misure contenute nella riforma dell'ordinamento penitenziario, appena approvata dal Senato, che permetterà di introdurre strumenti adeguati per garantire una autentica funzione recuperatoria e risocializzante, in chiave costituzionalmente orientata all'esecuzione penale.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante rappresenta situazioni di criticità dell'istituto penitenziario di Rimini a causa di carenze dell'organico della polizia penitenziaria e del sovraffollamento, chiedendo quali iniziative – sotto plurimi e convergenti profili – si intendano assumere per risolvere le evidenziate problematiche.
  Con riferimento alla popolazione detenuta, il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ha riferito che, alla data dell'11 marzo 2017, risultavano presenti, presso la casa circondariale di Rimini, complessivamente 175 detenuti, a fronte di una capienza regolamentare di 126 posti.
  Allo stato, nonostante l'esubero dei presenti rispetto alla capienza regolamentare, l'amministrazione penitenziaria ha evidenziato come risultino comunque rispettati i parametri previsti dalla Cedu.
  Il dipartimento ha, peraltro, sottolineato come la capienza regolamentare degli istituti penitenziari sia calcolata in base ad un decreto del Ministero della salute del 1975, relativo alle abitazioni civili, che prevede una superficie minima di 9 metri quadri per la stanza singola, più 5 metri quadri per ogni ulteriore posto letto.
  I predetti coefficienti sono oggetto di proposte modificative nell'ambito dei lavori del comitato paritetico con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
  In considerazione dell'esubero dei presenti nell'istituto penitenziario rispetto alla capienza regolamentare, anche in ragione del caratteristico aumento della popolazione dimorante in Rimini nel periodo estivo, il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ha assicurato che «la situazione è costantemente monitorata dal Provveditore» il quale interverrà, pur nel necessario rispetto del principio di territorialità dell'espiazione della pena, con interventi deflattivi sulla regione di competenza.
  Quanto alle dotazioni del personale di Polizia penitenziaria, presso la casa circondariale di Rimini risultano presenti ed in servizio 110 unità, con una carenza complessiva di 34 unità, pari al 23 per cento rispetto alla previsione organica.
  La maggiore carenza di personale, per quanto comunicato dall'articolazione ministeriale competente, si registra nei ruoli dei sovrintendenti e degli ispettori.
  Quanto, poi, alla problematica della presenza non continuativa del Direttore dell'istituto di Rimini, tale situazione potrà trovare soluzione con il completamento delle procedure, già avviate, di conferimento degli incarichi dirigenziali conseguenti all'emanazione dei decreti attuativi del decreto ministeriale 2 marzo 2016.
  Nelle more dell'assegnazione di un direttore titolare, come comunicato dal dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, il provveditore regionale provvede ad assegnare incarichi temporanei attingendo dai dirigenti in servizio nell'ambito della stessa regione.
  Pur nella consapevolezza del quadro di scopertura che caratterizza sull'intero territorio nazionale l'organico della Polizia penitenziaria, non può che ribadirsi come anche la situazione dell'istituto di Rimini non potrà che essere tenuta nella massima considerazione in occasione delle nuove assegnazioni di personale, ormai imminenti.
  In attesa, infatti, della riattivazione delle procedure concorsuali per l'assunzione di 300 unità maschili e 100 femminili, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 ottobre 2016 l'amministrazione penitenziaria è stata autorizzata ad assumere n. 887 unità di agenti già vincitori di concorso.
  E, nell'ambito di tale quadro, il decreto-legge n. 244 del 30 dicembre 2016 (decreto «milleproroghe»), convertito con la recente legge 27 febbraio 2017, n. 19, ha previsto la proroga, sino al dicembre 2017, della validità delle graduatorie dei concorsi banditi ai sensi dell'articolo 2199 del codice del riordinamento militare, pubblicate in data non anteriore al 1^o gennaio 2012.
  Tale intervento normativo consentirà, dunque, all'Amministrazione di attingere alle predette graduatorie per avviare le procedure finalizzate all'assunzione, nell'anno in corso, di 887 donne e uomini, che andranno a colmare, in parte, il vuoto in organico del corpo di Polizia penitenziaria.
  Si tratta di un primo passo, ma molto importante, che dimostra la costante attenzione riservata dal Governo a tale questione e che intende migliorare le condizioni di lavoro negli istituti, garantirne maggior sicurezza ed assicurare un miglior trattamento per le persone detenute.
  Nella medesima direzione vanno, inoltre, gli interventi tendenti a limitare al minimo la possibilità che il personale della polizia penitenziaria sia assegnato ad attività diverse da quelle proprie dell'istituzione. In questo senso, presso il gabinetto del Ministero della giustizia, proprio in questi giorni, sono state organizzate apposite riunioni sul tema con la partecipazione dei vertici di tutte le articolazioni ministeriali interessate.
  Solo grazie ad un impegno politico intenso e costante, articolato in contestuali interventi di carattere normativo ed organizzativo, di edilizia penitenziaria e di politiche del personale, le complessive condizioni detentive, in ambito locale così come sul piano nazionale, sono destinate a migliorare ulteriormente rispetto al passato.
  Il riconoscimento a livello europeo dei risultati raggiunti dall'Italia nel settore del sovraffollamento carcerario, diminuito in maniera sensibile e non episodica, rappresenta la conferma della bontà della strada intrapresa nel contribuire a mutare in senso migliorativo le condizioni di vita detentiva.
  L'azione sin qui svolta risulterà ulteriormente rafforzata dalle misure contenute nella riforma dell'ordinamento penitenziario, appena approvata dal Senato, che permetterà di introdurre strumenti adeguati per garantire una autentica funzione recuperatoria e risocializzante, in chiave costituzionalmente orientata all'esecuzione penale.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Lo scorso ottobre è stata come noto approvata una risoluzione voluta da alcuni paesi arabi a nome della protezione del patrimonio culturale palestinese. Una risoluzione contestata con forza da Israele, perché negava il legame millenario degli ebrei con i luoghi sacri di Gerusalemme. L'Italia si era astenuta (come sempre fatto dal 2010 tranne una volta, nel 2014, quando votò a favore) ma l'allora Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale Paolo Gentiloni annunciò che alla successiva occasione l'Italia avrebbe cambiato atteggiamento. Per l'Italia, infatti, l'Unesco deve limitarsi a trattare temi culturali, senza divenire la sede di scontri politici e ideologici. Ci sono infatti altri fori internazionali deputati a trattare questioni di ordine politico.
  Per questo motivo, malgrado il testo di decisione proposta dalla delegazione giordano-palestinese fosse migliorativo rispetto a quello dell'anno scorso, il rappresentante permanente presso l'Unesco, su precise istruzioni del Ministro Alfano, ha votato contro la decisione nell'ultima sessione del consiglio esecutivo dell'Unesco. Come fatto presente dallo stesso Ministro, la scelta di votare contro, per noi, significa che non accettiamo automatismi e che siamo pronti a dire no a decisioni che non condividiamo. Rappresenta inoltre una manifestazione di coerenza con la posizione da noi assunta lo scorso ottobre.
  Siamo rammaricati che il nostro voto contrario non sia stato sufficiente a non fare adottare la decisione, ma ci è stato riconosciuto che la nostra posizione è stata determinante per portare vari Paesi europei dalla nostra parte.
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Vincenzo Amendola.

  Risposta. — Lo scorso ottobre è stata, come noto, approvata una risoluzione voluta da alcuni paesi arabi a nome della protezione del patrimonio culturale palestinese. Una risoluzione contestata con forza da Israele, perché negava il legame millenario degli ebrei con i luoghi sacri di Gerusalemme. L'Italia si era astenuta (come sempre fatto dal 2010 tranne una volta, nel 2014, quando votò a favore) ma l'allora Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale Paolo Gentiloni annunciò che alla successiva occasione l'Italia avrebbe cambiato atteggiamento. Per l'Italia, infatti, l'Unesco deve limitarsi a trattare temi culturali, senza divenire la sede di scontri politici e ideologici. Ci sono infatti altri fori internazionali deputati a trattare questioni di ordine politico.
  Per questo motivo, malgrado il testo di decisione proposta dalla delegazione giordano-palestinese fosse migliorativo rispetto a quello dell'anno scorso, il Rappresentante permanente presso l'Unesco, su precise istruzioni del Ministro Alfano, ha votato contro la decisione nell'ultima sessione del consiglio esecutivo dell'Unesco. Come fatto presente dallo stesso Ministro, la scelta di votare contro, per noi, significa che non accettiamo automatismi e che siamo pronti a dire no a decisioni che non condividiamo. Rappresenta inoltre una manifestazione di coerenza con la posizione da noi assunta lo scorso ottobre.
  Siamo rammaricati che il nostro voto contrario non sia stato sufficiente a non fare adottare la decisione, ma ci è stato riconosciuto che la nostra posizione è stata determinante per portare vari Paesi europei dalla nostra parte.
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Vincenzo Amendola.

  Risposta. — La gestione del centro di accoglienza di Isola di Capo Rizzuto, a cui si fa riferimento nell'interrogazione in esame, è stata coinvolta nell'attività investigativa che ha portato lo scorso 15 maggio, nell'ambito dell'operazione denominata «Jonny», coordinata dalla procura della Repubblica – direzione distrettuale antimafia di Catanzaro, allo smantellamento della storica e potente cosca di ’ndrangheta, facente capo alla famiglia Arena, da decenni al centro di articolati traffici delittuosi nelle province di Catanzaro e Crotone.
  Si è trattato, invero, di attività investigative volte al disvelamento e al contrasto di dinamiche criminali legate alla presenza militare della citata cosca di ’ndrangheta, che hanno avuto inizio sin dal 2014.
  Da tali attività è via via emersa l'ampia portata del business criminale riconducibile alla famiglia Arena e suoi alleati, che, accanto ai tradizionali ambiti di interesse mafioso, si è indirizzato anche alla gestione del centro di accoglienza.
  Sulla questione specificamente citata, si rappresenta che, nell'ambito della competenza di questa Amministrazione, il Ministro Minniti, come ha già riferito il 17 maggio 2017 in Aula in risposta ai question time postigli sull'argomento, ha disposto l'immediato avvio di un'ispezione presso la prefettura di Crotone per le necessarie verifiche in via amministrativa.
  A tal fine è stato costituito un apposito nucleo ispettivo, coordinato dal prefetto di Catanzaro, che dovrà concludere i lavori entro 30 giorni, relazionando sull'esito degli accertamenti effettuati.
  Si soggiunge che il 18 maggio 2017 lo stesso Ministro Minniti, su richiesta del prefetto di Crotone, ha disposto l'accesso presso il comune di Isola Capo Rizzuto, al fine di accertare eventuali collegamenti diretti o indiretti con la criminalità organizzata di tipo mafioso o similare degli amministratori dell'ente locale ovvero forme di condizionamento degli stessi, tali da determinare un'alterazione del procedimento di formazione della volontà degli organi elettivi ed amministrativi.
  Quanto alla problematica generale dei controlli sull'attività dei centri di accoglienza, si informa che il Ministero dell'interno, già nello scorso mese di marzo, ha predisposto un nuovo capitolato generale per le gare di appalto, definito insieme all'Anac e trasmesso alle prefetture con opportune direttive.
  Tra i punti qualificanti del documento si segnalano: il superamento della figura del gestore unico e l'introduzione della suddivisione dei servizi in lotti, al fine di favorire la concorrenza e la partecipazione delle piccole e medie imprese; la tracciabilità dei servizi erogati; una maggiore attenzione all'elemento qualitativo dell'offerta e, soprattutto, il potenziamento delle attività di monitoraggio e di controllo da parte dell'Amministrazione dell'interno.
  Nel capitolato, inoltre, è specificamente previsto che i controlli sullo standard qualitativo dei servizi e sulla regolarità della documentazione prodotta dall'aggiudicatario ai fini del pagamento delle prestazioni rese potranno avvenire senza preavviso, con cadenza periodica ravvicinata e mediante l'acquisizione di informazioni direttamente dagli ospiti.
  Il Ministero dell'interno è impegnato costantemente nell'attuazione delle prescrizioni del capitolato, nella convinzione che attraverso tale strumento si possa realizzare il miglioramento degli standard qualitativi dei servizi erogati, più elevati livelli di tutela dei diritti umani e maggiore trasparenza anche ai fini della prevenzione delle infiltrazioni criminali.
  Per rafforzare la capacità del sistema di monitoraggio, nell'ambito di uno specifico progetto, denominato «MIRECO», finanziato con il fondo FAMI 2014-2020, è stato recentemente istituito presso il Viminale un osservatorio permanente che, avvalendosi di personale altamente specializzato, riferirà gli esiti delle verifiche effettuate sulle strutture di accoglienza presenti nel territorio nazionale.
  Il piano dei controlli, che prevede 2.130 ispezioni nei centri di accoglienza, comprese, tra questi, anche le strutture straordinarie attivate in via d'urgenza, è già partito all'inizio di questo mese.
  Tali attività si aggiungeranno ai controlli che le prefetture già svolgono in via ordinaria attraverso i propri nuclei ispettivi.
  Sull'esito delle attività ispettive il Ministro Minniti ha assunto l'impegno di riferire in Parlamento.
  Si assicura che, nell'esecuzione dei controlli, il Ministero dell'interno opererà con il massimo rigore, utilizzando tutte le risorse a disposizione per l'affermazione della legalità e trasparenza in questo delicato settore e portando avanti ogni iniziativa utile ad impedire che la criminalità organizzata possa offuscare l'immagine di grande generosità che il Paese ha saputo conquistare nel campo di accoglienza anche in ambito internazionale.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Domenico Manzione.

  Risposta. — Con l'interrogazione in esame si chiedono notizie in merito all'espulsione di 40 cittadini sudanesi fermati dalla polizia presso il comune di Ventimiglia e, contestualmente, vengono sollevate una serie di perplessità sul « memorandum of understanding» sottoscritto tra l'Italia e il Sudan, nelle persone del Capo della polizia, Franco Gabrielli, e del generale Hashim Osman al Hussein.
  Effettivamente, il 24 agosto del 2016 sono stati rimpatriati, con volo aereo da Torino a Khartoum, 40 cittadini sudanesi, nell'ambito della gestione del fenomeno migratorio che interessa, in modo significativo, anche la città di Ventimiglia.
  Infatti, onde evitare che l'alta concentrazione di migranti possa tradursi in emergenza umanitaria, la questura di Imperia, nell'ambito delle strategie coordinate da questo Ministero, effettua quotidiani trasferimenti dei migranti da Ventimiglia verso altri centri della penisola.
  Detti trasferimenti riguardano specificamente stranieri privi di titoli di viaggio respinti alla frontiera dalle autorità di polizia francesi o provenienti da altre località italiane a bordo dei treni in arrivo alla stazione ferroviaria della città di confine, nessuno dei quali, benché richiesto, ha mai espresso la volontà di presentare domanda di protezione internazionale.
  In tale contesto, il 22 agosto 2016 sono stati rintracciati a Ventimiglia ventidue cittadini sudanesi, alcuni respinti alla frontiera dalla polizia francese e altri arrivati via treno.
