Camera dei deputati

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante segnala diverse criticità inerenti la casa circondariale «Lorusso e Cutugno» di Torino, con particolare riguardo alle condizioni igienico-sanitarie della mensa di servizio del personale di polizia penitenziaria e allo stato di dissesto del manto stradale della via adiacente all'ingresso dell'istituto; alle dotazioni di vestiario ed equipaggiamento per il predetto personale ed alle condizioni di usura e vetustà dei mezzi di trasporto assegnati per il trasferimento dei detenuti.
  Su tali premesse, chiede dunque di sapere quali iniziative si intendano intraprendere al fine di superare le prospettate criticità.
  Orbene, sulla base degli elementi conoscitivi forniti dal competente dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, si rappresenta quanto segue.
  Con riferimento al profilo relativo alle condizioni igienico-sanitarie della mensa di servizio del personale di polizia penitenziaria, va segnalato, in via generale, che è prevista, presso gli istituti, una commissione mensa che provvede ad effettuare controlli periodici al fine di monitorare l'efficienza del servizio. Di regola i controlli vengono disposti fuori dagli orari di apertura della mensa, al fine di non intralciare sia l'operato degli addetti alla distribuzione del vitto, sia la consumazione del pasto da parte dell'utenza. Va tuttavia rilevato che, nel caso di specie, è stata prevista, l'effettuazione di controlli a sorpresa, alle ore 14.00, almeno due volte a settimana.
  Va altresì rilevato che presso la mensa è presente un registro sul quale il personale che fruisce del servizio può annotare le eventuali anomalie riscontrate; tale registro è consultato dalla commissione mensa ai fini dei necessari interventi correttivi del servizio.
  Nel merito delle criticità specificamente segnalate dall'Onorevole interrogante sulle condizioni igienico-sanitarie della mensa, il competente dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ha comunicato che, effettivamente, la direzione dell'istituto ha appurato che, a seguito di un disguido nelle procedure di approvvigionamento nel corso dell'anno 2015, si è verificata una carenza nella disponibilità di guanti, ma ha provveduto tempestivamente a informare la ditta che gestisce il servizio dell'assoluta necessità di assicurare il rispetto delle norme igieniche da parte del personale addetto alla distribuzione. Inoltre, in ordine alle modalità di conservazione del cibo, è stata acquistata una vetrina refrigerata per l'esposizione dei piatti freddi.
  In relazione al «gravissimo stato di dissesto» del manto stradale della via adiacente all'ingresso alla casa circondariale di Torino, come rappresentato nell'atto ispettivo, mi preme segnalare che, nel corso del tempo, l'area in parola è stata oggetto di diversi interventi manutentivi e migliorativi, come comunicato dalla competente articolazione ministeriale; tra cui il posizionamento di fibra ottica, la rimozione di vecchi cavi elettrici e il rifacimento del manto stradale per la copertura di buche ivi presenti.
  In ordine invece alla dotazione di vestiario e equipaggiamento per il personale di polizia penitenziaria in servizio presso gli istituti del Piemonte e della Valle d'Aosta, il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria ha segnalato che, nel periodo compreso tra il 2012 e il 2015, sono stati consegnati, sulla base degli ordinativi del provveditorato regionale, 1.664 paia di scarpe, maschili e femminili e di varia tipologia, di cui 426 nel 2012 e il resto negli anni successivi. Inoltre, nel periodo compreso tra il 2012 e il 2016, sono stati forniti 1.524 capi di vestiario (camicie estive) per il personale maschile e 171 capi per quello femminile, in aggiunta ai capi già consegnati nel 2006 (pari a 2.573).
  Particolare attenzione è poi riservata dal competente dipartimento dell'amministrazione penitenziaria alla dotazione degli automezzi impiegati nei servizi di traduzione dei detenuti, tra cui rientrano i furgonati, le autovetture protette dedicate alla traduzione dei collaboratori di giustizia e le autovetture del nucleo radiomobile impiegate in attività di supporto.
  È stato infatti avviato dalla predetta articolazione ministeriale un piano di svecchiamento e di ridefinizione del parco automezzi di ciascuna Regione, orientato lungo due linee direttrici: da un lato, acquisizione di nuovi automezzi, da distribuire in base alle necessità locali; dall'altro, recupero funzionale ed operativo dei mezzi destinati al trasporto dei detenuti che, per anno di immatricolazione, vetustà, condizioni generali del mezzo in ragione del kilometraggio, ripetitività degli interventi di riparazione e costi relativi, risultino comunque in condizioni di essere resi nuovamente efficienti.
  Nell'ambito di tale intervento, il provveditorato regionale del Piemonte, Valle d'Aosta e Liguria ha già indicato al dipartimento dell'amministrazione penitenziaria i mezzi che presentano i requisiti per poter essere oggetto degli interventi manutentivi suddetti.
  Nelle more della definitiva realizzazione del piano generale di intervento, si rileva che, allo stato attuale, come comunicato dal dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, al provveditorato regionale Piemonte, Valle d'Aosta e Liguria risultano assegnati complessivamente n. 208 automezzi impiegati nel servizio di traduzione dei detenuti, di cui 161 al Piemonte e alla Valle d'Aosta e 47 alla Liguria.
  In particolare, si evidenzia che è stata completata l'assegnazione di almeno un furgonato ordinario, di nuova acquisizione, conducibile anche con patente B, a tutti i nuclei traduzioni e piantonamenti del Piemonte, della Liguria e della Valle d'Aosta; 7 automezzi sono stati messi fuori uso in quanto non più efficienti; infine, a seguito della chiusura dell'istituto di Savona si è provveduto alla riassegnazione in ambito provveditoriale degli automezzi di cui detto Istituto disponeva.
  Con specifico riguardo alla casa circondariale di Torino, l'istituto, allo stato attuale, dispone di 40 automezzi adibiti ai servizi di traduzione, tenuto conto della recente assegnazione di un autobus trasporto detenuti, di nuova acquisizione, e di due autovetture; inoltre è in corso di consegna una ulteriore autovettura allestita per il trasporto di detenute madri con prole, ceduta di recente dalla casa circondariale di Perugia.
  Sulla base di quanto rappresentato emerge la costante attenzione di questo Ministero alle condizioni strutturali e funzionali degli istituti di pena e alle condizioni del personale di polizia penitenziaria, nella piena consapevolezza che un sistema dell'esecuzione penale realmente efficiente passi anche attraverso l'adeguatezza delle strutture detentive e la sostenibilità delle condizioni di lavoro del personale ivi addetto.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante segnala la grave carenza di vestiario ed equipaggiamento in dotazione alla polizia penitenziaria in servizio presso gli istituti penitenziari del Piemonte e della Valle d'Aosta, situazione cui è stato dato risalto dai locali organi di informazione a seguito di quanto denunziato dall'OSAPP, il sindacato autonomo della polizia penitenziaria.
  Su tali premesse, chiede dunque di sapere quali iniziative si intendano intraprendere al fine di superare le prospettate criticità.
  Orbene, sulla base degli elementi conoscitivi forniti dal competente dipartimento dell'amministrazione, penitenziaria, si rappresenta quanto segue.
  Nel corso degli ultimi cinque anni, al personale di polizia penitenziaria in servizio presso gli istituti penitenziari del provveditorato regionale per il Piemonte, la Liguria e la Valle d'Aosta, sono stati consegnati complessivamente 100.164 pezzi, tra capi di vestiario ed accessori, rispondenti ai requisiti previsti dai decreti ministeriali 24 gennaio 2002 e 10 dicembre 2014 recanti «Caratteristiche delle uniformi degli appartenenti al Corpo di polizia penitenziaria e i criteri concernenti l'obbligo e le modalità d'uso».
  La predetta articolazione ministeriale ha, altresì, specificato, nell'ambito dello stanziamento complessivo sopra indicato, le quantità consegnate suddivise in base alla tipologia richiamata dall'interrogante, che di seguito si riportano:
   uniformi ordinarie invernali: 5.911 capi;
   uniformi ordinarie estive: 6.490 capi;
   stivaletti operativi (anfibi): 1.115 paia.

  Tanto rappresentato, mi preme segnalare che presto costante attenzione alle condizioni del personale di Polizia penitenziaria, nella piena consapevolezza che un sistema dell'esecuzione penale realmente efficiente passi anche attraverso la sostenibilità delle condizioni di lavoro del predetto personale e il rispetto del decoro del Corpo.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti dalla competente direzione generale, si rappresenta quanto segue.
  Nel settore del collettamento e della depurazione, con la delibera n. 60 del 30 aprile 2012, il CIPE ha assegnato alle regioni Campania, Basilicata, Puglia, Calabria, Sicilia e Sardegna 1.776.000.000 di euro finalizzati alla realizzazione di 183 interventi. Tali interventi hanno rilevanza strategica in quanto, oltre a risolvere situazioni ambientali critiche, consentono all'Italia di uscire dalle procedure di infrazione in materia di trattamento delle acque reflue.
  In particolare, per quanto riguarda la regione siciliana, la predetta delibera ha messo a disposizione risorse per un ammontare complessivo di euro 1.161.020.472,14, per la realizzazione di n. 96 interventi.
  Il 30 gennaio 2013, in attuazione della citata delibera CIPE è stato sottoscritto dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, dal Ministero dello sviluppo economico, e dalla regione siciliana, l'accordo di programma quadro «Depurazione delle acque reflue», che ha individuato quali soggetti attuatori degli interventi i comuni e in alcuni casi il soggetto al quale è stato affidato il governo del servizio idrico integrato, nonché stabilito un cronoprogramma di realizzazione degli stessi.
  Considerato che per molti interventi si sono riscontrate difficoltà nell'avanzamento delle fasi procedurali di realizzazione, per dare tempestiva esecuzione alle sentenze di condanna della Corte di giustizia europea per violazione della direttiva 91/271/CE, la Presidenza del Consiglio dei ministri, con propria determina ha avviato il procedimento di commissariamento, ai sensi dell'articolo 7, comma 7 del decreto-legge n. 133 del 2014, convertito con legge 11 novembre 2014, n. 164.
  Con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 5 giugno 2015 è stato nominato commissario straordinario per la progettazione, l'affidamento e la realizzazione dei lavori relativi agli interventi da eseguirsi nel comune di Augusta la dottoressa Vania Contrafatto, assessore regionale dell'energia e dei servizi di pubblica utilità.
  In merito alle attività commissariale svolta per gli interventi riguardanti il comune di Augusta, sulla base delle informazioni fornite dal commissario straordinario, si rappresenta quanto segue.
  Nello stesso comune sono previsti 12 interventi, il cui costo complessivo, previsto in APQ, è pari ad euro 37.677.047,89, con la copertura finanziaria assicurata per euro 33.034.575,47 a carico della citata delibera CIPE n. 60 del 2012 e per euro 4.642.472,42 a carico del gestore del servizio idrico integrato, la cui concessione è ad oggi scaduta ed è in corso la procedura fallimentare.
  Si è proceduto comunque ad un'analisi istruttoria preliminare sui progetti sopra richiamati verificando anche la distribuzione dei carichi inquinanti rispetto agli agglomerati presenti nel comune di Augusta, al fine di individuare gli interventi direttamente funzionali al superamento dell'infrazione in corso.
  Dalla suddetta analisi è emerso che i 12 interventi sopra richiamati derivano da una frammentazione artificiosa delle opere, oggi non ritenuta razionale, che in realtà dal punto di vista funzionale costituiscono sostanzialmente due interventi:
   A) opere fognarie e depurative a servizio degli agglomerati di Augusta (comprendente il centro abitato, Isola e Borgata, e la zona di Monte Tauro) e di Augusta-Brucoli;
   B) opere fognarie e depurative a servizio dell'agglomerato Augusta-Agnone.

  Inoltre, fra le opere di cui al punto A) sono distinguibili le opere che realizzano l'intercettazione degli scarichi a mare attuali del centro Isola e Borgata, l'adduzione degli stessi al depuratore di punta Cugno, e il relativo potenziamento (blocco A.1) e le opere che realizzano la fognatura ed il collettamento delle acque reflue provenienti dalle zone meno densamente abitate di Monte Tauro e turistiche di Brucoli, verso il depuratore di Punta Cugno (blocco A.2).
  Il blocco degli interventi A.1 si configura come quello che principalmente contribuisce al conseguimento dell'obiettivo sopra declinato ma la sua funzionalità è condizionata da manufatti previsti all'interno di un precedente appalto, gestito dal comune di Augusta con finanziamento regionale e comunale che, o non sono stati mai realizzati (stazione di sollevamento P0), ovvero sono stati realizzati in parte e presentano forti criticità in merito alla possibile utilizzabilità (collettore emissario da P0 all'impianto di Punta Cugno), ovvero sono stati realizzati e successivamente vandalizzati (impianto di Punta Cugno).
  A tal riguardo, nel dicembre 2015 il dipartimento ambiente della Regione siciliana ha comunicato al commissario straordinario che parte delle opere depurative e fognarie finanziate dallo stesso ente al comune di Augusta ed oggetto del suddetto appalto sono state dichiarate non collaudabili.
  Gli altri interventi (blocco A.2 e B), oltre a fornire un contributo minore all'obiettivo di intercettazione e depurazione di reflui, presentano parametri di costo elevato anche in ottica gestionale e, comunque, devono essere meglio coordinati con le scelte urbanistiche del comune di Augusta in quanto interessano aree a forte presenza di edifici non in regola dal punto di vista urbanistico.
  Gli esiti dell'analisi istruttoria effettuata sono stati formalizzati nel «documento di programmazione generale degli interventi di Augusta» (DdPG), sottoposto all'esame dell'unità tecnica specialistica del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare che, prendendo atto della criticità finanziaria evidenziata, ulteriormente aggravata da quanto comunicato dal dipartimento ambiente della regione siciliana circa le opere dichiarate non collaudabili, ha ritenuto prioritario l'intervento strettamente funzionale al superamento della procedura di infrazione in corso ed ha condiviso la necessità di redigere un progetto generale degli interventi funzionali al superamento delle criticità del sistema fognario e depurativo del comune di Augusta in modo da avere un quadro complessivo dei fabbisogni finanziari.
  Sulla scorta di quanto evidenziato la struttura tecnica di supporto al commissario ha redatto un «progetto generale» degli interventi funzionali al superamento delle criticità del sistema fognario e depurativo del comune di Augusta determinando, per il solo intervento strettamente funzionale al superamento della procedura di infrazione in corso, che corrisponde agli interventi identificati dai codici ID. 33344, 33490, 33491, 33533, 33534, 33535, 33536, 33537, 33540, un fabbisogno finanziario pari a euro 47.000.000,00; inoltre viene confermato il fabbisogno finanziario individuato con gli interventi previsti nell'APQ per gli agglomerati di Augusta-Agnone, (identificati dai codici ID. 33538, 33539) e Augusta-Brucoli (identificato con l'intervento ID. 33532).
  Sulla base dei dati forniti dalla segreteria tecnica istituita per dare supporto alle attività del commissario straordinario, si fa presente che la stessa ha avviato le attività per redigere il progetto di fattibilità tecnico- economica (preliminare) degli interventi; ha svolto la ricognizione sul territorio ed ha definito un piano di indagini e verifiche di stato di consistenza, videoispezione e prove idrauliche su condotte esistenti, propedeutiche alla progettazione preliminare. Si procederà quindi, con apposita gara, all'affidamento dei servizi per attuare il suddetto piano, i cui esiti consentiranno di redigere il progetto preliminare che si prevede di portare in conferenza di servizi (anche in relazione alla presenza di opere all'interno del SIN di Priolo) entro il mese di marzo 2017.
  Successivamente, si potrà procederà a bandire le gare per l'acquisizione dei servizi di progettazione per conseguire il livello «definitivo/esecutivo» al fine di procedere, secondo quanto previsto dal nuovo codice degli appalti (decreto legislativo n. 50 del 2016), alla gara per l'appalto dei lavori sulla base della progettazione esecutiva.
  Si prevede di affidare i servizi di progettazione esecutiva entro il mese di giugno 2017, di giungere all'approvazione del progetto esecutivo entro il mese di ottobre 2017 e di potere affidare i lavori entro il mese di febbraio 2018, con ultimazione nell'aprile del 2019.
  Per il raggiungimento della conformità dell'agglomerato, stante la realizzazione degli interventi prioritari, la data presunta, è luglio 2019.
  Della questione sono interessate anche altre amministrazioni, pertanto, qualora dovessero pervenire nuovi elementi, si provvederà a fornire un aggiornamento.
  Alla luce delle considerazioni suesposte, per quanto di competenza, questo Ministero continuerà a svolgere un'attività di monitoraggio nonché un'azione di sollecito nei confronti dei competenti soggetti istituzionali.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — L'atto ispettivo in esame, operato riferimento ad un procedimento di separazione tra coniugi, intrapreso presso il tribunale di Firenze nel 2010, e rilevato che esso rappresenta un emblematico esempio dei tempi necessari per ottenere la sentenza di separazione e i correlati provvedimenti inerenti l'affidamento dei figli, nonché, in generale, della complessità di tali procedimenti, su cui possono innestarsi procedimenti penali conseguenti alle reciproche querele sporte da coniugi in condizione di grave conflittualità, chiede al Ministro della giustizia come intenda favorire la piena applicazione della legge n. 54 del 2006 e se intenda assumere iniziative normative, atte ad evitare l'intreccio tra indagini penali e procedimenti di separazione, tale da ostacolare la conclusione di quest'ultimo.
  Dalle informazioni assunte presso il tribunale di Firenze, non risulta, come ha osservato la competente articolazione ministeriale, alcuno «slittamento ingiustificato dei tempi» di definizione del procedimento civile derivante da un «intreccio» tra indagine penale e lo stesso procedimento civile, né vi è stata una mancata applicazione della legge n. 54 del 2006 a tutela dei figli.
  Infatti, a partire dall'apertura del procedimento penale per presunti maltrattamenti da parte del padre nei confronti della minore, avvenuta nel marzo 2013 (allorquando la madre trasmise certificato medico relativo a lesioni subite dalla minore), il tribunale di Firenze ha disposto in via cautelativa incontri protetti tra padre e figlia, attivato un supporto psicologico per la minore e disposto una consulenza tecnica d'ufficio, al fine di accertare la capacità genitoriale sia del padre che della madre, il disagio della minore e di valutare quale fosse il miglior regime di affidamento della medesima.
  Dal marzo 2014 sono stati disposti incontri padre-figlia liberi, con delega ai servizi sociali di organizzarli logisticamente e di strutturarli in relazione alle reazioni contingenti della bambina nonché per evitare contatti diretti tra i due genitori, tra cui il conflitto è risultato essere «elevatissimo» (invero, vi erano numerosi procedimenti penali iscritti a seguito di querele depositate dal marito contro la moglie, che poi risultano essere stati archiviati, ed altri iscritti a carico del marito).
  Quindi, con ordinanza del 25 giugno 2014, in considerazione del permanere dei disagi manifestati dalla bambina, il Tribunale ha ritenuto opportuno lavorare sulla coppia genitoriale, al fine di rassicurare indirettamente la minore e garantirle un accesso equilibrato ad entrambi i genitori, evitando che la bambina subisse ulteriori ed irreversibili traumi.
  In sostanza, come afferma la competente articolazione ministeriale, non è risultato esservi nessun rinvio sine die di una decisione di merito, essendo state invece tenute ben nove udienze, nel corso delle quali, anche alla luce della coesistenza di un'indagine penale pendente, sono stati presi tutti i provvedimenti, esclusivamente mirati a rispondere alle esigenze del minore e ad ascoltare i suoi disagi, in relazione al suo interesse ed alla sua tutela.
  Deve, al riguardo, ribadirsi il principio di non ingerenza dell'amministrazione nella attività giurisdizionale di pratica e quotidiana applicazione della legge vigente.
  Più in generale, l'interrogazione in oggetto tocca il tema dell'individuazione, in concreto, di modalità di affido che garantiscano al minore la bigenitorialità ma, nel contempo, ne rispettino le esigenze, perché la crescita del minore in un ambiente sereno ed affettivamente equilibrato è lo scopo principale perseguito.
  Se è certo che due persone rimangono «genitori» anche quando non più «coniugi», è altrettanto sicuro che già la circostanza che la famiglia si divida toglie al minore qualcosa (se non altro, la quotidianità della convivenza con entrambi), sicché lo sforzo deve essere quello di «ridurre» al minimo il «qualcosa» che gli si toglie. L'obiettivo è dunque di cercare, quanto più possibile, di assicurare la presenza di entrambi i genitori nel percorso di crescita e sviluppo del minore, sempre però nel rispetto delle esigenze del minore stesso.
  Come è noto, la legge 8 febbraio 2006, n. 54 ha introdotto l'istituto dell'affidamento condiviso dei figli in caso di separazione dei coniugi, modificando il testo dell'originario articolo 155 del codice civile ed introducendo gli articoli da 155-bis a 155-sexies.
  Successivamente, il decreto legislativo 28 dicembre 2013, n. 154, ha abrogato tali ultime norme e modificato nuovamente il disposto dell'articolo 155, il quale oggi si limita a rinviare, per l'affidamento dei figli in caso di separazione, agli articoli 337-bis e seguenti del codice civile.
  Tali norme affermano, fra l'altro, il diritto del minore a mantenere un rapporto equilibrato e continuativo con ciascun genitore, ricevendo cura ed educazione da entrambi, dovendo il giudice valutare prioritariamente la possibilità che i figli minori restino affidati a entrambi i genitori e potendo decidere per l'affido esclusivo ad uno solo dei genitori, ma, in ogni caso, assumendo ogni decisione «con esclusivo riferimento all'interesse morale e materiale della prole».
  Più in generale, voglio ricordare – a proposito di tempi dei procedimenti di scioglimento del matrimonio ed interesse dei minori coinvolti – che con legge 6 maggio 2015, n. 55 (cosiddetto divorzio breve) il legislatore ha previsto che la proposizione della domanda di scioglimento del matrimonio può avvenire dopo una separazione protrattasi non più per tre anni, ma solo per un anno, e di sei mesi nel caso di separazione consensuale, anche per tenere conto dell'interesse primario dei minori alla stabilizzazione della loro situazione.
  Desidero, altresì, rammentare che ho presentato, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, il disegno di legge n. 2953 di Delega al Governo recante disposizioni per l'efficienza del processo civile, approvato dalla Camera dei deputati il 10 marzo 2016 e trasmesso al Senato della Repubblica, ove si trova ad oggi all'esame della commissione giustizia in sede referente.
  Con tale atto, il Governo viene delegato ad adottare, entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore della legge, un decreto legislativo che istituisca il «tribunale della famiglia e della persona», mediante sezioni circondariali e distrettuali specializzate per la persona, la famiglia e i minori. Esse dovranno svolgere le loro attività in ambienti e locali separati, adeguati ai minori di età e alla natura dei procedimenti, con magistrati assegnati in via esclusiva e tenuti, altresì, a partecipare annualmente a specifiche attività di formazione, «aventi come obiettivo l'acquisizione di conoscenze giuridiche e di conoscenze extragiuridiche propedeutiche al migliore esercizio delle funzioni di giudice e di pubblico ministero della famiglia e dei minori, di buone prassi di gestione dei procedimenti e di buone prassi per l'ascolto del minore».
  Tutto ciò, come recita la delega, anche per «assicurare il rispetto delle convenzioni internazionali in materia di protezione dell'infanzia e delle linee guida del Consiglio d'Europa in materia di giustizia a misura di minore».
  Mi preme, in conclusione, rassicurare l'interrogante che il tema proposto, in ragione della sua delicatezza e rilevanza sociale, è alla costante attenzione del mio Dicastero.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti, si rappresenta quanto segue.
  L'atto di sindacato ispettivo concerne la «Mustafa Kan», nave cargo da 7 mila tonnellate e lunga 136 metri, battente bandiera panamense con equipaggio prevalentemente turco, affondata 24 miglia al largo della costa di Avola, in provincia di Siracusa.
  Come rappresentato dall'interrogante, l'imbarcazione era diretta in Marocco e trasportava fosfato di ammonio. In seguito all'incidente, si è configurato il grave rischio di sversamento di tale sostanza in mare, al largo della costa siracusana. In particolare, il fosfato di ammonio è un composto utilizzato come fertilizzante che, in eccessive quantità, dà luogo ad un inquinamento acquatico da fosfati, causando l'eutrofizzazione delle alghe.
  Gli uomini della capitaneria di Siracusa, coadiuvati da tre mezzi della flotta «Castalia» inviati dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare si sono prontamente attivati per limitare i danni.
  Successivamente, la nave Mustafà Kan è stata agganciata da un rimorchiatore battente bandiera greca noleggiato dall'assicuratore, viaggiando in direzione sud-est al di fuori delle acque territoriali italiane.
  È stato così scongiurato, con il lavoro di squadra delle strutture del Ministero coadiuvate dal reparto ambientale marino, del comando generale delle capitanerie di porto e delle autorità marittime di Siracusa e Catania, il rischio che la motonave alla deriva potesse avvicinarsi alle coste italiane e in particolare alle vicine aree marine protette del Plemmirio e delle Isole Ciclopi.
  La Mustafà Kan, trainata dal rimorchiatore, si è dunque allontanata dalle coste italiane navigando a una velocità estremamente ridotta, sotto la costante vigilanza delle unità navali della capitaneria di porto di Catania e dei mezzi della flotta nazionale anti-inquinamento, che fin dalle prime ore successive al sinistro il Ministero dell'ambiente ha fatto convergere sul posto per fronteggiare ogni potenziale rischio di inquinamento.
  Dalle attività di monitoraggio delle acque fin qui svolte non risultano fuoriuscite di prodotti inquinanti, ma continue verifiche saranno effettuate attraverso il sorvolo delle aree interessate dal tragitto della motonave nonché dalle ricognizioni satellitari già attivate.
  Alla luce delle informazioni esposte, per quanto di competenza, questo Ministero continuerà a svolgere un'attività di monitoraggio, nonché a tenersi informato, anche attraverso gli altri soggetti istituzionali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Mediante l'interrogazione in esame, l'interrogante prospetta – nel contesto di una più ampia ricostruzione degli esiti della revisione delle circoscrizioni giudiziarie – criticità del tribunale di Cremona, derivanti dall'inadeguata dotazione di personale, di magistratura ed amministrativo.
  Chiede, pertanto, quali iniziative il Ministero intenda assumere per superare le evidenziate carenze.
  Il profondo rinnovamento delle politiche del personale dell'amministrazione della giustizia ha costituito fondamentale obiettivo dell'azione di governo, sin dal mio insediamento, nella consapevolezza dell'importanza che assume l'apporto di adeguate risorse umane per il funzionamento degli uffici giudiziari e per il supporto alle innovazioni organizzative e tecnologiche necessarie alla modernizzazione dei servizi della giustizia.
  Nella prospettiva di ottimizzare le potenzialità offerte dalla riforma della giustizia, ormai avviata, si è perseguita un'azione di continua attenzione al personale amministrativo, muovendo innanzitutto dalla ricerca di strumenti di reclutamento di nuove risorse, senza trascurare il riconoscimento delle competenze maturate e la valorizzazione delle professionalità già presenti nell'amministrazione.
  Il lavoro di questi anni, ispirato a tali finalità, ha consentito di raggiungere importanti risultati e di tracciare nuovi percorsi.
  Gli interventi adottati si sono articolati attraverso:
   a) misure straordinarie per il reclutamento di nuove risorse, avviate con il bando per mobilità volontaria per 1031 posti, pubblicato il 18 febbraio 2015, e procedure di mobilità obbligatoria, promosse in attuazione dell'articolo 1, comma 425, della legge di stabilità 2015 e dell'articolo 1, comma 771, della legge di stabilità 2016;
   b) l'avvio delle procedure di riqualificazione autorizzate dall'articolo 21-quater del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2015, n. 132, che consente il passaggio di area, con conseguente progressione professionale, a due fondamentali qualifiche dell'ordinamento professionale dell'amministrazione giudiziaria: cancellieri e ufficiali uffici unici notificazione, esecuzioni e protesti;
   c) la sottoscrizione, nel novembre 2015, dell'accordo sul Fondo unico di amministrazione, con il quale sono state finalmente redistribuite risorse pari a 90.496.445 milioni di euro relative agli anni 2013, 2014 e 2015, destinate a tutto il personale del Ministero e nel cui ambito è stato delineato, per la prima volta, per il personale dell'amministrazione giudiziaria un sistema graduale di introduzione di meccanismi premiali.