  Conseguentemente, sono state avviate le procedure di legge per l'adozione dei provvedimenti di espulsione e di accompagnamento coattivo alla frontiera, sussistendo le condizioni fissate dal testo unico sull'immigrazione.
  Il 23 agosto 2016, si è svolta negli uffici della questura di Imperia, l'udienza di convalida dei provvedimenti espulsivi innanzi il giudice di pace, presenti i ventidue cittadini sudanesi assistiti da legali.
  Nel corso del processo, come risulta dai verbali di udienza, ciascuno dei ventidue sudanesi, su esplicita domanda del giudice, ha espresso la volontà di non richiedere asilo politico, pur nella consapevolezza che tale diniego avrebbe comportato l'esecuzione del rimpatrio coatto, ribadendo analoga dichiarazione negativa, espressa e sottoscritta dagli interessati nel verbale dell'intervista effettuata in precedenza da personale del locale ufficio immigrazione della questura, assistito dagli interpreti.
  Inoltre, sempre il 23 agosto 2016, è stato effettuato il trasferimento dall’hotspot di Taranto ad Imperia di altri venticinque cittadini sudanesi – già provvisti di provvedimento di espulsione convalidato dal giudice di pace di Taranto – per l'espletamento delle sole attività di audizione da parte di funzionari del consolato sudanese di Roma e il loro successivo accompagnamento all'aeroporto di Torino per il conseguente rimpatrio.
  Si soggiunge, peraltro, che tre funzionari del consolato sudanese di Roma hanno svolto, negli uffici della questura di Imperia, le attività di audizione per verificare e attestare lo status di cittadini sudanesi dei quarantasette stranieri da rimpatriare.
  La mattina del 24 agosto 2016, i quarantasette sudanesi sono stati accompagnati a bordo di due pullman a Torino.
  Quaranta di essi sono stati portati all'aeroporto di Torino Caselle e, scortati, sono stati imbarcati sul volo aereo diretto a Khartoum, previo scalo tecnico all'aeroporto del Cairo.
  Gli altri sette stranieri sono stati accompagnati presso il Cie di quella città, per indisponibilità di posti sul volo charter.
  Come prassi, al momento dell'ingresso in questa struttura, è stato loro consegnato l'opuscolo informativo sui propri diritti e doveri.
  Il successivo 26 agosto 2016, durante l'udienza di convalida del trattenimento, due di essi esprimevano la volontà di richiedere la protezione internazionale, formalizzando la relativa richiesta il 28 agosto 2016.
  Nei giorni successivi anche i restanti cinque decidevano di presentare analoga richiesta.
  Si soggiunge che tutti e sette i cittadini sudanesi, in tempi diversi, hanno ottenuto lo status di protezione internazionale.
  Quanto alla cooptazione in materia migratoria tra Italia e Sudan, essa è parte integrante del processo di Khartoum, che è il dialogo migratorio congiunto Esteri-Interno avviato durante la Presidenza italiana dell'Unione europea del 2014 per stabilire canali di cooperazione con i Paesi del Corno d'Africa.
  Scopo della iniziativa è la promozione di progetti concreti per una più efficace gestione dei flussi migratori nei Paesi del Corno d'Africa e nei maggiori paesi mediterranei di transito.
  Tra le azioni specifiche del progetto figurano: le campagne di sensibilizzazione e informazione a beneficio dei potenziali migranti; la creazione e il rafforzamento di centri di accoglienza per migranti; l'assistenza tecnica e la formazione specifica a beneficio delle autorità dei Paesi terzi in materia di gestione dei flussi migratori; infine, la promozione di uno sviluppo sostenibile che tenga conto delle cause profonde dell'immigrazione irregolare.
  In tale contesto, si inserisce il « memorandum of understanding» con il Sudan, mirante a sviluppare la cooperazione di polizia per il contrasto di una vasta gamma di forme di criminalità, quali il contrabbando di armi, il traffico di stupefacenti, la lotta alla tratta degli esseri umani e al traffico di migranti, i reati informatici e il riciclaggio.
  Tale atto, denominato « Memorandum d'intesa tra il Dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero dell'interno italiano e la Polizia nazionale del Ministero dell'interno sudanese per la lotta alla criminalità, gestione delle frontiere e dei flussi migratori ed in materia di rimpatrio», rappresenta un «filone» particolare nell'ambito dei programmi volti a rendere più incisiva la cooperazione con gli organi di polizia dei paesi di immigrazione, superando le problematicità esistenti.
  L'obiettivo è sviluppare un'azione strategica di lungo periodo, capace di innalzare il livello di preparazione degli apparati di law enforcement dei paesi di origine e di transito dei flussi, migliorandone la capacità di prevenzione e repressione.
  Si tratta di una prospettiva che non può essere perseguita dal singolo Stato e della quale, infatti, si è fatta carico l'Unione europea con il programma « Better Migration Management» (BMM), presentato nel dicembre 2015 ed inserito nel Processo di Khartoum.
  Il BMM, di durata triennale, assegna un ruolo decisivo alla polizia di Stato nella costruzione di una cultura specialistica di polizia giudiziaria, scientifica e di frontiera in una serie di paesi dell'Africa centro-orientale (Sudan, Kenya, Etiopia, Somalia, Gibuti, Uganda).
  Il memorandum d'intesa è, quindi, uno strumento di natura tecnica-operativa, che – come previsto nell'ordinamento nazionale – può essere stipulato ad un livello infra-governativo, in quanto non implica scelte di natura politica, ma si limita a introdurre e disciplinare misure di fluidificazione di procedure già contemplate nell'ordinamento.
  Quasi sempre, questi strumenti prevedono ampie concessioni da parte italiana di aiuti anche in forma di assistenza tecnica, forniture di mezzi e attività formativa, destinate o specificamente mirate all'agevolazione dei rimpatri o a una più ampia collaborazione di polizia.
  Attualmente i memorandum conclusi sono undici e sono, inoltre, in corso contatti per la negoziazione di analoghe intese con le autorità di Bangladesh, Costa D'Avorio, Ghana, Pakistan e Senegal.
  Quanto alla richiesta di sopprimere gli hotspot, in quanto strutture carenti di una chiara definizione giuridica e luoghi di negazione dei diritti, si rappresenta che, per il Governo, essi sono parte essenziale del sistema nazionale di gestione dei flussi, tant’è che si è ritenuto di codificarne le caratteristiche e il funzionamento nel decreto-legge n. 14 del 2017, convertito in legge n. 46 del 2017.
  Si tratta di strutture destinate prioritariamente al soccorso e alla prima assistenza, in esse vengono eseguite anche le operazioni di rilevamento fotodattiloscopico e segnaletico che consentono l'esatta identificazione dello straniero e rispondono all'ulteriore esigenza di assolvere l'obbligo di alimentare Eurodac, il database europeo per il confronto delle impronte digitali.
  Sotto il profilo dei diritti dei migranti, si rappresenta che la permanenza degli stessi negli hotspot è limitata al tempo strettamente necessario alle predette operazioni.
  In essi, inoltre, sono presenti l'alto commissariato delle Nazioni unite per i rifugiati e l'organizzazione internazionale per le migrazioni che, sulla base di apposite convenzioni con il Ministero dell'interno, assicurano l'informazione sulla procedura di protezione internazionale, sulla procedura di relocation in altri stati membri e sulla possibilità di ricorrere al rimpatrio volontario assistito, oltre a concorrere all'individuazione dei soggetti vulnerabili e delle vittime di tratta.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Domenico Manzione.

  Risposta. — In merito a quanto evidenziato nell'interrogazione in esame, si premette che il corpo nazionale dei vigili del fuoco ha sempre posto particolare attenzione alla sicurezza dei propri operatori sottoposti ad alto rischio durante le operazioni di soccorso tecnico urgente. In particolare, il contenimento dei fattori di rischio, cui può essere sottoposto un vigile del fuoco durante la sua vita operativa, viene perseguito coniugando la protezione passiva dell'operatore, attraverso la qualità dei dispositivi di protezione individuale, e la protezione attiva, attraverso specifiche procedure operative previste durante l'attività di soccorso.
  Più nello specifico, va rilevato che anche la maglia polo costituisce un dispositivo di protezione individuale facente parte del kit di equipaggiamento che il vigile del fuoco deve indossare nell'esercizio delle proprie funzioni operative.
  In merito all'appalto cui si fa riferimento nell'atto di sindacato ispettivo, si rappresenta che lo stesso è stato aggiudicato alla società «La Griffe s.r.l.» con sede in Force (AP) (già fornitrice delle precedenti polo di colore bordeaux) per un importo complessivo di euro 3.295.000,00.
  Le nuove polo scelte in dotazione per i vigili del fuoco hanno caratteristiche tecniche, estetiche e di comfort migliorative rispetto alle precedenti; ciò in quanto realizzate al 100 per cento viscosa flame ritardant, tessuto di fibra artificiale di origine naturale, (rispetto al 45 per cento delle precedenti polo bordeaux). Inoltre, le stesse: rispondono alle vigenti normative relative alla protezione degli operatori; possiedono un ciclo di vita maggiore delle precedenti, mantenendo inalterate le caratteristiche iniziali; assicurano una durata maggiore (36 mesi) in confronto alla precedente versione (24 mesi).
  Anche il cambiamento del colore da bordeaux a verde-nero rientra nella nuova progettazione della maglia polo ignifuga, in quanto rispondente all'esigenza di ottenere una maggiore tenuta dell'indumento nel tempo, nonché una migliore uniformità nella vestizione del corpo nazionale dei vigili del fuoco.
  Le polo bordeaux di precedente foggia saranno utilizzate fino ad esaurimento al fine di dotare alcuni reparti operativi di volontari.
  In relazione a quanto appena riferito, si rappresenta che, al fine di consentire un ricambio graduale ma, soprattutto, duraturo nel tempo, nel 2016 si è provveduto ad una prima consegna di 3 capi pro capite (primo acquisto di n. 100.000 nuove magliette). Attualmente è in corso la distribuzione, ad integrazione, di una polo (secondo acquisto di n. 40.000 nuovi capi). In considerazione della durata ipotizzata di 3 anni del dispositivo di protezione individuale, tali forniture consentiranno all'amministrazione di ottimizzare le risorse finanziarie iscritte a bilancio.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Gianpiero Bocci.

  Risposta. — Con l'interrogazione in esame l'interrogante lamenta presunte irregolarità riguardanti la graduatoria di merito del concorso interno, per titoli di servizio, a 7563 posti nella qualifica di vice sovrintendente della polizia di Stato. Il relativo bando è stato emanato in ottemperanza al decreto ministeriale 3 dicembre 2013, n. 144, in tema di accesso alla qualifica iniziale del ruolo dei sovrintendenti della Polizia di Stato, nonché all'articolo 24-quater del decreto del Presidente della Repubblica 24 aprile 1982, n. 335, recante l'ordinamento del personale della polizia di Stato che espleta funzioni di polizia.
  L'articolo 24-quater, primo comma, del citato decreto del Presidente della Repubblica prevede espressamente che l'accesso al ruolo per sovrintendenti della polizia di Stato avvenga:
   a) nel limite del 60 per cento dei posti disponibili al 31 dicembre di ogni anno, mediante concorso interno per titoli e successivo corso di formazione professionale, della durata non inferiore a 3 mesi, riservato agli assistenti capo che ricoprono, alla predetta data, una posizione in ruolo non inferiore a quella compresa entro il doppio dei posti riservati per tale concorso;
   b) nel limite del restante 40 per cento dei posti disponibili al 31 dicembre di ogni anno, mediante concorso interno per titoli ed esame scritto, consistente in risposte ad un questionario, riservato al personale del ruolo degli agenti e assistenti che abbia compiuto 4 anni di effettivo servizio.

  L'articolo 13-bis del menzionato decreto n. 144 del 2013 ha eccezionalmente disposto: «... si provvede, per i posti disponibili nel periodo compreso tra il 31 dicembre 2004 e il 31 dicembre 2012, attraverso un concorso interno per titoli, fermi restando i limiti percentuali dei posti disponibili al 31 dicembre di ogni anno...».
  La suddetta disposizione normativa ha consentito a questo Ministero di ripianare in tempi brevi, mediante il ricorso a procedure e modalità concorsuali semplificate, la rilevante carenza di organico nel ruolo dei sovrintendenti, in relazione alle esigenze di funzionalità della polizia di Stato.
  In ossequio alla previsione legislativa, in data 23 dicembre 2013, è stato bandito un unico concorso («straordinario») per soli titoli a 7563 posti, per le vacanze disponibili nel predetto ruolo dal 31 dicembre 2004 al 31 dicembre 2012.
  Ai sensi del sopracitato articolo 24-quater, il numero dei posti messi a concorso, suddivisi per annualità, è stato riservato nelle percentuali ivi previste, tra le due aliquote di accesso, ossia quella per assistenti capo e quella per gli appartenenti al ruolo degli agenti ed assistenti con 4 anni di effettivo servizio.
  La procedura, conclusasi con il decreto di approvazione della graduatoria datato 15 luglio 2015, si è svolta nel pieno rispetto delle normative vigenti.
  L'articolo 3 del bando di riferimento, stabilisce che i requisiti devono essere posseduti alla data di scadenza del termine di presentazione delle domande di partecipazione al concorso e mantenuti fino alla data di conclusione della procedura concorsuale.
  Si evidenzia, altresì, che nel procedimento di formazione del regolamento, cui il bando di concorso si è uniformato, è intervenuta la sezione consultiva del Consiglio di Stato, che, con parere interlocutorio, non ha formulato osservazioni circa lo specifico punto in argomento.
  Analogamente a tutti gli altri precedenti concorsi sono stati acquisiti tutti i titoli posseduti alla data di scadenza della presentazione della domanda, ossia il 22 gennaio 2014.
  Tale scelta, peraltro, attesa la straordinarietà del concorso e le sue peculiari caratteristiche (la pluriannualità e la retroattività), ha consentito di coniugare il criterio di uniformità con le altre procedure concorsuali con l'esigenza di valorizzare la preparazione e la professionalità acquisita negli anni dal personale.
  La competente commissione esaminatrice, al fine di poter predisporre le diverse graduatorie finali, nel procedere alla valutazione dei titoli di servizio dei candidati, ha correttamente attribuito il punteggio relativo ad ogni titolo presentato per ogni annualità cui il candidato risultava aver diritto a partecipare, indipendentemente dall'anno del suo conseguimento.
  Per quanto concerne, infine, l'assegnazione ai vari uffici e/o reparti disponibili a livello provinciale, si rappresenta che l'articolo 8, comma 2, del bando, recependo l'articolo 13-quinquies del menzionato decreto ministeriale n. 144 del 2013, prevede espressamente il mantenimento della sede di servizio per i soli candidati vincitori della tipologia di concorso riservata agli assistenti capo.
Il Viceministro dell'interno: Filippo Bubbico.

  Risposta. — Con l'interrogazione in esame l'interrogante chiede interventi incisivi da parte dello Stato per contrastare la criminalità nella provincia di Foggia.