  Relativamente all'incentivazione e alla valorizzazione del personale presente, i tempi sono finalmente maturi per avviare una nuova stagione di reclutamento e razionalizzazione delle risorse, combinando le azioni verso obiettivi di riqualificazione ed ottimizzazione dell'apporto professionale.
  Con le fondamentali misure introdotte dal decreto-legge 30 giugno 2016, n. 117, convertito con modificazioni dalla legge 12 agosto 2016, n. 161, si è, infatti, conseguito il significativo risultato dell'acquisizione di nuove risorse per gli uffici giudiziari mediante procedure di assunzione, che apriranno al processo di ringiovanimento e al passaggio di competenze professionali nell'amministrazione giudiziaria, da molti anni atteso.
  Il decreto-legge citato autorizza il Ministero ad un vero e proprio programma di nuove assunzioni, articolato in più fasi: nell'immediato – il bando per il concorso è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 22 novembre 2016 – il reclutamento a tempo indeterminato di 1.000 nuove unità di personale amministrativo non dirigenziale, cui potranno aggiungersi ulteriori, ancor più significative, risorse una volta completate le procedure di mobilità obbligatoria, impiegando le residue unità destinate a quest'ultime.
  In tal modo, si raggiunge non soltanto il fondamentale obiettivo dell'avvio di nuove assunzioni, dopo anni di sostanziale stagnazione delle fonti di reclutamento concorsuale, ma si delinea un complessivo quadro di disposizioni legislative che consentirà all'amministrazione di avviare in modo maggiormente efficace alcuni degli interventi assolutamente fondamentali per migliorare la qualità dei servizi di giustizia cui i cittadini hanno diritto.
  La legge prevede, infatti, la possibilità di introdurre nuovi profili, anche tecnici, e di rimodulare e rivedere i profili professionali e i relativi contingenti esistenti.
  Lo sviluppo delle tecnologie e la diffusione dell'informatizzazione nelle dinamiche processuali, accompagnato dalla crescente necessità di revisione dei moduli organizzativi e dei processi di lavoro, conduce necessariamente all'apertura di un percorso di riconsiderazione dei profili professionali esistenti, oltre che all'inserimento di nuove figure professionali attualmente non presenti nell'amministrazione della giustizia.
  Tale modifica apre anche la strada a percorsi di maggiore flessibilità nella mobilità interna di tutto il personale del Ministero, attuando in tal modo anche la ratio del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84, complessivamente orientata dalla ricerca di fondamentali obiettivi di semplificazione strutturale, integrazione funzionale e massima efficienza operativa dell'amministrazione.
  La revisione dei profili professionali potrà, altresì, consentire, in una seconda fase, di aprire a nuovi percorsi e modalità di valutazione delle professionalità, assicurando una prospettiva di avanzamento professionale ad una platea più ampia rispetto a quella oggi coinvolta nelle procedure selettive di cui all'articolo 21-quater del già richiamato decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, avviando un ripensamento del sistema di valutazione e dei meccanismi di premialità.
  In considerazione della necessità di dare compiuta attuazione al regolamento di riorganizzazione del Ministero, si dovrà poi procedere ad una revisione complessiva della pianta organica del personale amministrativo, anche in linea con la revisione dei profili professionali, che potrà consentire una distribuzione tra le varie figure professionali sia in sede centrale che sul territorio coerente e adeguata.
  Infine, tale complessivo ripensamento delle politiche di gestione non potrà essere disgiunto dalla prosecuzione delle procedure di contrattazione collettiva in materia di Fondo unico di amministrazione, dando continuità al ciclo virtuoso che con la stipula dell'accordo del novembre 2015 si è avviato.
  Unitamente a ciò, nelle politiche del personale andranno introdotti criteri di razionalizzazione delle risorse al fine del recupero di quanto necessario per assicurare i nuovi modelli di formazione e i percorsi di riqualificazione del personale dell'amministrazione giudiziaria, anche per il tramite di interlocuzioni con le organizzazioni sindacali.
  La prospettiva che le misure indicate concorrono a delineare consentirà senz'altro di destinare ulteriori risorse anche agli uffici giudiziari lombardi.
  Allo stato, risulta che presso il tribunale di Cremona prestano servizio 22 unità di personale amministrativo, a fronte di una pianta organica costituita – secondo il decreto ministeriale 25 aprile 2013 – da 31 risorse umane.
  L'indice di scopertura risulta, pertanto, pari al 29,03 per cento superiore alla media nazionale del 21,26 per cento.
  Il computo dei presenti registra l'assetto conseguente alla prima fase di mobilità avviata, ed è destinato a giovarsi delle misure in atto.
  Per fare fronte alle attuali criticità, peraltro, è possibile ricorrere all'applicazione distrettuale di personale da altri uffici del distretto, ai sensi dell'articolo 4 del Ccnl del 16 maggio 2001.
  L'istituto, regolato dall'articolo 14 dell'accordo sulla mobilità interna del personale del 27 marzo 2007, resta tuttora il più efficace e rapido strumento di ridistribuzione delle unità lavorative esistenti nell'ambito del territorio ed è rimesso all'attribuzione degli organi di vertice distrettuale, presidente della corte d'appello e procuratore generale, ciascuno per gli ambiti di rispettiva competenza.
  Le iniziative sulla mobilità sono accompagnate da convergenti misure finalizzate anche all'adeguamento delle dotazioni organiche degli uffici.
  Per quanto riguarda il personale di magistratura, è stato recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Alla stregua dei predetti criteri, al tribunale di Cremona è stato assegnato un posto di giudice ed alla Procura della Repubblica quattro posti di sostituto, in aumento della dotazione prevista.
  Nel distretto di Brescia risultano assegnate, complessivamente, diciotto unità aggiuntive di magistrati giudicanti e sette requirenti.
  Lo schema di decreto è attualmente all'esame del Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere e, all'esito, il Ministero curerà con la necessaria tempestività gli ulteriori adempimenti, a cui seguiranno conformi iniziative anche con riferimento al personale amministrativo, che consentano alla riforma della geografia giudiziaria di dispiegare appieno i suoi effetti, raggiungendo il preordinato obiettivo del miglioramento del servizio giustizia.
  Analogo impegno è riservato ad assicurare il numero delle unità di magistrati in servizio, agevolando anche il processo di ricambio generazionale.
  Sono, difatti, attualmente in corso due procedure di selezione e reclutamento, rispettivamente, di 340 e 350 magistrati ordinari, che consentiranno, tra il gennaio 2017 e il gennaio 2018, l'entrata in servizio di 690 nuovi magistrati, anche grazie alla riduzione, operata con il decreto-legge n. 168 del 2016, convertito con legge 25 ottobre 2016, n. 197, del tirocinio formativo per i vincitori dei concorsi banditi negli anni 2014 e 2015.
  Il 20 ottobre 2016 è stato, inoltre, bandito un nuovo concorso per la copertura di ulteriori 360 posti e mi preme sottolineare che si procederà, con cadenza annuale, all'espletamento di procedure concorsuali per la selezione di 350 magistrati ordinari, come già avvenuto nell'ultimo triennio.
  Proprio al fine di stabilizzare la permanenza nelle sedi di assegnazione è stato, infine, previsto nel decreto-legge citato – e confermato nella legge di conversione – anche l'innalzamento da tre a quattro anni del termine di legittimazione perché i magistrati possano partecipare alle procedure di trasferimento a domanda, bandite dal Consiglio superiore della magistratura.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, relativa all'inquinamento atmosferico globale dovuto ai combustibili fossili e alle fonti di energia rinnovabili, sulla base degli elementi acquisiti, si rappresenta quanto segue.
  Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha attivato diverse misure per ridurre le emissioni connesse all'impiego delle fonti energetiche fossili. Tali misure interessano principalmente tre aree di intervento: l'efficienza energetica, le fonti rinnovabili e la mobilità sostenibile.
  Per quanto concerne l'efficienza energetica, di concerto con il Ministero dello sviluppo economico, sono stati stabiliti nuovi requisiti minimi da rispettare per la prestazione energetica degli edifici di nuova costruzione. A partire dal 2021, nel settore privato, si potranno costruire solo immobili ad «energia quasi zero». Per gli edifici pubblici tale vincolo sarà in vigore già a partire dal 1^o gennaio 2019.
  Restando nel comparto degli edifici, sono stati attivati nuovi strumenti e ne sono stati potenziati altri che erano già operativi. In particolare, con il recepimento della Direttiva 27/2012 da qui al 2020, ogni anno, dovrà essere ristrutturato almeno il 3 per cento della superficie coperta utile degli edifici di proprietà della pubblica amministrazione centrale e da essa occupati. La superficie soggetta ad obbligo di ristrutturazione è pari a circa 14 milioni di metri quadrati cui corrisponde un obbiettivo di circa 2,5 milioni di metri quadrati da riqualificare entro il 2020. Sinora i progetti finanziabili ammontano a circa 70 milioni di euro, di cui 21,5 stanziati direttamente dal Ministero dell'ambiente.
  Inoltre, è stato rivisto il conto termico, meccanismo introdotto alla fine del 2012 con decreto del Ministero dello sviluppo economico, di concerto con il Ministero dell'ambiente ed il Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali e che incentiva l'efficienza energetica negli edifici pubblici anche degli enti locali (ad esempio, isolamento termico, finestre, caldaie a condensazione).
  La spesa massima totale prevista è di 200 milioni di euro/anno. Sinora il conto è stato tuttavia poco «sfruttato»: ha finanziato interventi per appena il 3 per cento dei fondi disponibili.
  Al fine di rendere più efficace lo strumento, è stato predisposto il decreto interministeriale del 16 febbraio 2016 che introduce alcune semplificazioni delle procedure di accesso ed erogazione dei finanziamenti, un ampliamento degli interventi ammessi, una rimodulazione degli incentivi riconosciuti.
  Ad ulteriore sostegno, è stato riattivato il fondo rotativo di Kyoto per l'erogazione di finanziamenti a tasso agevolato per la riqualificazione energetica degli edifici scolastici e delle università.
  Con il primo bando, aperto tra giugno e settembre 2015, sono pervenute domande di interventi per un importo complessivo di circa 100 milioni. Le risorse residue disponibili, pari a circa 250 milioni di euro, sono state riprogrammate per le medesime finalità di efficienza delle scuole (il secondo bando è rimasto aperto fino a ottobre 2016).
  Questi strumenti per il comparto pubblico, come noto, si sono aggiunti all'estensione, a tutto il 2016, delle detrazioni fiscali del 65 per cento per chi migliora l'efficienza energetica degli edifici privati (legge di stabilità 2016).
  Infine, uscendo dalla riqualificazione energetica degli edifici, si segnala il meccanismo dei certificati bianchi che in prospettiva avrà un impatto significativo sui risparmi energetici del comparto industriale.
  In materia di fonti rinnovabili di energia, fermo restando che oggi copriamo una quota di consumi finali superiore al 17 per cento (in linea con l'obbiettivo da centrare al 2020), deve essere gestito un passaggio complesso.
  Infatti, nel settore delle FER, è in atto un cambiamento «economico-culturale» nel quale le rinnovabili dismettono i panni di «beneficiari di supporto pubblico» ed entrano a pieno titolo nel mercato, in competizione tra loro e con le altre modalità di produzione dell'energia.
  Il punto è come gestire il cambiamento in atto centrando gli obiettivi ambientali di medio-lungo periodo e difendendo un settore prezioso, con un elevato potenziale produttivo e occupazionale. In tale direzione è stato recentemente varato un decreto che, seppure per un periodo di tempo limitato, accompagna il settore garantendo ancora una incentivazione diretta alle fonti diverse dal fotovoltaico. È prevista la realizzazione di nuovi impianti per una potenza complessiva di 1370 megawatt cui corrisponde un impegno finanziario di circa 435 milioni di euro/anno.
  In prospettiva, devono essere definiti strategie e obbiettivi precisi.
  Ad esempio, per difendere la generazione diffusa e sostenere l'auto consumo da fonti rinnovabili di energia, esistono diversi strumenti quali lo scambio sul posto, un meccanismo recentemente potenziato con l'innalzamento del limite di accesso da 200 a 500 kilowatt (con il decreto-legge n. 91 del 2014); gli incentivi fiscali per chi installa un piccolo impianto fotovoltaico. La legge di stabilità prevede, infatti, che gli investimenti per impianti fino a 20 kilowatt di potenza possono continuare a beneficiare anche per il 2016 delle detrazioni fiscali IRPEF del 50 per cento.
  Per facilitare l'evoluzione tecnologica delle strutture esistenti, è necessario mettere in condizione gli impianti di orientarsi verso nuovi obbiettivi. A fronte di risorse pubbliche scarse risulta essenziale favorire l'evoluzione verso tecnologie più avanzate e suscettibili di un utilizzo più efficiente: un caso paradigmatico è quello della trasformazione del biogas in biometano (utilizzato anche nei trasporti).
  Al fine di sostenere l'innovazione, l'esaurimento progressivo degli schemi incentivanti non deve travolgere le nuove tecnologie e/o i segmenti nei quali esiste una prospettiva di consolidamento di una filiera nazionale ad elevato potenziale di valore aggiunto. Può essere il caso delle soluzioni innovative per la geotermia oppure delle soluzioni architettoniche avanzate per l'integrazione delle rinnovabili negli edifici.
  In tema di mobilità sostenibile, il Ministero è impegnato da anni nella diffusione e promozione di politiche, a livello locale, anche con specifici programmi di co-finanziamento nazionali a favore degli enti locali, volte alla realizzazione di azioni che riducano gli impatti ambientali, sociali e economici legati al settore dei trasporti e favoriscano modalità di spostamento alternative all'autovettura privata, quali il trasporto collettivo e i servizi ad esso integrativi come la mobilità condivisa (cosiddetta sharing mobility).
  In particolare il programma sperimentale nazionale di mobilità sostenibile casa-scuola e casa-lavoro istituito ex articolo 5 della Legge 28 dicembre 2015, n. 221 «Disposizioni in materia ambientale per promuovere misure di green economy e per il contenimento dell'uso eccessivo di risorse naturali», è volto al finanziamento di progetti predisposti da uno o più enti locali e riferiti a un ambito territoriale con popolazione superiore a 100.000 abitanti, diretti a incentivare iniziative di mobilità sostenibile. Per il finanziamento del programma è stata stanziata sul bilancio del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare una somma di 35 milioni di euro, a valere sui proventi delle aste ETS finalizzati alla riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra.
  Il programma è definito con decreto del Ministro dell'ambiente, sentiti il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, previa acquisizione del parere delle Commissioni parlamentari competenti per materia.
  È stato firmato il 20 luglio 2016 il decreto ministeriale che definisce il programma e le modalità e i criteri per la presentazione dei progetti. Il decreto, registrato dalla Corte dei Conti, è stato pubblicato con un avviso in Gazzetta Ufficiale serie generale n. 239 del 12 ottobre 2016.
  Inoltre, il 30 dicembre 2015, è stato sottoscritto un protocollo d'intesa tra il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, la Conferenza delle regioni e province autonome e l'associazione nazionale dei comuni italiani per definire ed attuare misure omogenee su scala di bacino per il miglioramento e la tutela della qualità dell'aria e la riduzione di emissioni di gas climalteranti, con interventi prioritari nelle città metropolitane.
  Il protocollo prevede l'attuazione di misure di urgenza che saranno attivate in caso di superamento per più di 7 giorni consecutivi dei valori limiti giornalieri delle concentrazioni di PM10, quali: l'abbassamento dei limiti di velocità di 20 km/h nelle aree urbane estese al territorio comunale e alle eventuali arterie autostradali limitrofe; l'attivazione di sistemi di incentivo all'utilizzo del trasporto pubblico locale e della mobilità condivisa; la riduzione di 2 gradi delle temperature massime di riscaldamento negli edifici pubblici e privati; la limitazione dell'utilizzo della biomassa per uso civile dove siano presenti sistemi alternativi di riscaldamento.
  Nel protocollo, inoltre, le parti si sono impegnate a promuovere ulteriori misure tra cui il passaggio a modalità di trasporto pubblico a basse emissioni (rinnovando il parco mezzi), misure di sostegno e sussidio finanziario per l'utenza del trasporto pubblico come, ad esempio, l'offerta di abbonamenti integrati treno/bus/metro/bike o car sharing, sosta gratuita nei nodi di scambio extraurbani, corsie preferenziali per il trasporto pubblico e aree di totale pedonalizzazione.
  In attuazione del protocollo, il Ministero ha riservato una quota di 6 milioni di euro a valere sulle risorse derivanti dai proventi delle aste del sistema emission trading system (ETS) in attuazione dell'articolo 19 comma 6 del decreto legislativo 13 marzo 2013, n. 30 per il finanziamento di interventi di mobilità sostenibile ed efficienza energetica nelle città di Bologna, Roma, Milano e Torino. Con i comuni di Roma e Bologna sono stati siglati i rispettivi accordi di programma mentre sono in corso di perfezionamento gli accordi relativi alle città di Milano e Torino.
  Si rappresenta, infine, che, com’è noto, il 12 dicembre 2015 la COP21 ha adottato un accordo globale vincolante (l'accordo di Parigi) per la riduzione delle emissioni sulla base di obiettivi determinati e scadenzati di lungo termine, ispirati dalle valutazioni scientifiche del comitato intergovernativo per i cambiamenti climatici (IPCC). In linea con tali valutazioni e al fine di avviare la decarbonizzazione delle economie, l'accordo di Parigi prescrive quale obiettivo globale il mantenimento della temperatura ben al di sotto dei 2^oC e il perseguimento degli sforzi necessari per limitare la temperatura a 1.5^oC. Nello specifico, l'accordo stabilisce la necessità di raggiungere il picco delle emissioni il prima possibile e avviare successivamente rapide riduzioni delle stesse, in modo da raggiungere un equilibrio tra emissioni e assorbimenti entro la seconda parte del secolo. A tal proposito, si invita l'IPCC a predisporre un rapporto speciale sugli impatti del riscaldamento globale di 1.5^oC entro il 2018, in modo da essere preso in considerazione nell'ambito di un dialogo facilitativo per fare stato degli sforzi collettivi messi in campo dai governi per raggiungere gli obiettivi di lungo termine definiti nell'accordo. Il dialogo, previsto nel 2018, rappresenterà il precedente del cosiddetto Global Stocktake che a partire dal 2023 valuterà ogni 5 anni i progressi collettivi nel percorso di raggiungimento degli obiettivi di lungo termine dell'accordo di Parigi. I rapporti dell'IPCC sono pubblici e accessibili dal sito dello stesso IPCC. Al fine di aumentarne la divulgazione, il Centro euro mediterraneo per i cambiamenti climatici che lavora a stretto contatto con il Ministero dell'ambiente sul tema e di cui ne costituisce il Focal Point, alla pubblicazione di ogni rapporto ha preparato delle sintesi sui punti salienti dei rapporti in italiano, per la stampa, rinvenibili sul sito del CMCC, come segue: WG1 http://www.cmcc.it/it/articolo/comunicazione-i-195-paesi-membri-dellipcc-hanno-approvato-il-nuovo-rapporto-sulle-basi-fisiche-dei-cambiamenti-climatici; WG2 http://www.cmcc.it/it/politica-climatica/ipcc-ar5-working-group-ii; WG3 http://www.cmcc.it/it/scienza-della-comunicazione-climatica/ipcc-ar5-wg-iii.
  Inoltre, la sintesi del primo report è stata tradotta in italiano, ed è rinvenibile sempre sul sito dell'IPCC. Infine, sempre in collaborazione con il CMCC sono stati predisposti una lunga serie di video su tutti e 3 i rapporti spiegati dagli autori, rinvenibili nel seguente sito: http://clima2014.it/.
  Il nuovo regime adottato a Parigi, pur confermando il ruolo guida dei Paesi industrializzati, con diverse sfumature a seconda se si tratti di mitigazione, finanza e adattamento, amplia a tutti i Paesi che ratificheranno l'accordo l'obbligo e l'opportunità di contribuire agli sforzi messi in campo in funzione del loro stadio di sviluppo.
  In quest'ottica, la ventiduesima Conferenza mondiale sul clima delle Nazioni unite (Cop 22) di Marrakech rappresenta una tappa importante nel percorso necessario a rendere operativo l'accordo di Parigi, che sebbene entrato in vigore il 4 novembre 2016, sarà effettivamente operativo a partire dal 2020. Nello specifico, a Marrakech si sta focalizzando l'attenzione sulla necessità di affrontare prontamente le esigenze dei Paesi in via di sviluppo in materia di capacity building e di facilitare l'accesso ai finanziamenti internazionali per dare seguito alle azioni e priorità introdotte nei rispettivi piani nazionali sul clima. In linea con il programma di lavoro approvato a Parigi, a Marrakech si sta discutendo su vari aspetti, quali la review del meccanismo internazionale di Varsavia sulla perdita e il danno associati ai cambiamenti climatici; l'avvio del processo per definire le informazioni da comunicare sulla finanza del clima; la discussione sull'elaborazione del technology framework e sulle modalità della review del meccanismo tecnologico; l'istituzione del comitato di Parigi sulla capacity building, con il compito di coordinare e monitorare le attività previste dal relativo piano di lavoro nel periodo 2016-2020; la trasformazione delle economie, per rendere nel lungo periodo tutti i flussi finanziari compatibili con la traiettoria di riduzione delle emissioni di gas ad effetto serra; la definizione delle fonti di informazione e delle modalità per riconoscere gli sforzi di adattamento nell'ambito del Global Stocktake e su come le valutazioni dell'IPCC debbano sostenere tale importante processo di confronto sugli sforzi messi in campo.
  Alla luce delle informazioni esposte, per quanto di competenza, questo Ministero proseguirà nella sua azione costante di monitoraggio sulle tematiche in argomento, senza ridurre in alcun modo lo stato di attenzione sulle stesse.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti dalle competenti direzioni generali di questo Ministero si rappresenta quanto segue.
  Innanzitutto occorre premettere, per maggiore completezza di informazione, che il decreto-legge n. 133 del 12 settembre 2014 intitolato «Misure urgenti per la realizzazione su scala nazionale di un sistema adeguato e integrato di gestione dei rifiuti urbani e per conseguire gli obiettivi di raccolta differenziata e di riciclaggio», non ha direttamente previsto l'installazione di nove inceneritori nelle regioni Lazio, Umbria, Marche, Abruzzo, Campania, Sardegna e Sicilia. Il predetto decreto ha infatti disposto l'emanazione di un successivo decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri (DPCM) finalizzato all'individuazione degli impianti da realizzare per soddisfare il fabbisogno residuo di incenerimento dei rifiuti urbani ed assimilati.
  A tal proposito, l'articolo 35 del decreto-legge n. 133 del 12 settembre 2014, al secondo comma, ha disposto che «entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della legge di conversione, il Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, adotta un decreto recante la ricognizione dell'offerta esistente e l'individuazione del fabbisogno residuo di impianti di recupero della frazione organica dei rifiuti urbani raccolta in maniera differenziata, articolato per regioni».
  Si ritiene che le disposizioni relative all'individuazione della capacità di compostaggio, unitamente alle disposizioni relative all'incenerimento dei rifiuti, contenute nel nuovo decreto del Presidente del Consiglio dei ministri ex articolo 35 comma 1 pubblicato sulla GURI serie generale n. 233 del 5 ottobre 2016 come decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 10 agosto 2016, siano finalizzate a garantire la sicurezza nazionale nell'autosufficienza della gestione dei rifiuti e a dare piena attuazione alla normativa comunitaria costituendo inoltre un elemento fondamentale per l'incremento della circular economy in Italia e per il raggiungimento degli obiettivi più ambiziosi contenuti nel nuovo «pacchetto rifiuti» in esame attualmente presso il Consiglio ed il Parlamento europeo.
  Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 2 del predetto articolo 35, relativo alla capacità degli impianti di trattamento della frazione organica raccolta in maniera differenziata, ha infatti previsto, proprio per raggiungere gli obiettivi ambiziosi di cui al nuovo pacchetto dell'economia circolare, la realizzazione di una capacità aggiuntiva di compostaggio e digestione anaerobica compresa tra un minimo di 2,1 milioni ed un massimo di 3 milioni di tonnellate.
  Al riguardo, si precisa che il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 7 marzo 2016, di cui al comma 2 del più volte menzionato articolo 35 è stato pubblicato sulla GURI serie generale n. 91 del 19 aprile 2016.
  In ogni caso, per quanto di competenza, questo Ministero continuerà a monitorare costantemente le attività in corso, nonché a svolgere le attività di propria competenza con il massimo grado di attenzione.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — In via preliminare si fa presente che il settore postale, a livello nazionale e comunitario, è stato interessato negli ultimi anni da profondi cambiamenti che hanno riguardato il contesto normativo, ed in particolare il passaggio delle funzioni di regolamentazione e di vigilanza dal Ministero dello sviluppo economico all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni (Agcom) per effetto del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito nella legge 22 dicembre 2011, n. 214.
  Come rilevato dagli interroganti, spetta all'Autorità per le garanzie nelle comunicazioni, ai sensi dell'articolo 2, comma 4, lettera c) e lettera e) del decreto legislativo 261 del 1999, rispettivamente la « adozione di provvedimenti regolatori in materia di qualità e caratteristiche del servizio postale universale» e lo «svolgimento, anche attraverso soggetti terzi, dell'attività di monitoraggio, controllo e verifica del rispetto di standard di qualità del servizio postale universale».
  L'Autorità inoltre, nell'esercizio dei propri poteri di vigilanza svolge un'attività di valutazione del piano di razionalizzazione della gestione degli uffici postali, al fine di verificarne la conformità ai criteri di distribuzione dei punti di accesso alla rete postale.
  Il Ministero è in più occasioni intervenuto, pur avendo perso, come detto in premessa, le proprie funzioni di regolamentazione e di vigilanza, affinché ogni intervento di Poste Italiane fosse preceduto da una fase di effettivo confronto con le regioni e gli enti locali. Tale attività del Ministero ha dato luogo ad una effettiva modifica del piano di Poste Italiane che si è basata su accordi realizzati nei diversi territori con i rappresentanti degli enti locali e delle regioni così come in più occasioni riconosciuti e apprezzato da questi ultimi.
  Il Ministero si è inoltre attivato nella fase di definizione del nuovo contratto di programma, nell'ottica di evitare ove possibile l'attuazione del piano di rimodulazione e razionalizzazione degli sportelli, ed ha concluso una fase di negoziazione con Poste Italiane che ha dato luogo ad una rilevante modifica del contratto stesso, nel quale si è scelto, con reciproco scambio di consenso sul testo finale, di ribaltare la prospettiva sinora tenuta assumendo una vera e propria linea di «politica industriale».
  La nuova impostazione si basa, infatti, sull'assunto che la capillarità delle presenze di Poste non debba essere considerata più un peso o un onere bensì un asset strategico, un valore: dunque ogni chiusura, per quanto giustificata e dentro le regole del servizio universale, impoverirebbe un asset della società. In particolare, all'articolo 5, comma 5, del Contratto di programma, Poste italiane – anche tenuto conto del perseguimento di obiettivi di coesione sociale ed economica – si è impegnata a ricercare e valutare prioritariamente ogni possibilità di potenziamento complessivo dei servizi, anche attraverso accordi con le regioni e gli enti locali; dando seguito all'indicazione del Ministero secondo cui che l'ipotesi di intervento in riduzione debba essere confinata come extrema ratio dopo aver considerato possibilità alternative.
  Poste italiane, nella logica del potenziamento e di una maggiore efficienza dei servizi, dovrà valutare il rapporto costi-ricavi non sulla base del singolo ufficio postale ma in un ambito territoriale più ampio fino anche, ad esempio, a coprire una scala regionale.
  La società Poste italiane dovrà valutare, prioritariamente alla decisione di rimodulazione e razionalizzazione, iniziative proposte da enti e istituzioni territoriali in grado di aumentare la redditività della rete degli uffici postali in un ambito territoriale. Tali proposte dovranno pervenire, a regime, entro il 30 settembre di ogni anno. La società è tenuta a trasmettere il suddetto piano all'autorità entro l'inizio di ogni anno di riferimento.
  Al fine di seguire direttamente il nuovo processo di interazione tra gli enti locali e Poste italiane, il Ministero ha inviato, all'inizio del mese di marzo, una lettera a tutti i presidenti delle regioni italiane, cui è demandato il compito di promuovere le suddette iniziative, inviando ad attivarsi, con sollecitudine, affinché siano tutelati i diritti dei cittadini soprattutto nelle zone maggiormente svantaggiate.
  Per quanto concerne gli effetti che, pur in presenza dei suddetti correttivi, il piano di razionalizzazione potrà avere sulle modalità di recapito sulle spedizioni postali di quotidiani e periodici settimanali ai lettori abbonati, va tenuto conto di quanto previsto dalla delibera Agcom n. 395/15/CONS.
  In particolare, in base all'articolo 3, comma 7, del decreto legislativo, n. 261 del 1999, la suddetta delibera dell'AGCom ha autorizzato Poste italiane s.p.a., in qualità di fornitore del servizio universale postale, all'attuazione di un modello di recapito a giorni alterni degli invii postali rientranti nel servizio universale da applicarsi in maniera graduale nell'arco del triennio 2015-2017, Sono previste, nello specifico, tre fasi di implementazione, da avviarsi rispettivamente:
   a) non prima di ottobre 2015;
   b) ad aprile 2016;
   c) a febbraio 2017.

  È pertanto attualmente in corso lo svolgimento della seconda fase.
  A partire dal mese di febbraio 2018, termine di attuazione del modello, l'Autorità in base alle criticità riscontrate e alla coerenza dei risultati raggiunti con il piano industriale aziendale ha inoltre la facoltà di valutare la sussistenza delle condizioni per prorogarne l'autorizzazione.
  Per quanto riguarda le città menzionate dagli interroganti (Forlì, Piacenza, Parma, Bergamo e Pavia), Poste italiane ha riferito al Ministero che in nessuna di esse è operativo il servizio di consegna a giorni alterni.
  Nelle medesime città è, invece, in corso la riorganizzazione dei processi di recapito, con la distribuzione quotidiana di tutti i prodotti postali in un giorno lavorativo oltre quello di accettazione (J+1) e la distribuzione dei restanti prodotti postali entro il quarto giorno dalla spedizione, coerentemente con i livelli di servizio previsti in base all'organizzazione operativa interna all'azienda.
  Parimenti, secondo quanto rappresentato dalla società, la città di Como e gli altri comuni del territorio comasco citati nell'atto in parola, non sono o saranno interessati dal servizio di recapito a giorni alterni, in quanto nelle stesse località è attivo il citato servizio di distribuzione quotidiana (J+1).
  La società ha fatto presente di avere tempestivamente affrontato, attraverso il costante confronto con le strutture territoriali, tutte le criticità con l'adozione di misure atte a garantire la corretta distribuzione degli invii postali.
  Poste italiane, al fine di migliorare l'accesso della clientela ai propri servizi, ha inoltre riferito di aver sviluppato opportunità di servizio alternative, con possibilità per gli utenti di fruirne direttamente dal proprio domicilio. A tale riguardo, è stato avviato a partire dal 2007 il progetto del cosiddetto «Postino Telematico» che prevede la progressiva dotazione di ciascun portalettere di computer palmare in grado di supportare nuovi servizi, quali l'accettazione di invii di posta raccomandata «Raccomandata da Te» al domicilio dei clienti.
Il Sottosegretario di Stato per lo sviluppo economico: Antonello Giacomelli.