  Si rileva preliminarmente che la provincia di Foggia presenta, sotto il profilo della sicurezza pubblica, peculiari e variegati aspetti di criticità, determinati non solo dalla presenza radicata di una criminalità organizzata efferata e agguerrita e di una criminalità diffusa parimenti violenta, ma anche da generalizzati comportamenti di illegalità che coinvolgono, prevalentemente in aree urbane a elevata marginalità sociale del capoluogo e dei centri più popolosi, estese fasce giovanili che costituiscono il serbatoio della manovalanza criminale.
  In tale contesto, in una fase storica iniziale caratterizzata da reati legati prevalentemente a contesti rurali, si è verificato il passaggio a fattispecie delittuose di maggiore spessore criminale.
  Attualmente la criminalità organizzata foggiana si connota per le sue capacità di diversificazione e rinnovamento, in uno scenario nel quale i gruppi tendono ad agire secondo modalità molto aggressive, con sodalizi che si aggregano e disgregano in relazione alle variazioni degli equilibri di potere e ai periodi di detenzione degli affiliati.
  Le attività criminose poste in essere ruotano principalmente intorno al traffico e lo spaccio degli stupefacenti, le estorsioni ed il riciclaggio di denaro di provenienza illecita reimpiegato in attività commerciali, l'usura, il gioco d'azzardo, nonché il favoreggiamento dell'immigrazione clandestina e le rapine. Anche le condotte estorsive, realizzate nei contesti rurali in danno sia di aziende agricole che nei confronti di grandi e medie realtà imprenditoriali, continuano a rappresentare una fonte di guadagno per i vari clan.
  Nel capoluogo dauno, la situazione di pacifica convivenza tra i diversi sodalizi è frutto di una meditata strategia di non belligeranza, mirata ad indurre un abbassamento del livello di attenzione della polizia sui lucrosi interessi, criminali e non, dell'organizzazione denominata «società foggiana» e a consentire, quindi, alla stessa la progressiva infiltrazione nelle attività economiche e politico-amministrative del territorio.
  In effetti, le indagini condotte dalle Forze dell'ordine in direzione della predetta «società» ne hanno evidenziato la consolidata propensione all'infiltrazione nel tessuto economico-imprenditoriale, nonché il coinvolgimento nelle più tradizionali attività di usura, narcotraffico ed estorsioni.
  A tale situazione di criticità va aggiunta quella determinata dalle nuove spinte criminali di giovani leve, particolarmente spregiudicate, interessate ad emergere nel panorama criminale del capoluogo e, pertanto, pronte, a tal fine, a commettere efferati delitti.
  Nel quadro generale sin qui delineato occorre inserire, per una corretta visione d'insieme della situazione nel foggiano, anche l'elemento statistico riguardante gli indici di delittuosità.
  Dalle rilevazioni relative al 2016 emerge infatti che il totale dei delitti segnalati nella provincia di Foggia fa registrare una flessione pari all'11,2 per cento rispetto all'anno precedente. In calo sono anche le rapine (-13 per cento) e i furti (-11,3 per cento). Vanno tuttavia segnalati, in controtendenza, i dati in crescita relativi alle estorsioni, agli omicidi e ai reati connessi agli stupefacenti.
  La cennata flessione è anche il frutto delle mirate strategie di prevenzione e contrasto messe a punto in sede di Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con i Sindaci delle realtà di maggiore dimensione, tra cui quelle indicate nell'atto di sindacato ispettivo. In particolare, è stato ridefinito il modello complessivo di controllo coordinato del territorio, caratterizzandolo con una forte integrazione interforze anche della polizia locale, con l'ottimizzazione delle risorse e con una maggiore aderenza alle peculiarità del contesto territoriale.
  Si segnala, altresì, a riprova dell'efficacia dell'azione delle forze di polizia, l'elevata percentuale dei delitti scoperti, spesso in flagranza di reato, che si attesta mediamente tra il 28 e il 30 per cento. Ragguardevole, poi, e il numero delle operazioni di polizia giudiziaria che hanno consentito di sgominare associazioni dedite al traffico di sostanze stupefacenti, alle estorsioni aggravate dal metodo mafioso, alle rapine e ai furti negli istituti di credito e ai caveau di istituti di vigilanza, nonché agli assalti ai furgoni portavalori.
  Fondamentale si è rivelato anche il potenziamento degli impianti tecnologici di video sorveglianza, realizzati con risorse del programma operativo nazionale sicurezza, che forniscono un supporto rilevante alla prevenzione tout court e costituiscono strumenti indispensabili in numerose attività di indagine per la scoperta degli autori. In relazione a tale tecnologia, sarà compiuto uno sforzo ulteriore per la sua implementazione a valere sui fondi europei.
  Per quanto riguarda la presenza delle Forze di polizia sul territorio, si rappresenta che il dispositivo attualmente operante in provincia può contare su una forza di 2.075 unità, di cui 668 della polizia di Stato, 934 dell'Arma dei carabinieri e 473 della Guardia di finanza, a fronte di una previsione organica di 2.256 unità, con carenze più favorevoli rispetto ad altre realtà nazionali.
  Il contingente territoriale è rinforzato con aliquote dei reparti prevenzione crimine della polizia di Stato e della compagnia di intervento operativo dell'Arma dei carabinieri, impiegati nei servizi straordinari di controllo del territorio disposti dalle autorità provinciali di pubblica sicurezza.
  Inoltre, dal 24 febbraio al 5 marzo 2017 sono state assegnate alla questura di Foggia, per le complessive esigenze di ordine e sicurezza pubblica, 560 unità dei reparti inquadrati delle forze di polizia (in particolare 360 operatori della polizia di Stato, 160 dell'Arma dei carabinieri e 40 della Guardia di finanza).
  Si soggiunge che il prefetto di Foggia dispone di un'aliquota di 100 militari delle Forze armate, appartenenti al contingente di 7.050 militari dell'operazione strade sicure.
  D'altra parte, a seguito del parere favorevole espresso in sede di riunione tecnica di coordinamento interforze, è stato istituito di recente a Foggia il nucleo anticrimine dell'Arma dei carabinieri.
  Con riferimento specifico al comune di San Severo, molteplici sono state le iniziative sinora assunte, cui si vanno ad aggiungere quelle programmate in attuazione della direttiva del Ministro dell'interno del 3 marzo 2017.
  In particolare, in sede di riunione del tavolo tecnico, tenuta il 17 marzo 2017 presso la prefettura di Foggia, è stato definito un piano complessivo delle azioni da intraprendere, alcune, peraltro già in corso.
  Tali azioni sono finalizzate all'implementazione del sistema di videosorveglianza cittadino, all'istituzione e convocazione, con cadenza mensile, di un tavolo tecnico interforze presso il commissariato di pubblica sicurezza di San Severo, integrato dalla polizia municipale, per coordinare le operazioni da effettuare. Tale modello è stato esteso anche agli altri commissariati della provincia.
  Relativamente al controllo del territorio, il sindaco di San Severo si è impegnato a verificare la possibilità di istituire una pattuglia notturna della polizia municipale, come peraltro previsto dalle direttive in materia di controllo coordinato del territorio urbano.
  Al fine di garantire il rispetto della legalità da parte degli esercenti attività soggette ad autorizzazioni amministrative, si è concordato di dare ulteriore impulso ai controlli sugli esercizi pubblici e sui circoli privati.
  In tale contesto di riaffermazione della legalità, è stato aperto un focus sui beni confiscati alla criminalità organizzata, assegnati all'amministrazione comunale, ed è stato promosso un ulteriore incontro con le associazioni di categoria dei commercianti e le forze di polizia al fine di stimolare l'adesione al protocollo antirapina, con l'installazione di tecnologie affidabili di difesa passiva collegate alle sale operative delle forze di polizia.
  Il potenziamento delle attività di prevenzione, controllo e vigilanza del territorio e il costante monitoraggio da parte delle forze di polizia hanno consentito di dare in tempi brevi una risposta alle tre rapine perpetrate il 22 febbraio a San Severo con l'arresto nella stessa serata di due degli autori, mentre il successivo 15 marzo sono stati arrestati altri due complici in flagranza di reato, mentre commettevano una rapina ai danni di un tabaccaio nella vicina Torremaggiore.
  Per quanto riguarda i servizi di controllo straordinario, il prefetto di Foggia, a seguito di confronto in sede di coordinamento delle forze di polizia, ha disposto l'ulteriore rafforzamento dei servizi di controllo del territorio avvalendosi dei rinforzi dei reparti speciali. Inoltre, il comando provinciale dei carabinieri ha destinato a San Severo ben 4 delle 8 pattuglie della compagnia regionale di intervento operativo assegnate quotidianamente.
  A tali servizi straordinari, vanno aggiunti quelli effettuati con la forza territoriale del commissariato di pubblica sicurezza e dell'Arma dei carabinieri, rispettivamente con non meno di 3 e 6 pattuglie al giorno.
  Concludendo, si assicura che la situazione della sicurezza pubblica nel comune di San Severo, nel comune capoluogo e nella provincia di Foggia è alla costante attenzione del Ministero dell'interno e che le forze di polizia continueranno a seguire le questioni segnalate con le interrogazioni per garantire, con professionalità e senso di responsabilità, il costante monitoraggio del territorio e la predisposizione di adeguate misure di vigilanza e controllo.
Il Viceministro dell'interno: Filippo Bubbico.

  Risposta. — Mediante esame, l'interrogante chiede di conoscere quali siano le iniziative intraprese dal Ministero della giustizia per assicurare il pieno funzionamento della sezione lavoro e della sezione fallimentare del tribunale di Bergamo, del quale si denunziano carenze di organico del personale di magistratura ed i notevoli carichi di lavoro, aggravati in conseguenza della crisi economica che ha particolarmente inciso proprio nei settori di cui si occupano le sezioni predette.
  Dalle informazioni acquisite presso la competente articolazione ministeriale, risulta che il tribunale di Bergamo è dotato di un organico di magistrati togati composto, oltre al capo dell'ufficio, da 4 presidenti di sezione e da 48 giudici, 5 dei quali con funzioni di giudice del lavoro.
  I dati appena riportati rappresentano il risultato delle politiche di rideterminazione delle piante organiche del personale di magistratura addetto ai tribunali ed alle procure della Repubblica, attuate con l'approvazione del decreto ministeriale 1° dicembre 2016.
  Con il citato decreto, la determinazione di cinque unità aggiuntive a beneficio del tribunale di Bergamo è stata effettuata, come in altri casi, sulla base di specifici parametri statistici, integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Sul punto, è stato acquisito il parere del Consiglio superiore della magistratura, reso il 23 novembre 2016, che è risultato conforme alla proposta ministeriale di destinare al tribunale bergamasco 5 unità aggiuntive.
  Tanto premesso, la competente articolazione ministeriale ha comunicato che l'organico complessivo presenta, allo stato, la vacanza di 8 unità di giudice, una delle quali relativa all'aliquota dei giudici del lavoro.
  È stato evidenziato, tuttavia, che con delibera del 17 gennaio 2017, l'organo di autotutela ha stabilito che uno dei predetti posti vacanti sarà coperto mediante destinazione allo stesso di uno dei magistrati ordinari in tirocinio nominati con decreto ministeriale 18 gennaio 2016.
  Si tratta, pertanto, di un ufficio che manifesta, nel suo complesso, un indice di scopertura fisiologico nel contesto delle dinamiche delle procedure di assegnazione e tramutamento, di competenza del Consiglio superiore della magistratura.
  Si osserva, inoltre, che la determinazione degli organici delle sezioni in cui si articolano gli uffici giudiziari non è definita direttamente attraverso il decreto ministeriale di determinazione della pianta organica attribuita ai singoli presidi giudiziari, ma viene attuata con separato provvedimento, di ordine tabellare, sulla scorta delle determinazioni del Consiglio superiore della magistratura.
  In linea generale, comunque, le politiche volte al tendenziale completamento delle coperture degli organici si sono di recente tradotte nella pubblicazione di un nuovo bando di concorso per l'assunzione di 360 magistrati ordinari (decreto ministeriale 19 ottobre 2016, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 15 novembre 2016), nello svolgimento di un ulteriore concorso per la selezione e reclutamento di 350 magistrati ordinari (decreto ministeriale 22 ottobre 2015), nonché nella conclusione delle procedure concorsuali per l'assunzione di 348 magistrati che, a breve, prenderanno servizio negli uffici di destinazione.
  L'aumento dell'organico del tribunale, le politiche volte alla tendenziale copertura integrale degli organici della magistratura, nonché, ancor prima, la razionalizzazione derivante dall'accorpamento delle sezioni distaccate di Clusone, Grumello del Monte e Treviglio, sono misure che hanno contribuito a determinare e contribuiranno a confermare i positivi risultati, in materia civile e giuslavoristica, in termini di abbattimento delle pendenze e di accelerazione dei processi civili presso il tribunale di Bergamo, evidenziati nel corso della relazione del presidente della corte d'appello per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2017 per il distretto di Brescia, e rappresentativi di un trend positivo riscontrabile anche a livello nazionale.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — La crisi politico-istituzionale nella repubblica democratica del Congo (RdC), apertasi il 19 settembre 2016 con la decisione del presidente Joseph Kabila di non convocare le elezioni in vista della scadenza del suo secondo e (in base alla Costituzione vigente) ultimo mandato, ha visto uno sviluppo positivo con la firma lo scorso 31 dicembre di un Accordo politico «globale ed inclusivo» fra il Governo e tutte le opposizioni. L'accordo, ribattezzato «accordo di San Silvestro», è stato raggiunto grazie alla determinante mediazione della Conferenza episcopale cattolica congolese (Cenco).
  L'accordo, accettato ma non sottoscritto dal presidente Kabila, prevede che entro il 2017 si tengano nuove elezioni legislative e presidenziali e che nessuna modifica sia apportata alla costituzione nel periodo di transizione, durante il quale le Camere sono prorogate e Kabila mantiene la presidenza del paese.
  Purtroppo la fase di stallo nell'attuazione del predetto accordo ha ulteriormente compromesso la situazione politica e la sicurezza nel paese, aggravata da una crisi economica che colpisce l'intera popolazione.
  Sul piano internazionale, particolare attenzione agli eventi nella repubblica democratica del Congo è riservata sia in ambito Nazioni Unite (NU) sia in ambito Unione Europea (UE).
  Le Nazioni Unite sono presenti in repubblica democratica del Congo con la missione «Monusco» (Mission de l'organisation des Nations Unies pour la stabilisation en république démocratique du Congo), forza di peacekeeping che monitora la situazione e il cui mandato è stato recentemente esteso in termini temporali e strutturali fino al 31 marzo 2018, unendo alla protezione dei civili il sostegno al processo che dovrebbe portare alle sopra citate elezioni libere entro la fine del corrente anno.
  il Consiglio affari esteri dell'Unione europea, nella riunione del 6 marzo ultimo scorso sulla repubblica democratica del Congo, ha confermato il sostegno all'accordo di San Silvestro, considerandolo «l'unico mezzo per consolidare la legittimità necessaria alle istituzioni che dovrebbero gestire la transazione»; ha altresì ribadito il supporto al ruolo di mediazione svolto dal Cenco ed esortato la regione e la comunità internazionale a mantenere il proprio impegno a fianco a quest'ultima.