  Risposta. — Con l'interrogazione in esame si richiama l'attenzione sulle perplessità sollevate dalla Federazione nazionale stampa italiana (Fnsi) sulla procedura comparativa esperita dal Ministero dell'interno per il conferimento di un incarico esterno per lo svolgimento di attività di comunicazione istituzionale in tema di immigrazione e asilo. Le perplessità riguardano, in particolare, la gratuità dell'incarico per il cui espletamento non sarebbe previsto alcun compenso.
  Al riguardo, l'interrogante chiede l'assunzione di iniziative in autotutela, volte all'annullamento della procedura.
  Si rappresenta che, effettivamente, nel mese di marzo 2016, la Direzione centrale dei servizi civili per l'immigrazione e l'asilo, del Ministero dell'interno, a fronte della perdurante imponenza dei flussi migratori e degli innumerevoli problemi che ne sono scaturiti sul territorio, ha ravvisato l'esigenza di potenziare il proprio staff con un giornalista di consolidata e pluriennale competenza, in grado di gestire professionalmente i rapporti con i mezzi di informazione e l'opinione pubblica.
  È difficile disconoscere l'importanza di un'efficace ed equilibrata comunicazione e informazione pubblica istituzionale in un settore, quello dell'immigrazione appunto, che sta vivendo da tempo una fase parossistica densa di criticità, tensioni sociali e contrapposizioni, aggravate, talvolta, da esasperazioni ideologiche, talaltra, dal coinvolgimento, in varie vicende, di diritti umani fondamentali, quale la stessa vita dei migranti.
  È stata indetta, così, la procedura comparativa a cui si fa riferimento nell'atto di sindacato ispettivo.
  In proposito, si premette che la procedura è stata espletata nel pieno rispetto dei presupposti posti dall'ordinamento giuridico agli incarichi di lavoro autonomo nelle pubbliche amministrazioni, che – come noto – consistono nella straordinarietà ed eccezionalità delle esigenze da soddisfare, nell'alta qualificazione delle prestazioni richieste, nella carenza di personale idoneo all'interno dell'amministrazione, nella durata limitata e nell'oggetto circoscritto dell'incarico.
  Riguardo alla questione della gratuità dell'incarico è evidente come non si sia trattato di una scelta dell'Amministrazione, ma di una legittima soluzione da essa adottata giocoforza, in assenza di risorse finanziarie destinate specificamente alla remunerazione delle prestazioni di lavoro autonomo.
  È stato previsto, invece, il rimborso delle spese sostenute fuori dal comune di residenza, essendovi per esse la necessaria copertura finanziaria.
  Comunque, si fa presente che, a garanzia della legittimità della procedura comparativa, il bando aveva subordinato l'efficacia dell'incarico all'esito positivo del controllo preventivo da parte degli organi a ciò deputati.
  Si aggiunge, per completezza, che già in passato questa amministrazione aveva sperimentato la gratuità della prestazione proprio per un incarico identico a quello in esame, senza che gli organi deputati al controllo preventivo di legittimità avessero avuto nulla da eccepire sul contratto sottoposto al loro vaglio.
  Passando dagli aspetti giuridici della procedura ai suoi esiti concreti, si informa che sono state presentate complessivamente venticinque domande, di cui ventiquattro nel termine previsto dal bando e una fuori tempo massimo.
  Tali cifre testimoniano che diversi giornalisti hanno colto lo spirito dell'iniziativa e l'hanno considerata, indipendentemente da forme di retribuzione, un'importante opportunità di arricchimento professionale e umano, in un momento in cui l'immigrazione è un tema di grande rilievo e interesse lavorativo, culturale e mediatico.
  Al di là di questa considerazione, la procedura si è conclusa con un nulla di fatto, cioè senza il conferimento dell'incarico_, in quanto nessuno dei candidati è risultato in possesso dei requisiti indicati nel bando.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Domenico Manzione.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, relativa al soccorso e al recupero della fauna selvatica, sulla base degli elementi acquisiti, si rappresenta quanto segue.
  In via preliminare, si comunica che la gestione dei centri recupero per la fauna selvatica rientra tra le competenze assegnate dalla legge n. 157 del 1992 alle regioni, che a loro volta hanno delegato alle province le attività connesse al recupero di fauna selvatica in difficoltà.
  Con la recente soppressione delle province, le regioni hanno riacquisito le competenze di cui all'articolo 4, comma 6, della summenzionata legge n. 157 del 1992, così come diverse altre competenze in materia di tutela della fauna omeoterma e di caccia.
  Inoltre, tale situazione di cambiamento sta portando a diverse situazioni di temporanea difficoltà organizzativa che sono note a questo Ministero, pertanto, nei limiti di competenza, sta fornendo un supporto agli enti territoriali competenti.
  Inoltre, si fa presente che sul tema della vigilanza in materia venatoria e di tutela della fauna, che in parte si collega alla gestione dei centri di recupero per la fauna selvatica in difficoltà, questa Amministrazione è impegnata nella condivisione e approvazione con le regioni di uno specifico piano d'azione per il contrasto agli illeciti contro gli uccelli selvatici. L'approvazione e attuazione di tale piano può contribuire ad affrontare anche la problematica evidenziata dagli onorevoli interroganti.
  Ad ogni modo, per quanto di competenza, il Ministero continuerà a tenersi informato e continuerà a svolgere un'attività di sollecito nei confronti dei soggetti territorialmente competenti senza ridurre in alcun modo lo stato di attenzione su tali tematiche.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti, si rappresenta quanto segue.
  In via preliminare si segnala che il bracconaggio è un fenomeno in progressivo calo negli ultimi decenni.
  In molte realtà locali, alcune particolarmente sensibili per la fauna presente, si è registrato un significativo arretramento dell'attività illecita: ad esempio nello Stretto di Messina la pratica degli abbattimenti di rapaci e in particolare del falco pecchiaiolo (pernis apivorus) è stata quasi totalmente debellata.
  Con riferimento al territorio bresciano, dai dati del Corpo forestale dello Stato risulta che durante l'operazione «pettirosso», svolta annualmente nelle valli bresciane contro l'uso delle trappole ad archetto per rifornire i ristoranti di uccelli selvatici, nel 2015 sono stati rinvenuti 310 archetti, contro le migliaia sequestrate alla fine dello scorso secolo.
  Questi risultati sono stati ottenuti grazie all'attività normativa, a un forte impegno degli organi di polizia (principalmente Corpo forestale dello Stato, guardie provinciali, guardie volontarie previste dalla legge n. 157 del 1992) e all'apporto di numerose associazioni e volontari, anche con il contributo di progetti LIFE, tra gli ultimi dei quali si segnala come esempio il progetto LIFE Leaving Is Living, per la tutela degli uccelli migratori in Sardegna.
  Fra le iniziative normative si cita a solo titolo di esempio la modifica dell'articolo 21 comma 1 lettere bb) e cc) della legge n. 157 del 1992 che ha permesso di archiviare la procedura EU-Pilot 5391/13/ENVI – Vendita di passeri surgelati di provenienza tunisina.
  In ogni caso, si evidenzia che questo Ministero monitora costantemente l'impatto regolatorio delle normative di settore, valutando il raggiungimento delle finalità degli atti normativi, nonché gli effetti prodotti su cittadini, imprese e pubbliche amministrazioni.
  L'analisi richiede il ricorso alla consultazione dei diversi portatori di interessi, in modo da raccogliere dati e opinioni da coloro sui quali la normativa in esame ha prodotto i principali effetti.
  Lo scopo è quello di ottenere, a distanza di un certo periodo di tempo dall'introduzione di una norma, informazioni sulla sua efficacia, nonché sull'impatto concretamente prodotto sui destinatari, anche al fine di superare le criticità operative che dovessero emergere e valutare possibili revisioni della disciplina in vigore.
  Per contro rimangono situazione di illegalità diffusa e questo dicastero è da tempo attivo per rafforzare il contrasto del bracconaggio di uccelli e per dare risposte al caso EU-Pilot 5283/13/ENVI sullo stesso tema.
  In questo contesto è in preparazione un piano di azione nazionale impostato per agire sugli aspetti della sensibilizzazione, prevenzione e repressione dei fenomeni. A fine giugno 2016 si è tenuto presso il parco regionale Delta del Po Veneto uno specifico convegno tecnico, cui sono intervenuti numerosi rappresentanti di amministrazioni, associazioni ambientaliste e venatorie. I risultati del convegno e le successive osservazioni ricevute hanno permesso, con il supporto dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA), di redigere una bozza del piano d'azione, sottoposta a consultazione per la successiva discussione in sede di comitato paritetico per la biodiversità ed approvazione in sede di conferenza Stato-regioni.
  Il piano tiene conto della necessità di rafforzare l'attività di vigilanza del territorio nell'attuale fase di riorganizzazione del Corpo forestale dello Stato e di passaggio delle competenze in materia di vigilanza faunistica derivante dalla chiusura delle province.
  Ad ogni modo, la confluenza del Corpo forestale nell'Arma dei carabinieri ha dato un nuovo assetto al settore ambientale dei Carabinieri e rappresenta una buona risposta per contrastare più efficacemente la criminalità; l'assorbimento è stato condotto nell'ottica dello sviluppo e dell'efficacia della funzione di tutela ambientale, forestale e agroalimentare, un processo normativo che ha visto impegnati Governo e Parlamento e che ha portato alla creazione del reparto che si occupa di ambiente più numeroso in Europa: saranno circa 8.000 i dipendenti dell'unità di tutela forestale, ambientale e agroalimentare che nascerà ufficialmente il prossimo primo gennaio.
  Quanto riferito testimonia che le problematiche rappresentate dagli interroganti sono tenute in debita considerazione da parte di questo Ministero, il quale ha provveduto, e provvederà per il futuro, alle attività di competenza in materia con il massimo grado di attenzione, tenendosi informato anche attraverso gli altri soggetti istituzionali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, relativa all'inquinamento atmosferico nella pianura padana, sulla base degli elementi acquisiti dalla competente direzione generale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, si rappresenta quanto segue.
  In via preliminare, sulla base della normativa nazionale di settore (decreto legislativo 155 del 2010 e successive modificazioni e integrazioni) le regioni e le province autonome sono le autorità competenti in materia di gestione e valutazione della qualità dell'aria. Tali amministrazioni sono pertanto competenti nella zonizzazione del territorio (con la relativa classificazione delle zone in funzione dei livelli di inquinamento registrati), nel monitoraggio della qualità dell'aria, nella valutazione annuale dei livelli di inquinamento e nella pianificazione degli interventi di risanamento della qualità dell'aria.
  Secondariamente, si segnala che la legislazione comunitaria in materia di qualità dell'aria (direttiva 2008/50/CE e direttiva 2004/107/CE) prevede che gli stati debbano assicurare, entro specifiche date, il rispetto di determinati obiettivi di qualità dell'aria per una serie di inquinanti, grazie alla pianificazione di misure ed interventi di risanamento.
  In particolare, per il materiale particolato PM10 sono previsti due valori limite per le concentrazioni in aria ambiente, un limite annuale (pari a 40 mg/m³) ed un limite giornaliero (pari a 50 mg/m³ da non superare più di 35 volte per anno civile), da rispettare a partire dal 1^o gennaio 2005.
  Tali limiti non risultano rispettati in ampie aree del territorio nazionale, situate presso la maggior parte delle regioni.
  Tale situazione di inadempimento è però differenziata sul territorio nazionale: infatti, mentre per le Regioni del centro-sud il mancato rispetto dei valori limite è localizzato in piccole aree, appartenenti per lo più ai principali centri urbani, nel bacino padano i superamenti, anche a causa di condizioni meteorologiche particolarmente sfavorevoli, sono diffusi su tutto il territorio.
  Concentrando, ad esempio, l'analisi del trend dei valori del materiale particolato PM10 dal 2002 al 2014 a tutti i capoluoghi lombardi, si può evidenziare come dal 2013 il valore limite sulla media annua sia stato rispettato in tutti i capoluoghi, mentre il limite giornaliero è rispettato nei capoluoghi di Como, Lecco, Sondrio e Varese, con un miglioramento rispetto al 2013 in cui tale limite era rispettato solo nel capoluogo di Lecco. Si osserva, inoltre, che il numero di giorni di superamento della media giornaliera è fortemente diminuito nel tempo.
  Tali dati evidenziano, quindi, sebbene in un contesto di miglioramento generale della qualità dell'aria, come il problema dell'inquinamento da PM10 sia esteso all'intero territorio della regione Lombardia.
  Da un punto di vista tecnico, parte del problema è identificabile nella specificità meteo-climatica e orografica della Lombardia, e dell'intero bacino padano, che determina una situazione particolarmente critica in quanto ostacola la dispersione degli inquinanti emessi in atmosfera e favorisce la formazione di composti secondari a seguito di reazioni chimiche (quali ozono, materiale particolato PM10 e PM2,5 e biossido di azoto NO₂). Questa particolare criticità naturale del bacino padano rende particolarmente difficile il rispetto degli obiettivi di legge, nonostante gli sforzi sostenuti.
  Le regioni dei bacino padano, attraverso una intensa collaborazione reciproca ed un continuo confronto con il Ministero dell'ambiente, sono da anni impegnate ad attuare attività comuni volte al raggiungimento degli ambiziosi obiettivi di qualità dell'aria posti a maggiore tutela della salute dei cittadini dalle direttive comunitarie e dalle norme nazionali di riferimento.
  Per tale ragione da anni le regioni del bacino padano promuovono attività comuni di miglioramento della qualità dell'aria che nel tempo hanno consentito un costante e progressivo miglioramento dello stato della qualità dell'aria.
  La regione Lombardia, ad esempio, ha approvato nel 2013 il nuovo piano regionale degli interventi per la qualità dell'aria, che costituisce il nuovo strumento di pianificazione e di programmazione regionale in materia di qualità dell'aria, aggiornando ed integrando quelli già esistenti ed individuando misure più rigorose per il contenimento delle emissioni. Tale piano individua un insieme di azioni ed interventi suddivisi tra i tre macrosettori «Trasporti su strada e mobilità», «Sorgenti stazionarie e Uso razionale dell'energia» e «Attività agricole e forestali», attuabili nel breve, medio e lungo periodo, efficaci per assicurare la massima riduzione degli inquinanti, tenendo in considerazione anche la relativa fattibilità e sostenibilità.
  Considerando l'effetto delle azioni di Piano, la regione Lombardia ha stimato che le nuove misure consentono il rientro all'interno del valore limite relativo alla media annuale di materiale particolato PM10 già dal 2015 su tutto il territorio regionale, mentre si evidenzia una maggiore difficoltà nel rientro del numero di superamenti del limite giornaliero, con orizzonte al 2020, per alcune zone/agglomerati, tra cui l'agglomerato di Brescia. Per tale zona le stime effettuate, con orizzonte temporale al 2015-2020, circa gli effetti derivanti dall'attuazione delle misure previste dal nuovo piano, mostrano comunque un trend in diminuzione del numero di superamenti del valore limite giornaliero del materiale particolato PM10.
  Ciò premesso, per quanto concerne gli aspetti relativi all'adozione di piani stringenti per il contenimento dell'inquinamento atmosferico in tutto il territorio italiano, si evidenzia che lo scrivente Ministero ha avviato da tempo una strategia condivisa con gli altri ministeri aventi competenza sui settori emissivi quali trasporti, energia, inclusi gli usi civili, attività produttive ed agricoltura, per l'individuazione di misure da attuare congiuntamente nel territorio nazionale al fine di contrastare i reiterati superamenti delle concentrazioni limite di materiale particolato PM10 e di biossido di azoto NO₂ registrati in ampie zone del territorio nazionale.
  In tale contesto, nel dicembre 2013, si è arrivati alla sottoscrizione di un importante accordo di programma tra i Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, dello sviluppo economico, delle infrastrutture e dei trasporti, delle politiche agricole e della salute e le regioni e province autonome del bacino padano, contenente misure coordinate e congiunte volte a promuovere il miglioramento della qualità dell'aria nel bacino padano.
  Nel merito, l'accordo prevede l'assunzione di precisi impegni per le parti sotto- scrittrici, da attuarsi attraverso la predisposizione di misure di breve, medio e lungo periodo per il contrasto dell'inquinamento atmosferico nel bacino padano, quali, ad esempio, l'elaborazione di proposte normative condivise sulla riforma degli attuali sistemi di riqualificazione energetica degli edifici, sull'individuazione di linee guida nel settore agricolo o nel settore dei trasporti, sull'aggiornamento dei vigenti piani urbani della mobilità nonché per la predisposizione di studi relativi alla revisione dei limiti di velocità dei veicoli di trasporto di passeggeri e merci nelle zone del bacino padano.
  In particolare, per le regioni del bacino padano è previsto l'impegno ad attuare tali proposte normative nei propri territori attraverso una modifica dei propri piani di qualità dell'aria, che sono gli strumenti previsti dalle norme nazionali di settore per garantire il rispetto dei valori limite per la protezione della salute umana stabiliti dalle disposizioni comunitarie.
  Contestualmente all'attuazione del citato accordo, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha altresì avviato una interlocuzione con le regioni del centro e sud Italia finalizzata a porre in essere soluzioni mirate e condivise, sul modello del suddetto accordo di programma delle regioni del bacino padano, per l'individuazione di misure congiunte per il miglioramento della qualità dell'aria dei territori di tali regioni.
  Si segnala, infine, che il 30 dicembre 2015 è stato sottoscritto un importante protocollo d'intesa tra il Ministero dell'ambiente, la Conferenza delle regioni e province autonome e l'Associazione nazionale dei comuni Italiani per definire ed attuare misure omogenee su scala di bacino per il miglioramento e la tutela della qualità dell'aria e la riduzione di emissioni di gas climalteranti, con interventi prioritari nelle città metropolitane.
  In particolare, tra le misure di urgenza, che saranno attivate dopo reiterati superamenti delle soglie giornaliere massime consentite delle concentrazioni di PM10 (di regola, 7 giorni), il protocollo prevede: l'abbassamento dei limiti di velocità di 20 Km orari nelle aree urbane estese al territorio comunale ed alle eventuali arterie autostradali limitrofe, previo accordo con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti; l'attivazione di sistemi di incentivo all'utilizzo del trasporto pubblico locale e della mobilità condivisa; la riduzione di 2 gradi delle temperature massime di riscaldamento negli edifici pubblici e privati; la limitazione dell'utilizzo della biomassa per uso civile dove siano presenti sistemi alternativi di riscaldamento.
  Nel protocollo, inoltre, Ministero, regioni e Anci si sono impegnati a promuovere ulteriori misure tra cui il controllo e la riduzione delle emissioni degli impianti di riscaldamento delle grandi utenze, incrementando l'efficienza energetica e agevolando il passaggio a combustibili meno inquinanti, il passaggio a modalità di trasporto pubblico a basse emissioni (rinnovando il parco mezzi), misure di sostegno e sussidio finanziario per l'utenza del trasporto pubblico come, ad esempio, l'offerta di abbonamenti integrati treno/bus/metro/bike o carsharing, sosta gratuita nei nodi di scambio extraurbani, corsie preferenziali per il trasporto pubblico e aree di totale pedonalizzazione, nonché la diffusione di buone pratiche agricole per limitare le emissioni di ammoniaca derivanti dalla somministrazione di fertilizzanti azotati o dagli allevamenti.
  Con riferimento ai quesiti posti dall'interrogante circa il sistema agenziale e l'adeguatezza dei controlli, si rappresenta quanto segue.
  Il decreto legislativo 155 del 2010 ha previsto dalla sua entrata in vigore l'attivazione di un processo di revisione di tutte le reti regionali di monitoraggio. Tale processo, che attualmente è stato svolto da quasi tutte le regioni e province autonome, vede il coinvolgimento a vario titolo di istituti ed enti di ricerca quali ISPRA, ENEA e CNR.
  Nello specifico la norma citata prevede che tutte le regioni e le province autonome siano tenute a riesaminare le preesistenti reti di monitoraggio della qualità dell'aria in conformità alla previsione legislativa ed agli indirizzi espressi dal Coordinamento ex articolo 20 del decreto legislativo 155 del 2010. A tal fine le regioni sono tenute a predisporre degli appositi progetti di revisione delle reti da trasmettere al Ministero dell'ambiente, per una preventiva valutazione, prima dell'adozione formale. Si precisa che la valutazione di tali progetti regionali viene svolta, come previsto dalla norma, dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare con il diretto supporto di ISPRA ed ENEA. Si evidenzia inoltre che il formato per la trasmissione dei citati progetti al Ministero all'ISPRA ed all'ENEA è stato individuato con il decreto ministeriale 22 febbraio 2013 che è basato direttamente sugli indirizzi maturati nel Coordinamento ex articolo 20 del decreto legislativo 155 del 2010 a proposito delle attività di razionalizzazione delle reti regionali da condurre sul territorio nazionale. Tali indirizzi sono recepiti dalla «linea guida per l'individuazione della rete di monitoraggio della qualità dell'aria» elaborata tra il 2010 ed il 2011 con la partecipazione di esperti regionali, delle ARPA, di ISPRA, ENEA e CNR.
  In ultimo, si evidenzia che con la legge n. 132 del 28 giugno 2016 (pubblicata sulla GURI, Serie Generale n. 166 del 18 luglio 2016), è stato istituito il sistema nazionale a rete per la protezione dell'ambiente.
  La riforma, frutto di un articolato processo di approvazione durato circa tre anni, innova complessivamente il quadro della protezione ambientale nel nostro paese, omogeneizzando le attività delle agenzie ambientali presenti nelle varie regioni e province autonome, anche attraverso l'istituzione di specifici livelli essenziali delle prestazioni tecniche ambientali (LEPTA).
  Ad ogni modo, per quanto di competenza, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare monitora costantemente l'impatto regolatorio delle normative di settore, anche al fine di superare le criticità operative che dovessero emergere e valutare possibili revisioni della disciplina, e continuerà comunque a tenersi informato nonché a svolgere un'attività di sollecito nei confronti degli enti territoriali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Si riscontra l'atto di sindacato ispettivo in esame, nel quale l'interrogante, premesso che il comune di Mussomeli vanta una serie di siti archeologici e aree di interesse culturale di straordinario valore e potenzialità, e che alcuni versano in uno stato di incuria e di disinteresse, chiede se il Ministero intenda porre in essere attività e interventi, per quanto di competenza, al fine di verificare lo stato dei beni e della loro gestione, nonché porre in essere iniziative al fine di consentire la rivalutazione e la valorizzazione del patrimonio storico, archeologico e culturale del territorio.
  Occorre premettere ancora una volta che, come certamente noto anche all'interrogante, tutte le competenze dello Stato in materia di «antichità, opere artistiche e musei, nonché di tutela del paesaggio», già da lungo tempo sono state trasferite alla Regione Sicilia, in virtù dell'articolo 14, lettera n), del relativo Statuto, approvato con regio decreto-legge 15 maggio 1946, n. 455 (convertito nella legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 2) e delle disposizioni contenute nel decreto del Presidente della Repubblica 30 agosto 1975, n. 637, recante «Norme di attuazione dello statuto della Regione Siciliana in materia di tutela del paesaggio e di antichità e belle arti». Pertanto, in questa sede è possibile riferire solo quanto è stato comunicato, in spirito di leale collaborazione fra istituzioni, dall'Assessorato dei beni culturali e dell'identità siciliana della Regione Sicilia con nota dell'ottobre 2016, nonché dalla Prefettura – Ufficio Territoriale del Governo di Caltanissetta con nota dell'ottobre 2016.
  Il sito archeologico di Polizzello è centro della media età del bronzo. L'insediamento, che si trova a circa dieci chilometri a nord-est dell'abitato di Mussomeli, risale al XIX secolo a.C. ma l'area, denominata «Montagna di Polizzello», fu abitata fin dall'XI e fino al VI secolo a.C.. L'area è articolata in terrazze: sulla cima dell'altura si trova l'acropoli, edificata a cavallo tra l'XI e il IX secolo a.C., mentre il livello sottostante è occupato dall'abitato di età preistorica e arcaica e, sulle pendici e sui fianchi della «Montagna», si sviluppa invece la necropoli. La prima campagna di scavo, sotto la direzione di Paolo Orsi, risale alla prima metà degli anni ’20 e ha interessato l'acropoli.
  L'intera zona archeologica di Polizzello (la «Montagna»), che è estesa più di 83 ettari, è di proprietà del demanio storico-artistico e culturale della Sicilia ed è interamente recintata.
  Con d.a. n. 2707 del 30 ottobre 1986, ai sensi della legge n. 1089 del 1939, l'area è stata dichiarata di importante interesse archeologico.
  La Soprintendenza di Agrigento prima e quella di Caltanissetta dopo, a partire dal 1984/85, hanno ripreso sistematicamente le ricerche riportando alla luce il complesso santuariale dell'acropoli. Dal giugno 2004 al luglio del 2008 sono stati realizzati i lavori di valorizzazione dell'area archeologica di Polizzello, per un importo di euro 2.471.092,05, finanziati con fondi POR Sicilia 2000/2006.
  Nel 2012 l'assessorato dei beni culturali e dell'identità siciliana ha approvato e finanziato il progetto esecutivo di completamento relativo ai lavori di valorizzazione, promozione, salvaguardia e restauro dell'area archeologica di Polizzello in territorio di Mussomeli per un importo complessivo di euro 405.000,00.
  Il sito di Raffe, abitato fin dal II millennio a.C. e fino al medio evo, è un'altura gessosa posta a metà strada tra l'abitato di Mussomeli e quelli di Bompensiere e Montedoro. Nonostante raggiunga la modesta quota di 423 m., il sito viene definito «Monte Raffe» in quanto rappresenta una vera e propria emergenza che domina il territorio limitrofo a 360 gradi, in posizione strategica sulla valle del Gallo d'Oro alla confluenza del Salito con il torrente Fiumicello.
  L'abitato è di età ellenistica classica, disposto su terrazzamenti che si dipartono dalla parte più alta della montagna, con cinta muraria sul lato meridionale, santuari fuori le mura e numerose tombe a «grotticella» sui fianchi orientale e settentrionale.
  L'area appartiene in parte al demanio storico-artistico e culturale della Sicilia, 17 ettari circa, e in parte al Comune di Mussomeli, 34 ettari.
  L'individuazione del sito, che risale al 1956/57, si deve Antonino Salinas, ma le prime indagini sono state eseguite a partire dal 1983 e fino al 1995-96.
  Ulteriori indagini sono state portate a termine successivamente, tra il 2007 e il 2008, dalla Soprintendenza di Caltanissetta.
  Viene riferito di indagini finalizzate alla verifica della compatibilità tra eventuali ritrovamenti e le infrastrutture da realizzare (sentieri, parcheggi, piantumazioni, ecc.) con il progetto dei lavori di sistemazione del Parco dell'Area archeologica di contrada Raffe, denominato Byo Valley, ammesso a finanziamento PIT (Progetto integrato territoriale) e gestito dalla Provincia regionale di Caltanissetta e dal Comune di Mussomeli per un importo complessivo di euro 2.788.867,25.
  La competente Soprintendenza beni culturali di Caltanissetta, incaricata della sorveglianza dei lavori, ha condotto una campagna di scavo, per un importo di euro 477.000,00.
  All'interno della vasta area, espropriata di proposito dal comune di Mussomeli per la realizzazione del parco, le numerose importanti testimonianze portate alla luce hanno determinato la necessità di apportare sostanziali modifiche al progetto dei lavori e di redigere una variante al progetto finanziato.
  Il sito archeologico di Grotte è costituito da un'ampia vallata, a sud-ovest di Mussomeli, frequentata inizialmente in età preistorica e interessata da resti di strutture murarie di un antico insediamento romano di epoca imperiale e da due alture di pietra calcarea, con grotte scavate, databili IV-VI sec. a.C.
  L'area, di proprietà privata, è gravata, con d.a. 5602 del 18 maggio 1992, da dichiarazione di notevole interesse archeologico ai sensi della legge 1089/39.
  Le aree archeologiche del territorio del comune di Mussomeli sono inserite nel Piano paesaggistico regionale, approvato con d.a. n. 1858 del 2 luglio 2015, all'interno del paesaggio locale 6 «Area delle colline di Mussomeli», e alle stesse è stato attribuito il livello di tutela 3.
  Il territorio di Mussomeli è stato abitato fin dall'antichità da popolazioni indigene ed è stato da sempre oggetto di particolare attenzione da parte della Soprintendenza di Caltanissetta, proprio in quanto rappresenta «... la chiave per la comprensione delle dinamiche socio-politiche degli indigeni che abitavano l'entroterra siciliano tra gli inizi della preistoria e il periodo dello sviluppo coloniale dei greci».
  Le aree archeologiche del territorio di Mussomeli, tutte sottoposte a tutela, coprono una superficie che supera complessivamente i 150 ettari e, tenuto conto della particolare complessità e della straordinaria ricchezza, sono state al centro di attività e iniziative finalizzate alla salvaguardia, alla valorizzazione ed alla fruizione del patrimonio archeologico. Compatibilmente con le risorse finanziarie disponibili, sono state intraprese azioni a più livelli che, a seconda delle priorità e delle contingenze, si sono concretizzate attraverso i procedimenti di vincolo, le campagne di scavo, i progetti di valorizzazione e anche, più semplicemente, attraverso la realizzazione di opere finalizzate alla dissuasione ed al contenimento del fenomeno degli scavi clandestini.
  A seguito delle campagne di scavo, che hanno interessato soprattutto le aree di Polizzello e Raffe, sono stati promossi convegni e giornate di studio, con il coinvolgimento di esperti e studiosi a vario titolo, che hanno apportato significativi contributi alla ricerca, alla lettura e interpretazione delle strutture e dei reperti.
  Tutte le aree archeologiche del territorio di Mussomeli sono mantenute in buono stato di conservazione e le condizioni del patrimonio sottoposto a tutela sono periodicamente verificate dal personale della Soprintendenza.
  Inoltre, il dipartimento dei beni culturali e dell'identità siciliana ha recentemente nominato un «ispettore onorario», anche per il territorio di Mussomeli, per la sorveglianza dei siti sottoposti a tutela.
  Gli scavi clandestini, che periodicamente affliggono il territorio, vengono tempestivamente segnalati dagli ispettori onorari che provvedono inoltre a relazionare su qualsivoglia anomalia riscontrata.
  La stazione dei carabinieri di Mussomeli e il Nucleo tutela patrimonio dei Carabinieri di Palermo operano incessantemente sul territorio e svolgono la propria attività di repressione sulle attività di sciacallaggio e di saccheggi di concerto con la Soprintendenza di Caltanissetta.
  In particolare, in data 19 settembre 2010, sono stati deferiti all'autorità giudiziaria 4 soggetti sorpresi all'interno del sito archeologico contrada «Monte Raffa» per violazioni in materia di ricerche archeologiche e di impossessamento di beni culturali appartenenti allo Stato, con il sequestro di oggettistica di interesse archeologico, nonché di un escavatore ed attrezzi per gli scavi.
  Si segnala altresì che nel mese di ottobre 2013 ignoti hanno danneggiato i due lucchetti che assicurano la chiusura di un cancello della recinzione del sito in corrispondenza della contrada Polizzello. Anche questo fatto è stato denunciato dalla Soprintendenza alla stazione dei carabinieri di Mussomeli per i beni culturali ed ambientali di Caltanissetta.
  Inoltre, in data 3 settembre 2015, presso il sito archeologico sito in contrada «Monte Raffa», è stata verificata l'esistenza di uno scavo abusivo. Il fatto è stato denunciato alla Stazione carabinieri di Mussomeli dalla Soprintendenza e contestualmente segnalato dalla medesima al Nucleo carabinieri tutela patrimonio culturale di Palermo.
  Si rappresenta, infine, che il Comando provinciale dei carabinieri ha comunicato l'assenza di danneggiamento nei confronti dell’Antiquarium comunale, che risulta regolarmente custodito, e del Castello Manfredonico, sito nella periferia del centro abitato di Mussomeli, nei confronti del quale è invece segnalato un pericolo di crollo che interessa un costone di roccia, pericolo che risulta noto sia al Comune di Mussomeli che alla Soprintendenza.
  In merito all'annoso problema della prevenzione degli incendi nel periodo estivo, anche quest'anno è stata approntata dalla Soprintendenza di Caltanissetta una perizia (n. 5 del 26 aprile 2016) per le «Operazioni di staglia-fuoco nelle aree demaniali archeologiche e culturali della giurisdizione della Soprintendenza di Caltanissetta» il cui finanziamento, a carico del capitolo 776015 relativo a «spese per l'esplorazione e scavi archeologici, per la custodia e l'agibilità, conservazione e restauro dei monumenti archeologici e delle zone archeologiche...», non ha potuto trovare adeguata copertura per indisponibilità di fondi.
  Tuttavia, in virtù di una convenzione dell'agosto 2013 stipulata tra il dipartimento dei beni culturali e l'azienda foreste demaniali della Regione Siciliana, è stata ottenuta la collaborazione del distaccamento forestale competente per territorio ad effettuare servizi di prevenzione, repressione e controllo mirati alla salvaguardia del patrimonio archeologico.
  Ad oggi, conclude il documento inviato dall'assessorato della regione, in considerazione della notevole estensione delle aree archeologiche e delle risorse finanziarie messe a disposizione, si ritiene che la Soprintendenza beni culturali di Caltanissetta abbia indubbiamente promosso e attivato tutte le misure atte alla rivalutazione e valorizzazione del patrimonio storico archeologico e culturale del territorio di Mussomeli.
  Infine, è appena il caso di aggiungere che lo statuto della regione e le relative norme di attuazione, precedentemente citate, ostano all'intervento del Ministero auspicato dall'interrogante.
La Sottosegretaria di Stato per i beni e le attività culturali e il turismo: Ilaria Carla Anna Borletti dell'Acqua.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante paventa criticità nella «catena di custodia» di reperti biologici relativi a vittime di violenza fisica, utili ad implementare la banca dati di cui alla legge n. 85 del 2009, al fine di agevolare le investigazioni ed assicurare adeguata tutela alle persone offese, soprattutto quelle vulnerabili.
  Chiede, pertanto, se i Ministri interrogati siano a conoscenza dell'utilizzazione della refertazione di campioni biologici effettuata presso la clinica Mangiagalli di Milano, se non sia opportuno avviare un monitoraggio riguardo le modalità di refertazione e custodia praticate nei nosocomi italiani e promuovere attività di coordinamento, in ambito giudiziario, per implementare la citata banca dati, a tutela delle vittime di violenza sessuale anche in ambito processuale.
  Con riferimento alle procedure adottate dal servizio SVSeD (soccorso violenza sessuale e domestica) del policlinico di Milano per la repertazione di elementi utili a successive indagini nei casi di reati di violenza sessuale, il Ministero dell'interno ha riferito le informazioni acquisite dalla prefettura di Milano presso l'unità operativa complessa pronto soccorso-accettazione ostetrico ginecologica del citato policlinico.
  Il protocollo prevede, in sintesi, il prelievo biologico mirato, in base alla descrizione della violenza subita, sulle vittime che prestino il necessario consenso informato.
  I tamponi, opportunamente etichettati, vengono successivamente inviati, unitamente ad altri reperti utili, al laboratorio di genetica forense dell'Università degli studi di Milano dove vengono conservati, in virtù di una convenzione in atto tra policlinico e università, con modalità tali da garantire l'osservanza della «catena di custodia», a disposizione dell'autorità giudiziaria che può richiedere l'estrapolazione da essi dei profili genetici, a fini investigativi.
  La convenzione prevede la distruzione dei reperti, decorsi cinque anni dalla loro acquisizione.
  Al servizio compete, dunque, la mera conservazione dei reperti, in virtù di protocolli validati scientificamente a livello internazionale, mentre è attribuita alle prerogative della magistratura disporre sui medesimi attività di analisi ed estrazione dei profili biologici.
  Secondo le informazioni trasmesse dal Ministero dell'interno, i reperti conservati con le descritte modalità consentono, su disposizione dell'autorità giudiziaria, l'estrapolazione di profili di DNA, idonei ad essere inseriti nella banca dati di cui alla legge 30 giugno 2009, n. 85.
  Con tale provvedimento normativo, l'Italia ha provveduto alla ratifica del Trattato di Prum che, con la finalità di rafforzare la cooperazione transfrontaliera nella lotta alla criminalità, disciplina, in particolare, l'impegno fra le Parti contraenti a creare schedari nazionali di analisi del DNA e a scambiare le informazioni contenute in tali schedari, come pure l'impegno a scambiare le informazioni sui dati dattiloscopici.
  Nella delineata prospettiva, la legge citata ha previsto l'istituzione, presso il Ministero dell'interno, di una banca dati nazionale del DNA e, presso il Ministero della giustizia, di un laboratorio centrale, con la finalità di identificazione degli autori dei reati.
  L'articolo 7 della legge individua le attività affidate alla banca dati nazionale del DNA, ovvero:
   a) la raccolta del profilo del DNA, ad esclusione di una serie di reati specificatamente indicati, dei soggetti di cui all'articolo 9, commi 1 e 2: soggetti raggiunti da ordinanza di custodia cautelare o di arresti domiciliari; arrestati in flagranza, fermati, detenuti in esecuzione di pena; soggetti a misura alternativa alla detenzione; sottoposti a misura di sicurezza detentiva;
   b) raccolta dei profili del DNA relativi a reperti biologici acquisiti nel corso di procedimenti penali;
   c) raccolta dei profili del DNA di persone scomparse o loro consanguinei, di cadaveri e resti cadaverici non identificati;
   d) raffronto dei profili del DNA a fini di identificazione.

  L'articolo 16 della medesima legge, inoltre, rimanda ad uno o più regolamenti per la determinazione della disciplina relativa sia al funzionamento e all'organizzazione della banca dati nazionale del DNA, sia alle tecniche e alle modalità di analisi e conservazione dei campioni biologici e dei profili di DNA.
  Con decreto del Presidente della Repubblica del 7 aprile 2016, n. 87, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 26 maggio 2016, è stato adottato il «Regolamento recante disposizioni di attuazione della legge 30 giugno 2009, n. 85, concernente l'istituzione della banca dati nazionale del DNA e del laboratorio centrale per la banca dati nazionale del DNA, ai sensi dell'articolo 16 della legge n. 85 del 2009».
  Oltre ad attuare l'istituzione della banca dati e del relativo laboratorio centrale, al fine di facilitare le attività di identificazione degli autori di reato e delle persone scomparse, il decreto disciplina lo scambio delle informazioni raccolte per fini di cooperazione internazionale tese alla lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera.
  In particolare, il regolamento stabilisce le tecniche e le modalità di acquisizione e gestione dei campioni biologici, oltre ai tempi di conservazione e alla cancellazione dei profili estratti. Vengono individuate, inoltre, le attribuzioni dei responsabili della banca dati e del laboratorio centrale, al fine di assicurare l'osservanza dei criteri e delle norme tecniche di funzionamento del database.
  La banca dati è collocata presso il dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero dell'interno (servizio per il sistema informativo interforze della direzione centrale della polizia criminale), mentre il laboratorio centrale presso il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, direzione generale dei detenuti e del trattamento, del Ministero della giustizia.
  Il database è stato predisposto per raccogliere e confrontare i profili del DNA raccolti. Il software è organizzato su due livelli gestionali: il primo, usato per le investigazioni interne al territorio nazionale; il secondo, per la collaborazione internazionale di polizia sul fronte della lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera.
  Quanto al laboratorio, lo stesso è dotato di strutture «robotizzate» in grado di elaborare automaticamente le fasi di tipizzazione del DNA (accettazione, catalogazione e conservazione dei campioni biologici; set-up; estrazioni, quantificazioni, lettura e interpretazione del profilo).
  L'archivio unico nazionale per la raccolta e il raffronto dei profili estratti sarà alimentato soprattutto attraverso il prelievo di campioni biologici dei soggetti indicati dalla legge, e l'acquisizione del campione avverrà attraverso prelievi di mucosa orale, «allo scopo di consentire l'eventuale ripetizione della tipizzazione del DNA, previa identificazione degli stessi tramite accesso telematico all'AFIS e registrazione delle operazioni di identificazione e prelievo, a cura dell'organo procedente, nel sistema AFIS».
  Il prelievo è effettuato solo se il soggetto non è stato già sottoposto in precedenza ad analoga operazione, salvi i casi di dispersione, e dovrà provvedervi personale della polizia penitenziaria, specificamente formato e addestrato.
  Il regolamento prevede i tempi per la conservazione dei profili, determinati in 30 anni dall'ultima registrazione, ovvero per 40 in caso di condanna con recidiva, e le modalità ed i casi di distruzione dei reperti.
  Le disposizioni introdotte e le procedure di autenticazione, di registrazione e di analisi degli accessi e delle operazioni relativi alla banca dati nazionale del DNA e al laboratorio centrale per la banca dati nazionale del DNA, che hanno registrato il parere favorevole del garante della protezione dei dati personali in data 28 luglio 2016, consentono ora di disporre di strumenti efficaci nel contrasto alla violenza, anche di genere.
  Del resto, al tema è stata rivolta prioritaria attenzione nell'agenda del Governo.
  Già la legge 15 ottobre 2013, n. 119, di conversione del decreto-legge 14 agosto 2013 n. 93, recante «Disposizioni urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto alla violenza di genere», ha inteso inasprire, con finalità dissuasive, il trattamento sanzionatorio nei confronti degli autori di reati di violenza domestica perpetrata nei confronti delle donne.
  Ma notevole impegno è stato profuso nella realizzazione di una vera e propria rete di sostegno alle vittime di abusi e violenze.
  Sono state, infatti, adottate azioni specificamente volte ad incoraggiare le vittime vulnerabili, soprattutto le donne, a denunciare i reati consumati in loro danno.
  In particolare, merita di essere ricordata l'adozione generalizzata del progetto «Codice Rosa bianca» che – già in corso di sperimentazione con il patrocinio dai Ministeri della giustizia e della salute e con la cooperazione istituzionale tra ASL, forze di polizia e procure della Repubblica – intende assicurare un accesso privilegiato alle cure sanitarie delle vittime di maltrattamenti ed abusi.
  Al fine di delineare un vero e proprio sistema di garanzie attraverso una disciplina generalizzata per la protezione, l'assistenza e la tutela di ogni persona offesa dal reato, è stato adottato il decreto legislativo 15 dicembre 2015, n. 212, in attuazione della direttiva 2012/29/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato e che sostituisce la decisione quadro 2001/220/GAI.
  Il decreto, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 5 gennaio 2016, ha inteso apprestare un efficace apparato difensivo per tutte le vittime di reato, soprattutto le più vulnerabili, nella consapevolezza non solo di un doveroso adeguamento agli standard europei, ma, soprattutto, della necessità di assicurare posizione paritaria ai diritti di tutte le parti del processo.
  Il sistema di tutela ha recentemente visto il suo perfezionamento attraverso l'istituzione di un fondo destinato al ristoro patrimoniale delle vittime di reato che, unitamente all'ammissione al patrocinio a spese dello Stato per le persone offese dei delitti di violenza sessuale al di fuori dei limiti reddituali previsti, intende ampliare nella massima latitudine la salvaguardia dei soggetti vulnerabili ed il pieno esercizio del diritto di difesa.
  Da ultimo, nell'ambito dei lavori parlamentari finalizzati all'approvazione della legge di bilancio per il 2017, è stato approvato – lo scorso 23 novembre – uno specifico emendamento che destina cinque milioni di euro annui, in incremento del fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità per il triennio 2017-2019, finalizzati alle attività di assistenza e sostegno alle donne vittima di violenza ed ai loro figli, in favore del piano antiviolenza, dei servizi territoriali, dei centri antiviolenza e dei servizi di assistenza.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti dalla competente direzione generale di questo Ministero, si rappresenta quanto segue.
  Innanzitutto, occorre premettere che, sulla base della normativa vigente, decreto legislativo n. 152 del 2006, i rifiuti sono classificati secondo l'origine in «urbani» e «speciali» ex articolo 184, comma 1 del citato decreto legislativo.
  Nei rifiuti urbani sono compresi, tra l'altro, i rifiuti domestici e i rifiuti speciali non pericolosi assimilati per quantità e qualità ai rifiuti urbani. Ai sensi dell'articolo 188 i rifiuti speciali sono gestiti autonomamente dal soggetto produttore, mentre, ex articolo 198, comma 1, i rifiuti urbani e assimilati rientrano nella privativa comunale.
  La legge 27 dicembre 2013, n. 147 (legge di stabilità per il 2014) ha introdotto la tassa sui rifiuti (TARI), disciplinandone i relativi presupposti e contenuti.
  In particolare, con riferimento ai rifiuti speciali assimilati agli urbani, il comma 649 dell'articolo 1 della citata legge di stabilità prevedeva che il comune, nella determinazione della TARI, con proprio regolamento, potesse prevedere riduzioni della parte variabile proporzionali alle quantità che i produttori stessi avessero dimostrato di aver avviato a recupero.
  Nel contempo, il successivo comma 661 stabiliva che il tributo non era dovuto in relazione alla quantità di rifiuti assimilati che il produttore avesse dimostrato di aver avviato al recupero, dando luogo ad una mancanza di coordinamento tra le due disposizioni.
  La discrasia evidenziata in relazione alle disposizioni contenute nei commi 649 e 661 dell'articolo 1, legge 27 dicembre 2013, n. 147, in materia di applicazione della TARI per i rifiuti assimilati agli urbani avviati al recupero, è stata superata a seguito dell'emanazione del decreto-legge 6 marzo 2014, n. 16, convertito con modificazioni dalla legge 2 maggio 2014, n. 68, che ha abrogato il sopracitato comma 661.
  Inoltre, lo stesso decreto-legge n. 16 del 2014 ha modificato il testo del comma 649, seconda parte, dell'articolo 1 della Legge di Stabilità n. 147 del 2013, che attualmente recita: «Per i produttori di rifiuti speciali assimilati agli urbani, nella determinazione della TARI, il comune disciplina con proprio regolamento riduzioni della quota variabile del tributo proporzionali alle quantità di rifiuti speciali assimilati che il produttore dimostra di aver avviato al riciclo, direttamente o tramite soggetti autorizzati».
  Si rassicura comunque che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare prosegue nella sua azione costante di monitoraggio senza ridurre in alcun modo lo stato di attenzione su tali tematiche.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con l'interrogazione in esame vengono chiesti chiarimenti in merito all'applicazione della circolare del Ministero dell'interno n. 3636 del 9 giugno 2014, con la quale sono state fornite indicazioni in merito alla revisione del trattamento economico dei segretari comunali e provinciali, a seguito dell'entrata in vigore dell'articolo 1, comma 458, della legge n. 147 del 2013 (legge di stabilità 2014), in base al quale «ai pubblici dipendenti che abbiano ricoperto ruoli o incarichi, dopo che siano cessati dal ruolo o dall'incarico, è sempre corrisposto un trattamento pari a quello attribuito al collega di pari anzianità».
  Con la predetta circolare, l'Albo nazionale dei segretari comunali e provinciali ha inteso chiarire come, a decorrere dal 1^o gennaio 2014, con l'entrata in vigore della legge n. 147 del 2013, dovesse ritenersi non più attuale l'orientamento che era stato formulato dal consiglio dell'ex Agenzia autonoma con deliberazione n. 275 del 2001 a sostegno della conservazione della retribuzione di posizione in godimento per i segretari, comunali e provinciali, nominati in comuni di fascia inferiore a quella di iscrizione.
  Al riguardo va rilevato che il citato articolo 1, comma 458, della legge n. 147 del 2013 – abrogando l'articolo 2 del decreto del Presidente della Repubblica n. 3 del 1957, nonché l'articolo 3, commi 57 e 58, della legge n. 537 del 1993 – ha espunto, a decorrere dal 1^o gennaio 2014, le disposizioni che enunciavano il cosiddetto divieto di «reformatio in peius» del trattamento economico dei dipendenti pubblici.
  In tale contesto, l'abrogazione delle citate disposizioni legislative ha costituito «ius superveniens», con conseguente caducazione della richiamata deliberazione n. 275/2001 a decorrere dal 1^o gennaio 2014 e perdurante vigenza delle disposizioni normative e negoziali (articolo 19, comma 13, del decreto del Presidente della Repubblica n. 465 del 1997 e articolo 43 del Contratto collettivo nazionale di lavoro del 16 maggio 2001) riferite, a titolo di disciplina speciale, ai segretari in disponibilità nominati in enti di fascia immediatamente inferiore a quella di appartenenza.
  La disciplina del trattamento economico dei segretari – stante la contrattualizzazione stabilita dall'articolo 97, comma 6, del decreto legislativo n. 267 del 2000, Testo unico dell'ordinamento degli enti locali – risiede infatti nella contrattazione collettiva e, in particolare, nel citato contratto collettivo del 16 maggio 2001 che, all'articolo 15, comma 1, stabilisce: «il rapporto di lavoro dei segretari comunali e provinciali è costituito e regolato da contratti individuali, secondo le disposizioni di legge, della normativa comunitaria e del contratto collettivo di lavoro...».
  Da ciò discende che la determinazione di compensi particolari ed ulteriori rispetto a quelli che compongono la struttura retributiva delineata dalla contrattazione collettiva non può essere rimessa all'autonoma iniziativa della singola amministrazione e, inoltre, che il fondamento della citata deliberazione del 2001 era necessariamente da rinvenirsi nel divieto di «reformatio in peius» disciplinato dalla previgente normativa.
  Ciò posto, sotto il profilo della decorrenza degli effetti del citato articolo 1, comma 458, della legge di stabilità 2014, la citata circolare del 2014 è risultata coerente con la disposizione della stessa legge di stabilità (articolo 1, comma 459), in base alla quale «le amministrazioni interessate adeguano i trattamenti giuridici ed economici a partire dalla prima mensilità successiva dalla data di entrata in vigore della presente legge». E difatti i trattamenti economici corrisposti ai segretari fino al 31 dicembre 2013 non sono stati «incisi» dalla circolare.
  Con riguardo, invece, alla lamentata disparità di trattamento tra segretari titolari di sede e segretari in disponibilità, va evidenziato che essa non deriva dalla circolare del 2014.
  Infatti, se, da un lato, l'articolo 43 del contratto collettivo di categoria prevede per i segretari in posizione di disponibilità la conservazione della retribuzione di posizione in godimento presso l'ultima sede di servizio, dall'altro, l'articolo 41 dello stesso Contratto Collettivo Nazionale del Lavoro («la retribuzione di posizione, collegata alla rilevanza delle funzioni attribuite ed alle connesse responsabilità in relazione alla tipologia dell'ente di cui il segretario è titolare») e l'articolo 12, comma 2, del decreto del Presidente della Repubblica n. 465 del 1997 («Il trattamento giuridico ed economico resta, in ogni caso, quello determinato dalla fascia del comune o della provincia in cui viene prestato servizio nel relativo periodo») stabiliscono che, per i segretari titolari di sede, la retribuzione di posizione è attribuita in relazione alla tipologia dell'ente di cui il segretario è titolare.
  L'impianto descritto risulta confermato dalla Corte dei conti-sezione regionale di controllo per la Liguria (deliberazione n. 52/2014/PAR) e sezione per la Lombardia (deliberazione 56/2015/PAR), oltre che da taluni rilievi formulati, in sede ispettiva, dalla ragioneria generale dello Stato, secondo cui la retribuzione di posizione è un compenso collegato all'ufficio a cui il segretario è preposto, diversamente dal trattamento economico fondamentale, corrispondente alla fascia professionale di iscrizione.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Gianpiero Bocci.

  Risposta. — Mediante l'interrogazione in esame, l'interrogante prospetta – nel contesto di una più ampia ricostruzione degli esiti della revisione delle circoscrizioni giudiziarie – criticità derivanti dalla soppressione del Tribunale di Lucera.
  Come noto, il Ministero della giustizia ha ormai consolidato il processo di adeguamento della geografia giudiziaria conseguente al riordino complessivo degli uffici di primo grado, disposto con l'adozione dei decreti legislativi n. 155 e 156 del 7 settembre 2012, e successive modificazioni.
  La revisione dei tribunali ordinari ha costituito una delle più rilevanti riforme strutturali degli ultimi anni, comportando un significativo incremento di efficienza del sistema giudiziario attraverso il recupero di economie di scala e, soprattutto, il miglioramento dei tempi e della qualità delle decisioni giudiziarie in virtù della promozione del principio di specializzazione.
  La riforma ha, certamente, avviato un significativo processo di risparmio di spesa, in corso di progressiva implementazione e verifica, così come sono oggetto di continuo monitoraggio gli effetti degli interventi attuati, anche al fine di individuare possibili rimedi correttivi alle criticità evidenziate nella fase attuativa.
  Va, peraltro, evidenziato come l'adeguatezza delle scelte generalmente operate con il decreto legislativo n. 155 del 2012 sia stata, in più occasioni, vagliata positivamente dalla Corte costituzionale, in particolare nella sentenza n. 237 del 2013 e nell'ordinanza n. 15 del 2014 in cui, tra l'altro, è stato rilevato che «... si è in presenza di una misura organizzativa, in cui la soppressione dei singoli tribunali ordinari ha costituito la scelta rimessa al Governo, nel quadro di una più ampia valutazione del complessivo assetto territoriale degli uffici giudiziari di primo grado, finalizzata a realizzare un risparmio di spesa e un incremento di efficienza; che tale valutazione è stata effettuata sulla base di un'articolata attività istruttoria, come si desume dalla relazione che accompagna il decreto legislativo n. 155 del 2012 e dalle schede tecniche allegate – le quali, con specifico riferimento alle singole realtà territoriali, illustrano le modalità di applicazione dei criteri – nonché dalle relazioni e dai pareri, in particolare delle Commissioni giustizia della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, sottoposti all'attenzione del Governo e del Parlamento; che, alla stregua di tale quadro di riferimento per l'esercizio della delega, non si ravvisa violazione da parte del d.lgs. n. 55 del 2012 dei relativi criteri, né si evidenzia una irragionevolezza della loro applicazione».
  Inoltre, con specifico riferimento alla richiesta di referendum popolare abrogativo presentata dai Consigli regionali delle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Puglia, Marche, Friuli-Venezia Giulia, Campania, Liguria e Piemonte sulla riforma della geografia giudiziaria, si rileva che la Corte costituzionale, con la sentenza n. 12 del 2014, ne ha dichiarato l'inammissibilità.
  La valutazione degli effetti della riforma è costantemente monitorata attraverso un'apposita commissione, istituita con decreto ministeriale 19 settembre 2013 con lo specifico compito di verificare lo stato di realizzazione della riforma, osservare gli effetti dell'applicazione del nuovo assetto territoriale sulla operatività degli uffici giudiziari e proporre soluzioni organizzative e normative per superare le eventuali criticità riscontrate, soprattutto in riferimento ai presidi giudiziari nelle aree fortemente caratterizzate da infiltrazioni della criminalità organizzata.
  Sulla scorta dei rilievi proposti, sono stati valutati e predisposti interventi correttivi e di coordinamento alle disposizioni emanate con i decreti legislativi 155 e 156 del 2012 attraverso l'emanazione del decreto legislativo 19 febbraio 2014, n. 14, concernente «Disposizioni integrative, correttive e di coordinamento delle disposizioni di cui ai decreti legislativi 7 settembre 2012, n. 155 e 7 settembre 2012, n. 156, tese ad assicurare la funzionalità degli uffici giudiziari».
  Con tale decreto sono state realizzate alcune variazioni all'assetto delineato per gli uffici di primo grado che risultano del tutto coerenti con i criteri generali adottati in sede attuativa della riforma ed anzi assicurano, nell'ambito dei circondari interessati, maggiore omogeneità territoriale e migliori condizioni di accesso al servizio giustizia.
  In particolare, con riferimento alla soppressione del tribunale di Lucera e alla ridefinizione del circondario di Lecce, la commissione ha osservato come il tribunale di Foggia abbia realizzato l'accorpamento in assenza di criticità sotto il profilo logistico ed organizzativo, ad eccezione di quelle temporanee, contenute con il ricorso allo strumento previsto dall'articolo 8 decreto legislativo n. 155 del 2012.
  In particolare, poi, ha constatato che l'adozione di provvedimenti previsti dall'articolo 48-quinquies O.G. ha reso possibile, sin dalla data di efficacia della riforma (14 settembre 2013), l'espletamento presso il tribunale di Foggia di tutta l'attività giurisdizionale delle sezioni distaccate (in particolare di Manfredonia, San Severo, Trinitapoli, Apricena), ad eccezione di quelle di Cerignola e Rodi Garganico, il cui trasferimento, a causa di resistenze locali che hanno rallentato le operazioni di trasloco dei fascicoli, è comunque divenuto operativo, rispettivamente, il 27 settembre ed il 5 ottobre 2013.
  Ha inoltre evidenziato che il tribunale di Lucera, unico tribunale soppresso nel distretto di Bari, oltre a presentare indici al di sotto del parametri considerati, si trova ad una distanza di meno di venti chilometri dalla sede accorpante di Foggia, elemento che non depone per il mantenimento di due distinti presidi giudiziari nel medesimo ambito territoriale.
  Ha, infine, auspicato la predisposizione di misure di supporto a sostegno del tribunale di Foggia al fine di reperire – entro il termine quinquennale di utilizzo degli immobili autorizzato ex articolo 8 decreto legislativo n. 155 del 2012 – idonee disponibilità allocative per lo svolgimento delle funzioni giurisdizionali espletate presso il tribunale di Lucera.
  Lo stato avanzato di attuazione della riforma ed il conseguente consolidamento delle situazioni territoriali ha consentito, pertanto, di ritenere che non fossero necessari interventi correttivi in relazione ai territori comunali interessati, ovvero il ripristino di uffici soppressi.
  Risultano, pertanto, allo stato consolidate le disposizioni relative al tribunale di Lucera che ne hanno disposto la soppressione e l'assegnazione del relativo territorio di competenza al tribunale di Foggia, essendo ormai scaduto il 13 settembre 2014 il termine biennale assegnato dalla legge delega per adottare eventuali ulteriori disposizioni integrative, correttive e di coordinamento.
  Nonostante il consolidamento della prima fase della riforma, il processo di revisione della geografia giudiziaria è tuttora sottoposto ad una verifica progressiva, ed è ulteriormente orientato alla ridefinizione degli uffici di secondo grado.
  A tal fine, ho istituito una specifica commissione di studio alla quale sono state demandate attività di analisi e di approfondimento finalizzate alla formulazione di proposte normative, nella generale prospettiva dell'aggiornamento e della razionalizzazione del sistema secondo i principi dettati dalla Carta costituzionale e con l'obiettivo dell'efficienza nella resa di giustizia, anche con specifico riferimento allo sviluppo del processo di revisione della geografia giudiziaria.
  In questa prospettiva, la commissione ha elaborato un intervento che si propone di portare a compimento il processo di razionalizzazione della distribuzione sul territorio degli uffici giudiziari, finalizzato ad incrementare anche l'efficienza degli uffici di secondo grado e a realizzare risparmi di spesa pubblica, attraverso la ridefinizione dell'assetto territoriale dei distretti delle corti di appello, anche mediante l'attribuzione di circondari di tribunali appartenenti a distretti limitrofi, secondo i criteri oggettivi dell'estensione del territorio, del numero degli abitanti, dei carichi di lavoro e dell'indice delle sopravvenienze.
  Oltre che di tali criteri – e nella prospettiva indicata dall'interrogante – lo studio della commissione ha considerato la specificità territoriale del bacino di utenza, inclusa la peculiare situazione infrastrutturale, nonché la misura dell'impatto del riassetto degli uffici sulle esigenze di contrasto dei fenomeni criminali come connotati nei singoli territori di riferimento, nella ricerca di un bilanciamento tra i vari interessi coinvolti che consenta di individuare le soluzioni più adatte a migliorare l'efficienza della giustizia al servizio del cittadino.
  Nella prospettiva di assicurare il più ampio confronto istituzionale e di acquisire ulteriori elementi di riflessione, la commissione ha svolto anche opportune interlocuzioni con il Consiglio Superiore della magistratura, il Consiglio nazionale forense, l'Associazione nazionale dei magistrati.
  All'esito dei lavori e tenuto conto del fatto che le proposte formulate si offrono al più ampio dibattito, politico ed istituzionale, ulteriori valutazioni potranno essere sottoposte all'esame del Governo per l'avvio del percorso parlamentare delle opportune iniziative normative.
  Il contenuto tecnico dei progetti normativi che prenderanno progressivamente forma dovrà, pertanto, essere ancora delineato e più ampiamente discusso, soprattutto in riferimento a specifiche realtà territoriali.
  L'impatto conseguente alla riforma della geografia giudiziaria è stato oggetto di continua osservazione da parte del mio dicastero anche in riferimento all'adeguamento delle dotazioni organiche degli uffici.
  In questa prospettiva, è stato recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente proprio alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Alla stregua dei predetti criteri, al distretto della Corte d'appello di Bari risultano complessivamente assegnate sette unità aggiuntive, di cui un posto di giudice per il tribunale di Foggia, in incremento della dotazione prevista.
  Lo schema di decreto è attualmente all'esame del Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere e, all'esito, il Ministero curerà con la necessaria tempestività gli ulteriori adempimenti, a cui seguiranno conformi iniziative anche con riferimento al personale amministrativo, che consentano alla riforma della geografia giudiziaria di dispiegare appieno i suoi effetti, raggiungendo il preordinato obiettivo del miglioramento del servizio giustizia.
  Analogo impegno è riservato ad assicurare il numero delle unità di magistrati in servizio, agevolando anche il processo di ricambio generazionale.
  Sono, difatti, attualmente in corso due procedure di selezione e reclutamento, rispettivamente, di 340 e 350 magistrati ordinari, che consentiranno, tra il gennaio 2017 e il gennaio 2018, l'entrata in servizio di 690 nuovi magistrati, anche grazie alla riduzione, operata con il decreto-legge n. 168 del 2016, convertito con legge 25 ottobre 2016, n. 197, del tirocinio formativo per i vincitori dei concorsi banditi negli anni 2014 e 2015.
  Il 20 ottobre 2010, è stato, inoltre, bandito un nuovo concorso per la copertura di ulteriori 360 posti e mi preme sottolineare che si procederà, con cadenza annuale, all'espletamento di procedure concorsuali per la selezione di 350 magistrati ordinari, come già avvenuto nell'ultimo triennio.
  Proprio al fine di stabilizzare la permanenza nelle sedi di assegnazione è stato, infine, previsto nel decreto-legge citato – e confermato nella legge di conversione – anche l'innalzamento da tre a quattro anni del termine di legittimazione perché i magistrati possano partecipare alle procedure di trasferimento a domanda, bandite dal Consiglio superiore della magistratura.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante prospetta criticità del tribunale di Caltagirone, con riferimento alle dotazioni di personale di magistratura.
  Chiede, pertanto, quali iniziative il Ministero intenda assumere per superare le evidenziate carenze e per facilitare l'accesso alla tutela giurisdizionale dei diritti.
  Dalle informazioni acquisite presso la competente articolazione ministeriale risulta che l'organico del tribunale di Caltagirone si compone di tredici unità, allo stato integralmente coperto.
  Si tratta, pertanto, di un ufficio che evidenzia, allo stato, la completa copertura dell'organico, nel contesto delle dinamiche delle procedure di assegnazione e tramutamento, di competenza del Consiglio superiore della magistratura.
  Nell'ambito delle attribuzioni del Ministero della giustizia, invece, per sostenere, adeguatamente la giurisdizione, mi preme sottolineare come l'adozione di misure strutturali a sostegno degli uffici giudiziari attraverso politiche di valorizzazione e potenziamento del personale abbia rappresentato una delle priorità dell'azione del mio Dicastero.
  In questa prospettiva, l'assetto conseguente alla riforma della geografia giudiziaria è stato oggetto di continua osservazione, nel complesso degli interventi, non ancora esauriti, di tipo normativo ed organizzativo, necessari a costruire una struttura ordinamentale idonea a rispondere in modo soddisfacente alla domanda di giustizia ed alle esigenze del territorio.
  Il complesso percorso di revisione sta ora attraversando una ulteriore, importante fase.
  È stato recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente proprio alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  La successiva distribuzione delle unità aggiuntive costituisce provvedimento di natura tabellare, rimesso alla valutazione del Consiglio superiore della magistratura.
  Alla stregua dei predetti criteri, al distretto della Corte d'appello di Catania risulta assegnata una unità aggiuntiva, in incremento della dotazione prevista, adeguandola così alle esigenze del territorio.
  Lo schema di decreto è attualmente all'esame del Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere.
  Analogo impegno è riservato ad assicurare il numero delle unità di magistrati in servizio, agevolando anche il processo di ricambio generazionale.
  Sono, difatti, attualmente in corso due procedure di selezione e reclutamento, rispettivamente, di 340 e 350 magistrati ordinari, che consentiranno, tra il gennaio 2017 e il gennaio 2018, l'entrata in servizio di 690 nuovi magistrati, anche grazie alla riduzione, operata con il decreto-legge n. 168 del 2016, del tirocinio formativo da diciotto a dodici mesi.
  Sarà, inoltre, prossimamente bandito un nuovo concorso per la copertura di ulteriori 350 posti e mi preme sottolineare che si procederà, con cadenza annuale, all'espletamento di procedure concorsuali per la selezione di 350 magistrati ordinari, come già avvenuto nell'ultimo triennio.
  Proprio al fine di stabilizzare la permanenza nelle sedi di assegnazione è stato, infine, previsto nel decreto-legge citato anche l'innalzamento da tre a quattro anni del termine di legittimazione perché i magistrati possano partecipare alle procedure di trasferimento, bandite dal Consiglio superiore della magistratura.
  L'assetto attuale e le misure di stabilizzazione previste potranno, pertanto, assicurare il regolare funzionamento dell'ufficio e la tutela dei diritti dei cittadini.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti dalle competenti direzioni generali di questo Ministero, si rappresenta quanto segue.
  Innanzitutto, occorre premettere che la produzione dei rifiuti in Sicilia ammonta per l'anno 2014 a 2.342.219 tonnellate. Tale quantità corrisponde ad una produzione pro capite pari a circa 462 kg/abitante anno. La produzione dei rifiuti in Sicilia è diminuita dal 2010 al 2014 del 10,3 per cento. Tale andamento riflette quello della produzione a livello nazionale, correlato al trend degli indicatori socio-economici ed al consumo delle famiglie.
  La raccolta differenziata nella regione siciliana nel 2014 ammontava a 292.972 tonnellate. Tale quantità rappresenta solo il 12,5 per cento del totale dei rifiuti prodotti, valore molto al di sotto dell'obbligo di legge del 65 per cento.
  Nel 2014, in controtendenza rispetto al resto del territorio nazionale, la quantità di rifiuti raccolti in modo differenziato si è ridotta di oltre un punto percentuale, al 12,5 per cento dal 13,2 per cento dell'anno precedente.
  Le quantità raccolte in maniera differenziata nel 2014 sono pari complessivamente a 292.972 tonnellate di cui 125.829 sono costituite da frazione organica e 167.143 da frazione secca riciclabile.
  La frazione secca viene conferita alle piattaforme Consorzio nazionale imballaggi e quindi riciclata o recuperata al netto degli scarti.
  In molti comuni del territorio regionale la raccolta differenziata non viene ancora realizzata.
  Le quantità di rifiuto indifferenziato prodotte nel 2014 ammontano a 2.049.247 tonnellate. Questi rappresentano una quota pari all'89 per cento dei rifiuti urbani prodotti in regione.
  Di tali quantità solo 349.774 tonnellate sono state inviate, secondo modalità ordinarie, agli impianti di trattamento meccanico-biologico (TMB) prima di essere inviate al successivo smaltimento.
  La restante quota, pari a 1.003.302 tonnellate, è stata quindi smaltita in deroga alle prescrizioni, ricorrendo a forme speciali di gestione dei rifiuti attraverso ordinanze del presidente della regione ai sensi dell'articolo 191 del decreto legislativo n. 152 del 2006.
  La frazione umida raccolta in modo separato è conferita nei 15 impianti di compostaggio presenti sul territorio, molti dei quali risultano non operativi per mancanza di materiale da trattare.
  Tali impianti, sebbene presentino nominalmente una potenzialità complessiva autorizzata pari a 416.967 tonnellate annue, hanno trattato nel 2014 una quantità di rifiuti pari a circa 160.000 tonnellate.
  Appare evidente che gli stessi siano sottoutilizzati e che l'attuale capacità installata potrebbe far fronte ad un flusso maggiore di frazione organica derivante da un auspicato incremento della raccolta differenziata. La capacità autorizzata degli impianti di compostaggio garantisce l'autosufficienza regionale anche al raggiungimento del 30 per cento di raccolta differenziata.
  Inoltre, la regione prevede di realizzare ulteriori impianti di compostaggio per garantire il corretto trattamento della frazione organica anche al crescere della raccolta differenziata.
  La gestione del rifiuto indifferenziato, solo a seguito dell'emissione dell'ordinanza n. 5 del 2016, emanata previo rilascio dell'intesa ai sensi dell'articolo 191 (comma 4) del codice dell'ambiente, avviene secondo quanto prescritto dalla medesima ordinanza garantendo un pre-trattamento al rifiuto conferito in discarica. Ciò grazie all'installazione di impianti mobili di biostabilizzazione che, nelle more della realizzazione dei TMB previsti dalla pianificazione regionale, operano il pretrattamento del rifiuto. Al riguardo, si precisa comunque che in alcune aree vi sono degli approfondimenti tecnici in corso da parte delle autorità territoriali competenti, per verificare se vi è stato il pieno adeguamento rispetto alle previsioni della citata ordinanza.
  Gli impianti mobili rappresentano una soluzione tampone e provvisoria per garantire la corretta gestione del rifiuto fino al completamento della realizzazione degli impianti, dell'attivazione dei provvedimenti necessari per l'invio fuori regione del rifiuto.
  La regione, nel contempo, sta provvedendo alla realizzazione e messa in esercizio degli impianti di TMB necessari al trattamento di tutti i rifiuti indifferenziati prodotti in regione, in particolare presso le piattaforme integrate pubbliche di Enna, Gela e Messina, nonché presso la piattaforma privata sita a Siculiana.
  Lo smaltimento dei rifiuti avviene esclusivamente tramite conferimento in discarica.
  La capacità residua di trattamento in discarica, agli attuali livelli di smaltimento, garantisce l'autonomia regionale solo per 6 mesi e l'assenza di impianti di termovalorizzazione rende ancora più critica la situazione. Il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui all'articolo 35 dello «sblocca Italia» ha individuato, per la regione siciliana, fabbisogni residui di incenerimento molto rilevanti (circa 700.000 tonnellate);
  L'attuale piano regionale per la gestione dei rifiuti è stato predisposto dal Presidente della regione siciliana, nominato pro tempore commissario delegato per l'emergenza rifiuti in Sicilia. Tale piano è stato approvato con decreto del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare nel mese di luglio 2012, previo parere vincolante del dipartimento della Protezione civile della Presidenza del Consiglio. Con specifica prescrizione si è disposto che «Il Piano regionale per la gestione dei rifiuti in Sicilia dovrà essere sottoposto alle previste procedure di Valutazione ambientale strategica (VAS)».
  Nel mese di gennaio 2014, il dipartimento regionale dell'acqua e dei rifiuti della regione siciliana ha avviato la fase preliminare della VAS, procedura che si è conclusa con l'emanazione del decreto da parte del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare nel mese di maggio 2015. La regione, a seguito anche della diffida del Presidente del Consiglio dei ministri del mese di agosto 2015, ha approvato, con propria delibera (n. 2 del 18 gennaio 2016) il piano regionale per la gestione dei rifiuti urbani in Sicilia.
  Il piano approvato fa solo riferimento alla gestione dei rifiuti urbani, demandando ad altro documento quella dei rifiuti speciali.
  Con la già richiamata ordinanza n. 5 del 2016, il Presidente della regione ha disposto l'aggiornamento del piano regionale, anche alla luce del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri adottato ai sensi dell'articolo 35, comma 1, del decreto-legge n. 133 del 2014 che contiene la ricognizione del fabbisogno di impianti di incenerimento di rifiuti a livello nazionale. In tale decreto del Presidente del Consiglio dei ministri è prevista la realizzazione in Sicilia di una capacità complessiva di 700.000 tonnellate di incenerimento. L'ordinanza stabilisce che l'approvazione del nuovo Piano possa avvenire con tempi ridotti rispetto a quelli previsti dal codice dell'ambiente, in modo da arrivare alla realizzazione di tutta l'impiantistica necessaria.
  Si evidenzia inoltre che la Commissione europea ha aperto uno specifico progetto pilota (EU pilot 6582/14) sulla gestione dei rifiuti in Sicilia e sul mancato rispetto delle procedure di VIA e VAS nella fase di adozione del piano di gestione dei rifiuti urbani nonché per la mancata realizzazione degli impianti di gestione dei rifiuti previsti dal piano stesso.
  Peraltro, occorre segnalare che il servizio competente della Commissione europea ha archiviato il caso indicato con le seguenti precisazioni: «La Commissione ha deciso di chiudere questa investigazione EU-Pilot, in quanto la procedura di VAS è stata espletata a posteriori per quanto riguarda il piano di gestione dei rifiuti. Tuttavia, poiché la Commissione ha delle perplessità in merito al sistema di gestione dei rifiuti nella Regione Siciliana, essa si riserva di esaminare in seguito il contenuto del Piano di gestione dei rifiuti».
  La regione è, inoltre, inserita nella procedura di infrazione «Discariche abusive» con 10 discariche (di cui 1 ricadente in un Sito di interesse nazionale e 1 sita nel comune di Racalmuto). L'amministrazione regionale ha inviato certificazione di conclusione del procedimento ambientale, che è stato peraltro inoltrato in data 31 maggio scorso ai servizi tecnici della Commissione europea per lo stralcio del pagamento della sanzione semestrale.
  I comuni e la regione sono stati destinatari, nello scorso dicembre, di un atto di diffida ad adempiere alle attività per la risoluzione della procedura di infrazione in parola. Tuttavia, i termini sono trascorsi infruttuosamente ed è stata avanzata la proposta di commissariamento.
  In ogni caso, per quanto di competenza, questo Ministero continuerà a monitorare costantemente le attività in corso anche al fine di un eventuale coinvolgimento di altri soggetti istituzionali.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Come è noto, la procedura di selezione per chiamata diretta di studiosi di elevato e riconosciuto merito scientifico è stata prevista al comma 207 della legge di stabilità per il 2016, la n. 208 del 2015.
  Non può sfuggire che la finalità della norma in questione è quella di prevedere una procedura a carattere straordinario al fine di accrescere l'attrattività e la competitività internazionale del sistema universitario italiano: 500 cattedre aggiuntive, basate su una procedura altamente selettiva che dia le massime garanzie di qualità per gli atenei italiani. La straordinarietà, per altro, è stata garantita dal comma 208 della stessa legge attraverso la deroga alle norme sul reclutamento dei professori universitari previste dal combinato disposto degli articoli 16 e 18 della legge n. 240/2010.
  Ciò posto, si specifica che, al fine di garantire l'imparzialità delle nomine dei componenti delle commissioni, lo schema di decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri attuativo della norma in parola, in procinto di arrivare per i pareri di rito alle competenti Commissioni parlamentari, prevede quanto segue:
   1) i 50 commissari sono scelti – secondo precisi titoli preferenziali – tra coloro che sono inseriti in una lista predisposta dall'Anvur per ciascuna delle aree Erc e in possesso della qualifica di professore ordinario di ruolo, presso università italiane, aventi una posizione riconosciuta nel panorama internazionale, in conseguenza delle proprie pubblicazioni scientifiche;
   2) i presidenti vengono nominati tra studiosi di elevatissima qualificazione scientifica, al vertice di istituzioni universitarie o di ricerca estere o internazionali e che ricoprono una posizione equipollente a quella di professore ordinario.