  L'Italia segue con grande attenzione gli sviluppi della situazione nel Paese africano ed opera in maniera proattiva al fine di trovare soluzioni condivise che permettano il ritorno della stabilità e lo svolgersi di libere elezioni: in particolare, in sede di consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ha votato a favore del rinnovamento della missione Monusco; in ambito Unione europea non esclude, come espresso nel sopra citato consiglio affari esteri del 6 marzo ultimo scorso, l'applicazione di sanzioni individuali «contro chi sia responsabile di gravi violazioni dei diritti umani e inciti alla violenza o ostacoli una soluzione della crisi consensuale, pacifica e rispettosa dell'aspirazione del popolo congolese a eleggere i suoi rappresentanti». Ciò al fine di evitare ulteriori situazioni di conflitto fra l’entourage governativo e l'opposizione, stante l'attuale stallo a livello politico e l'estremamente preoccupante situazione umanitaria.
  Forte è l'impegno del Governo italiano, sin dalle primissime fasi della crisi, a tutela della collettività nazionale presente nella repubblica democratica del Congo. All'immediata vigilia della scadenza del secondo ed ultimo mandato del Presidente Kabila, il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale ha inviato una missione a Kinshasa, con la partecipazione di personale dello stato maggiore della difesa – comando interforze per le operazioni delle forze speciali, per una valutazione delle condizioni di sicurezza nel paese e per l'aggiornamento della programmazione di emergenza. Da allora la situazione in repubblica democratica del Congo è oggetto di costante monitoraggio da parte di questo Ministero in collaborazione con omologhe istituzioni europee e con l'ambasciata d'Italia a Kinshasa. Si prevede, tra l'altro: il costante aggiornamento del sito www.viaggiaresicuri.it contenente informazioni sulla sicurezza del paese destinate ai cittadini italiani che intendono recarvisi; apposite comunicazioni di sicurezza alla comunità dei connazionali presenti nella repubblica democratica del Congo grazie ad un sistema di allerta rapido; infine, la periodica revisione della programmazione di emergenza a tutela dei connazionali presenti nel Paese.
Il Viceministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale: Mario Giro.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante rappresenta situazioni di criticità degli istituti penitenziari della Liguria a causa di carenze dell'organico della polizia penitenziaria e del sovraffollamento, chiedendo quali iniziative – sotto plurimi e convergenti profili – si intendano assumere per risolvere le evidenziate problematiche, per l'urgente realizzazione in territorio ligure di residenze per l'esecuzione di misure di sicurezza nonché per la realizzazione del nuovo istituto penitenziario di Savona.
  Con riferimento alla popolazione detenuta, il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ha riferito che, alla data del 12 febbraio 2017, risultavano presenti, presso gli istituti liguri, complessivamente 1.388 detenuti, a fronte di una capienza regolamentare di 1.104 unità.
  In particolare, la casa di reclusione di Chiavari ospitava 53 persone detenute, la casa circondariale Genova Marassi 678, la casa circondariale Genova Pontedecimo 133, la casa circondariale di Imperia 92, la casa circondariale di La Spezia 189 e la casa circondariale di Sanremo 243.
  Il dipartimento ha, peraltro, sottolineato come la capienza regolamentare degli istituti penitenziari sia calcolata in base ad un decreto del Ministero della salute del 1975, relativo alle abitazioni civili, che prevede una superficie minima di 9 mq per la stanza singola, più 5 mq per ogni ulteriore posto letto.
  I predetti coefficienti sono oggetto di proposte modificative nell'ambito dei lavori del comitato paritetico con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti.
  Allo stato, nonostante l'esubero dei presenti rispetto alla capienza regolamentare, il dipartimento ha evidenziato come risultino comunque rispettati i parametri previsti dalla CEDU (convenzione europea per i diritti dell'uomo).
  Nella prospettiva di contenere ed equilibrare le presenze detentive e nel rispetto del principio di territorialità, il provveditorato interregionale del Piemonte, Liguria e Val D'Aosta provvede, periodicamente, ad assumere interventi deflativi, anche disponendo il trasferimento in istituti del Piemonte, in considerazione della tipologia di alcune sedi liguri, che postulano assegnazioni vincolate: la casa di reclusione di Chiavari è, difatti, istituto «a custodia aperta», riservato ai soli detenuti condannati alla pena della reclusione in misura infraquinquennale ed avviati ad un percorso avanzato, che prevede la sottoscrizione del cosiddetto «patto trattamentale»; la casa circondariale di Genova Pontedecimo è, invece, istituto destinato esclusivamente a detenuti cosiddetti « sex offenders».
  Quanto alle dotazioni del personale della polizia penitenziaria, presso gli istituti della regione Liguria risultano, a fronte di una previsione organica di 1236 unità, coperti 1110 posti ed effettivamente in servizio 984 unità, tenuto conto anche dei distacchi.
  In particolare, secondo quanto comunicato dal dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, i distacchi in uscita, pari a 138, hanno le seguenti motivazioni: gravi motivi familiari e/o personali (26); esigenze di servizio (59); mandato elettorale (16); ragioni di opportunità (un caso); assegnazione al gruppo operativo mobile (34); assegnazione alle fiamme azzurre (2).
  I distacchi in entrata sono 12: due per gravi motivi familiari e/o personali, 9 per esigenze di servizio e un caso di assegnazione alle fiamme azzurre.
  La maggior carenza riguarda i ruoli intermedi degli ispettori e sovrintendenti (pari al 58 per cento, mentre nel ruolo degli agenti e assistenti risulta una sofferenza organica di 107 unità, pari all'11 per cento dell'organico previsto.
  La situazione degli organici assegnati agli istituti penitenziari della Liguria sarà tenuta in debita considerazione in occasione delle nuove assegnazioni.
  A tale riguardo si evidenzia che, in attesa della riattivazione delle procedure concorsuali per l'assunzione di 300 unità maschili e 100 femminili, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 19 ottobre 2016 l'amministrazione penitenziaria è stata autorizzata ad assumere n. 887 unità di agenti vincitori di concorso.
  E, nell'ambito di tale quadro, il decreto-legge n. 244 del 30 dicembre 2016 (decreto «milleproroghe»), convertito con legge 27 febbraio 2017, n. 19, ha previsto la proroga, sino al dicembre 2017, della validità delle graduatorie dei concorsi banditi ai sensi dell'articolo 2199 del codice dell'ordinamento militare, pubblicate in data non anteriore al 1^o gennaio 2012.
  Tale intervento normativo consentirà, dunque, all'amministrazione di attingere alle predette graduatorie per avviare le procedure finalizzate all'assunzione, nell'anno in corso, di 887 donne e uomini, che andranno a colmare, in parte, il vuoto in organico del corpo di polizia penitenziaria.
  Si tratta di un primo passo, ma molto importante, che dimostra la costante attenzione riservata dal Governo a tale questione e che intende migliorare le condizioni di lavoro negli istituti, garantirne maggior sicurezza ed assicurare un miglior trattamento per le persone detenute.
  Nella medesima direzione vanno, inoltre, gli interventi tendenti a limitare al minimo la possibilità che il personale della polizia penitenziaria sia assegnato ad attività diverse da quelle proprie dell'istituzione. In questo senso, presso il gabinetto del mio Ministero, proprio in questi giorni, sono state organizzate apposite riunioni sul tema con la partecipazione dei vertici di tutte le articolazioni ministeriali interessate.
  Il potenziamento del personale della polizia penitenziaria, unito alla continua formazione, è obiettivo finalizzato al complessivo miglioramento della vita detentiva ed a minimizzare anche il rischio di eventi critici e, in particolare, di atti di autolesionismo.
  L'argomento investe, evidentemente, un tema di estrema delicatezza, su cui è concentrato il massimo impegno da parte del Ministero.
  Nella consapevolezza dell'importanza delle condizioni delle strutture penitenziarie per il benessere di quanti sono ivi ristretti e vi lavorano, evidenzio che il tema mi vede direttamente impegnato in ogni iniziativa, necessaria ed utile, alla prevenzione del rischio di gesti di autolesionismo in ambiente carcerario.
  Finalità alla cui attuazione certamente concorre l'istituzione e la nomina, con decreto del Presidente della Repubblica 1° febbraio 2016 e decreto del Presidente della Repubblica 3 marzo 2016, del garante nazionale dei diritti delle persone detenute o private della libertà personale.
  Nella consapevolezza della drammaticità di ogni atto di autolesionismo, occorre osservare, sotto il profilo statistico, che a partire dal 2013 il numero di suicidi all'interno degli istituti penitenziari ha avuto un sensibile decremento.
  Tra il 2009 e il 2012, infatti, il numero di casi è stato sempre annualmente superiore a 55, con un picco di 63 nel 2011, mentre pari a 45 e 46 sono stati gli eventi degli anni 2007 e 2008.
  Grazie al miglioramento della situazione nei nostri penitenziari, il numero si è ridotto in maniera significativa, registrandosi 42 casi di suicidio nel 2013, 43 nel 2014, 39 nel 2015, 39 nel 2016 e 10 sino al 28 febbraio 2017.
  Sul piano comparativo, poi, l'Italia, secondo le statistiche ufficiali del Consiglio d'Europa, registra uno dei tassi più bassi di casi di suicidio. Nell'ultima rilevazione del 2013, si registra un tasso di 6,5 su 10.000 in Italia, di 12,4 in Francia, di 7,4 in Germania, di 8,9 nel Regno Unito.
  I dati restano, in ogni caso, allarmanti e impongono un eccezionale sforzo dell'amministrazione penitenziaria, cui è demandata l'attuazione dei modelli di trattamento necessari alla prevenzione di ogni pericolo.
  In questa prospettiva ed alla luce delle analisi e delle riflessioni maturate nell'ambito degli stati generali dell'esecuzione della pena, il 3 maggio 2016 ho adottato una specifica «Direttiva sulla prevenzione dei suicidi», indirizzata al capo del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, prescrivendo la predisposizione di un organico piano d'intervento per la prevenzione del rischio di suicidio delle persone detenute o internate, il puntuale monitoraggio delle iniziative assunte per darvi attuazione e la raccolta e la pubblicazione dei dati relativi al fenomeno.
  In attuazione della direttiva, il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ha predisposto un «Piano Nazionale per la prevenzione delle condotte suicidiarie in ambito penitenziario», cui hanno fatto seguito circolari attuative trasmesse ai Provveditorati regionali.
  Le misure adottate dall'amministrazione penitenziaria attengono alla formazione specifica del personale, alla raccolta ed elaborazione dei dati ed all'aggiornamento progressivo dei piani di prevenzione. Sono state, inoltre, impartite istruzioni ai provveditorati regionali ed alle direzioni penitenziarie per la conclusione di intese con regioni e servizi sanitari locali, al fine di intensificare gli interventi di diagnosi e cura, nonché l'attuazione di misure di osservazione e rilevazione del rischio.
  L'amministrazione ha anche operato sul piano dell'organizzazione degli spazi e della vita penitenziaria, con incentivazione di forme di controllo dinamico volte a limitare alle ore notturne la permanenza nelle celle, in modo da rendere agevole l'osservazione della persona in ambiente comune e ridurre le condizioni di isolamento. Allo stesso scopo, sono state adottate misure volte a facilitare, anche attraverso l'accesso protetto ad Internet, i contatti con i familiari.
  Il 3 marzo 2017, inoltre, si è svolta presso il Ministero della giustizia una riunione nel corso della quale ho incontrato, con il capo di gabinetto, tutti i referenti centrali e periferici dell'amministrazione penitenziaria, al fine di fare il punto sulle modalità di esecuzione, al livello locale prossimo agli istituti penitenziari, delle disposizioni contenute nella direttiva sulla prevenzione dei suicidi e sollecitarne, ove necessario, la completa e rapida attuazione.
  Sono state, inoltre, programmate attività di monitoraggio e verifica periodica degli interventi di prevenzione delineati, attività che saranno svolte istituto per istituto.
  Con la riunione del 3 marzo 2017 si è dato l'avvio ad un tavolo in convocazione permanente, riconvocato per il prossimo 6 aprile 2017, che esaminerà costantemente i dati relativi allo stato di attuazione della direttiva che ogni referente è tenuto a raccogliere ed a trasmettere attraverso apposito monitoraggio.
  Per quanto attiene, invece, alla tutela del diritto alla salute, l'amministrazione penitenziaria è impegnata nella promozione, sul territorio, della collaborazione tra regioni ed Asl per la costruzione di presidi sanitari adeguati ai bisogni delle persone detenute, alla luce delle linee guida in materia di modalità di erogazione dell'assistenza sanitaria negli istituti penitenziari per adulti, approvate dalla Conferenza unificata in data 22 gennaio 2015, opportunamente diffuse alle articolazioni periferiche ed alla magistratura.
  In particolare, al fine di sperimentare e di implementare il modello di assistenza sanitaria nelle carceri attraverso l'adozione della telemedicina, sono state adottate specifiche iniziative in attuazione dell'accordo, sottoscritto in data 4 agosto 2016, con Federsanità ed Anci, coinvolgendo le diverse istituzioni interessate nella definizione di un modello innovativo di gestione della salute all'interno degli istituti di pena che prevede, tra l'altro, l'adozione di un diario clinico informatizzato.
  Con riferimento specifico agli istituti liguri e nell'ambito dei servizi sanitari affidati alle aziende locali del servizio sanitario e dalle stesse organizzati secondo le esigenze dei singoli istituti, il carcere di Genova Marassi evidenzia il maggior fabbisogno per la presenza del più rilevante numero dei detenuti.
  Secondo quanto riferito dal dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, il presidio di guardia medica è ivi garantito ventiquattrore ore su ventiquattro e gli specialisti presenti assicurano i servizi di dermatologia, infettivologia, oculistica, odontoiatria, diabetologia, radiologia, sert, psichiatria, psicologia.
  Nel centro clinico – secondo i dati al 12 febbraio 2017 comunicati dal dipartimento dell'amministrazione penitenziaria – erano ospitati 60 detenuti, 20 dei quali affetti da gravi patologie infettivologiche, un detenuto in osservazione psichiatrica (5 sono i posti disponibili) e 20 con gravi patologie cliniche e disabilità motorie, che richiedono frequenti accessi in ambito ospedaliero.
  Anche negli istituti di Sanremo e La Spezia il servizio medico è assicurato giorno e notte, mentre a Imperia, Chiavari e Pontedecimo la copertura sanitaria è prestata nell'arco delle ore diurne.
  Nell'ambito, poi, della tutela della salute mentale e del processo di superamento degli ospedali psichiatrici giudiziari, si evidenzia che, dal mese di giugno 2015, presso il SAI dell'istituto penitenziario di Genova Marassi è presente una «Articolazione per la tutela della Salute Mentale», con 5 posti distribuiti in due camere detentive per i soggetti sottoposti ad osservazione psichiatrica, mentre altra camera detentiva, con la disponibilità di due posti letto, è destinata ai detenuti con infermità psichica sopravvenuta ed ai detenuti condannati a pena diminuita per vizio parziale di mente.