  Lo schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sul quale il Consiglio di Stato ha espresso parere il 4 novembre scorso, sarà esaminato dalle Commissioni parlamentari, come stabilito dalla legge (comma 210), pertanto al momento non appare appropriato avviare modifiche delle disposizioni.
  Infatti, l'esame parlamentare rappresenta il luogo deputato al confronto politico sulle scelte effettuate dal Governo e sull'individuazione di possibili miglioramenti da apportare al testo. A tale proposito, assicuriamo fin da ora la massima apertura ai contributi che perverranno dagli organi competenti, tenuto conto che il parere parlamentare ha proprio lo scopo di individuare e risolvere eventuali criticità. Sarà poi il Governo a fare le opportune valutazioni conclusive di merito.
La Ministra dell'istruzione, dell'università e della ricerca: Stefania Giannini.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante prospetta – nel contesto di una più ampia ricostruzione degli esiti della revisione delle circoscrizioni giudiziarie – criticità derivanti dalla soppressione delle sezioni distaccate di Cava de’ Tirreni e di Mercato San Severino, assorbite nel tribunale di Nocera Inferiore, con specifico riferimento alle ripercussioni prodotte sull'iscrizione degli avvocati al relativo consiglio dell'ordine.
  Come noto, il Ministero della giustizia ha ormai consolidato il processo di adeguamento della geografia giudiziaria conseguente al riordino complessivo degli uffici di primo grado, disposto con l'adozione dei decreti legislativi n. 155 e 156 del 7 settembre 2012, e successive modificazioni.
  La revisione dei tribunali ordinari ha costituito una delle più rilevanti riforme strutturali degli ultimi anni, comportando un significativo incremento di efficienza del sistema giudiziario attraverso il recupero di economie di scala e, soprattutto, il miglioramento dei tempi e della qualità delle decisioni giudiziarie in virtù della promozione del principio di specializzazione.
  La riforma ha, certamente, avviato un significativo processo di risparmio di spesa, in corso di progressiva implementazione e verifica, così come sono oggetto di continuo monitoraggio gli effetti degli interventi attuati, anche al fine di individuare possibili rimedi correttivi alle criticità evidenziate nella fase attuativa.
  Va, peraltro, evidenziato come l'adeguatezza delle scelte generalmente operate con il decreto legislativo n. 155 del 2012 sia stata, in più occasioni, vagliata positivamente dalla Corte Costituzionale, in particolare nella sentenza n. 237 del 2013 e nell'ordinanza n. 15 del 2014 in cui, tra l'altro, è stato rilevato che «... si è in presenza di una misura organizzativa, in cui la soppressione dei singoli tribunali ordinari ha costituito la scelta rimessa al Governo, nel quadro di una più ampia valutazione del complessivo assetto territoriale degli uffici giudiziari di primo grado, finalizzata a realizzare un risparmio di spesa e un incremento di efficienza; che tale valutazione è stata effettuata sulla base di un ’articolata attività istruttoria, come si desume dalla relazione che accompagna il decreto legislativo n. 155 del 2012 e dalle schede tecniche allegate – le quali, con specifico riferimento alle singole realtà territoriali, illustrano le modalità di applicazione dei criteri – nonché dalle relazioni e dai pareri, in particolare delle Commissioni giustizia della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, sottoposti all'attenzione del Governo e del Parlamento; che, alla stregua di tale quadro di riferimento per l'esercizio della delega, non si ravvisa violazione da parte del decreto legislativo n. 155 del 2012 dei relativi criteri, né si evidenzia una irragionevolezza della loro applicazione».
  Inoltre, con specifico riferimento alla richiesta di referendum popolare abrogativo presentata dai consigli regionali delle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Puglia, Marche, Friuli-Venezia Giulia, Campania, Liguria e Piemonte sulla riforma della geografia giudiziaria, si rileva che la Corte Costituzionale, con la sentenza n. 12 del 2014, ne ha dichiarato l'inammissibilità.
  In particolare, con l'emanazione dei decreti legislativi attuativi della delega, tutte le sezioni distaccate dei tribunali sono state soppresse, ed il relativo territorio è stato attratto nella competenza dei diversi tribunali accorpanti.
  In particolare, il territorio corrispondente alle sezioni distaccate di Cava de’ Tirreni e Mercato San Severino, già ricomprese nel circondario del tribunale di Salerno, è stato annesso al circondario del tribunale di Nocera Inferiore.
  Di conseguenza, gli avvocati aventi il domicilio professionale nei comuni ricompresi nel predetto territorio, già iscritti al consiglio dell'Ordine degli avvocati di Salerno, sono stati obbligati ad iscriversi al consiglio di Nocera Inferiore.
  Ad avviso dell'interrogante, per effetto della cancellazione dall'albo di Salerno e della iscrizione all'albo di Nocera Inferiore, i professionisti si sarebbero trovati nella situazione di dover pagare due quote associative, con evidente ed ingiustificato pregiudizio economico.
  Secondo quanto comunicato dalla competente direzione generale, tale situazione pregiudizievole non si è mai verificata.
  Come risulta dal verbale di adunanza del 10 maggio 2014 del consiglio dell'Ordine di Nocera Inferiore, infatti, in assenza di un protocollo condiviso tra i due ordini professionali per la gestione dei trasferimenti massivi, il consiglio dell'ordine di Nocera Inferiore ha deliberato di non richiedere la quota di iscrizione dovuta per il 2014 ai professionisti che abbiano depositato, presso la segreteria dell'ordine ad quem, attestazione dell'avvenuto pagamento della tassa annuale all'ordine di Salerno.
  Né risulta che, successivamente alla citata determinazione consiliare, siano pervenute alla direzione generale della giustizia civile doglianze in tal senso.
  Nella prospettiva di agevolare gli ordini professionali negli adempimenti conseguenti al processo di revisione della geografia giudiziaria, risulta, invece, come la citata articolazione abbia emanato, in data 16 settembre 2014, una specifica circolare esplicativa per i consigli dell'Ordine degli avvocati e svolto una costante attività di orientamento.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante lamenta – nel contesto di iniziative di protesta della magistratura associata e dell'avvocatura – la eccessiva durata dei tempi di definizione delle controversie e la perdurante criticità dell'arretrato civile, chiedendo se il Governo intenda avviare una complessiva riforma del processo civile che tenga conto delle istanze rappresentate.
  Come noto, la risoluzione delle croniche criticità della giustizia civile ha costituito obiettivo prioritario dell'azione del mio Dicastero, sin dall'insediamento.
  Nell'avviare un complessivo piano strategico di riforme, finalizzato ad assicurare adeguati livelli di efficienza del sistema ed una idonea risposta alla domanda di giustizia, il metodo adottato ha inteso coinvolgere nei lavori l'avvocatura, nella consapevolezza del ruolo essenziale che la stessa svolge nel rapporto tra i cittadini e le istituzioni.
  Il proficuo confronto avviato ha investito tanto l'aspetto normativo quanto l'assetto organizzativo e, grazie all'impegno ed alla collaborazione dimostrata dall'avvocatura, sono state varate importanti innovazioni e superate inevitabili criticità operative, come avvenuto nella fase di avvio del nuovo processo civile telematico, al cui definitivo ed efficace consolidamento gli avvocati hanno decisamente contribuito.
  Il percorso riformatore ha, difatti, preso avvio dall'informatizzazione del processo civile, nella prospettiva dell'incremento di efficienza, congiunto a risparmi della spesa e all'ottimizzazione delle risorse.
  In pochi anni, l'impatto dell'innovazione tecnologica sul processo civile ha progressivamente consolidato importanti risultati.
  Dopo l'introduzione del processo civile telematico per le cause civili ordinarie iscritte avanti ai tribunali, l'obbligatorietà del processo civile telematico è stata estesa ai procedimenti esecutivi fin dalla loro fase introduttiva, nonché – a partire dal 30 giugno 2015 – ai processi celebrati avanti alle corti d'appello. Con l'introduzione generalizzata della facoltà di depositare l'atto introduttivo in via telematica, l'Italia può vantare oggi un processo civile di merito paperless in tutte le sue fasi.
  Inoltre, dallo scorso 15 febbraio, sono attive, anche presso la Corte di cassazione, le notificazioni e comunicazioni telematiche; contestualmente, è stata attivata sul portale dei servizi telematici la consultazione dei registri civili, oltre che penali, della Corte, nonché l'elenco delle comunicazioni e notificazioni effettuate in cancelleria a seguito della mancata consegna del messaggio di posta certificata.
  Si tratta del primo passo verso la completa informatizzazione anche del giudizio di legittimità.
  Sempre con riguardo all'essenziale supporto dello strumento telematico, con il decreto-legge 3 maggio 2016, n. 59, convertito dalla legge 30 giugno 2016, n. 119, cosiddetto «decreto banche», è stato introdotto il registro elettronico con le informazioni afferenti le procedure esecutive e quelle concorsuali, anche concordate, quali i fallimenti, l'amministrazione straordinaria, i concordati preventivi, gli accordi di ristrutturazione dei debiti, e così via, denominato Portale dei creditori.
  Sono in corso le attività prodromiche alla realizzazione di tale registro elettronico: si tratta di uno strumento fondamentale per favorire la creazione di un mercato per i crediti deteriorati (Non performing loans-NPL), che finora ha scontato la scarsità di adeguate informazioni, consentendo ai soggetti interessati l'accesso ad un adeguato set informativo, che consentirà la stima del valore dei crediti e l'identificazione dei titolari, da cui poterli eventualmente acquistare.
  In tale prospettiva, uno strumento fondamentale per i creditori sarà anche il cosiddetto Portale unico delle vendite giudiziarie, già in fase avanzata di realizzazione: si tratta di un marketplace unico nazionale per la pubblicazione dei beni di tutte le procedure, concorsuali ed esecutive, in Italia ove risulti fissata la vendita: un luogo virtuale in cui i beni sono resi visibili e le vendite più accessibili.
  Il portale, che entrerà in funzione entro il 31 dicembre prossimo, è uno strumento altamente innovativo, non tanto e non solo sotto il profilo tecnologico, quanto, piuttosto, per il mutamento di prospettiva che esso comporterà, superando il localismo delle singole procedure concorsuali per proporsi come strumento di trasparenza e di apertura al mercato.
  Il marketplace e il portale dei creditori costituiscono due dei pilastri del sistema com. mon. (Competition Money). Tale sistema, come concepito dalla commissione ministeriale istituita il 4 agosto 2014, si fonda sulla necessità di sbloccare la parte qualificata dell'enorme massa creditoria, calcolata in circa 200 miliardi di euro, che rallenta la ripresa economica di molte imprese.
  Con la messa in opera del sistema com. mon. si mira a fornire un ulteriore strumento di valorizzazione dei crediti deteriorati, che potrà fungere da volano al relativo mercato.
  Oggi, quindi, si può constatare con chiarezza come il percorso di progressiva informatizzazione della giustizia civile non sia finalizzato al mero risparmio di spesa o al mero incremento di produttività del sistema, ma a fornire servizi innovativi, che rechino vantaggi tangibili alla generalità dei cittadini e agli operatori economici.
  Si tratta di un percorso che vede la partecipazione convinta di tutti gli operatori della giustizia: giudici, avvocati e personale di cancelleria.
  Ad oltre due anni dall'entrata in vigore dell'obbligo di deposito telematico degli atti endoprocessuali, e ad oltre un anno dalla facoltà di deposito non cartaceo degli atti introduttivi, i dati sui depositi telematici sono ancora in decisa crescita, segno tangibile della bontà delle scelte compiute.
  Ciò è confermato dai dati sui depositi telematici: nel solo mese di luglio 2016 sono stati eseguiti 645.148 depositi telematici a valore legale da parte di avvocati e professionisti, con un incremento del 15 per cento rispetto al luglio 2015, quando era già in vigore l'obbligo di deposito telematico.
  Notevole anche la crescita dei depositi telematici di atti introduttivi, pari al 53 per cento rispetto allo scorso anno, ancora più significativa in quanto per questa categoria di atti non esiste, a tutt'oggi, l'obbligo, bensì la mera facoltà di invio telematico. Complessivamente, nell'ultimo anno sono stati depositati, da parte di avvocati e professionisti, 7,6 milioni di atti.
  Estremamente positiva è stata anche la risposta dei magistrati.
  Nell'ultimo anno (statistica aggiornata ad agosto 2016) sono stati depositati oltre 4 milioni di provvedimenti nativi digitali (di cui 1.231.510 verbali, 417.723 decreti ingiuntivi, 273.273 sentenze), rispetto ai 2,8 milioni circa registrati nell'anno precedente. Qui il dato è ancor più significativo, perché solo una piccola parte di tali depositi (417.723, pari al 10 per cento del totale) si riferisce ai decreti ingiuntivi, che sono attualmente gli unici provvedimenti necessariamente nativi digitali.
  Questi numeri dimostrano una volta di più come la magistratura abbia spontaneamente aderito al processo civile telematico, comprendendone e sfruttandone le potenzialità, anche a prescindere da un obbligo in tal senso.
  I tempi di emissione dei decreti ingiuntivi si sono ulteriormente ridotti, raggiungendo punte di decremento, rispetto al periodo anteriore all'obbligatorietà del telematico, pari al 54 per cento per il tribunale di Roma.
  Ciò costituisce indice anche dell'evoluzione organizzativa degli uffici giudiziari, che hanno saputo incrementare la propria efficienza organizzativa, avvantaggiandosi in misura crescente delle possibilità offerte dalla tecnologia.
  Tali risultati spingono a guardare con fiducia alle prossime evoluzioni in termini di progressiva estensione del processo civile telematico a tutti i settori processuali, con la certezza che l'informatica giudiziaria possa costituire valido strumento di velocizzazione dei procedimenti giudiziari nel loro complesso, oltre che di miglioramento oggettivo delle modalità lavorative, in specie per le cancellerie e per l'avvocatura.
  La maggiore efficienza degli strumenti telematici rispetto a quelli tradizionali è immediatamente riscontrabile anche dai consistenti risparmi di spesa, conseguiti attraverso le comunicazioni telematiche. Basti pensare che, nell'ultimo anno, sono state consegnate oltre 18 milioni di comunicazioni telematiche, con un risparmio stimato di circa 63 milioni di euro.
  Sulla scia dell'obbligatorietà del processo civile telematico, è notevolmente cresciuto il numero di pagamenti telematici relativi a spese di giustizia.
  Nell'ultimo anno, sono stati eseguiti 126.138 pagamenti telematici, più del doppio rispetto all'anno precedente, quando ci si era fermati a 66.705. Nel solo mese di luglio 2016 i pagamenti sono stati 12.734, laddove nel luglio 2015 ne erano stati eseguiti 9.675, con un incremento, quindi, superiore al 31 per cento.
  Questi dati inducono a guardare con particolare attenzione alla possibile ulteriore estensione dei pagamenti telematici, in vista di una digitalizzazione integrale del processo civile, dal primo atto del processo di cognizione fino all'acquisto all'asta dei beni nell'ambito del processo esecutivo.
  Non va trascurata, poi, l'informatizzazione del settore minorile, sia civile che penale, attraverso la diffusione dell'applicativo Sigma, completata in pochi mesi su tutto il territorio nazionale, grazie anche all'esperienza maturata nell'evoluzione dei sistemi civili e penali.
  Tale sistema consentirà, peraltro, il pieno funzionamento della banca dati sulle adozioni.
  Inoltre, presso alcuni uffici è già attivo il servizio SIGM@Web, che consente a tutti, cittadini e avvocati, di attingere informazioni sullo stato dei procedimenti proposti innanzi al tribunale per i minorenni, attraverso un semplice collegamento internet che consente l'accesso alla banca dati del software ministeriale.
  Quanto allo sviluppo degli strumenti statistici, le potenzialità offerte dal datawarehouse civile costituiscono ormai un patrimonio acquisito, al quale si attinge costantemente anche ai fini della cooperazione istituzionale con il Consiglio superiore della magistratura. Il livello conoscitivo del contenzioso raggiunto, riguardo al settore civile, ha consentito un'accurata diagnosi delle cause dell'arretrato e l'individuazione di possibili rimedi organizzativi.
  Il processo di digitalizzazione dell'attività amministrativa e processuale è stato supportato anche per il 2016 con l'assegnazione di cospicue risorse, pari ad oltre 86 milioni di euro. Oltre a tali risorse, vanno considerate quelle provenienti dai fondi strutturali europei nell'ambito del PON Governance per importanti progetti di informatizzazione quali il processo penale telematico e la digitalizzazione del processo innanzi ai giudici di pace, che troveranno compimento entro il 2020.
  Pertanto, dovrà essere assicurata la corretta distribuzione e utilizzazione di tali risorse per il dispiegamento degli interventi programmati conseguenti alle riforme normative introdotte quest'anno in tema di digitalizzazione integrale dell'amministrazione centrale, nonché di tutti quelli necessari allo sviluppo della informatizzazione avanzata degli uffici giudiziari.
  Al percorso di informatizzazione avanzata del processo civile sono state affiancate plurime misure, di tipo normativo ed organizzativo, finalizzate a migliorare il livello di efficienza dei servizi e la qualità della risposta alla domanda di giustizia dei cittadini.
  I risultati raggiunti nella giustizia civile in questi ultimi anni testimoniano l'efficacia degli strumenti messi in campo, a partire proprio dai programmi di riduzione dell'arretrato civile.
  Nonostante i magistrati italiani registrino costantemente una produttività tra le più alte in Europa ed in costante incremento, sia in termini di numeri assoluti, sia in termini di efficacia nello smaltimento dell'arretrato, al giugno 2013 erano circa 5 milioni e 200 mila le cause civili pendenti.
  L'impegno riformatore, sempre nella linea di necessaria complementarietà tra interventi di carattere normativo e di innovazione organizzativa, ha investito i fondamentali assetti del processo civile, con l'obiettivo di ridurre i carichi di lavoro e l'arretrato, nel contempo favorendo un'opportuna azione di diffusione nell'intera rete degli uffici giudiziarie delle esperienze organizzative più virtuose.
  Oggi si può ragionevolmente ritenere, con il conforto delle statistiche a consuntivo, particolarmente capillari e attendibili anche grazie alla ormai completa possibilità di utilizzo per i dati del settore civile del datawarehouse, che le misure normative ed organizzative adottate abbiano consentito il raggiungimento di importanti risultati.
  Alla data del 30 giugno 2016, il totale nazionale dei fascicoli pendenti – secondo l'analisi dei dati forniti dagli uffici, raccolti ed elaborati dalla direzione generale di statistica nell'ambito di un monitoraggio periodico pubblicato sul sito istituzionale – risulta, al netto dell'attività del giudice tutelare, pari a 3.886.285 procedimenti, confermando il trend decrescente degli anni precedenti.
  Positivo corollario della riduzione delle iscrizioni e delle pendenze è il contenimento dei tempi di durata delle cause civili.
  Per la prima volta, nell'agosto 2016, i tempi medi di definizione in primo grado sono scesi a 992 giorni, sotto il tetto dei 1000.
  In particolare, i tempi medi di definizione dei procedimenti di competenza delle sezioni specializzate in materia di imprese sono passati da 1.155 giorni del 2012 agli 870 giorni del 2015.
  La significativa diminuzione della tempistica di trattazione dei procedimenti civili è dato particolarmente significativo dal momento che rappresenta elemento qualitativo della risposta di giustizia per il cittadino, nonché indicatore chiave di valutazione per gli organismi internazionali.
  L'inversione di tendenza registrata è stata, infatti, recepita ed evidenziata positivamente anche dalla banca mondiale nel suo ultimo rapporto annuale Doing Business 2016, nel quale l'Italia ha guadagnato, anche grazie al miglioramento dei tempi di trattazione del contenzioso commerciale, 36 posizioni nel ranking mondiale (dalla 147^a posizione alla 11^a).
  Anche per quanto riguarda l'arretrato civile, nel suo complesso, si registra una significativa riduzione, con un carico nazionale che, partendo dai quasi 6 milioni di procedimenti a fine 2009, nel 2014 è sceso a 4,9 milioni.
  I positivi risultati raggiunti anche in termini di riduzione dell'arretrato, testimoniano la efficacia dei numerosi interventi posti in essere, sia di carattere normativo sotto il profilo della deflazione delle cause in entrata, sia organizzativo, allo scopo di velocizzare i tempi di definizione.
  L'efficienza della giustizia civile è un fattore decisivo per la ripresa economica del Paese, oltre che fondamentale terreno di contatto quotidiano per rinnovare nei cittadini la fiducia nelle istituzioni e la cultura della legalità.
  In tale prospettiva debbono essere inquadrati gli interventi normativi, con i quali sono state introdotte forme alternative di risoluzione delle controversie, in primo luogo attraverso il ricorso all'istituto della negoziazione assistita, complementare e non alternativa alla già avviata mediazione, istituti per i quali sono stati previsti anche meccanismi di incentivazione fiscale.
  Proprio al fine di armonizzare e razionalizzare il quadro normativo in materia e di elaborare una ipotesi di riforma che sviluppi gli strumenti di degiurisdizionalizzazione, con particolare riguardo alla mediazione, alla negoziazione assistita e all'arbitrato e di trovare strumenti per incentivare e costruire un sistema di maggiori convenienze all'utilizzo delle forme stragiudiziali di risoluzione delle controversie, ho voluto l'istituzione di una commissione di studio ministeriale per l'elaborazione di una riforma organica degli strumenti stragiudiziali di risoluzione delle controversie, presieduta dall'avvocato Guido Alpa, di cui a breve sono attesi gli esiti.
  Analogamente è da dirsi per la complessa ed organica revisione della disciplina dell'insolvenza, secondo linee progettuali definite attraverso il lavoro della Commissione Rordorf e già trasfuse in uno schema di disegno di legge delega, nell'ovvia evidenza dei riflessi negativi che può produrre una gestione non adeguata della crisi di impresa, sia in termini strettamente economici, che di immagine del Paese rispetto ai competitors stranieri.
  In proposito, si può ragionevolmente ritenere che il deficit competitivo del Paese possa essere colmato, contestualmente creando le condizioni per una duratura crescita economica, anche per il tramite di un ripensamento complessivo del sistema processuale fallimentare.
  Il quadro delle riforme in itinere mira, infine, alla complessiva revisione delle regole processuali.
  Il disegno di riforma del processo civile in discussione in Parlamento intende, difatti, migliorare efficienza e qualità della giustizia, in chiave di spinta economica, conferendo maggiore organicità alle competenze del tribunale delle imprese, consolidandone la specializzazione; rafforzare le garanzie dei diritti della persona, dei minori e della famiglia mediante l'istituzione di sezioni specializzate per la famiglia e la persona; realizzare un processo civile più lineare e comprensibile; assicurare la speditezza del processo mediante la revisione della disciplina delle fasi di trattazione e di rimessione in decisione.
  I dati statistici dei primi due anni di vita dei tribunali delle imprese sono estremamente positivi, con oltre il 90 per cento degli affari pervenuti nell'anno 2013 giunti a definizione ed oltre il 73 per cento degli affari pervenuti nell'anno 2014 definiti entro l'anno, con una media complessiva totale dalla nascita delle sezioni specializzate pari all'80 per cento di definizioni entro un anno, con sentenze di primo grado confermate quattro volte su cinque in sede di impugnazione.
  La positiva esperienza della concentrazione in pochissimi tribunali di questo tipo di contenzioso assume un valore importante per la reputazione anche internazionale del Paese, in quanto rappresenta la risposta, in termini di rapidità e prevedibilità della giurisprudenza, alle critiche che venivano dall'estero.
  Sul piano delle misure dirette ad ottimizzare l'organizzazione dei servizi si colloca, invece, la costituzione dell'ufficio per il processo, introdotto con il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, che consente al giudice di avvalersi di una struttura di staff per la gestione delle controversie.
  Attraverso l'Ufficio per il processo si vuole, infatti, favorire l'integrazione di diverse figure professionali, allo scopo di migliorare non soltanto la produttività della giustizia civile nel suo complesso, ma anche la qualità del lavoro giudiziario attraverso un più razionale impiego delle risorse disponibili e di quelle reperite con specifici meccanismi di incentivazione.
  Accanto all'azione riformatrice realizzata sul piano normativo, sono stati adottati specifici interventi di orientamento e sostegno agli uffici giudiziari, al fine di un coerente sviluppo di attività uniformi nella gestione dei flussi.
  Con il progetto «Piano Strasburgo 2», elaborato nel corso del 2015 dal dipartimento per l'organizzazione giudiziaria sulla scorta dei risultati del censimento speciale dell'arretrato civile iniziato nell'anno 2014, positivamente valutato anche dal Consiglio superiore della magistratura, sono stati messi a disposizione di tutti gli uffici giudiziari strumenti utili per abbattere l'arretrato, proponendo di adottare nell'impostazione del lavoro, quale criterio di calendarizzazione delle cause da decidere, quello della assoluta priorità per i procedimenti di più risalente iscrizione.
  Proprio per incrementare al massimo la comunicazione permanente tra Ministero e uffici giudiziari, nella prospettiva di accrescere i processi di responsabilizzazione di tutti gli attori del mondo della giustizia verso la massimizzazione del livello di servizio ai cittadini e creare un proficuo confronto, gli esiti del monitoraggio inerente la giustizia civile e penale, curato dal Dipartimento per l'organizzazione giudiziaria sulla scorta dei dati forniti dagli uffici, viene pubblicato, con aggiornamenti trimestrali, sul sito istituzionale del Ministero della giustizia.
  I risultati raggiunti si sono, in conclusione, senz'altro giovati della complessiva razionalizzazione del sistema, consentendo un più proficuo investimento delle risorse, umane e materiali, dell'amministrazione della giustizia, come dimostrato dai dati statistici pubblicati e dagli osservatori internazionali.
  Quanto, infine, all'assetto regolamentare atteso dall'avvocatura, nel corso del 2015 sono stati adottati numerosi regolamenti e decreti ministeriali che hanno riguardato le forme di pubblicità del codice deontologico, il conseguimento del titolo di avvocato specialista, le modalità di elezione dei consigli dell'ordine.
  Nel 2016 il percorso di aggiornamento dello statuto giuridico dell'avvocatura è proseguito, anzitutto, con il completamento dell'attuazione della legge n. 247 del 2012, recante la nuova disciplina dell'ordinamento della professione forense, anche grazie alla costante interlocuzione con il consiglio nazionale forense, e sono entrati in vigore i regolamenti e i decreti ministeriali relativi alla disciplina per lo svolgimento del tirocinio per l'accesso alla professione forense, all'attività di praticantato presso gli uffici giudiziari, alle procedure per lo svolgimento dell'esame di Stato per l'abilitazione all'esercizio della professione forense, alla tenuta e all'aggiornamento di albi, elenchi e registri da parte dei consigli dell'ordine, nonché in materia di modalità di iscrizione e trasferimento, cancellazione, impugnazioni dei provvedimenti adottati in tema dai medesimi consigli dell'ordine, all'individuazione delle categorie di liberi professionisti che possono partecipare alle associazioni tra avvocati, all'accertamento dell'esercizio della professione forense, e al funzionamento e alla convocazione dell'assemblea dell'ordine circondariale forense.
  Sono attualmente in corso di elaborazione i regolamenti ministeriali per la costituzione delle camere arbitrali e per la disciplina delle modalità e condizioni di istituzione dei corsi di formazione per l'accesso alla professione di avvocato e, a tal fine, è stato avviato un confronto con il Ministero dell'istruzione, dell'università e della ricerca.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con l'interrogazione in esame, l'interrogante richiama l'attenzione sulla necessità di rafforzare l'organico del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, procedendo allo sblocco delle assunzioni degli idonei del concorso a 814 posti e, successivamente, all'ingresso nel Corpo di ulteriore personale volontario da affiancare a quello effettivo.
  Al riguardo, si rappresenta che, pur in presenza di ripetute manovre di contenimento della spesa pubblica connesse alla difficile congiuntura economico-finanziaria del Paese, in questi anni il Ministero dell'interno ha dedicato una particolare attenzione al potenziamento delle dotazioni organiche del Corpo nazionale.
  Tali dotazioni sono state incrementate di oltre 2 mila unità di personale, grazie a due provvedimenti legislativi adottati nel biennio 2013-2014.
  Più di recente, sono intervenute due importanti misure in tema di ripianamento delle vacanze di organico:
   da un lato, il ripristino totale, a partire da quest'anno, del turn over del personale del Corpo, dopo oltre un decennio di blocco parziale;
   dall'altro, l'autorizzazione del dipartimento della funzione pubblica a bandire un concorso pubblico a 250 posti di vigile del fuoco, a distanza di quasi otto anni dall'ultimo concorso per l'assunzione di personale appartenente a tale qualifica. Il relativo bando è stato pubblicato nella Gazzetta Ufficiale-Concorsi ed esami n. 90 del 15 novembre 2016.

  Tali misure consentiranno, tra l'altro, di incidere sul fenomeno dell'aumento dell'età media del personale in servizio, che rischia di diventare una seria criticità sia sul piano organizzativo che su quello funzionale.
  Da ultimo, nella consapevolezza della prossima scadenza delle graduatorie della procedura di stabilizzazione dei vigili del fuoco volontari del 2007 e del concorso a 814 posti di vigile del fuoco indetto nel 2008, sono stati disposti, con il decreto-legge n. 113 del 2016, convertito con legge n. 160 del 2016, un ulteriore incremento della dotazione organica del vigili del fuoco di 400 unità e l'assunzione straordinaria di 193 unità nei ruoli iniziali del Corpo per l'anno in corso a valere sulle facoltà assunzionali del 2017.
  Entro la fine dell'anno, poi, saranno assunti 255 vigili del fuoco a copertura del turn over 2016.
  In sostanza, gli ultimi interventi legislativi consentiranno l'immissione in servizio, entro la fine di quest'anno, di 848 nuove unità di personale, che sicuramente potranno contribuire ad innalzare gli standard qualitativi e quantitativi del soccorso pubblico sul territorio nazionale.
  Si sottolinea, da un lato, che quota parte (193) delle predette 848 unità si riferisce ad assunzioni che avrebbero dovuto effettuarsi ordinariamente nell'anno 2017, dall'altro, che le 848 assunzioni avverranno attingendo alla graduatoria del già citato concorso a 814 posti.
  Detta graduatoria è l'unica rimasta in vigore, essendo ormai completamente esaurita, per effetto del relativo scorrimento, la graduatoria della procedura di stabilizzazione dei vigili del fuoco volontari.
  In ragione delle assunzioni effettuate nel corso degli anni, la graduatoria del concorso in parola ha visto uno scorrimento di circa 4.000 idonei a fronte di un concorso bandito per 814 posti. Si tratta di numeri che costituiscono un'importante risposta alle aspettative dei circa 7.600 idonei della graduatoria medesima.
  Si soggiunge che nel disegno di legge di legge di bilancio 2017, attualmente all'esame del Parlamento, è previsto uno specifico stanziamento per le spese inerenti al reclutamento del personale appartenente alla pubblica amministrazione, ivi compreso quello del Corpo nazionale dei vigili del fuoco.
  L'interrogazione contiene anche un riferimento alla carenza del parco automezzi nelle strutture del Corpo nazionale.
  Al riguardo, si premette che, nel corso degli ultimi dieci anni, la partecipazione del Corpo nazionale allo sforzo di riduzione delle dotazioni annuali di spesa relative ai beni e ai servizi, che ha caratterizzato le reiterate manovre di bilancio, ha determinato il progressivo invecchiamento del parco automezzi e il suo non adeguato ricambio.
  Questo Governo ha, quindi, avviato una fase di interventi normativi che, coniugando il rigore nell'impiego delle risorse con la certezza dei mezzi finanziari, rendessero possibile il mantenimento in efficienza delle risorse strumentali del Corpo nazionale, come è necessario per un'organizzazione preposta in via prioritaria alla sicurezza dei cittadini e delle imprese.
  Il primo provvedimento adottato in tal senso è stato il decreto-legge n. 119 del 2014, convertito con legge n. 146 del 2014, che ha previsto all'articolo 8 misure per l'ammodernamento di mezzi, attrezzature e strutture della Polizia di Stato e del Corpo nazionale, autorizzando una spesa di 2 milioni di euro per l'anno 2014, 4 milioni per l'anno 2015 e 6 milioni per ciascuno degli anni dal 2016 al 2021, da destinare al Corpo medesimo per l'acquisto di automezzi per il soccorso urgente.
  Successivamente, la legge n. 208 del 2015 (legge di stabilità per il 2016, articolo 1, comma 967) ha istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze un fondo con una dotazione finanziaria di 50 milioni di euro per l'anno 2016 per l'ammodernamento delle dotazioni strumentali e delle attrezzature anche di protezione personale in uso alle Forze di polizia e al Corpo nazionale.
  Disposizioni normative di particolare interesse per il Corpo nazionale sono state adottate anche nel corso di quest'anno.
  Si fa riferimento, da un lato, all'articolo 6-bis, comma 3, del decreto-legge n. 113 del 2016, convertito con legge n. 160 del 2016, con cui è stata autorizzata la spesa complessiva di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2016 al 2018, per provvedere all'ammodernamento dei mezzi e dei dispositivi di protezione individuale; dall'altro, all'articolo 51 del decreto-legge n. 189 del 2016, con cui è stata autorizzata la spesa di 5 milioni di euro per l'anno 2016 e di 45 milioni di euro per l'anno 2017 per l'ammodernamento del parco mezzi, in relazione all'esigenza del pieno ripristino della funzionalità dei mezzi fortemente usurati nell'attività di soccorso espletata nei territori colpiti dall'eccezionale evento sismico del 24 agosto 2016, nonché per la rimozione delle macerie dai predetti territori.
  Infine, nel già citato disegno di legge di legge di bilancio 2017 è stata inserita una disposizione normativa che destina risorse per l'acquisto e l'ammodernamento di mezzi strumentali delle forze di polizia e del Corpo nazionale, secondo un programma pluriennale di finanziamento.
  Tali provvedimenti legislativi potranno consentire – e in parte hanno già consentito – di ridurre le lamentate carenze del parco automezzi del Corpo nazionale. Si confida, infatti, di poter procedere a nuove assegnazioni di automezzi nel prossimo anno 2017, comunque in un'ottica di equa distribuzione sulla base delle analisi di priorità.
  Nelle more, eventuali e particolari esigenze saranno fronteggiate con le dotazioni disponibili a livello regionale.
  In conclusione, si assicura che l'amministrazione dell'interno continuerà a dedicare la massima attenzione alle problematiche delle dotazioni organiche e strumentali del Corpo nazionale, fermo restando che ogni ulteriore iniziativa finalizzata al potenziamento delle dotazioni medesime è rimessa alla volontà del Parlamento, che dovrà farsi carico anche di reperire le necessarie coperture finanziarie.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Gianpiero Bocci.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante segnala l'insufficiente utilizzo della casa di reclusione di Laureana di Borrello, evidenziando l'opportunità che siano avviate tutte le iniziative più utili per valorizzarne le peculiarità e incrementarne l'impiego.
  Le osservazioni svolte dall'interrogante sono integralmente condivise da questo dicastero, che, infatti, ha sollecitato l'adozione di nuovi criteri di gestione della casa di reclusione di Laureana di Borrello, proprio con l'intento di consentire che la stessa possa esprimere tutto il potenziale che riveste e che merita certamente di essere valorizzato.
  Con riferimento al numero di persone ospitate presso il detto istituto, ritenuto dall'interrogante inspiegabilmente ridotto rispetto alle possibilità concretamente offerte dallo stesso, deve evidenziarsi che, secondo quanto comunicato dalla competente articolazione ministeriale, la capienza regolamentare è fissata a 34 posti detentivi. Tuttavia, sempre secondo quanto comunicato dal dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, la capienza meriterebbe di essere opportunamente rivalutata, posto che è stata calcolata secondo il parametro normativo che prevede 9 metri quadri di spazio per ciascun detenuto. Inoltre, presso l'istituto è già attiva la modalità detentiva della «custodia aperta», che comporta la possibilità per i detenuti di dedicarsi ad attività lavorative e che, conseguentemente, riduce decisamente l'utilizzo della cella al solo momento del pernottamento.
  Quanto alla sollecitata estensione degli accessi alla struttura, a seguito delle intervenute modifiche normative con cui sono stati ampliati i presupposti per l'avviamento alle misure alternative alla detenzione, la competente articolazione ministeriale ha provveduto a modificare i criteri di ammissione. È stata, infatti, innalzata l'età massima dei detenuti da 50 a 55 anni ed è stato spostato in avanti il fine pena da 5 a 6 anni. Inoltre, viene comunque consentito l'accesso a coloro che, pur avendo un fine pena più elevato, abbiano tuttavia fatto un percorso di revisione critica dimostrato da un interesse al lavoro, riportato nel provvedimento di trasferimento del magistrato di sorveglianza.
  La modifica dei criteri riferita ha consentito un afflusso di detenuti sensibilmente maggiore. Alla data del 14 novembre scorso, i detenuti presenti nell'istituto di Laureana di Borrello «Luigi Daga» erano 27, ossia quattro in più rispetto all'anno passato.
  Tuttavia, nella prospettiva di ampliare ulteriormente l'accesso e considerata la difficoltà sinora riscontrata nel reperire in ambito regionale detenuti che non solo abbiano i requisiti necessari alla custodia aperta ma che, altresì, accettino il patto di adesione al programma trattamentale, oltre ad un interpello in ambito regionale, si è svolto nel 2016 anche un interpello in ambito nazionale, che è tuttavia andato deserto.
  Nella prospettiva di dare nuovo slancio alla struttura e, soprattutto, e di favorire nuovi ingressi sono attualmente allo studio della competente articolazione ministeriale nuove ed ulteriori ipotesi di rivisitazione dei requisiti di ammissione.
  Preme evidenziare che anche le attività rieducative e trattamentali sono state potenziate e che presso la casa di reclusione di Laureana sono in corso di realizzazione nuovi importanti progetti. Tra questi devono essere ricordati la realizzazione, attualmente in corso, di un «campo polivalente», che impiega sei detenuti, nell'ambito di un progetto finanziato da cassa delle ammende, un piano per cui sono stati stanziati 200.000 euro per la produzione e la commercializzazione di olio d'oliva definito attraverso protocollo d'intesa stipulato lo scorso 19 ottobre con il presidente della regione Calabria ed una convenzione con una cooperativa per il rilancio delle serre e del laboratorio di falegnameria.
  Quanto sin qui riferito dimostra l'interesse del dicastero, oltre che al mantenimento, anche al potenziamento dell'istituto, che si pone in una linea di coerenza con la filosofia che è emersa nel corso dei lavori degli stati generali dell'esecuzione penale, volta alla responsabilizzazione ed alla concreta rieducazione dei detenuti.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con l'interrogazione in esame l'interrogante, prendendo spunto dalla situazione del distaccamento volontario dei vigili del fuoco di Mirano che sarebbe stato privato dell'autopompa in dotazione, chiede l'ampliamento del parco automezzi a disposizione delle sedi dei vigili del fuoco della provincia di Venezia.
  In proposito, si rappresenta che dal 1° marzo 2016 il predetto distaccamento dispone nuovamente di un'autopompaserbatoio funzionante e regolarmente in uso.
  Lo spostamento temporaneo di tale mezzo dalla sede di Mirano era stato il frutto di una precisa scelta organizzativa volta a garantire l'operatività della sede permanente dei vigili del fuoco di Mira, a sua volta rimasta priva dell'autopompaserbatoio in dotazione, in quanto inviata in officina per le riparazioni del caso.
  Su un piano più generale, si sottolinea che la carenza del parco automezzi nelle strutture dei vigili del fuoco della provincia di Venezia è una situazione che interessa tutte le sedi del Corpo nazionale a livello nazionale.
  Nel corso degli ultimi dieci anni, infatti, i Vigili del fuoco hanno concorso attivamente allo sforzo di riduzione delle dotazioni annuali di spesa che ha caratterizzato le reiterate manovre di bilancio, spesso concretizzatesi in tagli lineari alle spese di funzionamento e ai fondi per nuovi investimenti.
  Ciò ha determinato il progressivo invecchiamento del parco automezzi medesimo e il suo non adeguato ricambio.
  Questo Governo ha, quindi, avviato una fase di interventi normativi che, coniugando il rigore nell'impiego delle risorse con la certezza dei mezzi finanziari, rendessero possibile il mantenimento in efficienza delle risorse strumentali del Corpo nazionale, come è necessario per un'organizzazione preposta in via prioritaria alla sicurezza dei cittadini e delle imprese.
  Il primo provvedimento adottato in tal senso è stato il decreto-legge n. 119 del 2014, convertito con legge n. 146 del 2014, che ha previsto all'articolo 8 misure per l'ammodernamento di mezzi, attrezzature e strutture della Polizia di Stato e del Corpo nazionale, autorizzando una spesa di 2 milioni di euro per l'anno 2014, 4 milioni per l'anno 2015 e 6 milioni per ciascuno degli anni dal 2016 al 2021, da destinare al Corpo medesimo per l'acquisto di automezzi per il soccorso urgente.
  Successivamente, la legge n. 208 del 2015 (legge di stabilità 2016, articolo 1, comma 967) ha istituito nello stato di previsione del Ministero dell'economia e delle finanze un fondo con una dotazione finanziaria di 50 milioni di euro per l'anno 2016 per l'ammodernamento delle dotazioni strumentali e delle attrezzature anche di protezione personale in uso alle Forze di polizia e al Corpo nazionale.
  Disposizioni normative di particolare interesse per il Corpo nazionale sono state adottate anche nel corso del 2016.
  Si fa riferimento, da un lato, all'articolo 6-bis, comma 3, del decreto-legge n. 113 del 2016, convertito con legge n. 160 del 2016, con cui è stata autorizzata la spesa complessiva di 10 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2016 al 2018, per provvedere all'ammodernamento dei mezzi e dei dispositivi di protezione individuale; dall'altro, all'articolo 51 del decreto-legge n. 189 del 2016, con cui è stata autorizzata la spesa di 5 milioni di euro per l'anno 2016 e di 45 milioni di euro per l'anno 2017 per l'ammodernamento del parco mezzi, in relazione all'esigenza del pieno ripristino della funzionalità dei mezzi fortemente usurati nell'attività di soccorso espletata nei territori colpiti dall'eccezionale evento sismico del 24 agosto 2016, nonché per la rimozione delle macerie dai predetti territori.
  Infine, nel disegno di legge di legge di bilancio 2017 è stata inserita una disposizione normativa che destina risorse per l'acquisto e l'ammodernamento di mezzi strumentali delle Forze di polizia e del Corpo nazionale dei vigili del fuoco, secondo un programma pluriennale di finanziamento.
  Tali provvedimenti legislativi potranno consentire – e in parte hanno già consentito – di ridurre le lamentate carenze del parco automezzi del Corpo nazionale. Si confida, infatti, di poter procedere a nuove assegnazioni di automezzi nel prossimo anno 2017, comunque in un'ottica di equa distribuzione sulla base delle analisi di priorità.
  Nelle more, eventuali e particolari esigenze saranno fronteggiate con le dotazioni disponibili a livello regionale.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Gianpiero Bocci.

  Risposta. — Con riferimento alle problematiche evidenziate nell'interrogazione in esame, relativa al monitoraggio delle piattaforme in mare per idrocarburi, sulla base degli elementi acquisiti dalla competente direzione generale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, si rappresenta quanto segue.
  L'associazione ambientalista Greenpeace, in data 20 luglio 2015, ha avanzato alla competente direzione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare una richiesta di accesso agli atti per acquisire i dati sul monitoraggio ambientale delle piattaforme di estrazione di idrocarburi in mare. A fronte di tale richiesta il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che era in attesa di ricevere i monitoraggi da parte dell'Eni, ha reso disponibile la documentazione richiesta sino a quel momento in possesso, ossia le relazioni sui monitoraggi per gli anni dal 2012 al 2014, dando formalmente riscontro alla richiesta di accesso agli atti.
  Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, qualora l'intervento non sia soggetto a valutazione di impatto ambientale nazionale, autorizza, ai sensi dell'articolo 104 del decreto legislativo 152 del 2006 e successive modificazioni ed integrazioni, le attività di scarico in mare delle acque di strato presenti nelle formazioni geologiche associate agli idrocarburi liquidi e gassosi estratti dalle piattaforme in mare e che vengono separate durante il processo di produzione degli stessi.
  Lungo le coste italiane sono presenti circa 135 piattaforme posizionate parte entro le 12 miglia e parte oltre. Di queste per sole 40 è attivo lo scarico delle acque di strato, autorizzato previa presentazione di un piano di monitoraggio ambientale volto a verificare l'assenza di pericoli per le acque e per gli ecosistemi acquatici.
  Sono stati pertanto forniti all'associazione Greenpeace i dati per 34 piattaforme che scaricano in mare.
  A seguito del riscontro fornito dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, non sono state avanzate ulteriori richieste da parte dell'associazione.
  Tutto ciò premesso, si fa presente che, per quanto riguarda i dati sui monitoraggi ambientali e il rilascio delle autorizzazioni allo scarico, a fronte delle pervenute richieste da parte degli operatori, l’iter per il rilascio dei rinnovi allo scarico in mare per 34 piattaforme è attualmente sospeso in attesa di ricevere le necessarie valutazioni da parte dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale. Nel corso di questi mesi, è stato specificatamente richiesto al suddetto istituto, tenendo conto degli esiti dei monitoraggi effettuati dal 2012 al 2014 e dei dati elaborati dall'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale negli anni precedenti, quanto segue:
   di evidenziare eventuali criticità ambientali, superamento di livelli di attenzione previsti da specifiche normative nazionali europee ed internazionali, pericolo ed eventuale compromissione per le acque e gli ecosistemi marini, tali da poter rappresentare motivo ostativo ai rinnovi;
   di individuare, ove necessario, specifiche misure prescrittive in relazione alla caratterizzazione dello scarico e alla tutela del corpo recettore.

  A fronte delle richieste di cui sopra, l'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale ha espresso la propria valutazione indicando che «...pur essendosi evidenziati degli effetti delle piattaforme, nella loro complessità sull'ambiente marino nelle aree più prossime alle strutture, in generale per la quasi totalità delle piattaforme prese in esame non sono emerse criticità a carico degli ecosistemi». Peraltro, su quattro piattaforme l'istituto ha evidenziato alcune criticità, per le quali sono stati richiesti dalla competente direzione generale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ulteriori approfondimenti che sono in corso di svolgimento.
  Preso atto di tali valutazioni, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha ritenuto opportuno avviare ulteriori verifiche sui dati rilevati durante i monitoraggi ambientali per le annualità 2011-2012-2013-2014-2015 per le piattaforme in fase di rinnovo dell'autorizzazione allo scarico, trasmessi da Eni tra settembre 2015 e giugno 2016. Tali verifiche sono necessarie per completare l’iter istruttorio e interpretare correttamente alcune variazioni della concentrazione dei parametri chimico-fisici monitorati, che non presentano andamenti costanti nel tempo. Per i profili tecnico-scientifici rilevati si è resa necessaria una valutazione supplementare da parte di un qualificato istituto di ricerca pubblico ed è stata pertanto richiesta una collaborazione mirata al Cnr.
  In relazione ai controlli e alle sanzioni, riguardo la composizione delle acque di strato, la normativa vigente prevede l'effettuazione dei controlli da parte delle capitanerie di porto, con il supporto delle Arpa, al fine di verificare la rispondenza con le prescrizioni previste dalle autorizzazioni e con la qualità e quantità delle acque di scarico dichiarate nella domanda di autorizzazione. L'unico parametro di legge previsto per lo scarico delle acque di strato è ad oggi quello relativo ad una concentrazione di olii minerali che deve essere inferiore a 40 milligrammi per litro (articolo 104 del decreto legislativo n. 152 del 2006) e che qualora rilevata porta al blocco dello scarico.
  Inoltre, come previsto dalla Parte terza del decreto legislativo n. 152 del 2016, chiunque non osservi i divieti di scarico previsti all'articolo 104 è punito con l'arresto fino a tre anni.
  Ad ulteriore integrazione di quanto sopra rappresentato, si informa che è in corso l'attivazione di un tavolo tecnico con i tre istituti di ricerca (Ispra, Istituto superiore di sanità, Cnr), per rivedere le modalità per l'autorizzazione dello scarico direttamente in mare delle acque derivanti dalle attività di prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi liquidi o gassosi in mare, in ottemperanza alle disposizioni previste all'articolo 104, comma 5, del decreto legislativo n. 152 del 2006. Attualmente, infatti, la procedura istruttoria per il rilascio dell'autorizzazione allo scarico in mare da piattaforme di estrazione di idrocarburi fa riferimento al decreto ministeriale 28 luglio 1994 che quindi non tiene conto delle sopraggiunte modifiche al quadro normativo ambientale.
  In ogni caso, per quanto di competenza, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare continuerà a monitorare le attività in corso anche al fine di un eventuale coinvolgimento di altri soggetti istituzionali.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento alle problematiche evidenziate nell'interrogazione in esame, relativa alla ex discarica situata nel comune di Nardò, in località Castellino, sulla base degli elementi acquisiti dalla competente direzione generale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, si rappresenta quanto segue.
  Il servizio ambiente della provincia di Lecce in data 28 febbraio 2014 chiedeva all'Arpa Puglia aggiornate notizie sullo stato della discarica sita in località Castellino di Nardò e sui livelli di inquinamento del territorio circostante.
  L'Arpa Puglia, il 12 maggio 2014, trasmetteva i rapporti di prova sulle acque dei pozzi di monitoraggio. Comunicava, inoltre, di avere in corso la valutazione dei trend di concentrazione degli analiti, monitorati nel corso degli anni. In data 15 ottobre 2014 trasmetteva la relazione relativa ai controlli effettuati sulle acque dei pozzi spia nel decennio 2003-2013. In tale relazione, Arpa evidenziava, per il parametro nichel, superamenti dei valori soglia di contaminazione stabiliti dal decreto legislativo n. 152 del 2006 in due dei tre pozzi di monitoraggio.
  Il servizio ambiente della provincia, pertanto, convocava per il 1^o dicembre 2014 un tavolo tecnico con Arpa, Asl, polizia provinciale e regione Puglia, per pianificare le attività di indagine volte ad individuare l'origine delle contaminazioni. Inoltre, trasmetteva la relazione Arpa, relativa alla qualità delle acque dei pozzi spia al gestore della discarica «Mediterranea Castelnuovo 2 S.r.l.», evidenziando il superamento delle Concentrazioni soglie di contaminazione per il parametro nichel, nonché lo scostamento tra le concentrazioni rilevate da Arpa e quelle indicate nei certificati di analisi periodicamente prodotti dal gestore.
  Il gestore della discarica, in data 18 dicembre 2014, comunicava di non ritenere attribuibili alla discarica la contaminazione da nichel.
  Il 27 gennaio 2015, Arpa Puglia trasmetteva i rapporti di prova dei pozzi spia campionati il 22 ottobre 2014, che confermavano il permanere delle contaminazioni da nichel in due dei tre pozzi di monitoraggio.
  Il servizio ambiente della provincia di Lecce, il 5 febbraio 2015 chiedeva al genio civile di Lecce di trasmettere i dati identificativi dei pozzi presenti nel raggio di 1 chilometro intorno alla discarica.
  Ricevuti i dati richiesti, detto servizio predisponeva gli elaborati grafici di riferimento per le indagini e convocava il tavolo tecnico, trasmettendo gli ultimi rapporti di analisi al gestore, con invito a partecipare al tavolo tecnico.
  Nel corso della terza riunione del tavolo tecnico, il 22 gennaio 2015, sulla base delle considerazioni di Arpa sulle responsabilità della riscontrata contaminazione, si stabiliva di avviare nei confronti del gestore la procedura prevista dall'articolo 244 del decreto legislativo n. 152 del 2006. Il servizio ambiente, con decreto delegato n. 1959 del 10 novembre 2015, ordinava alla «Mediterranea Castelnuovo 2 S.r.l.» di attuare le misure di prevenzione necessarie.
  Di seguito il gestore comunicava di averle attuate e, successivamente, contestava le determinazioni della provincia, trasmettendo propria relazione tecnica.
  Arpa Puglia, con nota del 15 febbraio 2016, trasmetteva gli esiti dei monitoraggi eseguiti il 5 ottobre 2015 sulle acque dei pozzi spia. I rapporti di analisi rivelavano, limitatamente ad un pozzo, un lieve superamento delle Concentrazioni soglie di contaminazione per l'arsenico, mentre per il nichel il valore rientrava al di sotto delle Concentrazioni soglie di contaminazione.
  Il 1^o marzo 2016 veniva convocato il tavolo tecnico, nel corso del quale si apprendeva che Arpa Puglia aveva eseguito dei campionamenti sui pozzi di monitoraggio della vicina discarica della «REI S.r.l.», con esiti non ancora disponibili e si stabiliva di effettuare campionamenti su base quadrimestrale dei pozzi di monitoraggio della discarica di «Mediterranea Castelnuovo 2 S.r.l.» con primo prelievo nello stesso mese di marzo.
  Attualmente, i rapporti di analisi dei pozzi di monitoraggio della discarica REI non evidenziano superamenti o valori di attenzione, mentre non sono ancora disponibili i risultati dei campionamenti eseguiti in marzo da ARPA Puglia sui pozzi di monitoraggio della discarica «Mediterranea Castelnuovo 2 S.r.l.».
  Si precisa che i conferimenti dei rifiuti nella discarica sono cessati completamente il 30 gennaio 2007.
  Circa le politiche regionali in materia di rifiuti, si fa presente che nella regione Puglia è attribuita specificatamente agli organi di governo di ambito (OGA) la competenza relativa ai servizi di gestione degli impianti di recupero, riciclaggio e smaltimento di tutti i rifiuti urbani e assimilati (legge regionale n. 24 del 2012). Gli stessi OGA – come risulta da atto dirigenziale n. 4 del 9 maggio 2016 – effettuata la ricognizione della disponibilità impiantistica sul proprio territorio, in caso di impossibilità di realizzare l'autosufficienza nello smaltimento dei rifiuti solidi urbani per insufficienza o indisponibilità momentanea degli impianti pubblici dedicati, possono stipulare accordi con altri OGA per la corretta gestione dei rifiuti solidi urbani nei territori interessati.
  Con decreto del Presidente della giunta regionale n. 114 del 29 febbraio 2016 è stato disposto il commissariamento degli OGA delle province di Bari, Bat (Barletta-Andria-Trani), Brindisi, Foggia, Taranto e Lecce per le funzioni previste dalla legge regionale n. 24 del 2012 nonché per le funzioni autorizzative connesse al ciclo dei rifiuti.
  Con decreto del presidente della giunta regionale n. 412 del 16 giugno 2016 è stato disposto il potenziamento dei servizi di raccolta, spazzamento e trasporto di rifiuti solidi urbani presso i comuni, con particolare riferimento a quelli aventi vocazione turistica, caratterizzati da un aumento della presenza di residenti occasionali nel periodo tra giugno e settembre 2016. Gli OGA, nell'ambito delle funzioni loro attribuite, sono tenuti a predisporre strumenti attuativi di supporto ai singoli comuni.
  Si segnala, altresì, che con riferimento alla prevenzione della criminalità, la prefettura di Lecce ha promosso il coinvolgimento delle stazioni appaltanti con impegni pattizi che estendono le verifiche antimafia al di sotto dei limiti di legge.
  A tal fine, il 12 ottobre 2012 è stato sottoscritto il protocollo «La rete dei responsabili della legalità negli appalti pubblici» (successivamente aggiornato alla luce delle nuove disposizioni introdotte dal decreto legislativo n. 218 del 2012, con la conferma dell'adesione di oltre cento stazioni appaltanti, avvenuta il 19 ottobre 2013), che rientra nel più generale protocollo della cosiddetta «Architettura della Legalità». Ne è conseguita la creazione presso la suddetta prefettura di una banca dati per il settore degli appalti pubblici. Una sezione di tale banca dati è riservata ai dati giudiziari concernenti gli amministratori locali, al fine di applicare la normativa anticorruzione, in linea con quanto previsto dal piano nazionale anticorruzione in tema di misure ulteriori per la prevenzione del rischio di corruzione.
  Delle questioni sono interessate anche altre amministrazioni e, pertanto, non appena dovessero giungere nuovi elementi informativi, si provvederà agli opportuni aggiornamenti.
  Alla luce delle informazioni esposte, per quanto di competenza, questo Ministero continuerà a monitorare le attività in corso anche al fine di un eventuale coinvolgimento di altri soggetti istituzionali.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti dalla competente direzione generale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, si rappresenta quanto segue.
  Per quanto concerne le problematiche relative alla gestione degli enti parco, si segnala che i consigli direttivi mancanti sono 2: si tratta dei consigli direttivi dei parchi del Gran Paradiso e del Vesuvio, per i quali si è in attesa di ricevere le designazioni da parte di tutti i soggetti competenti.
  Per quanto concerne, invece, i direttori degli enti parco, questo Ministero ha sollecitato l'avvio delle procedure di selezione da parte dei parchi della Majella, dell'Alta Murgia, dell'Appennino Lucano/Val d'Agri, e del Gargano.
  Il Parco dell'Appennino Lucano/Val d'Agri, il Parco del Gargano e il Parco del Pollino hanno già pubblicato l'avviso di selezione per l'individuazione della terna di candidati da trasmettere a questo ministero, mentre i Parchi della Majella e dell'Alta Murgia sono stati sollecitati a provvedere.
  Per quanto riguarda, infine, i presidenti dei Parchi, nel 2016 sono stati nominati 4 presidenti:
   ente parco nazionale del Vesuvio (decreto n. 99 del 26 aprile 2016);
   ente parco nazionale del Cilento e Vallo Diano e Alburni (decreto n. 100 del 26 aprile 2016);
   ente parco Gran Sasso (decreto n. 166 del 9 giugno 2016);
   ente parco nazionale del Gran Paradiso (decreto n. 191 del 12 luglio 2016).

  Peraltro, si segnala altresì che, per quanto riguarda l'ente Parco Nazionale della Sila, si è in attesa di conseguire l'intesa con il presidente della regione Calabria sul nominativo del presidente.
  Al riguardo si evidenzia che il provvedimento di nomina dei presidenti, secondo il disposto dell'articolo 9 della legge 6 dicembre 1991, n. 394, richiede l'espressione dell'intesa della regione, che si qualifica, secondo il costante indirizzo della Corte costituzionale, quale intesa «forte», cioè a dire che, in assenza della stessa, il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare non può procedere alla nomina.
  Per questo motivo, ad oggi, non è stato nominato il presidente del parco delle Dolomiti Bellunesi, non essendo stata raggiunta un'intesa necessaria ad assicurare un'adeguata sinergia e leale collaborazione tra Stato e regione, al fine di individuare nella figura del presidente dell'ente parco nazionale un soggetto titolato e competente a svolgere un compito delicato, proprio in ragione delle finalità istitutive che sono assegnate agli enti parco nazionali.
  Ad ogni modo, relativamente alla governance degli enti parco nazionali, si segnala che questo Ministero sta seguendo l’iter di modifica della legge quadro sulle aree protette (n. 394 del 1991), il cui testo è stato approvato dalla Commissione ambiente del Senato lo scorso 20 ottobre.
  Quanto riferito testimonia che le problematiche rappresentate dagli interroganti sono tenute in debita considerazione da parte di questo Ministero, il quale ha provveduto, e provvederà per il futuro, alle attività e valutazioni di competenza in materia con il massimo grado di attenzione, e a svolgere un'attività di monitoraggio e sollecito, tenendosi informato anche attraverso gli altri enti istituzionali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, concernente le vicende della Coopsette società cooperativa di Castelnuovo di Sotto (Reggio Emilia), si rappresenta quanto segue.
  Occorre premettere che la Coopsette, costituita in data 30 aprile 1960 e operante nel settore delle cooperative di produzione e lavoro, è stata posta in liquidazione coatta amministrativa con decreto ministeriale n. 541 del 2015 del 30 ottobre 2015 con la nomina di un commissario liquidatore.
  L'avvio di tale procedura trae origine dagli accertamenti effettuati dalla associazione lega nazionale cooperative e mutue, cui l'ente aderiva. Le risultanze ispettive hanno evidenziato lo stato di decozione dell'ente che non è in grado di far fronte regolarmente alle obbligazioni assunte. Oltre alla difficoltà oggettiva a comporre accordi per la salvaguardia dei rami d'azienda, si registrano decreti ingiuntivi attivati da creditori ed azioni esecutive avviate da ex dipendenti/dirigenti esodati o licenziati.
  La cooperativa in parola ha, inoltre, ritirato la proposta di concordato preventivo ex articolo 161, sesto comma, legge fallimentare formulata al tribunale con nota del 27 maggio 2015 per l'impossibilità di procedere al deposito del necessario piano concordatario.
  Pertanto, sulla base di tali elementi è stato adottato il provvedimento di apertura della procedura concorsuale.
  Inoltre, per quanto attiene i rapporti con le società di progetto autostrada regionale cispadana s.p.a. (ARC) e autostrada Campogalliano Sassuolo s.p.a. (AUTOCS), concessionarie per la progettazione, costruzione e gestione, rispettivamente, dell'autostrada regionale cispadana Reggiolo Ferrata sud e dell'accordo autostradale Campogalliano Sassuolo tra la A22 e la strada statale 467 «Pedemontana», in project financing, si rileva che, come chiarito dall'Autorità nazionale anticorruzione (confronti determinazione n. 10 del 23 settembre 2015), con il termine project financing si indica il finanziamento di un progetto in grado di generare flussi di cassa sufficienti a remunerare l'investimento effettuato ed a garantire un utile. Caratteristica fondamentale di tali operazioni è la costituzione di una società di progetto, istituto finalizzato a garantire una situazione di isolamento reciproco tra i rischi e le responsabilità che fanno capo al progetto e quelle che fanno capo ai suoi sponsor.
  Nello specifico, ai sensi dell'articolo 156, commi 1 e 2, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modificazioni, la società di progetto subentra nel rapporto di concessione all'aggiudicatario e diviene la concessionaria a titolo originario. Il subentro della società di progetto nella posizione dell'aggiudicatario integra un'ipotesi di novazione soggettiva e prevede che un soggetto del tutto nuovo rispetto al rapporto concessorio originario succeda nella titolarità dei diritti e degli obblighi rispetto al previo aggiudicatario-concessionario.
  Il rapporto di concessione intercorre, pertanto, tra l'ente concedente e la società di progetto, cosicché eventuali procedure concorsuali che colpiscano i soci della stessa non possono avere effetti diretti ed immediati sulla concessione.
  In capo ai soli soci che hanno concorso a formare i requisiti di qualificazione è previsto dall'articolo 156, comma 3, del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 e successive modificazioni il permanere di una posizione di garanzia, peraltro limitata all'eventuale rimborso del contributo pubblico percepito, cui è correlato un obbligo di permanenza nella società di progetto sino alla data di emissione del certificato di collaudo.
  In particolare, sulla base delle informazioni fornite sul caso specifico dal Commissario liquidatore si precisa che, per quanto concerne la concessione relativa al raccordo autostradale Campogalliano Sassuolo, i soci autostrada del Brennero s.p.a. e impresa Pizzarotti & C. s.p.a., che detengono congiuntamente l'82,29 per cento della società di progetto Autocs, di cui fa parte anche Coopsette, soddisfano autonomamente i requisiti di capacità economico-finanziaria e capacità tecnica richiesti dal bando della gara originariamente indetta dall'Anas.
  La predetta società di progetto risulta, inoltre, correttamente capitalizzata, in conformità alle prescrizioni dettate dal medesimo bando di gara.
  In ragione di quanto sopra, si sottolinea:
   1. la liquidazione coatta amministrativa della società Coopsette determina la perdita dei requisiti di qualificazione previsti dal bando per Autocs, in quanto i soci della società di progetto diversi da Coopsette, ed in particolare Autostrada del Brennero s.p.a. e Impresa Pizzarotti & C. s.p.a., sono autonomamente in possesso dei predetti requisiti. La società di progetto è inoltre correttamente capitalizzata nel rispetto delle prescrizioni di gara;
   2. la valutazione circa l'opportunità di eventuali variazioni della compagine sociale di Autocs sono di esclusiva competenza della società di progetto e dei soci della medesima, alle condizioni e termini previsti dalle disposizioni normative vigenti e sotto la vigenza dell'ente concedente.

  Pertanto, non si ritiene ricorrano le condizioni per procedere alla sospensione della concessione, visto che il concessionario non versa in condizioni di inadempienza e, come illustrato, non si è verificata alcuna perdita dei requisiti di qualificazione.
  Infine, per completezza di informazione si rende noto che, a seguito della delibera del 18 febbraio 2016, con la quale ARC – autostrada regionale cispadana spa ha richiamato l'1 per cento del capitale sottoscritto, ma non versato, al fine di poter continuare ad operare per l'esecuzione della concessione, in virtù della quota di partecipazione di Coopsette, su richiesta del Commissario liquidatore, il Ministero dello sviluppo economico, vigilante, ha autorizzato il versamento del citato richiamo dell'1 per cento del capitale sociale, pari ad euro 135.000,00, quale quota di competenza. Ovviamente l'autorizzazione è stata rilasciata nell'ottica della migliore valorizzazione della partecipazione posseduta in ARC derivante dalla continuazione di tale attività.
Il Sottosegretario di Stato per lo sviluppo economico: Antonio Gentile.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante prospetta – nel contesto di una più ampia ricostruzione degli esiti della revisione delle circoscrizioni giudiziarie – criticità derivanti dal trasferimento della competenza giurisdizionale sui comuni di Arzano, Casavatore e Casoria dal tribunale di Napoli a quello neo istituito di Napoli nord in Aversa, chiedendo di sapere: «se il Ministro...sia a conoscenza dei disagi descritti in premessa e quale sia la sua opinione in merito; se...non ritenga di doversi attivare, per quanto di sua competenza e anche utilizzando il potere di iniziativa legislativa, al fine di procedere con la massima urgenza allo scorporo di detti comuni dal circondario di Napoli Nord, disponendo la contemporanea assegnazione degli stessi all'ambito territoriale del tribunale di Napoli».
  Come noto, il Ministero della giustizia ha ormai consolidato il processo di adeguamento della geografia giudiziaria conseguente al riordino complessivo degli uffici di primo grado, disposto con l'adozione dei decreti legislativi n. 155 e 156 del 7 settembre 2012, e successive modificazioni.
  La revisione dei tribunali ordinari ha costituito una delle più rilevanti riforme strutturali degli ultimi anni, comportando un significativo incremento di efficienza del sistema giudiziario attraverso il recupero di economie di scala e, soprattutto, il miglioramento dei tempi e della qualità delle decisioni giudiziarie in virtù della promozione del principio di specializzazione.
  La riforma ha, certamente, avviato un significativo processo di risparmio di spesa, in corso di progressiva implementazione e verifica, così come sono oggetto di continuo monitoraggio gli effetti degli interventi attuati, anche al fine di individuare possibili rimedi correttivi alle criticità evidenziate nella fase attuativa.
  Va, peraltro, evidenziato come l'adeguatezza delle scelte generalmente operate con il decreto legislativo n. 155 del 2012 sia stata, in più occasioni, vagliata positivamente dalla Corte costituzionale, in particolare nella sentenza n. 237 del 2013 e nell'ordinanza n. 15 del 2014 in cui, tra l'altro, è stato rilevato che «...si è in presenza di una misura organizzativa, in cui la soppressione dei singoli tribunali ordinari ha costituito la scelta rimessa al Governo, nel quadro di una più ampia valutazione del complessivo assetto territoriale degli uffici giudiziari di primo grado, finalizzata a realizzare un risparmio di spesa e un incremento di efficienza; che tale valutazione è stata effettuata sulla base di un'articolata attività istruttoria, come si desume dalla relazione che accompagna il decreto legislativo n. 155 del 2012 e dalle schede tecniche allegate – le quali, con specifico riferimento alle singole realtà territoriali, illustrano le modalità di applicazione dei criteri – nonché dalle relazioni e dai pareri, in particolare delle Commissioni giustizia della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, sottoposti all'attenzione del Governo e del Parlamento; che, alla stregua di tale quadro di riferimento per l'esercizio della delega, non si ravvisa violazione da parte del decreto legislativo n. 155 del 2012 dei relativi criteri, né si evidenzia una irragionevolezza della loro applicazione».
  Inoltre, con specifico riferimento alla richiesta di referendum popolare abrogativo presentata dai consigli regionali delle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Puglia, Marche, Friuli-Venezia Giulia, Campania, Liguria e Piemonte sulla riforma della geografia giudiziaria, si rileva che la Corte costituzionale, con la sentenza n. 12 del 2014, ne ha dichiarato l'inammissibilità.
  In particolare, con l'emanazione dei decreti legislativi attuativi della delega, nel distretto di Napoli si è provveduto ad un significato riordino dell'assetto dei tribunali del territorio.
  Tale ambito territoriale è, infatti, caratterizzato da una concentrazione di popolazione per chilometro quadrato davvero rilevante, nonché da una vasta area metropolitana particolarmente congestionata, in precedenza interamente assegnata alla competenza del Tribunale di Napoli.
  Al fine di superare le conseguenti criticità del tribunale capoluogo attraverso l'opportuna creazione di un secondo tribunale sub-provinciale di Napoli, il tribunale di Giugliano in Campania è stato rinominato in «Napoli Nord», con sede nel comune di Aversa, ampliandone al contempo la competenza al fine di realizzare un intervento deflattivo non solo del tribunale di Napoli, ma anche di quello di Santa Maria Capua Vetere.
  Il neo istituito Tribunale di Napoli Nord in Aversa ha, pertanto, iniziato a funzionare nel settembre 2013, in corrispondenza dell'efficacia delle disposizioni di riforma della geografia giudiziaria disposte dal richiamato n. 155 del 2012, senza alcun carico di lavoro pregresso in quanto i preesistenti procedimenti relativi ai territori aggregati sono rimasti incardinati presso i tribunali ove sono stati iscritti.
  In particolare, i tre comuni di cui si chiede la riassegnazione al tribunale di Napoli costituivano il territorio della soppressa sezione distaccata di Casoria del predetto tribunale, con un bacino di utenza complessivo pari a 132.000 abitanti ma che distano poco più (Casoria) o poco meno (Arzano e Casavatore) di venti chilometri dalla nuova sede di tribunale di competenza.
  L'entità del bacino di utenza complessivo dei tre comuni è poi tale da introdurre un ulteriore elemento da considerare: se considerati in blocco, infatti, i 132.000 abitanti di riferimento costituirebbero un incremento pari a circa il 10 per cento dell'attuale bacino di utenza previsto per il tribunale di Napoli o un decremento di circa il 14 per cento di quello attribuito al nuovo tribunale di Napoli nord, modificando in maniera considerevole il riordino territoriale avviato prima ancora che le determinazioni assunte possano dispiegare pienamente i loro effetti.
  I dati indicati sono stati valutati dalla commissione, istituita con decreto ministeriale 19 settembre 2013 con lo specifico compito di verificare lo stato di realizzazione della riforma, osservare gli effetti dell'applicazione del nuovo assetto territoriale sulla operatività degli uffici giudiziari e proporre soluzioni organizzative e normative per superare le eventuali criticità riscontrate, soprattutto in riferimento ai presidi giudiziari nelle aree fortemente caratterizzate da infiltrazioni della criminalità organizzata.
  Sulla scorta dei rilievi proposti, sono stati valutati e predisposti interventi correttivi e di coordinamento alle disposizioni emanate con i decreti legislativi n. 155 e 156 del 2012 attraverso l'emanazione del decreto legislativo 19 febbraio 2014, n. 14, concernente «Disposizioni integrative, correttive e di coordinamento delle disposizioni di cui ai decreti legislativi 7 settembre 2012, n. 155 e 7 settembre 2012, n. 156, tese ad assicurare la funzionalità degli uffici giudiziari».
  Con tale decreto sono state realizzate alcune variazioni all'assetto delineato per gli uffici di primo grado che risultano del tutto coerenti con i criteri generali adottati in sede attuativa della riforma ed anzi assicurano, nell'ambito dei circondati interessati, maggiore omogeneità territoriale e migliori condizioni di accesso al servizio giustizia.
  In particolare, con riferimento alla ridefinizione del tribunale di Napoli nord, la Commissione non ha ritenuto necessari interventi correttivi di tipo tecnico, né il ripristino di uffici soppressi.
  Risultano, pertanto, allo stato consolidate le disposizioni relative al tribunale di Napoli nord, essendo ormai scaduto il 13 settembre 2014 il termine biennale assegnato dalla legge delega per adottare eventuali ulteriori disposizioni integrative, correttive e di coordinamento.
  Nonostante il consolidamento della prima fase della riforma, il processo di revisione della geografia giudiziaria è tuttora sottoposto ad una verifica progressiva, ed è ulteriormente orientato alla ridefinizione degli uffici di secondo grado.
  A tal fine, ho istituito una specifica commissione di studio alla quale sono state demandate attività di analisi e di approfondimento finalizzate alla formulazione di proposte normative, nella generale prospettiva dell'aggiornamento e della razionalizzazione del sistema secondo i principi dettati dalla Carta costituzionale e con l'obiettivo dell'efficienza nella resa di giustizia, anche con specifico riferimento allo sviluppo del processo di revisione della geografia giudiziaria.
  In questa prospettiva, la commissione ha elaborato un intervento che si propone di portare a compimento il processo di razionalizzazione della distribuzione sul territorio degli uffici giudiziari, finalizzato ad incrementare anche l'efficienza degli uffici di secondo grado e a realizzare risparmi di spesa pubblica, attraverso la ridefinizione dell'assetto territoriale dei distretti delle corti di appello, anche mediante l'attribuzione di circondari di tribunali appartenenti a distretti limitrofi, secondo i criteri oggettivi dell'estensione del territorio, del numero degli abitanti, dei carichi di lavoro e dell'indice delle sopravvenienze.
  Oltre che di tali criteri – e nella prospettiva indicata dall'interrogante – lo studio della Commissione ha considerato la specificità territoriale del bacino di utenza, inclusa la peculiare situazione infrastrutturale, nonché la misura dell'impatto del riassetto degli uffici sulle esigenze di contrasto dei fenomeni criminali come connotati nei singoli territori di riferimento, nella ricerca di un bilanciamento tra i vari interessi coinvolti che consenta di individuare le soluzioni più adatte a migliorare l'efficienza della giustizia al servizio del cittadino.
  Nella prospettiva di assicurare il più ampio confronto istituzionale e di acquisire ulteriori elementi di riflessione, la commissione ha svolto anche opportune interlocuzioni con il Consiglio superiore della magistratura, il Consiglio nazionale forense, l'Associazione nazionale dei magistrati.
  All'esito dei lavori e tenuto conto del fatto che le proposte formulate si offrono al più ampio dibattito, politico ed istituzionale, ulteriori valutazioni potranno essere sottoposte all'esame del Governo per l'avvio del percorso parlamentare delle opportune iniziative normative. Il contenuto tecnico dei progetti normativi che prenderanno progressivamente forma dovrà, pertanto, essere ancora delineato e più ampiamente discusso, soprattutto in riferimento a specifiche realtà territoriali.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Si riscontra l'atto di sindacato ispettivo in esame, nel quale l'interrogante fa riferimento al decreto ministeriale del 3 luglio 2015 con il quale è stato adottato l'elenco annuale dei lavori per l'anno 2015 finanziato con le risorse ordinarie del bilancio del Ministero nonché la programmazione ordinaria dei lavori pubblici per il triennio 2015-17.
  L'interrogante ritiene che i provvedimenti sopra indicati abbiano destinato alla Campania e alla città di Napoli «poche risorse finanziarie per pochi e mal distribuiti interventi», nonostante la significativa consistenza e la notevole importanza del patrimonio storico-artistico e architettonico.
  Con riguardo alla questione sollevata nell'atto ispettivo, la direzione generale bilancio ha informato che, come comunicato dal segretariato generale, la regione Campania ha beneficiato, in aggiunta alle risorse ordinarie, stanziate dal ministero per l'anno 2015, anche di ulteriori fondi dei programmi: Programma operativo interregionale attrattori culturali, naturali e turismo (fesr) 2007-2013 e piano di azione coesione (pac mibact) 2007-2013, per un ammontare totale di euro 104.768.594,66, destinato alla realizzazione dei seguenti quattordici interventi sui grandi attrattori localizzati nella regione e, in particolare, nelle province di Napoli, Avellino e Caserta: Poin attrattori culturali, naturali e turismo (FESR) 2007 – 2013.