  Entro il 2017 è, inoltre, prevista la realizzazione definitiva della Residenza per l'esecuzione di misure di sicurezza sanitaria nel territorio del comune di Calice al Como viglio (SP), prevista con delibera della regione Liguria n. 364 del 2013. In attesa della conclusione dei lavori, è stato sottoscritto un Accordo con la Residenza per l'esecuzione di misure di sicurezza sanitaria di Castiglione delle Stiviere che riserva 10 posti per gli internati liguri. Con delibera della giunta regionale 822 del 13 settembre 2016 è stata, inoltre, prevista l'attivazione di una Residenza per l'esecuzione di misure di sicurezza sanitaria provvisoria sul territorio dell'Asl 3 di Genova, già sede di una comunità terapeutica psichiatrica.
  Per quanto attiene all'ulteriore questione posta dall'interrogazione in esame, relativa alla programmata realizzazione di un nuovo istituto penitenziario in Savona, il dipartimento competente ha riferito come l'originaria iniziativa finalizzata alla realizzazione di un nuovo carcere da 250 posti – intervento già finanziato nel programma nuove opere ed approvato dal comitato paritetico e dal Ministro della giustizia nel 2004 per 30 milioni di euro – sia stata interrotta a causa del contenzioso, instauratosi tra la stazione appaltante e l'associazione temporanea di imprese aggiudicataria dell'appalto, conclusosi con sentenza del 7 marzo 2016.
  Solo in tempi recenti, dunque, l'iniziativa è stata riavviata e dallo scorso febbraio, nell'ambito dei lavori del comitato paritetico interministeriale per l'edilizia penitenziaria, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti sta verificando la possibilità di realizzazione dell'opera in altre aree idonee nei comuni della provincia di Savona, in considerazione dei profili di criticità emersi per la realizzazione dell'originario progetto.
  Il Ministero della giustizia è, pertanto, impegnato nel contribuire alla ricerca di adeguate soluzioni che coniughino l'esigenza di nuove e moderne strutture detentive a servizio della Liguria con la tutela dell'ambiente e del paesaggio.
  In conclusione, grazie ad un impegno politico intenso e costante, articolato in contestuali interventi di carattere normativo ed organizzativo, di edilizia penitenziaria e di politiche del personale, le complessive condizioni detentive, in ambito regionale così come sul piano nazionale, sono decisamente migliorate.
  Il riconoscimento a livello europeo dei risultati raggiunti dall'Italia nel settore del sovraffollamento carcerario, diminuito in maniera sensibile e non episodica, rappresenta la conferma della bontà della strada intrapresa nel contribuire a mutare in senso migliorativo le condizioni di vita in carcere.
  L'azione sin qui svolta risulterà ulteriormente rafforzata dalle misure contenute nella riforma dell'ordinamento penitenziario, appena approvata dal Senato, che consentirà di introdurre strumenti adeguati per garantire una autentica funzione recuperatoria e risocializzante, in chiave costituzionalmente orientata, all'esecuzione penale.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con l'interrogazione in esame, l'interrogante, prendendo spunto dall'espulsione di alcune decine di cittadini sudanesi fermati dalla polizia presso il comune di Ventimiglia, solleva una serie di perplessità sul « memorandum of understanding» sottoscritto tra l'Italia e il Sudan, nelle persone del capo della Polizia, Franco Gabrielli, e del generale Hashim Osman al Hussein.
  Effettivamente, il 24 agosto dello scorso anno sono stati rimpatriati, con volo aereo da Torino a Khartoum, 40 cittadini sudanesi, nell'ambito della gestione del fenomeno migratorio che interessa, in modo significativo, anche la città di Ventimiglia.
  Infatti, onde evitare che l'alta concentrazione di migranti possa tradursi in emergenza umanitaria, la questura di Imperia, nell'ambito delle strategie coordinate da questo Ministero, effettua quotidiani trasferimenti dei migranti da Ventimiglia verso altri centri della penisola.
  Detti trasferimenti riguardano specificamente stranieri privi di titoli di viaggio respinti alla frontiera dalle autorità di polizia francesi o provenienti da altre località italiane a bordo dei treni in arrivo alla stazione ferroviaria della città di confine, nessuno dei quali, benché richiesto, ha mai espresso la volontà di presentare domanda di protezione internazionale.
  In tale contesto, il 22 agosto dello scorso anno sono stati rintracciati a Ventimiglia ventidue cittadini sudanesi, alcuni respinti alla frontiera dalla polizia francese e altri arrivati via treno.
  Conseguentemente, sono state avviate le procedure di legge per l'adozione dei provvedimenti di espulsione e di accompagnamento coattivo alla frontiera, sussistendo le condizioni fissate dal testo unico sull'immigrazione.
  Il successivo 23 agosto, si è svolta negli uffici della questura di Imperia, l'udienza di convalida dei provvedimenti espulsivi innanzi il giudice di pace, presenti i ventidue cittadini sudanesi assistiti da legali.
  Nel corso del processo, come risulta dai verbali di udienza, ciascuno dei ventidue sudanesi, su esplicita domanda del giudice, ha espresso la volontà di non richiedere asilo politico, pur nella consapevolezza che tale diniego avrebbe comportato l'esecuzione del rimpatrio coatto, ribadendo analoga dichiarazione negativa, espressa e sottoscritta dagli interessati nel verbale dell'intervista effettuata in precedenza da personale del locale Ufficio immigrazione della questura, assistito dagli interpreti.
  Inoltre, sempre il 23 agosto, è stato effettuato il trasferimento dall’hotspot di Taranto ad Imperia di altri venticinque cittadini sudanesi – già provvisti di provvedimento di espulsione convalidato dal giudice di pace di Taranto – per l'espletamento delle sole attività di audizione da parte di funzionari del consolato sudanese di Roma e il loro successivo accompagnamento all'aeroporto di Torino per il conseguente rimpatrio.
  Si soggiunge, peraltro, che tre funzionari del consolato sudanese di Roma hanno svolto, negli uffici della questura di Imperia, le attività di audizione per verificare e attestare lo status di cittadini sudanesi dei quaranta sette stranieri da rimpatriare.
  La mattina del 24 agosto, i quarantasette sudanesi sono stati accompagnati a bordo di due pullman a Torino.
  Quaranta di essi sono stati portati all'aeroporto di Torino Caselle e, scortati, sono stati imbarcati sul volo aereo diretto a Khartoum, previo scalo tecnico all'aeroporto del Cairo.
  Gli altri sette stranieri sono stati accompagnati presso il Cie di quella città, per indisponibilità di posti sul volo charter.
  Come prassi, al momento dell'ingresso in questa struttura, è stato loro consegnato l'opuscolo informativo sui propri diritti e doveri.
  Il successivo 26 agosto, durante l'udienza di convalida del trattenimento, due di essi esprimevano la volontà di richiedere la protezione internazionale, formalizzando la relativa richiesta il 28 agosto 2016.
  Nei giorni successivi anche i restanti cinque decidevano di presentare analoga richiesta.
  Si soggiunge che tutti e sette i cittadini sudanesi, in tempi diversi, hanno ottenuto lo status di protezione internazionale.
  Quanto alla cooperazione in materia migratoria tra Italia e Sudan, essa è parte integrante del processo di Khartoum, che è il dialogo migratorio congiunto Esteri-Interno avviato durante la Presidenza italiana dell'Unione europea del 2014 per stabilire canali di cooperazione con i Paesi del Corno d'Africa.
  Scopo della iniziativa è la promozione di progetti concreti per una più efficace gestione dei flussi migratori nei Paesi del Corno d'Africa e nei maggiori Paesi mediterranei di transito.
  Tra le azioni specifiche del progetto figurano: le campagne di sensibilizzazione e informazione a beneficio dei potenziali migranti; la creazione e il rafforzamento di centri di accoglienza per migranti; l'assistenza tecnica e la formazione specifica a beneficio delle autorità dei paesi terzi. In materia di gestione dei flussi migratori; infine, la promozione di uno sviluppo sostenibile che tenga conto delle cause profonde dell'immigrazione irregolare.
  In tale contesto, si inserisce il « memorandum of understanding» con il Sudan, mirante a sviluppare la cooperazione di polizia per il contrasto di una vasta gamma di forme di criminalità, quali il contrabbando di armi, il traffico di stupefacenti, la lotta alla tratta degli esseri umani e al traffico di migranti, i reati informatici e il riciclaggio.
  Tale atto, denominato « memorandum d'intesa tra il dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero dell'interno italiano e la Polizia nazionale del Ministero dell'interno sudanese per la lotta alla criminalità, gestione delle frontiere e dei flussi migratori ed in materia di rimpatrio», rappresenta un «filone» particolare nell'ambito dei programmi volti a rendere più incisiva la cooperazione con gli organi di polizia dei Paesi di immigrazione, superando le problematicità esistenti.
  L'obiettivo è sviluppare un'azione strategica di lungo periodo, capace di innalzare il livello di preparazione degli apparati di law enforcement dei Paesi di origine e di transito dei flussi, migliorandone la capacità di prevenzione e repressione.
  Si tratta di una prospettiva che non può essere perseguita dal singolo Stato e della quale, infatti, si è fatta carico l'Unione europea con il programma « Better Migration Management» (BMM), presentato nel dicembre 2015 ed inserito nel Processo di Khartoum.
  Il BMM, di durata triennale, assegna un ruolo decisivo alla polizia di Stato nella costruzione di una cultura specialistica di polizia giudiziaria, scientifica e di frontiera in una serie di paesi dell'Africa centro-orientale (Sudan, Kenya, Etiopia, Somalia, Gibuti, Uganda).
  Il memorandum d'intesa è, quindi, uno strumento di natura tecnica-operativa, che – come previsto nell'ordinamento nazionale – può essere stipulato ad un livello infra-governativo, in quanto non implica scelte di natura politica, ma si limita a introdurre e disciplinare misure di fluidificazione di procedure già contemplate nell'ordinamento.
  Quasi sempre, questi strumenti prevedono ampie concessioni da parte italiana di aiuti anche in forma di assistenza tecnica, forniture di mezzi e attività formativa, destinate o specificamente mirate all'agevolazione dei rimpatri o a una più ampia collaborazione di polizia.
  Attualmente i memorandum conclusi sono undici e sono, inoltre, in corso contatti per la negoziazione di analoghe intese con le autorità di Bangladesh, Costa D'Avorio, Ghana, Pakistan e Senegal.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Domenico Manzione.

  Risposta. — Vorrei innanzitutto precisare che il «Joint way forward on migration issues between Afghanistan and EU» è, per espressa previsione del testo in parola, un documento non giuridicamente vincolante che definisce alcune modalità operative per il rimpatrio dei cittadini afghani ai quali – solo a conclusione delle pertinenti procedure amministrative e giurisdizionali, incluse le eventuali misure sospensive – non venga riconosciuto il diritto a soggiornare legalmente nel territorio dell'Unione europea. Il documento ricorda inoltre che l'Unione europea finanzia (con fondi aggiuntivi rispetto a quelli di cooperazione allo sviluppo) programmi di reinserimento a favore dei rimpatriati. Si tratta dunque di linee guida generali che non puntano a sostituire un formale accordo di riammissione, tanto che fanno espressamente salva la possibilità che in futuro intervengano in proposito formali intese. In assenza di un accordo di riammissione, esse aspirano a stabilire dei criteri affinché l'attuazione di un principio di diritto consuetudinario, vale a dire l'obbligo di riammettere i propri cittadini che non abbiano diritto a soggiornare in un altro Paese, avvenga nel rispetto della dignità umana e in conformità con i principali strumenti relativi ai diritti umani.
  Si ritiene inoltre che tra il citato «Joint Way Forward» firmato a Kabul il 2 ottobre 2016 e la Conferenza di Bruxelles sull'Afghanistan del 5 ottobre non sussista un legame diretto e che non vi sia alcun nesso tra il rinnovato sostegno della comunità internazionale a favore dell'Afghanistan e la questione migratoria. Infatti, i nuovi impegni internazionali annunciati a Bruxelles, pari a 15,2 miliardi di dollari USA per i prossimi 4 anni, riguardano specificatamente l'assistenza all'Afghanistan per assicurare al Paese uno sviluppo autosostenibile e un ulteriore consolidamento democratico. In proposito, alla Conferenza di Bruxelles è stata ribadita, anche dall'Italia, la necessità che a fronte di tali rilevanti aiuti internazionali corrisponda da parte delle Autorità afghane un'efficace azione di governo, con l'attuazione di indispensabili riforme interne in settori quali la lotta alla corruzione, la riforma della giustizia, la riforma elettorale, i diritti umani, e in particolare i diritti delle donne, nonché la governance economica. Eventuali condizionalità sugli aiuti allo sviluppo per l'Afghanistan legate alla collaborazione in materia migratoria devono pertanto intendersi riferite a posizioni di singoli Paesi che le abbiano prospettate, tra i quali non figura l'Italia.
  Inoltre, non risulta alla Farnesina che vi siano negoziati in corso per la firma di un accordo bilaterale di riammissione con Kabul. Al contrario, nel quadro dell'azione Ue in materia migratoria, il Governo italiano ha sempre raccomandato prudenza rispetto alla possibilità di operare rimpatri in Afghanistan, in quanto le condizioni di sicurezza in quel Paese, particolarmente precarie in alcune aree, si traducono per l'Italia in un elevato tasso medio di concessione della protezione internazionale a cittadini afghani, tasso che varia notevolmente in base allo Stato membro. A tale proposito, si segnala che il 21 aprile 2016, anche con il sostegno italiano, il Consiglio ha incaricato l'Agenzia europea per il sostegno all'asilo (Easo) di avviare un progetto-pilota volto a condurre uno studio su quel Paese e a favorire un'armonizzazione delle prassi divergenti dei 28 Stati membri nella concessione della protezione internazionale ai cittadini afghani.
  Infine, con riferimento alla mancata autorizzazione dei due progetti di cooperazione in Afghanistan, si rappresenta che tali progetti rientrano nell'ambito delle iniziative promosse dai soggetti senza finalità di lucro, iscritti nell'elenco di cui all'articolo 26 della legge n. 125 del 2014, ai quali l'Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo può concedere contributi mediante procedure comparative pubbliche (cosiddetti avvisi pubblici) articolate in quattro fasi, comprendenti anche una valutazione politica e di sicurezza. Le proposte, infatti, sono presentate mediante una scheda informativa, da redigere secondo un modello suddiviso in quattro sezioni: pertinenza, fattibilità, sostenibilità e valore aggiunto, condizioni politiche e di sicurezza. Ne consegue che la non autorizzazione a procedere può dipendere da molteplici fattori di diversa natura, anche legati alla fattibilità della proposta, o meramente formali. A riprova di ciò, si consideri che nel 2016, su 203 proposte di iniziative da parte di organizzazioni della società civile in tutto il mondo, solo 56 sono state approvate. Pertanto, tenuto altresì conto della portata e delle finalità del « Joint Way Forward», non si ritiene che vi sia contraddizione tra quanto in esso previsto in merito ai rimpatri e la mancata approvazione dei due progetti di cooperazione in Afghanistan.
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Benedetto Della Vedova.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante, dopo aver evidenziato quanto siano elevati i dati statistici relativi al riconoscimento dell'equa riparazione per ingiusta detenzione ai sensi dell'articolo 314 codice di procedura penale e come sia, invece, del tutto sconosciuto il numero di persone che, sebbene assolte, sono escluse dal beneficio essendo stato riconosciuto il loro contributo, per dolo o colpa grave, nel dar causa alla limitazione della libertà, chiede a questo Ministro della giustizia quali iniziative intenda assumere per modificare la norma relativamente a tale profilo, che presenterebbe aspetti di dubbia costituzionalità.
  Deve, in primo luogo, rilevarsi che nei procedimenti di risarcimento del danno per ingiusta detenzione ed errore giudiziario l'unico legittimato passivo è il Ministero dell'economia e delle finanze, mentre il Ministero della giustizia viene notiziato circa l'esistenza di tali procedimenti dalla Avvocatura dello Stato, onde fornire un'eventuale ausilio istruttorio.
  A fini statistici e di monitoraggio, il Ministero della giustizia provvede, inoltre, ad acquisire periodicamente i dati relativi al numero delle condanne subite dal Ministero dell'economia e delle finanze e dei relativi esborsi finanziari, onde poter svolgere, nei casi di notevole rilevanza economica, i doverosi compiti di segnalazione e controllo.
  Tanto premesso, nel merito della questione posta dall'interrogante, va rilevato che, nell'attuale assetto normativo, la valutazione in ordine alla sussistenza dei presupposti, positivi e negativi, che legittimano il diritto all'equa riparazione, incluso il sindacato sulla condotta dell'imputato ingiustamente ristretto, come previsto dal citato articolo 314 del codice di rito, è rimessa, in via esclusiva, alla autorità giudiziaria nell'ambito dei relativi procedimenti giurisdizionali.
  Al riguardo, giova rappresentare che, secondo l'ormai consolidata giurisprudenza di legittimità, la riparazione per ingiusta detenzione, che possiede connotazioni di natura civilistica, è uno strumento non risarcitorio, bensì indennitario da atto lecito, mediante il quale l'ordinamento riconosce un ristoro per l'ingiusta ma incolpevole compressione della libertà personale. Come evidenziato dalla competente articolazione ministeriale, l'eventuale sussistenza della condizione ostativa al riconoscimento del relativo diritto – costituita dall'avere dato causa all'ingiusta detenzione per dolo o colpa grave ai sensi dell'articolo 314, comma 1, codice di procedura penale – è soggetta ad una valutazione particolarmente approfondita da parte del giudice, effettuata sulla base di tutti gli elementi di prova disponibili, tenendo conto di quei comportamenti che denotino eclatante o macroscopica negligenza, imprudenza o violazione di norme o regolamenti, di cui deve essere data congrua ed adeguata motivazione, e che si pongano in un apprezzabile collegamento causale con il provvedimento che ha determinato la restrizione cautelare stessa.
  Peraltro, la disposizione di cui all'articolo 314 codice di procedura penale, con specifico riguardo ai profili censurati dall'interrogante, non risulta essere stata mai sottoposta al giudice delle leggi, nonostante sia possibile sollevare la questione di costituzionalità, in via incidentale, nell'ambito del processo.
  Il tema posto con l'atto di sindacato ispettivo è, comunque, all'attenzione del Parlamento. È stata, infatti, presentata alla Camera dei deputati una proposta di legge di iniziativa parlamentare «Modifiche agli articoli 314 e 643 del codice di procedura penale, in materia diritto alla riparazione per l'ingiusta detenzione e alla riparazione dell'errore giudiziario» il cui testo prevede la modifica del codice di rito, precisamente del comma 1 dell'articolo 314 e del comma 1 dell'articolo 43 c.p.p. al fine di eliminare dagli stessi le parole «colpa grave» e, quindi, escludere l'equa riparazione per ingiusta detenzione e per errore giudiziario solo in presenza di comportamenti dolosi da parte degli interessati.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Il regime contrattuale degli impiegati assunti localmente presso la rete diplomatico-consolare è stato sottoposto a una complessiva riforma operata dal decreto legislativo n. 103 del 2000 che ha modificato il Titolo VI del decreto del Presidente della Repubblica n. 18 del 1967, fonte normativa che disciplina l'ordinamento della Farnesina.
  I contratti introdotti in Argentina a seguito di tale riforma sono regolati dalla legge locale e non contemplano adeguamenti retributivi automatici, né sotto forma di scatti biennali per anzianità, né attraverso maggiorazioni per lodevole servizio. Non sono infine previsti compensi legati ai titoli di studio posseduti o premi legati alla produttività.
  Inoltre, la retribuzione annua base degli impiegati a contratto è suscettibile di revisione in relazione alle variazioni dei parametri puntualmente individuati dall'articolo 157 del decreto del Presidente della Repubblica n. 18 del 1976. In base a tale disposizione normativa, oltre che delle condizioni del mercato del lavoro locale e del costo della vita, occorre tener conto in via principale – anche sulla base di un'interpretazione restrittiva degli organi di controllo – delle retribuzioni corrisposte nella stessa sede da rappresentanze diplomatiche, uffici consolari, istituzioni culturali di altri Paesi in primo luogo di quelli dell'Unione europea, nonché da organizzazioni internazionali.
  Per quanto riguarda nello specifico l'attuale livello stipendiale degli impiegati a contratto in Argentina, si segnala che, sebbene la crisi inflazionistica abbia determinato nell'ultimo decennio un considerevole aumento del costo della vita, dal 2003 la retribuzione degli impiegati a contratto è corrisposta in euro, valuta che ha subito nel periodo di riferimento un notevole apprezzamento sulla valuta locale, compensando, in buona parte, la perdita di potere d'acquisto.
  In merito alle istanze avanzate a livello locale, preme altresì sottolineare che, proprio su impulso dell'ambasciatrice d'Italia in Argentina, è stato avviato un esercizio di consultazione con il personale a contratto della rete diplomatico-consolare, incentrato sull'ascolto e sul dialogo e che ha coinvolto anche le rappresentanze sindacali presenti in loco. Tale confronto, basato su uno spirito di trasparenza e di condivisione, ha permesso di raccogliere utili elementi che sono stati successivamente trasferiti all'amministrazione centrale affinché ne tenesse conto nell'esame delle richieste di adeguamento retributivo provenienti dalla rete all'estero.
  Nel contesto sopra esposto, anche in considerazione del fatto che l'ultimo adeguamento retributivo per il personale a contratto a legge locale in Argentina è stato riconosciuto nel 2001, la Farnesina sta valutando con apertura le richieste di adeguamento pervenute, nell'auspicio che tale spirito venga condiviso anche dalle competenti amministrazioni finanziarie.
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Benedetto Della Vedova.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante chiede di conoscere quali siano le iniziative intraprese dal Ministero della giustizia per assicurare il pieno funzionamento della sezione lavoro e della sezione fallimentare del tribunale di Bergamo, del quale si denunziano carenze di organico del personale di magistratura ed i notevoli carichi di lavoro, aggravati in conseguenza della crisi economica che ha particolarmente inciso proprio nei settori di cui si occupano le sezioni predette.
  Dalle informazioni acquisite presso la competente articolazione ministeriale, risulta che il tribunale di Bergamo è dotato di un organico di magistrati togati composto, oltre al capo dell'ufficio, da 4 presidenti di sezione e da 48 giudici, 5 dei quali con funzioni di giudice del lavoro.
  I dati appena riportati rappresentano il risultato delle politiche di rideterminazione delle piante organiche del personale di magistratura addetto ai tribunali ed alle procure della Repubblica, attuate con l'approvazione del decreto ministeriale 1^o dicembre 2016.
  Con il citato decreto, la determinazione di cinque unità aggiuntive a benefìcio del tribunale di Bergamo è stata effettuata, come in altri casi, sulla base di specifici parametri statistici, integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Sul punto, è stato acquisito il parere del Consiglio superiore della magistratura, reso il 23 novembre 2016, che è risultato conforme alla proposta ministeriale di destinare al tribunale bergamasco 5 unità aggiuntive.
  Tanto premesso, la competente articolazione ministeriale ha comunicato che l'organico complessivo presenta, allo stato, la vacanza di 8 unità di giudice, una delle quali relativa all'aliquota dei giudici del lavoro.
  È stato evidenziato, tuttavia, che con delibera del 17 gennaio scorso, l'organo di autotutela ha stabilito che uno dei predetti posti vacanti sarà coperto mediante destinazione allo stesso di uno dei magistrati ordinari in tirocinio nominati con decreto ministeriale 18 gennaio 2016.
  Si tratta, pertanto, di un ufficio che manifesta, nel suo complesso, un indice di scopertura fisiologico nel contesto delle dinamiche delle procedure di assegnazione e tramutamento, di competenza del Consiglio superiore della magistratura.
  Si osserva, inoltre, che la determinazione degli organici delle sezioni in cui si articolano gli uffici giudiziari non è definita direttamente attraverso il decreto ministeriale di determinazione della pianta organica attribuita ai singoli presidi giudiziari, ma viene attuata con separato provvedimento, di ordine tabellare, sulla scorta delle determinazioni del Consiglio superiore della magistratura.
  In linea generale, comunque, le politiche volte al tendenziale completamento delle coperture degli organici si sono di recente tradotte nella pubblicazione di un nuovo bando di concorso per l'assunzione di 360 magistrati ordinari (decreto ministeriale 19 ottobre 2106, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 15 novembre 2016), nello svolgimento di un ulteriore concorso per la selezione e reclutamento di 350 magistrati ordinari (decreto ministeriale 22 ottobre 2015), nonché nella conclusione delle procedure concorsuali per l'assunzione di 348 magistrati che, a breve, prenderanno servizio negli uffici di destinazione.
  L'aumento dell'organico del tribunale, le politiche volte alla tendenziale copertura integrale degli organici della magistratura, nonché, ancor prima, la razionalizzazione derivante dall'accorpamento delle sezioni distaccate di Clusone, Grumello del Monte e Treviglio, sono misure che hanno contribuito a determinare e contribuiranno a confermare i positivi risultati, in materia civile e giuslavoristica, in termini di abbattimento delle pendenze e di accelerazione dei processi civili presso il tribunale di Bergamo, evidenziati nei corso della relazione del Presidente della Corte d'appello per l'inaugurazione dell'anno giudiziario 2017 per il distretto di Brescia, e rappresentativi di un trend positivo riscontrabile anche a livello nazionale.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante evidenzia come, secondo una ricerca dell'Eurispes e dell'unione delle camere penali italiane, l'Italia sia uno dei paesi dove si registra il più alto tasso di errori giudiziari, con ricadute negative anche per l'erario dello Stato a fronte delle ingenti somme liquidate a titolo di equa riparazione per ingiusta detenzione.
  Su tali premesse, chiede dunque a questo Ministero di conoscere quali iniziative si intendano adottare, pur nel rispetto dell'autonomia della magistratura, per limitare i casi di errore giudiziario, e se si ritenga opportuno intervenire, anche a livello normativo, per limitare il ricorso alla custodia cautelare ai soli casi in cui si appalesi l'evidenza della pericolosità sociale del soggetto da sottoporre a misura restrittiva e del quadro indiziario a suo carico.
  Va premesso che il rischio dell'errore è insito in ogni attività umana che comporta la formulazione di un giudizio. È, infatti, opinione generalmente condivisa quella secondo cui il pericolo dell'errore giudiziario sia ineliminabile, come comprovato dalla storia giudiziaria di ogni tempo e di tutti i paesi, non solo in Italia.
  Ed è proprio l'esigenza di giustizia che deriva da questa constatazione che ha indotto le legislazioni moderne a predisporre dei rimedi contro le decisioni ingiuste o manifestamente erronee.
  Come noto, il codice di procedura penale disciplina sia l'istituto della riparazione per l'ingiusta detenzione sia l'istituto della riparazione dell'errore giudiziario, rispettivamente agli articoli 314 e seguenti e 643 e seguenti, entrambi ispirati dalla necessità di assicurare un ristoro alla vittima.
  Nei procedimenti di risarcimento del danno per ingiusta detenzione ed errore giudiziario, unico legittimato passivo è il Ministero dell'economia e delle finanze, mentre il Ministero della giustizia viene notiziato circa l'esistenza di tali procedimenti dalla Avvocatura dello Stato, onde fornire un'eventuale ausilio istruttorio.
  A fini statistici e di monitoraggio, il Ministero della giustizia provvede, inoltre, ad acquisire periodicamente i dati relativi al numero delle condanne subite dal Ministero dell'economia e delle finanze e dei relativi esborsi finanziari.
  La costante interlocuzione con il Ministero dell'economia e delle finanze, che provvede a liquidare gli importi riconosciuti all'esito dei relativi giudizi, consente a questa amministrazione di svolgere, nei casi di notevole rilevanza economica, i doverosi compiti di segnalazione e controllo.
  L'attività di monitoraggio si realizza anche attraverso le ispezioni ordinarie che si susseguono periodicamente nelle diverse sedi giudiziarie. Nel corso di esse si sottopone ad un approfondito scrutinio tutta l'attività svolta dai magistrati, requirenti e giudicanti, anche al fine di individuare eventuali detenzioni indebite a causa di un'ingiustificata protrazione delle stesse successivamente alla scadenza del termine cautelare, ovvero nei casi di assoluzione, al termine di un eventuale processo di revisione, di soggetti precedentemente in vinculis.
  Mi preme, dunque, rassicurare l'interrogante che il fenomeno è costantemente monitorato da questo Ministero e non solo per le evidenti ricadute sull'erario dello Stato, nella piena consapevolezza della particolare delicatezza della materia che investe, più in generale, il corretto espletamento del servizio giustizia.
  Nell'esercizio delle mie prerogative, ho promosso l'azione disciplinare nei casi in cui sono state riscontrate obiettive violazioni di legge dovute a grave ignoranza o negligenza inescusabile, tanto in ipotesi di indebita protrazione della custodia cautelare, quanto nel caso in cui la misura restrittiva sia stata adottata sulla base di una ricostruzione erronea dei fatti, ovvero di una errata valutazione degli elementi processuali, a causa di macroscopica negligenza o di grave ignoranza.
  In presenza dei necessari presupposti, si è sempre immediatamente proceduto a contestare ai magistrati le specifiche violazioni disciplinari, anche in seguito all'attivazione di ispezioni mirate, volte a individuare profili di responsabilità a seguito di esposti scaturiti dal riconoscimento di errori giudiziari o di ingiusta detenzione.
  La sensibilità del Governo e del Ministero che rappresento al tema sollevato con l'atto di sindacato ispettivo in esame è, poi, dimostrata dall'azione normativa posta in essere nel corso di questa legislatura.