NAPOLI
   Palazzo reale. Lavori di restauro, adeguamento funzionale, impiantistico e allestimento per euro 12.000.000,00;
   Palazzo Reale – Scuderie Borboniche. Allestimento spazi espositivi e multimediali nelle scuderie borboniche per euro 3.000.000,00;
   Real bosco di Capodimonte. Lavori di restauro, adeguamento funzionale e adeguamento impiantistico finalizzati alla valorizzazione dei giardini e delle fabriques per euro 10.700.000,00;
   Museo della ceramica Duca di Martina. Via Cimarosa. Restauro, recupero funzionale, potenziamento della fruizione del parco e delle pertinenze, restyling delle collezioni del museo per euro 5.000.000,00;
   Castel Sant'Elmo. Complesso monumentale Museo e Certosa di San Martino/Castel Sant'Elmo. Opere di riqualificazione e valorizzazione funzionale per euro 3.750.000,00;
   Certosa di S. Martino. Complesso monumentale Museo e Certosa di San Martino/Castel Sant'Elmo. Opere di riqualificazione e valorizzazione funzionale per euro 4.750.000,00;
   Museo archeologico nazionale di Napoli (MANN). Opere di riallestimento e messa a norma impiantistica sezioni Egizia e Epigrafica per euro 3.408.048,27;
   Palazzo Caracciolo D'Avellino. Museo d'Arte contemporanea, spazio espositivo e residenza per artisti per euro 9.800.000,00.

CASERTA
   Reggia di Caserta. Lavori di restauro delle facciate finalizzati alla fruizione in sicurezza ed alla valorizzazione del Complesso vanvitelliano per euro 9.300.000,00.
Piano di azione coesione (Programma azione coesione Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo) 2007-2013;
   Mercogliano (AV). Abbazia di Montevergine (ente Parco regionale del Partenio). Restauro conservativo, riqualificazione, valorizzazione del patrimonio storico-culturale e naturale dell'abbazia di Montevergine quale polo di attrazione e accoglienza del flusso religioso per euro 12.883.467,60;
   Ercolano (NA). Villa Campolieto (Fondazione Ente ville vesuviane). Restauro e adeguamento funzionale Villa Campolieto per euro 6.862.599,12;
   Francolise (ente capofila), Alife, Calvi Risorta, Rocca d'Evandro (CE). Castello medioevale di Francolise (e altri beni nei comuni vicini). Le porte dei parchi. Lavori di recupero, consolidamento statico e messa in sicurezza del castello medioevale di Francolise (e altri beni nei comuni vicini) per euro 8.914.479,61;
   Caserta (CE). Reggia di Caserta. Lavori di restauro delle facciate finalizzati alla fruizione in sicurezza ed alla valorizzazione del Complesso. Lotto funzionale per euro 11.400.000,00;
   San Tammaro (CE). Reggia di Carditello. Lavori di restauro conservativo, valorizzazione ed accoglienza del patrimonio storico culturale e naturale della Reggia per euro 3.000.000,06.
Il Sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e il turismo: Antimo Cesaro.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame relativa alla problematica dei cattivi odori nel territorio dei comuni di Forlì, Cesena e comuni limitrofi, si rappresenta quanto segue.
  Il decreto legislativo n. 152 del 3 aprile 2006, già oggi, permette alle autorità competenti di introdurre, con atti, normativi o provvedimenti autorizzativi, specifiche prescrizioni concernenti limiti di concentrazione delle sostanze o modalità di esercizio degli impianti finalizzate a ridurre i fenomeni odorigeni.
  In particolare, tali prescrizioni possono essere previste, in termini generali, attraverso le normative regionali e, in relazione a ciascuno stabilimento, attraverso i relativi atti autorizzativi (autorizzazione alle emissioni in atmosfera oggi assorbita nell'autorizzazione unica ambientale), secondo gli articoli 271 e 272 del decreto legislativo n. 152 del 2006. Le normative regionali e gli atti autorizzativi sono legittimati in questo quadro a introdurre prescrizioni più severe di quelle statali contenute negli allegati alla parte quinta del decreto legislativo n. 152 del 2006.
  Tali prescrizioni possono essere inserite a maggior ragione nelle autorizzazioni integrate ambientali che devono assicurare, con riferimento a tutti gli impatti ambientali di uno stabilimento, un livello di tutela pari o superiore a quello previsto dalle singole normative ambientali di settore.
  Per quanto attiene al controllo sull'esercizio degli impianti si evidenzia che le attività ordinarie di verifica competono per legge alle competenti autorità locali, le quali dispongono di una diretta conoscenza delle caratteristiche degli impianti presenti sul proprio territorio e delle caratteristiche ambientali della zona di insediamento.
  Dell'attività istruttoria in questione sono comunque interessate anche altre amministrazioni, pertanto, qualora dovessero pervenire ulteriori elementi, si provvederà a fornire un aggiornamento.
  Ad ogni modo, questo dicastero si terrà informato sull'evolversi della situazione, anche al fine dell'eventuale coinvolgimento di altri soggetti istituzionali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Prendendo spunto da una vicenda processuale, che vede indagata per rivelazione del segreto d'ufficio, aggravato da finalità di agevolazione mafiosa, una dipendente, a tempo determinato ed in virtù di un contratto interinale, dell'ufficio del giudice per le indagini preliminari del tribunale di Reggio Calabria, con l'interrogazione in esame l'interrogante prospetta criticità degli uffici giudiziari del distretto di Reggio Calabria, derivanti dall'inadeguata dotazione di personale amministrativo.
  Chiede, pertanto, quali iniziative il Ministero intenda assumere per superare le evidenziate carenze attraverso procedure selettive idonee ad immettere nell'amministrazione personale dotato dei necessari requisiti di competenza ed affidabilità.
  Il profondo rinnovamento delle politiche del personale dell'amministrazione della giustizia ha costituito fondamentale obiettivo dell'azione di governo, sin dal mio insediamento, nella consapevolezza dell'importanza che assume l'apporto di adeguate risorse umane per il funzionamento degli uffici giudiziari e per il supporto alle innovazioni organizzative e tecnologiche necessarie alla modernizzazione dei servizi della giustizia.
  Nella prospettiva di ottimizzare le potenzialità offerte dalla riforma della giustizia, ormai avviata, si è perseguita un'azione di continua attenzione al personale amministrativo, muovendo innanzitutto dalla ricerca di strumenti di reclutamento di nuove risorse, senza trascurare il riconoscimento delle competenze maturate e la valorizzazione delle professionalità già presenti nell'amministrazione.
  Il lavoro di questi anni, ispirato a tali finalità, ha consentito di raggiungere importanti risultati e di tracciare nuovi percorsi.
  Gli interventi adottati si sono articolati attraverso:
   a) misure straordinarie per il reclutamento di nuove risorse, avviate con il bando per mobilità volontaria per 1031 posti, pubblicato il 18 febbraio 2015, e procedure di mobilità obbligatoria, promosse in attuazione dell'articolo 1, comma 425, della legge di stabilità 2015 e dell'articolo 1, comma 771, della legge di stabilità 2016;
   b) l'avvio delle procedure di riqualificazione autorizzate dall'articolo 21-quater del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n. 132, che consente il passaggio di area, con conseguente progressione professionale, a due fondamentali qualifiche dell'ordinamento professionale dell'amministrazione giudiziaria: cancellieri e ufficiali N.E.P;
   c) la sottoscrizione, nel novembre 2015, dell'accordo sul Fondo Unico di Amministrazione, con il quale sono state finalmente redistribuite risorse pari a 90.496.445 milioni di euro relative agli anni 2013, 2014 e 2015, destinate a tutto il personale del Ministero e nel cui ambito è stato delineato, per la prima volta, per il personale dell'amministrazione giudiziaria un sistema graduale di introduzione di meccanismi premiali.

  Relativamente all'incentivazione e alla valorizzazione del personale presente, i tempi sono finalmente maturi per avviare una nuova stagione di reclutamento e razionalizzazione delle risorse, combinando le azioni verso obiettivi di riqualificazione ed ottimizzazione dell'apporto professionale.
  Con le fondamentali misure introdotte dal decreto-legge 30 giugno 2016, n. 117, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 agosto 2016, n. 161, si è, infatti, conseguito il significativo risultato dell'acquisizione di nuove risorse per gli uffici giudiziari mediante procedure di assunzione, che apriranno al processo di ringiovanimento e al passaggio di competenze professionali nell'amministrazione giudiziaria, da molti anni atteso.
  Il decreto-legge citato autorizza il Ministero ad un vero e proprio programma di nuove assunzioni, articolato in più fasi: nell'immediato – il bando per il concorso è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 22 novembre 2016 – il reclutamento a tempo indeterminato di 1000 nuove unità di personale amministrativo non dirigenziale, cui potranno aggiungersi ulteriori, ancor più significative, risorse una volta completate le procedure di mobilità obbligatoria, impiegando le residue unità destinate a quest'ultime.
  In tal modo, si raggiunge non soltanto il fondamentale obiettivo dell'avvio di nuove assunzioni, dopo anni di sostanziale stagnazione delle fonti di reclutamento concorsuale, ma si delinea un complessivo quadro di disposizioni legislative che consentirà all'amministrazione di avviare in modo maggiormente efficace alcuni degli interventi assolutamente fondamentali per migliorare la qualità dei servizi di giustizia cui i cittadini hanno diritto.
  La legge prevede, infatti, la possibilità di introdurre nuovi profili, anche tecnici, e di rimodulare e rivedere i profili professionali e i relativi contingenti esistenti.
  Lo sviluppo delle tecnologie e la diffusione dell'informatizzazione nelle dinamiche processuali, accompagnato dalla crescente necessità di revisione dei moduli organizzativi e dei processi di lavoro, conduce necessariamente all'apertura di un percorso di riconsiderazione dei profili professionali esistenti, oltre che all'inserimento di nuove figure professionali attualmente non presenti nell'amministrazione della giustizia.
  Tale modifica apre anche la strada a percorsi di maggiore flessibilità nella mobilità interna di tutto il personale del Ministero, attuando in tal modo anche la ratio del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84, complessivamente orientata dalla ricerca di fondamentali obiettivi di semplificazione strutturale, integrazione funzionale e massima efficienza operativa dell'amministrazione.
  La revisione dei profili professionali potrà, altresì, consentire, in una seconda fase, di aprire a nuovi percorsi e modalità di valutazione delle professionalità, assicurando una prospettiva di avanzamento professionale ad una platea più ampia rispetto a quella oggi coinvolta nelle procedure selettive di cui all'articolo 21-quater del già richiamato decreto-legge il 27 giugno 2015, n. 83, avviando un ripensamento del sistema di valutazione e dei meccanismi di premialità.
  In considerazione della necessità di dare compiuta attuazione al regolamento di riorganizzazione del Ministero, si dovrà poi procedere ad una revisione complessiva della pianta organica del personale amministrativo, anche in linea con la revisione dei profili professionali, che potrà consentire una distribuzione tra le varie figure professionali sia in sede centrale che sul territorio coerente e adeguata.
  Infine, tale complessivo ripensamento delle politiche di gestione non potrà essere disgiunto dalla prosecuzione delle procedure di contrattazione collettiva in materia di Fondo unico di amministrazione, dando continuità al ciclo virtuoso che con la stipula dell'accordo del novembre 2015 si è avviato.
  Unitamente a ciò, nelle politiche del personale andranno introdotti criteri di razionalizzazione delle risorse al fine del recupero di quanto necessario per assicurare i nuovi modelli di formazione e i percorsi di riqualificazione del personale dell'amministrazione giudiziaria, anche per il tramite di interlocuzioni con le organizzazioni sindacali.
  La prospettiva che le misure indicate concorrono a delineare depone nel senso auspicato dall'interrogante e consentirà senz'altro di destinare ulteriori risorse anche agli uffici giudiziari calabresi.
  Allo stato, risulta che presso il distretto della Corte d'appello di Reggio Calabria l'indice di scopertura del personale amministrativo, rispetto alla pianta organica prevista dal decreto ministeriale 25 aprile 2013, è pari al 14 per cento, notevolmente inferiore alla media nazionale del 21,26 per cento.
  Il computo dei presenti registra l'assetto conseguente alla prima fase di mobilità avviata, ed è destinato a giovarsi delle misure in atto.
  Le iniziative sulla mobilità sono accompagnate da convergenti misure finalizzate anche all'adeguamento delle dotazioni organiche degli uffici.
  Per quanto riguarda il personale di magistratura, è stato recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Alla stregua dei predetti criteri, al distretto di Reggio Calabria risultano assegnate, complessivamente, undici unità aggiuntive giudicanti – nove delle quali previste in aumento per il tribunale di Reggio Calabria.
  Alla procura della Repubblica di Reggio Calabria risultano assegnati, inoltre, tre posti di sostituto procuratore.
  Lo schema di decreto è attualmente all'esame del Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere e, all'esito, il Ministero curerà con la necessaria tempestività gli ulteriori adempimenti, a cui seguiranno conformi iniziative anche con riferimento al personale amministrativo, che consentano alla riforma della geografia giudiziaria di dispiegare appieno i suoi effetti, raggiungendo il preordinato obiettivo del miglioramento del servizio giustizia.
  Analogo impegno è riservato ad assicurare il numero delle unità di magistrati in servizio, agevolando anche il processo di ricambio generazionale.
  Sono, difatti, attualmente in corso due procedure di selezione e reclutamento, rispettivamente, di 340 e 350 magistrati ordinari, che consentiranno, tra il gennaio 2017 e il gennaio 2018, l'entrata in servizio di 690 nuovi magistrati, anche grazie alla riduzione, operata con il decreto-legge n. 168 del 2016, convertito con legge 25 ottobre 2016, n. 197, del tirocinio formativo per i vincitori dei concorsi banditi negli anni 2014 e 2015.
  Il 20 ottobre 2016 è stato, inoltre, bandito un nuovo concorso per la copertura di ulteriori 360 posti e mi preme sottolineare che si procederà, con cadenza annuale, all'espletamento di procedure concorsuali per la selezione di 350 magistrati ordinari, come già avvenuto nell'ultimo triennio.
  Proprio al fine di stabilizzare la permanenza nelle sedi di assegnazione è stato, infine, previsto nel decreto-legge citato – e confermato nella legge di conversione – anche l'innalzamento da tre a quattro anni del termine di legittimazione perché i magistrati possano partecipare alle procedure di trasferimento a domanda, bandite dal Consiglio superiore della magistratura.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Si riscontra l'interrogazione in esame nella quale l'interrogante, con riferimento alla concessione del patrocinio alla mostra I Maya. Il Linguaggio della bellezza, in corso di svolgimento a Verona, presso il palazzo della Gran guardia, promossa dal comune di Verona, con il supporto di Arena museo opera (Amo), prodotta e organizzata da Arthemisia group e Kornice srl, con l'intervento dell'Istituto nazionale di antropologia e storia del Messico, chiede se «non si ritenga inopportuna, e anche lesiva dell'immagine del Ministero», la concessione del patrocinio ad un evento organizzato dalla società Kornice srl in quanto questa, secondo quanto affermato dall'interrogante, sarebbe amministrata dal signor Andrea Brunello, rinviato a giudizio per truffa aggravata ai danni di una pubblica amministrazione.
  Dalla documentazione agli atti di questa Amministrazione risulta che la richiesta di patrocinio, per la mostra cui si riferisce l'interrogazione, è stata presentata dalla signora Anna Cadamuro, che l'ha sottoscritta in qualità di amministratore delegato della società Kornice srl.
  Come confermato anche dalla Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio per le province di Verona, Rovigo e Vicenza, l'evento è organizzato da Kornice srl insieme con Arthemisia group e con il comune di Verona che ha messo a disposizione, valutando affidabile il progetto espositivo, il piano nobile della Gran guardia.
  La mostra è prodotta dall'Inah (Instituto national de antropolgia e historia), l'istituzione più importante del Ministero della cultura del Messico. È stata portata in Italia e adattata al pubblico italiano da Kornice.
  L'esposizione, la cui validità culturale è riconosciuta anche dall'interrogante, offre una rassegna della cultura maya con circa 300 opere (sculture, elementi architettonici, vasi, strumenti musicali, oreficeria, eccetera) che permettono di conoscere una civiltà particolarmente affascinante dell'America precolombiana. Curatori della mostra sono Antonio Aimi per l'Italia e Karina Romero Blanco per il Messico.
  Il percorso espositivo, suddiviso in sei sezioni, analizza la cultura Maya da diversi punti di vista (storico, religioso, artistico, sociale ecc.) utilizzando in particolare le parole e i testi degli stessi maya, per offrire al visitatore una visione dall'interno di quella suggestiva civiltà.
  Sulla base delle positive valutazioni espresse dagli uffici dell'Amministrazione (sopra riportate), dell'autorevolezza dell'Inah, produttore della mostra, dell'impegno del comune di Verona, promotore dell'evento, si è ritenuto pertanto che la mostra possedesse caratteristiche qualitative tali da meritare la concessione del patrocinio ministeriale.
Il Sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e il turismo: Antimo Cesaro.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante pone all'attenzione la complessa vicenda estradizionale relativa a Nicola Di Mauro, ritenuto un personaggio di spicco della criminalità organizzata romana, chiedendo di indicare quali iniziative il Ministero intenda adottare per ottenere l'estradizione dalla Russia e per porre fine alla sua fuga.
  Dalle informazioni acquisite dalla competente articolazione ministeriale, è emerso che il GIP di Roma, il 26 febbraio 2014, emetteva, nei confronti di Di Mauro, nell'ambito del procedimento penale 845/14 r.g.n.r. e 1018/14 R.G. GIP, ordinanza applicativa della custodia cautelare in carcere per i reati di associazione di tipo mafioso e di attribuzione fittizia di valori continuata e aggravata dal metodo mafioso e dalla finalità di favorire detto sodalizio.
  Su richiesta della procura generale della Repubblica presso la corte di appello di Roma, il 9 gennaio 2015 il Ministero disponeva la diffusione delle ricerche in campo internazionale del Di Mauro. Poiché il ricercato veniva localizzato sul territorio della Federazione russa, il 3 febbraio 2015 veniva formalmente richiesto alle competenti autorità russe l'arresto e la consegna in estradizione del Di Mauro, sulla base della Convenzione europea di estradizione, firmata a Parigi il 13 dicembre 1957.
  Il 17 febbraio 2015 il servizio per la cooperazione internazionale di polizia della direzione centrale della polizia criminale comunicava che la procura della Federazione russa non aveva ritenuto sufficienti le informazioni trasmesse a corredo della domanda di estradizione, e chiedeva, dunque, l'invio di documentazione integrativa.
  Pertanto, il 5 marzo 2015 questo Ministero inoltrava, tramite canali diplomatici, alle autorità della Federazione russa una relazione trasmessa dalla procura della Repubblica presso il tribunale di Roma, relativa ai fatti addebitati all'estradando, nonché copia delle norme di legge violate.
  Il 19 marzo 2015 il servizio per la cooperazione internazionale di Polizia della direzione centrale della Polizia criminale comunicava che il Di Mauro era stato tratto in arresto a fini estradizionali verso l'Italia, e il 20 marzo 2015 il servizio per la cooperazione internazionale di Polizia della direzione centrale della Polizia criminale riferiva che il difensore di Di Mauro aveva presentato, innanzi al competente tribunale russo, una stampa sintetica della sentenza con cui, in esito all'udienza camerale del 10 marzo 2015, la VI Sezione della Suprema Corte di cassazione aveva annullato senza rinvio l'ordinanza emessa dal Tribunale della libertà di Roma, disponendo trasmettersi gli atti a detto Tribunale «per nuovo esame».
  Il 21 marzo 2015, mentre la procura generale presso la corte di appello di Roma assumeva informazioni circa «l'aggiornata posizione giuridica di Di Mauro, con particolare riguardo alla attuale validità ed eseguibilità dell'ordinanza di custodia cautelare oggetto della domanda di estradizione», il tribunale del distretto amministrativo di Moskovskij di San Pietroburgo respingeva la richiesta di emissione di misure cautelari nei confronti del predetto, ritenendo provato che il provvedimento restrittivo a fondamento della procedura estradizionale fosse stato annullato.
  Con nota del 24 marzo 2015 il GIP presso il Tribunale di Roma precisava come la sentenza del 13 marzo 2015 della Suprema Corte prodotta dal Di Mauro si fosse limitata ad annullare l'ordinanza di inammissibilità, e non già l'originario titolo custodiale, il quale era da considerarsi valido ed efficace.
  Sulla scorta di ciò, il 27 febbraio 2015 il Ministero della giustizia inoltrava alle competenti autorità russe, tramite l'ambasciata di Mosca, nota con cui rappresentava negli esatti termini sopra riportati le vicende relative al giudizio incidentale de libertate, confermando la domanda di estradizione del Di Mauro.
  Con nota del 20 marzo 2015 l'ambasciata di Mosca comunicava di aver ricevuto per le vie brevi dal servizio Interpol di San Pietroburgo la stampa sintetica della decisione di annullamento della Suprema Corte, prodotta dal difensore del Di Mauro alle autorità russe, corredata di traduzione in lingua russa.
  Dalla lettura della motivazione della sentenza del 10 marzo 2015 della Corte di cassazione si evince chiaramente che l'ordinanza di inammissibilità del gravame emessa dal tribunale della libertà di Roma è stata annullata in quanto, non risultando notificata all'imputato latitante – mediante consegna di copia al difensore ex articolo 165 del c.p.p. – l'ordinanza impositiva della custodia in carcere, e non potendo tale adempimento ritenersi surrogato dall'avviso di deposito in cancelleria del provvedimento, l'istanza di riesame non poteva considerarsi tardiva.
  L'estradando veniva, tuttavia, posto in libertà, a seguito della declaratoria di inefficacia della misura custodiale ex articolo 309, comma 10, c.p.p., medio tempore pronunciata dal tribunale del riesame.
  In data 28 maggio 2015 il G.I.P. emetteva nuova ordinanza di custodia cautelare (proc. 60107/14 R.G.N.R. e 12748/15 R.G.GIP) e, conseguentemente questo Dicastero riattivava la procedura estradizionale sulla base del tale nuovo titolo custodiale.
  Le competenti autorità della Federazione russa comunicavano il nuovo arresto del Di Mauro, eseguito in data 25 novembre 2015, a seguito del quale il Ministero provvedeva ad inoltrare la necessaria documentazione estradizionale, nonché le garanzie richieste nel corso della procedura di consegna (in particolare in ordine al rispetto del principio di specialità).
  In data 24 giugno 2016 interveniva, tuttavia, ordinanza di revoca della misura custodiate, nella quale, pur confermandosi la gravità, indiziaria (tra l'altro confermata in fase di merito), l'autorità giudiziaria riteneva cessate le esigenze cautelari.
  Pertanto, in data 27 giugno 2016, il Ministero comunicava, sempre per via diplomatica, l'intervenuta revoca della misura cautelare e revocava la domanda di estradizione.
  Poiché in assenza di un titolo custodiale, sia esso provvisorio o definitivo, non è possibile attivare la procedura estradizionale, allo stato è preclusa al Ministero qualsivoglia iniziativa. Resta, tuttavia, elevata l'attenzione sul caso e provvederemo tempestivamente sulle richieste che l'autorità giudiziaria intenderà avanzare nel prosieguo del procedimento.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Mediante l'interrogazione in esame, l'interrogante lamenta la disparità del trattamento sanzionatorio previsto dalle norme incriminatrici di cui agli articoli 290 e 278 del codice penale.
  Chiede, pertanto, se il Governo intenda assumere iniziative normative finalizzate a superare la paventata irragionevolezza.
  Con riferimento al tema prospettato, deve rilevarsi come i profili inerenti il trattamento sanzionatorio previsto per il reato di offesa all'onore o al prestigio del Presidente della Repubblica di cui all'articolo 278 del codice penale, ora punito con la pena della reclusione da uno a cinque anni, siano già all'esame del Parlamento.
  L'ufficio legislativo di questo dicastero ha, sul punto, rappresentato che pende presso la Camera dei deputati il disegno di legge AC n. 3161, recante «Modifiche all'articolo 278 del codice penale in materia di offesa all'onore o al prestigio del Presidente della Repubblica», approvato il 4 giugno 2015 dal Senato, che prevede, con riferimento al reato di cui all'articolo 278 c.p., la sostituzione della pena detentiva della reclusione da uno a cinque anni con la pena della multa da 5.000 a 20.000 euro e, solo nel caso di attribuzione di un fatto determinato, l'applicazione della pena della reclusione fino a due anni.
  È stato, inoltre, presentato alla Camera dei deputati in data 3 novembre 2015 il disegno di legge AC n. 3400, recante «Modifiche agli articoli 278 del codice penale e 19-bis delle disposizioni di coordinamento e transitorie per 11 codice penale, in materia di offesa all'onore o al prestigio del Presidente della Repubblica», che propone la trasformazione in illecito amministrativo del reato di cui all'articolo 278 c.p., prevedendo l'applicazione di una sanzione pecuniaria da euro 1.000 a euro 5.000, aumentata sino ad euro 10.000 nel caso in cui il medesimo fatto sia commesso in occasione di una pubblica ricorrenza o di una cerimonia ufficiale.
  L'opportunità di ridefinire le condotte che integrano offesa all'onore o al prestigio del Presidente della Repubblica entro il sistema di valori tutelato dal codice penale è, pertanto, già devoluta al dibattito parlamentare.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Come è noto, la procedura di selezione per chiamata diretta di studiosi di elevato e riconosciuto merito scientifico, è stata prevista al comma 207 della legge di stabilità per il 2016, la n. 208 del 2015.
  Non può sfuggire che la finalità della norma in questione è quella di prevedere una procedura a carattere straordinario al fine di accrescere l'attrattività e la competitività internazionale del sistema universitario italiano: 500 cattedre aggiuntive, basate su una procedura altamente selettiva che dia le massime garanzie di qualità per gli atenei italiani, La straordinarietà, per altro, è stata garantita dal comma 208 della stessa legge attraverso la deroga alle norme sul reclutamento dei professori universitari previste dal combinato disposto dagli articoli 16 e 18 della legge n. 240 del 2010.
  Ciò posto, si specifica che al fine di garantire l'imparzialità delle nomine dei componenti delle commissioni, lo schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri attuativo della norma in parola, in procinto di arrivare per i pareri di rito alle competenti commissioni parlamentari, prevede quanto segue:
   1) i 50 commissari sono scelti – secondo precisi titoli preferenziali – tra coloro che sono inseriti in una lista predisposta dall'Agenzia nazionale di valutazione del sistema universitario e della ricerca ANVUR per ciascuna delle aree ERC e in possesso della qualifica di professore ordinario di ruolo, presso università italiane, aventi una posizione riconosciuta nel panorama internazionale, in conseguenza delle proprie pubblicazioni scientifiche;
   2) i presidenti vengono nominati tra studiosi di elevatissima qualificazione scientifica, al vertice di istituzioni universitarie o di ricerca estere o internazionali e che ricoprono una posizione equipollente a quella di professore ordinario.

  Quanto alla notizia di una presunta ripartizione di posti che favorirebbe il settore «glottologia e linguistica», si precisa che essa è priva di ogni fondamento, come già hanno rilevato il Sottosegretario Nannicini in un articolo de «La Nazione» e il Sottosegretario Toccafondi in risposta a una interrogazione parlamentare.
  In primo luogo, le cattedre Natta per gli accessi in SH4 non sono 10-10 ma 9-9; l'assegnazione di tali 18 cattedre (di I e di II fascia) è frutto dell'applicazione puramente matematica di un sistema di calcolo che prescinde totalmente dalle afferenze agli attuali settori concorsuali, sistema correlato con la percentuale di grani ERC diversamente ponderati per ciascuno dei 25 settori sul totale delle assegnazioni, così come da ultimi bandi 2014 e 2015. In tale conteggio sono peraltro ricompresi anche i settori concorsuali di Psicologia, Altrimenti le percentuali non consentirebbero l'assegnazione matematica di 18 cattedre all'SH4 vista la performance ERC nei settori di «estetica», «filosofia della scienza» e «linguistica e glottologia».
  In via generale non ha alcun fondamento l'affermazione secondo cui l'assegnazione oggi delle cattedre all'area ERC prefiguri l'oggettiva ripartizione per gli appartenenti ai SC domani, al momento, cioè, in cui si svolgerà il concorso: nessuno conosce la platea internazionale, prima ancora che nazionale, cui è rivolta la procedura; nessuno sa quanti vincitori verranno proclamati dentro la medesima area ERC ascrivibili ai SC di «glottologia e linguistica», «estetica e filosofia dei linguaggi», eccetera.
  Questa e altre apparenti asimmetrie vengono fatte oggetto di critica in quanto si ritiene erroneamente che la variabile su cui è stata calcolata la ripartizione corrisponda a quella degli afferenti o al numero dei SC correlati a ciascuna area ERC. Ciò, si ribadisce, non è corretto.
  Da ultimo, va precisato che i «glottologi» in senso stretto non concorrono sul settore SH4 ma su SH5 («Cultures and Cultural Production: Literature, philology, cultural studies, anthropology, arts, philosopliy»), visto che l'italiano «glottologia» è sinonimo di «historical linguistics» (SH5-3 «Philology and palaeography; historical linguistics»); dunque in un settore ERC che corrisponde a 24 SC italiani. Su SH4 concorrono esclusivamente quanti si occupano di linguistica generale, tipologia linguistica eccetera.
  Lo schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, sul quale il Consiglio di Stato ha espresso il parere il 4 novembre scorso, sarà esaminato dalle Commissioni parlamentari, come stabilito dalla legge (comma 210), pertanto al momento non appare appropriato avviare modifiche delle disposizioni.
  Infatti, l'esame parlamentare rappresenta il luogo deputato al confronto politico sulle scelte effettuate dal Governo e sull'individuazione di possibili miglioramenti da apportare al testo. A tale proposito, assicuriamo fin da ora la massima apertura ai contributi che perverranno dagli organi competenti, tenuto conto che il parere parlamentare ha proprio lo scopo di individuare e risolvere-eventuali criticità. Sarà poi il Governo a fare le opportune valutazioni conclusive di merito.
La Ministra dell'istruzione, dell'università e della ricerca: Stefania Giannini.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante prospetta criticità del tribunale di Bergamo, con riferimento alle dotazioni di personale amministrativo.
  Chiede, pertanto, quali iniziative il Ministero intenda assumere per superare le evidenziate carenze.
  Il profondo rinnovamento delle politiche del personale dell'amministrazione della giustizia ha costituito fondamentale obiettivo dell'azione di Governo, sin dal mio insediamento, nella consapevolezza dell'importanza che assume l'apporto di adeguate risorse umane per il funzionamento degli uffici giudiziari e per il supporto alle innovazioni organizzative e tecnologiche necessarie alla modernizzazione dei servizi della giustizia.
  Nella prospettiva di ottimizzare le potenzialità offerte dalla riforma della giustizia, ormai avviata, si è perseguita un'azione di continua attenzione al personale amministrativo, muovendo innanzitutto dalla ricerca di strumenti di reclutamento di nuove risorse, senza trascurare il riconoscimento delle competenze maturate e la valorizzazione delle professionalità già presenti nell'amministrazione.
  Il lavoro di questi anni, ispirato a tali finalità, ha consentito di raggiungere importanti risultati e di tracciare nuovi percorsi.
  Gli interventi adottati si sono articolati attraverso:
   a) misure straordinarie per il reclutamento di nuove risorse, avviate con il bando per mobilità volontaria per 1031 posti, pubblicato il 18 febbraio 2015, e procedure di mobilità obbligatoria, promosse in attuazione dell'articolo 1, comma 425, della legge di stabilità 2015 e dell'articolo 1, comma 771, della legge di stabilità 2016;
   b) l'avvio delle procedure di riqualificazione autorizzate dall'articolo 21-quater del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n.132, che consente il passaggio di area, con conseguente progressione professionale, a due fondamentali qualifiche dell'ordinamento professionale dell'amministrazione giudiziaria: cancellieri e ufficiali N.E.P.;
   c) la sottoscrizione, nel novembre 2015, dell'accordo sul fondo unico di amministrazione, con il quale sono state finalmente redistribuite risorse pari a 90.496.445 milioni di euro relative agli anni 2013, 2014 e 2015, destinate a tutto il personale del Ministero e nel cui ambito è stato delineato, per la prima volta, per il personale dell'amministrazione giudiziaria un sistema graduale di introduzione di meccanismi premiali.