  Il disegno di legge di riforma del codice penale e del codice di procedura penale, appena approvato dal Senato, risponde alla pressante esigenza, generalmente avvertita, di recuperare il processo penale ad una durata ragionevole che, oltre ad essere oggetto di un diritto delle parti, è condizione essenziale perché possa dirsi attuato il giusto processo. Secondo questa direttrice di riforma si sviluppano le proposte di modifica della normativa penale, sia sostanziale che processuale, senza però che venga perso di vista lo stretto raccordo tra una maggiore efficienza del sistema e il mantenimento, se non anzi il rafforzamento, delle garanzie dei diritti, specialmente dell'imputato.
  Prima ancora di tale iniziativa di riforma complessiva del sistema, diversi sono stati gli interventi normativi improntati ad un ripensamento, in senso ulteriormente restrittivo, della possibilità di applicazione della custodia in carcere.
  In linea con i precedenti normativi (decreto-legge n. 78 del 2013, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 94 del 2013; decreto-legge n. 92 del 2014, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 117 del 2014) e con l'obiettivo di riaffermare la funzione di extrema ratio attribuita dal sistema alla custodia in carcere, la legge n. 47 del 2015 ha introdotto importanti novità in materia di misure cautelari, intervenendo sui presupposti applicativi di tutte le misure personali ed operando, in senso restrittivo, sulle connotazioni che devono assumere le esigenze cautelari di cui alle lettera b) e c) dell'articolo 274 codice di procedura penale, a partire dal nuovo requisito dell'attualità dei pericoli di fuga e di reiterazione.
  Per effetto della novella, è necessaria la sussistenza di un pericolo non solo «concreto», ma anche «attuale» sia con riferimento al pericolo di fuga che a quello di reiterazione del reato. Simmetricamente, un ulteriore intervento sulle richiamate disposizioni consiste nell'inserimento della seguente proposizione conclusiva: «le situazioni di concreto e attuale pericolo non possono essere desunte dalla gravità del titolo di reato per il quale si procede» (nella lettera c) si precisa che tale preclusione valutativa opera «anche in relazione alla personalità dell'imputato»).
  La residualità della restrizione carceraria è, inoltre, perseguita da un lato valorizzando e favorendo il ricorso a soluzioni alternative (quale l'applicazione congiunta delle altre misure coercitive e degli arresti domiciliari con le procedure di controllo di cui all'articolo 275-bis codice di procedura penale); dall'altro, intervenendo sulle disposizioni del codice che, in relazione ad alcuni titoli di reato ed al ricorrere di specifiche condizioni, sancivano una presunzione di adeguatezza della sola misura inframuraria, precludendo al giudice una valutazione discrezionale circa l'individuazione della misura più appropriata. Nel nuovo testo del comma 3 dell'articolo 275 c.p.p. – che tiene conto dei numerosi interventi della Corte costituzionale – la presunzione assoluta di adeguatezza della sola custodia in carcere è stata mantenuta, oltre che per il delitto di cui all'articolo 416-bis codice penale, solo per le ulteriori ipotesi associative di cui agli articoli 270 e 270-bis (concernenti, rispettivamente, le associazioni sovversive e quelle aventi finalità di terrorismo o di eversione dell'ordine democratico).
  Il complesso degli interventi normativi sopra richiamati, in linea con quanto auspicato dall'interrogante, contribuisce ad innalzare il livello di efficienza del servizio giustizia e a delineare un sistema complessivo delle misure restrittive della libertà personale particolarmente garantista, che vede la custodia cautelare in carcere come strumento residuale, contribuendo a contenere, di riflesso, anche il rischio di ingiusta detenzione.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — In relazione a quanto evidenziato nell'atto di sindacato ispettivo, risulta che effettivamente l'interrogante, il 9 maggio dello scorso anno, ha chiesto via e-mail alla prefettura di Bologna, di poter visitare il successivo 13 maggio l’hub di via Mattei a Bologna, unitamente ad alcuni accompagnatori peraltro non precisati.
  A seguito di successivi contatti per le vie brevi con la prefettura, è stato appurato che gli accompagnatori sarebbero stati il deputato europarlamentare Elly Schlein, il candidato sindaco alle elezioni per il comune di Bologna Federico Martelloni e la candidata al consiglio comunale di Bologna Barbara Spinelli (candidati, gli ultimi due, nella Lista «Coalizione Civica per Bologna»).
  Tenuto conto che si era già in periodo di aperta campagna elettorale, il prefetto di Bologna ha interpellato il Ministero dell'interno per un parere in merito alla richiesta d'ingresso relativa ai candidati alle elezioni amministrative.
  Secondo l'indirizzo ministeriale, gli accompagnatori Federico Martelloni e Barbara Spinelli non rientravano in alcuna delle categorie previste dalle vigenti disposizioni normative per l'accesso ai centri per immigrati (decreto del Presidente della Repubblica n. 21 del 2015, circolare del Ministro dell'interno 11050/110(4) del 13 dicembre 2011) e, pertanto, non si è ritenuto opportuno autorizzarne l'accesso.
  Quanto, invece, alla visita effettuata il 6 aprile 2016 dal segretario nazionale della Lega Nord Matteo Salvini unitamente alla signora Borgonzoni, si precisa che la predetta ha fatto ingresso nel centro al seguito dell'europarlamentare nella veste di suo assistente in un periodo in cui non rivestiva la qualità di candidata e quindi fuori dal periodo di campagna elettorale, essendo ancora lontana la data di presentazione delle liste dei candidati.
  Quanto alla «copertura mediatica» che si sarebbe verificata durante la visita dell'onorevole Salvini, si rappresenta che nell'occasione diversi giornalisti hanno sostato all'esterno dell’hub per intervistare il segretario nazionale della Lega Nord, ma a nessuno è stato consentito l'ingresso all'interno del centro.
  Infine, in merito alla presenza di circa 40 minori nel centro di via Mattei, si fa presente che sovente dalle località di sbarco giungono giovani che, al momento dell'arrivo nell’hub, si dichiarano o appaiono a prima vista minorenni. In tale evenienza, ove manchino posti nelle strutture destinate ai minori, i predetti vengono alloggiati all'interno del Centro di via Mattei, in una palazzina a loro dedicata e per il tempo strettamente necessario al trasferimento verso l’hub minori.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Domenico Manzione.

  Risposta. — Con l'interrogazione in esame si chiedono notizie in merito all'espulsione di 40 cittadini sudanesi fermati dalla polizia presso il comune di Ventimiglia e, contestualmente, vengono sollevate perplessità sul « memorandum of understanding» sottoscritto tra l'Italia e il Sudan, nelle persone del capo della Polizia, Franco Gabrielli, e del generale Hashim Osman al Hussein.
  Effettivamente, il 24 agosto 2016 sono stati rimpatriati, con volo aereo da Torino a Khartoum, 40 cittadini sudanesi, nell'ambito della gestione del fenomeno migratorio che interessa, in modo significativo, anche la città di Ventimiglia.
  Infatti, onde evitare che l'alta concentrazione di migranti possa tradursi in emergenza umanitaria, la questura di Imperia, nell'ambito delle strategie coordinate da questo Ministero, effettua quotidiani trasferimenti dei migranti da Ventimiglia verso altri centri della penisola.
  Detti trasferimenti riguardano specificamente stranieri privi di titoli di viaggio respinti alla frontiera dalle autorità di polizia francesi o provenienti da altre località italiane a bordo dei treni in arrivo alla stazione ferroviaria della città di confine, nessuno dei quali, benché richiesto, ha mai espresso la volontà di presentare domanda di protezione internazionale.
  In tale contesto, il 22 agosto 2016 sono stati rintracciati a Ventimiglia ventidue cittadini sudanesi, alcuni respinti alla frontiera dalla polizia francese e altri arrivati via treno.
  Conseguentemente, sono state avviate le procedure di legge per l'adozione dei provvedimenti di espulsione e di accompagnamento coattivo alla frontiera, sussistendo le condizioni fissate dal testo unico sull'immigrazione.
  Il successivo 23 agosto, si è svolta negli uffici della questure di Imperia, l'udienza di convalida dei provvedimenti espulsivi innanzi il giudice di pace, presenti i ventidue cittadini sudanesi assistiti da legali.
  Nel corso del processo, come risulta dai verbali di udienza, ciascuno dei ventidue sudanesi, su esplicita domanda del giudice, ha espresso la volontà di non richiedere asilo politico, pur nella consapevolezza che tale diniego avrebbe comportato l'esecuzione del rimpatrio coatto, ribadendo analoga dichiarazione negativa, espressa e sottoscritta dagli interessati nel verbale dell'intervista effettuata in precedenza da personale del locale ufficio immigrazione della questura, assistito dagli interpreti.
  Inoltre, sempre il 23 agosto, è stato effettuato il trasferimento dall’hotspot di Taranto ad Imperia di altri venticinque cittadini sudanesi – già provvisti di provvedimento di espulsione convalidato dal giudice di pace di Taranto – per l'espletamento delle sole attività di audizione da parte di funzionari del Consolato sudanese di Roma e il loro successivo accompagnamento all'aeroporto di Torino per il conseguente rimpatrio.
  Si soggiunge, peraltro, che tre funzionari del consolato sudanese di Roma hanno svolto, negli uffici della questura di Imperia, le attività di audizione per verificare e attestare lo status di cittadini sudanesi dei quarantasette stranieri da rimpatriare.
  La mattina del 24 agosto, i quarantasette sudanesi sono stati accompagnati a bordo di due pullman a Torino.
  Quaranta di essi sono stati portati all'aeroporto di Torino Caselle e, scortati, sono stati imbarcati sul volo aereo diretto a Khartoum, previo scalo tecnico all'aeroporto del Cairo.
  Gli altri sette stranieri sono stati accompagnati presso il CIE di quella città, per indisponibilità di posti sul volo charter.
  Come prassi, al momento dell'ingresso in questa struttura, è stato loro consegnato l'opuscolo informativo sui propri diritti e doveri.
  Il successivo 26 agosto, durante l'udienza di convalida del trattenimento, due di essi esprimevano la volontà di richiedere la protezione internazionale, formalizzando la relativa richiesta il 28 agosto 2016.
  Nei giorni successivi anche i restanti cinque decidevano di presentare analoga richiesta.
  Si soggiunge che tutti e sette i cittadini sudanesi, in tempi diversi, hanno ottenuto lo status di protezione internazionale.
  Su un piano più generale, si evidenzia che tra Italia e Sudan sono state attivate forme di cooperazione in materia migratoria. Tale collaborazione è parte integrante del processo di Khartoum, che è il dialogo migratorio congiunto Esteri-Interno avviato durante la Presidenza italiana dell'Unione europea del 2014 per stabilire canali di cooperazione con i paesi del Corno d'Africa.
  Scopo della iniziativa è la promozione di progetti concreti per una più efficace gestione dei flussi migratori nei paesi del Corno d'Africa e nei maggiori paesi mediterranei di transito.
  Tra le azioni specifiche del progetto figurano: le campagne di sensibilizzazione e informazione a beneficio dei potenziali migranti; la creazione e il rafforzamento di centri di accoglienza per migranti; l'assistenza tecnica e la formazione specifica a beneficio delle autorità dei paesi terzi in materia di gestione dei flussi migratori; infine, la promozione di uno sviluppo sostenibile che tenga conto delle cause profonde dell'immigrazione irregolare.
  In tale contesto, si inserisce il «memorandum of understanding» con il Sudan, mirante a sviluppare la cooperazione di polizia per il contrasto di una vasta gamma di forme di criminalità, quali il contrabbando di armi, il traffico di stupefacenti, la lotta alla tratta degli esseri umani e al traffico di migranti, i reati informatici e il riciclaggio.
  Tale atto, denominato «Memorandum d'intesa tra il Dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero dell'interno italiano e la Polizia nazionale dei Ministero dell'interno sudanese per la lotta alla criminalità, gestione delle frontiere e dei flussi migratori ed in materia di rimpatrio», rappresenta un «filone» particolare nell'ambito dei programmi volti a rendere più incisiva la cooperazione con gli organi di polizia dei Paesi di immigrazione, superando le problematicità esistenti.
  L'obiettivo è sviluppare un'azione strategica di lungo periodo, capace di innalzare il livello di preparazione degli apparati di law enforcement dei paesi di origine e di transito dei flussi, migliorandone la capacità di prevenzione e repressione.
  Si tratta di una prospettiva che non può essere perseguita dal singolo Stato e della quale, infatti, si è fatta carico l'Unione europea con il programma «BETTER MIGRATION MANAGEMENT» (BMM), presentato nel dicembre 2015 ed inserito nel «Processo di Khartoum».
  Il BMM, di durata triennale, assegna un ruolo decisivo alla polizia di Stato nella costruzione di una cultura specialistica di polizia giudiziaria, scientifica e di frontiera in una serie di paesi dell'Africa centro-orientale (Sudan, Kenya, Etiopia, Somalia, Gibuti, Uganda).
  Il memorandum d'intesa è, quindi, uno strumento di natura tecnica-operativa, che – come previsto nell'ordinamento nazionale – può essere stipulato ad un livello infra-governativo, in quanto non implica scelte di natura politica, ma si limita a introdurre e disciplinare misure di fluidificazione di procedure già contemplate nell'ordinamento.
  Quasi sempre, questi strumenti prevedono ampie concessioni da parte italiana di aiuti anche in forma di assistenza tecnica, forniture di mezzi e attività formativa, destinate o specificamente mirate all'agevolazione dei rimpatri o a una più ampia collaborazione di polizia.
  Attualmente i memorandum conclusi sono undici e sono, inoltre, in corso contatti per la negoziazione di analoghe intese con le Autorità di Bangladesh, Costa D'Avorio, Ghana, Pakistan e Senegal.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Domenico Manzione.

  Risposta. — Con le interrogazioni in esame l'interrogante chiede interventi incisivi da parte del Governo per contrastare la criminalità nel comune di San Severo in provincia di Foggia.
  Si rileva preliminarmente che la provincia di Foggia presenta, sotto il profilo della sicurezza pubblica, peculiari e variegati aspetti di criticità, determinati non solo dalla presenza radicata di una criminalità organizzata efferata e agguerrita e di una criminalità diffusa parimenti violenta, ma anche da generalizzati comportamenti di illegalità che coinvolgono, prevalentemente in aree urbane a elevata marginalità sociale del capoluogo e dei centri più popolosi, estese fasce giovanili che costituiscono il serbatoio della manovalanza criminale.
  In tale contesto, in una fase storica iniziale caratterizzata da reati legati prevalentemente a contesti rurali, si è verificato il passaggio a fattispecie delittuose di maggiore spessore criminale.
  Attualmente la criminalità organizzata foggiana si connota per le sue capacità di diversificazione e rinnovamento, in uno scenario nel quale i gruppi tendono ad agire secondo modalità molto aggressive, con sodalizi che si aggregano e disgregano in relazione alle variazioni degli equilibri di potere e ai periodi di detenzione degli affiliati.
  Le attività criminose poste in essere ruotano principalmente intorno al traffico e lo spaccio degli stupefacenti, le estorsioni ed il riciclaggio di denaro di provenienza illecita reimpiegato in attività commerciali, l'usura, il gioco d'azzardo, nonché il favoreggiamento dell'immigrazione clandestina e le rapine. Anche le condotte estorsive, realizzate nei contesti rurali in danno sia di aziende agricole che nei confronti di grandi e medie realtà imprenditoriali, continuano a rappresentare una fonte di guadagno per i vari clan.
  Nel capoluogo dauno, la situazione di pacifica convivenza tra i diversi sodalizi è frutto di una meditata strategia di non belligeranza, mirata ad indurre un abbassamento del livello di attenzione della polizia sui lucrosi interessi, criminali e non, dell'organizzazione denominata «società foggiana» e a consentire, quindi, alla stessa la progressiva infiltrazione nelle attività economiche e politico-amministrative del territorio.
  In effetti, le indagini condotte dalle Forze dell'ordine in direzione della predetta «società» ne hanno evidenziato la consolidata propensione all'infiltrazione nel tessuto economico-imprenditoriale, nonché il coinvolgimento nelle più tradizionali attività di usura, narcotraffico ed estorsioni.
  A tale situazione di criticità va aggiunta quella determinata dalle nuove spinte criminali di giovani leve, particolarmente spregiudicate, interessate ad emergere nel panorama criminale del capoluogo e, pertanto, pronte, a tal fine, a commettere efferati delitti.
  Nel quadro generale sin qui delineato occorre inserire, per una corretta visione d'insieme della situazione nel foggiano, anche l'elemento statistico riguardante gli indici di delittuosità.
  Dalle rilevazioni relative al 2016 emerge infatti che il totale dei delitti segnalati nella provincia di Foggia fa registrare una flessione pari all'11,2 per cento rispetto all'anno precedente. In calo sono anche le rapine (-13 per cento) e i furti (-11,3 per cento). Vanno tuttavia segnalati, in controtendenza, i dati in crescita relativi alle estorsioni, agli omicidi e ai reati connessi agli stupefacenti.
  La cennata flessione è anche il frutto delle mirate strategie di prevenzione e contrasto messe a punto in sede di comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, integrato con i sindaci delle realtà di maggiore dimensione, tra cui quelle indicate nell'atto di sindacato ispettivo. In particolare, è stato ridefinito il modello complessivo di controllo coordinato del territorio, caratterizzandolo con una forte integrazione interforze anche della polizia locale, con l'ottimizzazione delle risorse e con una maggiore aderenza alle peculiarità del contesto territoriale.
  Si segnala, altresì, a riprova dell'efficacia dell'azione delle Forze di polizia, l'elevata percentuale dei delitti scoperti, spesso in flagranza di reato, che si attesta mediamente tra il 28 e il 30 per cento. Ragguardevole, poi, è il numero delle operazioni di polizia giudiziaria che hanno consentito di sgominare associazioni dedite al traffico di sostanze stupefacenti, alle estorsioni aggravate dal metodo mafioso, alle rapine e ai furti negli istituti di credito e ai caveau di istituti di vigilanza, nonché agli assalti ai furgoni portavalori.
  Fondamentale si è rivelato anche il potenziamento degli impianti tecnologici di videosorveglianza, realizzati con risorse del programma nazionale sicurezza, che forniscono un supporto rilevante alla prevenzione tout court e costituiscono strumenti indispensabili in numerose attività di indagine per la scoperta degli autori. In relazione a tale tecnologia, sarà compiuto uno sforzo ulteriore per la sua implementazione a valere sui fondi europei.
  Per quanto riguarda la presenza delle Forze di polizia sul territorio, si rappresenta che il dispositivo attualmente operante in provincia può contare su una forza di 2.075 unità, di cui 668 della polizia di Stato, 934 dell'Arma dei carabinieri e 473 della Guardia di finanza, a fronte di una previsione organica di 2.256 unità, con carenze più favorevoli rispetto ad altre realtà nazionali.
  Il contingente territoriale è rinforzato con aliquote dei reparti prevenzione crimine della polizia di Stato e della compagnia di intervento operativo dell'Arma dei carabinieri, impiegati nei servizi straordinari di controllo del territorio disposti dalle autorità provinciali di pubblica sicurezza.
  Inoltre, dal 24 febbraio al 5 marzo 2017 sono state assegnate alla questura di Foggia, per le complessive esigenze di ordine e sicurezza pubblica, 560 unità dei reparti inquadrati delle Forze di polizia (in particolare 360 operatori della polizia di Stato, 160 dell'Arma dei carabinieri e 40 della Guardia di finanza).
  Si soggiunge che il prefetto di Foggia dispone di un'aliquota di 100 militari delle Forze armate, appartenenti al contingente di 7.050 militari dell'operazione strade sicure.
  D'altra parte, a seguito del parere favorevole espresso in sede di riunione tecnica di coordinamento interforze, è stato istituito di recente a Foggia il nucleo anticrimine dell'Arma dei carabinieri.
  Per quanto concerne in particolare il comune di San Severo, molteplici sono state le iniziative sinora assunte, cui si vanno ad aggiungere quelle programmate in attuazione della direttiva del Ministro dell'interno del 3 marzo 2017.
  In particolare, in sede di riunione del tavolo tecnico, tenuta il 17 marzo 2017 presso la prefettura di Foggia, è stato definito un piano complessivo delle azioni da intraprendere, alcune, peraltro già in corso.
  Tali azioni sono finalizzate all'implementazione del sistema di videosorveglianza cittadino, all'istituzione e convocazione, con cadenza mensile, di un tavolo tecnico interforze presso il commissariato di pubblica sicurezza di San Severo, integrato dalla polizia municipale, per coordinare le operazioni da effettuare. Tale modello è stato esteso anche agli altri commissariati della provincia.
  Relativamente al controllo del territorio, il sindaco di San Severo si è impegnato a verificare la possibilità di istituire una pattuglia notturna della polizia municipale, come peraltro previsto dalle direttive in materia di controllo coordinato del territorio urbano.
  Al fine di garantire il rispetto della legalità da parte degli esercenti attività soggette ad autorizzazioni amministrative, si è concordato di dare ulteriore impulso ai controlli sugli esercizi pubblici e sui circoli privati.
  In tale contesto di riaffermazione della legalità, è stato aperto un focus sui beni confiscati alla criminalità organizzata, assegnati all'amministrazione comunale, ed è stato promosso un ulteriore incontro con le associazioni di categoria dei commercianti e le Forze di polizia al fine di stimolare l'adesione al protocollo antirapina, con l'installazione di tecnologie affidabili di difesa passiva collegate alle sale operative delle Forze di polizia.
  Il potenziamento delle attività di prevenzione, controllo e vigilanza del territorio e il costante monitoraggio da parte delle Forze di polizia hanno consentito di dare in tempi brevi una risposta alle tre rapine perpetrate il 22 febbraio a San Severo con l'arresto nella stessa serata di due degli autori, mentre il successivo 15 marzo sono stati arrestati altri due complici in flagranza di reato, mentre commettevano una rapina ai danni di un tabaccaio nella vicina Torremaggiore.
  Per quanto riguarda i servizi di controllo straordinario, il prefetto di Foggia, a seguito di confronto in sede di coordinamento delle forze di polizia, ha disposto l'ulteriore rafforzamento dei servizi di controllo del territorio avvalendosi dei rinforzi dei reparti speciali. Inoltre, il comando provinciale dei carabinieri ha destinato a San Severo ben 4 delle 8 pattuglie della compagnia regionale di intervento operativo assegnate quotidianamente.
  A tali servizi straordinari, vanno aggiunti quelli effettuati con la forza territoriale del commissariato di pubblica sicurezza e dell'Arma dei carabinieri, rispettivamente con non meno di 3 e 6 pattuglie al giorno.
  Concludendo, si assicura che la situazione della sicurezza pubblica nel comune di San Severo, nel comune capoluogo e nella provincia di Foggia è alla costante attenzione del Ministero dell'interno e che le forze di polizia continueranno a seguire le questioni segnalate con le interrogazioni per garantire, con professionalità e senso di responsabilità, il costante monitoraggio del territorio e la predisposizione di adeguate misure di vigilanza e controllo.
Il Viceministro dell'interno: Filippo Bubbico.

  Risposta. — L'erogazione dei fondi previsti dalla legge n. 72 del 2001 a sostegno dei progetti delle associazioni degli esuli istriani, fiumani e dalmati si caratterizza per l'elevata complessità della procedura sul piano amministrativo-gestionale, dovuta anche al ruolo svolto dai funzionari delegati che si sono di recente succeduti nell'incarico.
  Nella consapevolezza che il ritardo nell'erogazione dei fondi si riflette su un procedimento di considerevole rilievo, frutto di articolate procedure amministrative e reiterati atti convenzionali tra amministrazioni dello Stato e associazioni di cittadini beneficiarie, il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo e il Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale hanno ottemperato con la massima tempestività, rispettivamente, all'individuazione e alla successiva nomina del funzionario delegato per la gestione dello stanziamento previsto dalla legge n. 72 del 2001.
  A seguito delle dimissioni dall'incarico di funzionario delegato, infatti, il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo ha prontamente individuato un altro nominativo, che è stato subito delegato dal Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale il 21 dicembre 2016. A fronte delle inattese dimissioni anche da parte di quest'ultimo professionista, il 23 febbraio 2017 Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo è stato conferito da questo Ministero ad un ulteriore funzionario, su indicazione del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, che riveste peraltro funzioni di livello nell'ambito della soprintendenza del Friuli Venezia Giulia.
  In seguito sono stati espletati tutti gli adempimenti di carattere amministrativo-contabile per consentire in tempi rapidi al funzionario di poter operare per l'erogazione dei pagamenti telematici.
  Detti pagamenti sono al momento in corso e il funzionario delegato ha già provveduto a saldare numerosi progetti.
  Pertanto, con la nomina del nuovo funzionario delegato e i connessi adempimenti contabili, le problematiche emerse lo scorso anno relativamente ai pagamenti dei saldi dei progetti realizzati dalle associazioni degli esuli istriani, fiumani e dalmati in base alla legge n. 72 del 2001 sono da considerarsi risolte.
  Si assicura, infine, che nell'ambito dell'articolato e positivo dialogo che la Farnesina intrattiene con la federazione delle associazioni degli esuli istriani, fiumani e dalmati, non si è mancato e non si mancherà anche in futuro di fornire alla Federazione costanti aggiornamenti sul tema.
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Benedetto Della Vedova.

  Risposta. — In riferimento a quanto evidenziato nell'interrogazione in esame, si rappresenta che in data 11 ottobre 2016 (con delibera di giunta n. 194) il comune di Vimercate ha accolto la richiesta presentata dagli eurodeputati Marco Valli e Eleonora Evi, in rappresentanza del gruppo politico europeo EFDD (Europeo freedom and direct democracy), per la concessione del patrocinio comunale a favore dell'iniziativa denominata « Workshop gratuito in Europrogettazione», in programma i successivi 25, 26 e 27 novembre.
  L'iniziativa, rivolta a 25 partecipanti residenti in uno dei comuni della provincia di Monza e Brianza, con priorità per i residenti in quello di Vimercate, è finalizzata a promuovere la figura di «europrogettista» attraverso la realizzazione di un corso di formazione volto a fornire le competenze di base, in ordine alla cennata attività. Non è prevista a favore di singoli e/o di associazioni, l'erogazione di alcun beneficio economico diretto o indiretto.
  A seguito della concessione del patrocinio comunale, il 12 ottobre 2016, la citata delibera è stata pubblicata sulla « Home page» del sito istituzionale del comune di Vimercate – alla voce « News», come avviene per tutte le delibere di giunta – e pubblicizzata anche sul sito online «MBNews».
  La pubblicazione ha suscitato vive proteste da parte delle forze di minoranza del Consiglio comunale per la presenza, sul sito istituzionale, in corrispondenza della cennata notizia, di un link diretto al sito 5 Stelle Europa, che è stato subito dopo rimosso.
  Giova ricordare, in linea generale, che le prefetture non detengono poteri di controllo sulla legittimità degli atti dei comuni né possono sindacare nel merito scelte che attengono a profili di discrezionalità politico-amministrativa dell'ente. Tali scelte – e gli atti che le contengono – sono eventualmente suscettibili di impugnazione presso le competenti sedi della giurisdizione amministrativa, contabile e civile.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Gianpiero Bocci.

  Risposta. — In merito a presunte irregolarità nella distribuzione del corpo elettorale in sezioni da parte di alcuni comuni della provincia di Messina, si richiama in via preliminare la legge 27 dicembre 1997, n. 449 (articolo 55, commi 6 e 7), che ha modificato l'articolo 34 del decreto del Presidente della Repubblica 20 marzo 1967, n. 223, disponendo che in ciascuna sezione elettorale il numero degli iscritti non sia, di regola, superiore a 1.200 né inferiore a 500. Tale disposizione di carattere generale è intesa «a perseguire la riduzione del 30 per cento di tutte le sezioni elettorali con riferimento all'intero corpo elettorale».
  Alla stessa è possibile derogare quando, per particolari condizioni di lontananza o di viabilità, sia difficoltoso l'esercizio del diritto di voto, potendo, in tal caso, costituirsi sezioni con un numero minore di iscritti, di regola, non inferiore a 50.
  Sulla base dei dati in possesso di questa amministrazione, nei comuni fino a 2.000 abitanti della provincia di Messina la media di elettori per sezione risulta pari a 612, sostanzialmente in linea con il dato nazionale che, per quella categoria di comuni, si attesta sulla media di 617 elettori per sezione.
  Si può pertanto affermare che nella provincia oggetto dell'interrogazione, sono stati regolarmente svolti gli adempimenti di cui al decreto del Ministero dell'interno n. 117 del 2 aprile 1998, realizzando una riduzione del 34,53 per cento delle sezioni elettorali, passate da 1.170 a complessive 766.
  Non è stata sollevata, in merito, alcuna obiezione o richiesta di riesame degli atti in sede di approvazione delle proposte da parte delle diverse commissioni elettorali circondariali.
  Nello specifico, per quanto riguarda i comuni della provincia citati nell'atto di sindacato ispettivo, si rappresenta quanto segue.
  Per il comune di Castroreale (2.645 abitanti), è stata operata una riduzione del 28,57 per cento, passando da 7 a 5 sezioni.
  Nel comune di Montalbano Elicona (2.485 abitanti), gli elettori erano ripartiti in dieci sezioni, diminuite a 6, nel 1998, con una riduzione percentuale del 40 per cento.
  Nel comune di Piraino (3.990 abitanti) la riduzione ha potuto riguardare solo una delle originarie nove sezioni elettorali, al centro del paese, mentre le altre sette si trovano tutte in frazioni abitate per lo più da persone anziane.
  Nel comune di Sant'Angelo di Brolo (3.300 abitanti) le sezioni elettorali sono state ridotte dalle undici esistenti alle attuali sei, con una diminuzione percentuale pari al 45,45 per cento.
  Il Comune di Tortorici, infine, era originariamente ripartito in 18 sezioni elettorali, ridotte a 14, con un decremento del 22,22 per cento.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Gianpiero Bocci.