  Relativamente all'incentivazione e alla valorizzazione del personale presente, i tempi sono finalmente maturi per avviare una nuova stagione di reclutamento e razionalizzazione delle risorse, combinando le azioni verso obiettivi di riqualificazione ed ottimizzazione dell'apporto professionale.
  Con le fondamentali misure introdotte dal decreto-legge 30 giugno 2016, n. 117, convertito con modificazioni, dalla legge 12 agosto 2016, n. 161, si è, infatti, conseguito il significativo risultato dell'acquisizione di nuove risorse per gli uffici giudiziari mediante procedure di assunzione, che apriranno al processo di ringiovanimento e al passaggio di competenze professionali nell'amministrazione giudiziaria, da molti anni atteso.
  Il decreto-legge citato autorizza il Ministero ad un vero e proprio programma di nuove assunzioni, articolato in più fasi: nell'immediato – il bando per il concorso è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale lo scorso 22 novembre – il reclutamento a tempo indeterminato di 1.000 nuove unità di personale amministrativo non dirigenziale, cui potranno aggiungersi ulteriori, ancor più significative, risorse una volta completate le procedure di mobilità obbligatoria, impiegando le residue unità destinate a quest'ultime.
  In tal modo, si raggiunge non soltanto il fondamentale obiettivo dell'avvio di nuove assunzioni, dopo anni di sostanziale stagnazione delle fonti di reclutamento concorsuale, ma si delinea un complessivo quadro di disposizioni legislative che consentirà all'amministrazione di avviare in modo maggiormente efficace alcuni degli interventi assolutamente fondamentali per migliorare la qualità dei servizi di giustizia cui i cittadini hanno diritto.
  La legge prevede, infatti, la possibilità di introdurre nuovi profili, anche tecnici, e di rimodulare e rivedere i profili professionali e i relativi contingenti esistenti.
  Lo sviluppo delle tecnologie e la diffusione dell'informatizzazione nelle dinamiche processuali, accompagnato dalla crescente necessità di revisione dei moduli organizzativi e dei processi di lavoro, conduce necessariamente all'apertura di un percorso di riconsiderazione dei profili professionali esistenti, oltre che all'inserimento di nuove figure professionali attualmente non presenti nell'amministrazione della giustizia.
  Tale modifica apre anche la strada a percorsi di maggiore flessibilità nella mobilità interna di tutto il personale del Ministero, attuando in tal modo anche la ratio del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84, complessivamente orientata dalla ricerca di fondamentali obiettivi di semplificazione strutturale, integrazione funzionale e massima efficienza operativa dell'amministrazione.
  La revisione dei profili professionali potrà, altresì, consentire, in una seconda fase, di aprire a nuovi percorsi e modalità di valutazione delle professionalità, assicurando una prospettiva di avanzamento professionale ad una platea più ampia rispetto a quella oggi coinvolta nelle procedure selettive di cui all'articolo 21-quater del già richiamato decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, avviando un ripensamento del sistema di valutazione e dei meccanismi di premialità.
  In considerazione della necessità di dare compiuta attuazione al regolamento di riorganizzazione del Ministero, si dovrà poi procedere ad una revisione complessiva della pianta organica del personale amministrativo, anche in linea con la revisione dei profili professionali, che potrà consentire una distribuzione tra le varie figure professionali sia in sede centrale che sul territorio coerente e adeguata.
  Infine, tale complessivo ripensamento delle politiche di gestione non potrà essere disgiunto dalla prosecuzione delle procedure di contrattazione collettiva in materia di fondo unico di amministrazione, dando continuità al ciclo virtuoso che con la stipula dell'accordo del novembre 2015 si è avviato.
  Unitamente a ciò, nelle politiche del personale andranno introdotti criteri di razionalizzazione delle risorse al fine del recupero di quanto necessario per assicurare i nuovi modelli di formazione e i percorsi di riqualificazione del personale dell'amministrazione giudiziaria, anche per il tramite di interlocuzioni con le organizzazioni sindacali.
  La prospettiva che le misure indicate concorrono a delineare consentirà senz'altro di destinare ulteriori risorse anche agli uffici giudiziari lombardi.
  In particolare, allo stato, risulta che presso il tribunale di Bergamo prestano servizio 99 unità, di cui una part time, a fronte di una pianta organica costituita – secondo il decreto ministeriale 25 aprile 2013 – da 132 risorse umane, compresa la posizione dirigenziale.
  L'indice di scopertura risulta, pertanto, pari al 25,38 per cento, rispetto alla media nazionale del 21,26 per cento.
  Il computo dei presenti registra l'assetto conseguente alla prima fase di mobilità avviata, ed è destinato a giovarsi delle misure in atto.
  Per fare fronte alle attuali criticità, peraltro, è possibile ricorrere all'applicazione distrettuale di personale da altri uffici del distretto, ai sensi dell'articolo 4 del CCNL del 16 maggio 2001.
  L'istituto, regolato dall'articolo 14 dell'accordo sulla mobilità interna del personale del 27 marzo 2007, resta tuttora il più efficace e rapido strumento di ridistribuzione delle unità lavorative esistenti nell'ambito del territorio ed è rimesso all'attribuzione degli organi di vertice distrettuale, presidente della corte d'appello e procuratore generale, ciascuno per gli ambiti di rispettiva competenza.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante sottolinea – nel contesto anteriore al trasferimento al Ministero della giustizia delle spese di funzionamento degli uffici giudiziari – le esigenze del comune di Bergamo in relazione alla liquidazione dei contributi riferibili alle annualità pregresse.
  La complessità della materia esige, anche in ragione delle norme che la regolano e delle plurime esigenze ad esse sottese, una ricostruzione puntuale della situazione.
  Com’è noto, la cosiddetta legge di stabilità 2015 (legge 23 dicembre 2014, n. 190) ha radicalmente innovato la disciplina delle funzioni di spesa correlate alla gestione degli uffici giudiziari, sino ad allora poste a carico dei comuni per effetto della legge 24 aprile 1941, n. 392, attraverso il sistema dei rimborsi di spesa, offrendo l'opportunità – una volta fronteggiata l'emergenza – di costruire una prospettiva di maggiore efficienza, equità e risparmio economico.
  Il Ministero della giustizia ha assunto, sin nell'immediatezza, una serie di iniziative preparatorie, con la finalità di agevolare l'indifferibile trasferimento di funzioni, previsto ed effettivamente entrato in vigore dal 1^o settembre 2015, adottando nuove misure organizzative, tese a garantire la continuità dei servizi e dell'attività giurisdizionale.
  Nella prospettiva di raccogliere, attraverso il metodo del confronto, i contributi dei soggetti coinvolti dall'attuazione del nuovo modello di gestione, il Ministro della giustizia ha, in particolare, istituito un tavolo tecnico permanente, aperto alle amministrazioni interessate, per la coerente definizione degli indirizzi politici delle amministrazioni centrali e per il monitoraggio delle attività necessarie alla relativa e coerente attuazione.
  È stata, pertanto, avviata e consolidata una proficua interlocuzione con gli enti istituzionali coinvolti, in special modo con l'Associazione nazionale dei comuni italiani, grazie alla quale si è pervenuti all'adozione congiunta di una convenzione quadro, sperimentando la praticabilità di forme di collaborazione tra amministrazione centrale ed amministrazioni periferiche, in termini di assistenza e supporto.
  È stato, inoltre, adottato il regolamento sulle misure organizzative a livello centrale e periferico, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale del 29 agosto 2015, che assume la peculiare funzione – nel quadro generale consegnato dalla legge di stabilità 2015 e dalla recente adozione del Regolamento di Organizzazione dell'intero apparato ministeriale – di approntare le misure necessarie ad individuare i soggetti funzionalmente competenti alla definizione del procedimento decisionale di spesa, a delinearne i compiti e a definirne i rapporti con l'amministrazione centrale.
  A ciò va aggiunto che, nella prospettiva di riuscire a gestire efficacemente ed assicurare sul territorio la continuità dei servizi di custodia, di telefonia, di riparazione e di manutenzione ordinaria – in precedenza svolte dal personale dei comuni già distaccato, comandato o comunque specificamente destinato presso gli uffici giudiziari – si è sostenuta l'introduzione nel decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, in sede di conversione nella legge 6 agosto 2015, n. 132, miranti fra l'altro all'organizzazione e funzionamento dell'amministrazione giudiziaria, dell'articolo 21-quinquies, che prevede come gli uffici giudiziari possano continuare ad avvalersi dei servizi forniti dal predetto personale comunale, sulla base di accordi o convenzioni da concludere in sede locale.
  Va, da ultimo, sottolineato come il Ministero della giustizia sia attivamente impegnato anche nella promozione delle attività formative dei soggetti coinvolti nel procedimento di spesa. Già nel settembre 2015, di fatti, si è svolta una giornata di riflessione condivisa sul nuovo modello di gestione con il Procuratore generale presso la Corte di cassazione ed i Procuratori generali presso le Corti d'appello, anche al fine di delineare linee guida comuni. Analoghe iniziative sono state rivolte – su impulso del Ministro e con la collaborazione della Scuola Superiore della Magistratura – ai dirigenti amministrativi per agevolare una nuova cultura dell'innovazione.
  Tutto ciò per rassicurare sul fatto che l'impianto delle misure che hanno delineato il passaggio al nuovo modello di gestione della spesa si sia fondato sull'edificazione di comuni basi culturali e su di un rinnovato rapporto con gli enti locali, in particolare i comuni, chiamati a sostenere la giurisdizione, secondo un rinnovato equilibrio che intende valorizzare il patrimonio di esperienze ed il ruolo tradizionalmente svolto in sede locale, per potenziare i rapporti tra il cittadino e le istituzioni.
  Ed è proprio grazie al sostegno dei comuni ed alle sinergie sviluppate in sede locale che la transizione si è svolta senza evidenziare particolari disservizi, pur con le inevitabili difficoltà che il cambiamento ha comportato.
  Nel passaggio al nuovo modello di gestione si iscrive, pertanto, la definizione dei contributi ancora dovuti ai comuni in virtù della pregressa gestione diretta della spesa.
  Preme, al riguardo, sottolineare che proprio la prospettiva di un corretto avvio delle spese di funzionamento degli uffici giudiziari ha orientato l'impegno del Ministero nel regolare definitivamente e al più presto le posizioni pregresse con i comuni, al fine di poter procedere in modo più funzionale gli impegni della nuova gestione.
  Il Ministero della giustizia ha adottato tutte le iniziative necessarie a far fronte alle spettanze dei comuni, nel quadro legislativo di riferimento e con i limiti finanziari dettati dalle disposizioni normative che hanno regolato la quantificazione e la liquidazione dei rimborsi.
  L'interrogazione offre, invero, l'occasione per rappresentare come il procedimento di liquidazione dei contributi sia particolarmente complesso.
  Anzitutto – ai sensi dell'articolo 1 del decreto del Presidente della Repubblica 4 maggio 1998, n. 187 – la determinazione del contributo da erogare ai Comuni doveva essere assunta, annualmente, con decreto del Ministro della giustizia, adottato di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro dell'interno, sulla base dei consuntivi delle spese effettivamente sostenute.
  Con il fine di allineare le scelte di politica economico-finanziaria ai generali obiettivi di contenimento della spesa pubblica fissati anche in ambito comunitario, il decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito dalla legge 7 agosto 2012, n. 135, recante disposizioni urgenti per la revisione della spesa pubblica con invarianza dei servizi ai cittadini, aveva previsto per il Ministero della giustizia risparmi – in misura non inferiore ad 30 milioni di euro per l'anno 2012 e 70 milioni di euro a decorrere dall'anno 2013 – in termini di minori contributi ai Comuni per le spese di funzionamento degli uffici giudiziari.
  I tempi e l'entità dei contributi erogabili sono stati, pertanto, essenzialmente condizionati dalle misure di risparmio previste dal citato decreto-legge n. 95 del 2012: oltre a doversi attendere che le spese siano indicate a consuntivo dei bilanci comunali e sottoposte al vaglio della commissione di manutenzione, la liquidazione è disposta poi con decreto interministeriale, a firma del Ministro della giustizia, del Ministro dell'interno nonché del Ministro dell'economia e delle finanze, e secondo rigide percentuali di rimborso.
  Con riferimento all'anno 2012, dalle informazioni assunte presso il Ministero dell'economia e delle finanze, ed attraverso le competenti articolazioni ministeriali, consta come il decreto interministeriale volto a rideterminare i contributi per le spese sostenute e rendicontate dai comuni abbia assegnato una somma pari ad 77 milioni di euro circa, fino alla concorrenza dell'importo stanziato sul capitolo 1551, da imputarsi all'esercizio finanziario 2013.
  Per lo stesso esercizio era già stato erogato – con decreto del direttore generale delle risorse e tecnologie di questo Dicastero del 5 marzo 2014 – un acconto pari a circa 65 milioni di euro.
  Lo stesso decreto interministeriale ha determinato nel 25,88 per cento circa delle spese effettivamente sostenute dai comuni la misura del rimborso liquidabile.
  Con decreto del direttore generale delle risorse e tecnologie di questo Dicastero del 7 dicembre 2015 si è, pertanto, provveduto all'erogazione del saldo e, per alcuni comuni, è stata operata la decurtazione degli importi erogati in acconto per le annualità precedenti, risultati eccedenti rispetto al contributo effettivamente determinato.
  Anche il decreto per le spese sostenute nell'anno 2013 è stato già firmato dai tre Ministri competenti ed è stato, pertanto, liquidato il saldo.
  Per venire incontro alle difficoltà rappresentate dai comuni, la direzione generale delle risorse ha disposto – con decreto in data 12 febbraio 2016 – l'erogazione dell'acconto per le spese sostenute nell'anno 2014, precisando come per tale operazione occorra fare riferimento all'importo determinato per il contributo delle spese sostenute nell'anno 2012, che risulta, allo stato, liquidato in via definitiva.
  Lo stanziamento di bilancio del capitolo 1551 nello stato di previsione del Ministero della Giustizia è pari, inoltre, ad 11 milioni di euro per il 2014 e 133 milioni di euro per il 2015.
  Per quanto riguarda, infine, l'anno 2015, si sta procedendo all'esame dei rendiconti di tutti i comuni, al fine della determinazione dei contributi spettanti sino al 31 agosto 2015.
  Orbene, nel delineato contesto generale, in merito alle spese di giustizia sostenute dal comune di Bergamo dall'anno 2012 al 2015, nelle quali rientrano anche i canoni per i fitti reali, si precisa quanto segue.
  Con riguardo all'anno 2012, il comune di Bergamo ha già ricevuto l'intero contributo, pari ad 493.671,02 euro, ripartito in 384.405,32 euro a titolo di acconto e 109.276,70 euro quale saldo.
  Dal rendiconto presentato dal comune di Bergamo di 1.910.209,82 euro, detratte le somme non ammesse a contributo ex articolo 1 della legge n. 392 del 1941, si è giunti al rendiconto effettivo di 1.412.827,95 euro, sul quale è stata applicata la percentuale del 25,88 per cento, la quale, come già sopra evidenziato, è stata stabilita a livello nazionale tenendo conto, oltre che delle somme relative ai rendiconti trasmessi, anche dello stanziamento sul capitolo per l'anno finanziario di riferimento.
  Il versato è pari ad 493.671,02 euro e non residuano ulteriori pendenze.
  Per l'anno 2013, il comune di Bergamo ha già ricevuto l'intero contributo pari ad 642.977,35 euro, ripartito in 489.014,89 euro di acconto ed 1.153.962,46 euro di saldo.
  Dal rendiconto presentato dal comune di Bergamo di 1.793.908,68 euro, detratte le somme non ammesse a contributo ex articolo 1 della legge n. 392 del 1941, si è giunti ad un rendiconto effettivo pari ad 1.788.407,39 euro, sul quale è stata applicata la percentuale del 35,95251 per cento, percentuale che, come sopra evidenziato, è stabilita a livello nazionale tenendo conto, oltre che delle somme relative ai rendiconti trasmessi, anche dello stanziamento sul capitolo per l'anno finanziario di riferimento.
  Pertanto, il contributo versato di 642.977,35 euro risulta determinato correttamente e nulla è ancora dovuto.
  Con riguardo all'anno 2014, è stato liquidato l'acconto pari ad 345.569,71 euro (calcolato applicando, in conformità alle disposizioni normative richiamate, la percentuale del 70 per cento sull'ultimo contributo complessivamente erogato, ovvero quello per il 2012, che era pari a 493.671,02 euro).
  La percentuale sull'importo complessivo, e quindi il contributo complessivo da assegnare per il 2014, sono in corso di determinazione.
  Per l'anno 2015 (fino al 31 agosto), i rendiconti di tutti i comuni sono in corso di esame e, di conseguenza, così come per il 2014, il contributo complessivo non è determinato, né allo stato determinabile.
  Dal 1^o settembre 2015, alla luce di quanto disposto dall'articolo 1, commi 526 e 527, della legge di stabilità menzionata n. 190 del 2014, per il pagamento dei canoni, così come per le altre spese degli uffici giudiziari, è stata delegata la Corte d'appello di Brescia, la quale, interpellata sul punto, ha riferito che, a far data dal 1^o settembre 2015, i pagamenti dei canoni di locazione degli immobili risultano regolarmente eseguiti.
  Nell'ambito dei lavori preparatori della manovra di finanza pubblica per il 2017-2019, sono, inoltre, allo studio iniziative finalizzate ad assicurare risorse, per l'importo complessivo di circa 300.000.000 euro, destinate al ripianamento del debito complessivo verso i comuni per il rimborso delle spese di funzionamento degli uffici giudiziari sino al 31 agosto 2015.
  In definitiva, si intende rassicurare come saranno, in ogni caso, poste in essere tutte le azioni che possano soddisfare nella misura più adeguata le aspettative dei comuni sede degli uffici giudiziari.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante, dopo aver riferito che, in data 15 ottobre 2013, il tribunale di Gorizia, nella persona del giudice dottor Matteo Trotta, ha emesso sentenza di primo grado, condannando 13 persone per omicidio e lesioni colpose ai danni di 87 ex lavoratori del cantiere navale di Monfalcone (Gorizia), deceduti a causa dell'esposizione all'amianto, lamenta che, a distanza di oltre un anno dall'intervenuta sentenza, non sono ancora state depositate le relative motivazioni.
  Su tali premesse, chiede quindi di sapere se questo Ministro sia a conoscenza della vicenda e se intenda attivare i propri poteri ispettivi e promuovere le eventuali iniziative disciplinari.
  Orbene, va preliminarmente segnalato che, in data 11 aprile 2015, sono state depositate le motivazioni della sentenza de qua dal tribunale di Gorizia, in composizione monocratica, nella persona del dottor Matteo Giovanni Trotta.
  Ciò premesso, in relazione alla vicenda in esame, giova segnalare che il procuratore generale presso la Corte di Cassazione, in data 23 marzo 2015, ha esercitato l'azione disciplinare nei confronti del dottor Trotta in relazione agli articoli 1, comma 1, e 2, comma 1, lettera a), g) e q) del decreto legislativo 23 febbraio 2006, n. 109, contestandogli: quale giudice del tribunale in composizione monocratica, il ritardo nel deposito di numerose sentenze, tra cui quella in esame (ritardo pari a 363 giorni); la violazione dell'articolo 132-bis disp. att. c.p.p. in relazione al processo in esame (n. 673/2006 R.G.Dib.), quale presidente e giudice del Tribunale per non aver garantito nella formazione dei ruoli di udienza e nella trattazione dei processi, priorità assoluta a tale giudizio, pur essendo relativo a delitti commessi in violazione delle norme relative alla prevenzione degli infortuni e all'igiene sul lavoro e, infine, quale giudice del Tribunale in composizione monocratica nel processo n. 673/2006 R.G.Dib., di aver procurato un ingiusto danno alle persone offese in conseguenza dell'intervenuta prescrizione dei reati, da ricondurre ai ritardi nella conduzione del giudizio e nel deposito delle motivazioni della pronunzia di condanna.
  Mi preme rilevare che pari attenzione al caso in esame è stata riservata da questo Ministero.
  Ed infatti, in ordine al dedotto ritardo nel deposito delle motivazioni della sentenza emessa dal tribunale di Gorizia, ho provveduto a delegare all'ispettorato generale specifici accertamenti.
  All'esito delle verifiche, la predetta articolazione ministeriale, in data 26 marzo 2015, ha formulato autonome proposte di azione disciplinare a carico dei dottor Matteo Giovanni Trotta, magistrato titolare del cosiddetto processo sull'amianto.
  In considerazione del tenore della relazione dell'Ispettorato Generale, ho ritenuto opportuno disporre, in data 1^o aprile 2015, un'inchiesta amministrativa per verificare la complessiva situazione del tribunale di Gorizia, a far data dal dicembre 2013; inoltre, in data 21 aprile 2015, ho promosso l'estensione dell'azione disciplinare già avviata dal Procuratore Generale presso la Corte di Cassazione nei confronti del dottor Trotta, ai sensi dell'articolo 14, comma 3, del d.lgs. 23 febbraio 2006, n. 109, per contestazioni connesse, relative alla violazione dell'articolo 132-bis, commi 1 e 2, disp. att. c.p.p.
  In ordine al procedimento disciplinare, si rappresenta che, a conclusione delle indagini svolte, in data 15 marzo 2016, il procuratore generale presso la Corte di Cassazione ha richiesto al Consiglio superiore della magistratura la fissazione dell'udienza di discussione orale nel procedimento indicato (n. 28 del 2015).
  In data 21 luglio 2016 si è svolta l'udienza di trattazione dinanzi alla Sezione disciplinare del C.S.M., definitasi con sentenza di assoluzione del dottor Matteo Giovanni Trotta dalle incolpazioni a lui ascritte essendo rimasti esclusi gli addebiti.
  Dalle motivazioni della sentenza (n. 144/2016), depositate in data 14 settembre 2016, emerge, con specifico riguardo alla contestata gestione del cosiddetto processo sull'amianto – oggetto dell'atto ispettivo – che l'eccessiva lunghezza temporale dello stesso si giustificava anche in ragione della situazione di crisi esistente presso il Tribunale di Gorizia, come comprovata sia da una relazione degli ispettori ministeriali relativa al periodo 2002-2007, sia da una specifica delibera dello stesso C.S.M., del 14 gennaio 2009, in cui si segnalava la grave sofferenza del Tribunale di Gorizia. Inoltre, in relazione ai ritardi nel deposito delle motivazioni della sentenza in parola, sono stati esclusi profili di rilievo disciplinare a carico del dottor Trotta tenuto conto dell'entità del ritardo (inferiore all'anno) e dell'importanza e complessità della motivazione.
  In ordine, invece, all'inchiesta amministrativa da me disposta, l'ispettorato generale, all'esito degli accertamenti trasmessi il 2 luglio 2015, ha rilevato una situazione di criticità del tribunale di Gorizia, anche in relazione alla carenza degli organici del personale di magistratura e amministrativo, inadeguato a sostenere una domanda di giustizia di un territorio che vede la presenza di uno dei più importanti insediamenti cantieristici italiani, costituito appunto dal polo produttivo di Monfalcone.
  Tanto rappresentato, mi preme tuttavia segnalare che presto la massima attenzione alla situazione in cui versano gli uffici giudiziari e, sin dall'inizio del mio mandato, ho messo in campo efficaci misure e risorse per far fronte ad una situazione di cronica criticità, tanto sul versante del personale amministrativo, quanto sul versante dell'organico magistratuale.
  Sono pienamente consapevole, infatti, che l'efficienza e la celerità del sistema giustizia passi necessariamente attraverso il potenziamento degli uffici giudiziari; solo in tal modo potrà scongiurarsi il rischio di episodi analoghi a quello oggetto del presente atto di sindacato ispettivo.
  E gli interventi realizzati, di cui ha beneficiato anche il tribunale di Gorizia, vanno in questa direzione.
  In proposito, sul fronte del personale amministrativo, mi preme infatti rilevare che, presso il predetto ufficio giudiziario, allo stato attuale, rispetto ad un programmato organico di 37 dipendenti, ne sono in servizio 29, con un tasso di scopertura del 21,62 per cento, sostanzialmente in linea con la media di scopertura nazionale, pari al 21,26 per cento, e comunque inferiore rispetto al dato riscontrato dall'ispettorato generale nel corso dell'inchiesta amministrativa da me disposta, che si assestava al 29,7 per cento.
  In particolare, si segnala che, a seguito del bando di mobilità volontaria da altre amministrazioni del 2015 e della I fase della procedura di mobilità obbligatoria sono state immesse in servizio presso il tribunale di Gorizia 3 unità di personale amministrativo, rispettivamente, 1 funzionario giudiziario e 2 cancellieri. Inoltre, all'esito della II fase della mobilità obbligatoria, attualmente in corso, si provvederà ad acquisire, per la provincia di Gorizia, 1 ulteriore unità proveniente dalla Croce rossa.
  Pari attenzione è stata da me rivolta anche al personale della magistratura.
  È stato infatti recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Alla stregua dei predetti criteri, al tribunale di Gorizia è stato assegnato 1 posto di giudice, in aumento della dotazione prevista.
  Lo schema di decreto è attualmente all'esame del Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere e, all'esito, il Ministero curerà con la necessaria tempestività gli ulteriori adempimenti, a cui seguiranno conformi iniziative anche con riferimento al personale amministrativo, che consentano alla riforma della geografia giudiziaria di dispiegare appieno i suoi effetti, raggiungendo il preordinato obiettivo del miglioramento del servizio giustizia.
  Da ultimo, con specifico riguardo alla tutela dei lavoratori esposti all'inalazione di fibre di amianto, mi preme segnalare che, proprio nella consapevolezza dell'importanza e delicatezza del tema, al fine di chiarire talune situazioni dubbie, venutesi a creare a seguito della revoca di una serie di attestazioni di esposizione ultradecennale all'amianto, emesse dall'INAIL in favore di numerosi lavoratori, l'articolo 1, comma 112, legge n. 190 del 2014 (legge di stabilità 2015) ha ripristinato per tali lavoratori il diritto ai benefici contributivi previsti dalla legge.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — L'interrogazione in esame richiama l'attenzione sul mancato adeguamento dello statuto del comune di Sesto San Giovanni alle disposizioni in materia di referendum popolare di cui al testo unico sull'ordinamento degli enti locali (decreto legislativo n. 267 del 2000) e alla Carta europea per le autonomie locali.
  In relazione a ciò, viene chiesto al Ministro dell'interno quali iniziative intenda adottare per agevolare l'esercizio democratico dei diritti popolari nel comune predetto, anche esercitando i poteri sostitutivi previsti dall'ordinamento nelle ipotesi di mancato rispetto di norme e trattati internazionali o della normativa comunitaria o quando lo richieda la tutela dell'unità giuridica o la tutela dei livelli essenziali dei diritti dei cittadini.
  Preliminarmente, si osserva che, come rilevato anche dall'interrogante, l'ordinamento italiano presta una particolare attenzione alla partecipazione diretta del cittadino alla vita delle istituzioni locali.
  Giova ricordare, al riguardo, che l'Italia ha fatto propri i principi della predetta Carta europea, sottoscrivendo la relativa convenzione, poi ratificata con la legge 30 dicembre 1989, n. 439.
  L'articolo 3, comma 2, della Carta, riconoscendo alle collettività locali il diritto di regolamentare ed amministrare, nell'ambito della legge, una parte importante di affari pubblici mediante consigli e assemblee costituiti da membri eletti a suffragio libero, segreto, paritario, diretto e universale, ha precisato, altresì, che «detta disposizione non pregiudica il ricorso alle Assemblee di cittadini, al referendum, o ad ogni altra forma di partecipazione diretta dei cittadini qualora questa sia consentita dalla legge».
  L'istituto del referendum trova, inoltre, una sua concretizzazione nel citato Testo unico e, indipendentemente dalla dimensione demografica dell'ente, fa parte del contenuto facoltativo dello statuto.
  Un rinvio allo statuto è previsto, infatti, dall'articolo 8 del testo unico, secondo cui, in materie di esclusiva competenza locale, «possono essere previsti referendum anche su richiesta di un adeguato numero di cittadini».
  Ciò premesso, con riferimento specifico alla questione posta con l'interrogazione, si rappresenta che il consiglio comunale di Sesto San Giovanni, con delibere n. 55 del 16 dicembre 2015 e n. 49 del 17 ottobre 2016, ha apportato varie modifiche allo Statuto e al Regolamento per la partecipazione dei cittadini ed i referendum (quest'ultimo atto non ancora esecutivo).
  In tali sedi, proprio nel senso auspicato dall'interrogante, è stata rivisitata anche la disciplina dei referendum, relativamente ai seguenti aspetti salienti:
   tipi di referendum ammissibili (consultivo, abrogativo e propositivo);
   individuazione dei requisiti, anche di età, per l'ammissione all'esercizio del diritto di voto (requisiti diversificati a seconda del tipo di referendum);
   quorum per l'indizione dei referendum (percentuale del 2,5 per cento di tutti gli aventi diritto al voto, anziché del 5 per cento) e per la validità dei medesimi (percentuale dei votanti superiore al 20 per cento degli aventi diritto);
   materie che possono formare oggetto di ciascuno dei tre tipi di referendum;
   attribuzione del carattere vincolante ai risultati dei referendum per la durata di cinque anni (prevedendo che, nello stesso arco temporale, non possa essere ripresentato un requisito referendario che non abbia raggiunto il quorum del 20 per cento degli aventi diritto o che non sia stato approvato dalla maggioranza dei partecipanti al voto).

  Per quanto riferito, si ritiene che le doglianze e le obiezioni espresse nell'interrogazione sull'operato dell'Amministrazione comunale di Sesto San Giovanni possano intendersi superate.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Gianpiero Bocci.

  Risposta. — Si riscontra l'atto di sindacato ispettivo sopra indicato, nel quale l'interrogante, con riferimento alla vendita all'incanto del castello di Sammezzano, situato nel comune di Reggello, in provincia di Firenze, chiede di conoscere se le donazioni in favore del fondo istituito dai cittadini di San Giovanni Valdarno per l'acquisto del Castello possano usufruire dei benefici fiscali del cosiddetto Art bonus nonché le valutazioni dell'amministrazione circa l'opportunità di finanziamenti pubblici per il recupero dell'immobile.
  Come ricordato anche dall'interrogante, il castello di Sammezzano in località Leccio, comune di Reggello (Firenze), con l'annesso parco e le altre pertinenze edilizie, è una famosa opera eclettica in stile orientalistico, realizzata intorno al 1850, dal marchese Ferdinando Panciatichi Ximenes d'Aragona, il quale fece di Sammezzano l'opus magnum del suo appassionato e prolungato impegno di «architetto» e committente.
  Il bene è stato assoggettato alle disposizioni di tutela culturale con successivi provvedimenti ministeriali e la competente soprintendenza esercita sul castello l'attività di vigilanza ai sensi di legge.
  Un primo vincolo è stato apposto ai sensi della legge 20 giugno 1909, n. 364, in materia di antichità e belle arti, notificato in data 24 giugno 1925 al signor Giulio Oriani, di professione agente di cambio, per il bene denominato «villa di Sammezzano insieme col parco che le è annesso e le adiacenze ad essa pertinenti».
  Un secondo vincolo è stato imposto ai sensi della legge 11 giugno 1922, n. 778, per la tutela delle bellezze naturali e degli immobili di particolare interesse storico, con provvedimento del 19 gennaio 1927, notificato in data 11 ottobre 1927 al signor Alessandro di San Giorgio, per il bene denominato «parco della villa di Sammezzano».
  Con successivo decreto ministeriale del 20 settembre 1972, notificato in data 24 novembre 1972 alla Sammezzano S.p.A., la «villa di Sammezzano nel suo interno quanto nel suo esterno ed il parco annesso» venivano vincolati ai sensi della legge 1^o giugno 1939, n. 1089 (tutela delle cose d'interesse artistico o storico), legge che è rimasta in vigore fino al 1999 ed è ora sostituita dal (codice dei beni culturali e del paesaggio «di seguito codice»).
  L'immobile è di proprietà privata e non esistono nel codice disposizioni che ne impediscano la compravendita.
  La sua vendita va comunque, e proprio in ragione dei vincoli apposti su di esso, denunciata entro trenta giorni al Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, che può esercitare la prelazione sull'atto di vendita o trasferirne la facoltà alla regione o ad altri enti pubblici territoriali interessati.
  L'acquisizione in via di prelazione – va peraltro sottolineato – avviene al medesimo prezzo stabilito nell'atto di alienazione o di conferimento che, nell'atto parlamentare, viene indicato in venti milioni di euro, quale prezzo a base dell'asta giudiziaria, fissata, secondo quanto riferisce l'interrogante, per il 20 ottobre 2015 e che, da notizie di stampa, è andata deserta.
  L'attuale congiuntura economica non appare favorevole ad una spesa di tale ammontare da parte di una amministrazione pubblica. Tuttavia, ad oggi, alla competente soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio per la città metropolitana di Firenze e le province di Pistoia e Prato non è ancora pervenuta la denuncia di trasferimento ai sensi dell'articolo 59 del codice e quindi è ancora presto per fare ipotesi o trarre conclusioni.
  Nel frattempo, i competenti uffici periferici, e in particolare la soprintendenza, vigilano sul territorio proprio per impedire che il complesso vincolato subisca interventi non autorizzati e per imporre gli eventuali interventi necessari per assicurarne la conservazione.
  Per quanto riguarda la pubblica fruizione, il castello, benché vincolato, è tuttora di proprietà privata e il proprietario di un bene vincolato, come è noto, non è obbligato ad assicurarne la visita e la fruizione al pubblico.
  Il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo comunque, considera con attenzione e interesse la questione, nella prospettiva di una necessaria collaborazione con le istituzioni territoriali e i soggetti privati, ed ha accolto l'ordine del giorno 01.101 (testo2), votato dal Senato nella seduta del 5 novembre 2015, col quale si «impegna il Governo a favorire la funzione del patrimonio artistico e culturale della nazione attraverso un piano nazionale di investimenti, anche valutando la possibilità di prevedere, nei termini consentiti dal codice dei beni culturali e dalle risorse disponibili, tra gli altri, il rilancio, il restauro e la valorizzazione del castello di Sammezzano».
  Con riguardo all'applicabilità del benefìci fiscali introdotti dalla normativa richiamata dall'interrogante (cosiddetto Art bonus), i competenti uffici del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, valutata la questione, hanno comunicato che l'operazione di crowdfunding in favore del fondo istituito dai cittadini di San Giovanni Valdarno, grazie al sistema Kickstarter, non ha diritto ai sopradetti benefici fiscali in quanto si tratta si iniziativa finalizzata all'acquisto di un bene di proprietà privata.
  L'articolo 1 del decreto-legge 31 maggio 2014, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 29 luglio 2014, n. 106, prevede, invece, testualmente che il beneficio fiscale si applichi «per le erogazioni liberali in denaro effettuate nei periodi d'imposta successivi a quello in corso al 31 dicembre 2013, per interventi di manutenzione, protezione e restauro di beni culturali pubblici, per il sostegno degli istituti e dei luoghi della cultura di appartenenza pubblica, delle fondazioni lirico-sinfoniche e dei teatri di tradizione e per la realizzazione di nuove strutture, il restauro e il potenziamento di quelle esistenti di enti o istituzioni pubbliche che, senza scopo di lucro, svolgono esclusivamente attività nello spettacolo...».
La Sottosegretaria di Stato per i beni e le attività culturali e il turismo: Ilaria Carla Anna Borletti dell'Acqua.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti, si rappresenta quanto segue.
  Innanzitutto, occorre premettere che la produzione dei rifiuti in Sicilia ammonta per l'anno 2014 a 2.342.219 tonnellate. Tale quantità corrisponde ad una produzione pro capite pari a circa 462 kg/abitante anno. La produzione dei rifiuti in Sicilia è diminuita dal 2010 al 2014 del 10,3 per cento. Tale andamento riflette quello della produzione a livello nazionale, correlato al trend degli indicatori socio-economici ed al consumo delle famiglie.
  La raccolta differenziata nella Regione Siciliana nel 2014 ammontava a 292.972 tonnellate. Tale quantità rappresenta solo il 12,5 per cento del totale dei rifiuti prodotti, valore molto al di sotto dell'obbligo di legge del 65 per cento.
  Nel 2014, in controtendenza rispetto al resto del territorio nazionale, la quantità di rifiuti raccolti in modo differenziato si è ridotta di oltre un punto percentuale, al 12,5 per cento dal 13,2 per cento dell'anno precedente.
  Le quantità raccolte in maniera differenziata nel 2014 sono pari complessivamente a 292.972 tonnellate di cui 125,829 sono costituite da frazione organica e 167.143 da frazione secca riciclabile.
  La frazione secca viene conferita alle piattaforme Conai e quindi riciclata o recuperata al netto degli scarti.
  In molti Comuni del territorio regionale la raccolta differenziata non viene ancora realizzata.
  Le quantità di rifiuto indifferenziato prodotte nel 2014 ammontano a 2.049.247 tonnellate. Questi rappresentano una quota pari all'89 per cento dei rifiuti urbani prodotti in Regione.
  Di tali quantità solo 349.774 tonnellate sono state inviate, secondo modalità ordinarie, agli impianti di trattamento meccanico-biologico (TMB) prima di essere inviate al successivo smaltimento.
  La restante quota, pari a 1.003.302 tonnellate, è stata quindi smaltita in deroga alle prescrizioni, ricorrendo a forme speciali di gestione dei rifiuti attraverso Ordinanze del presidente della regione ai sensi dell'articolo 191 del decreto legislativo n. 152 del 2006.
  La frazione umida raccolta in modo separato è conferita nei 15 impianti di compostaggio presenti sul territorio, molti dei quali risultano non operativi per mancanza di materiale da trattare.
  Tali impianti, sebbene presentino nominalmente una potenzialità complessiva autorizzata pari a 416.967 tonnellate annue, hanno trattato nel 2014 una quantità di rifiuti pari a circa 160.000 tonnellate.
  Appare evidente che gli stessi siano sottoutilizzati e che l'attuale capacità installata potrebbe far fronte ad un flusso maggiore di frazione organica derivante da un auspicato incremento della raccolta differenziata. La capacità autorizzata degli impianti di compostaggio garantisce l'autosufficienza regionale anche al raggiungimento del 30 per cento di raccolta differenziata.
  Inoltre, la regione prevede di realizzare ulteriori impianti di compostaggio per garantire il corretto trattamento della frazione organica anche al crescere della raccolta differenziata.
  La gestione del rifiuto indifferenziato, solo a seguito dell'emissione dell'Ordinanza n. 5 del 2016, emanata previo rilascio dell'Intesa ai sensi dell'articolo 191 (comma 4) del Codice dell'Ambiente, avviene secondo quanto prescritto dalla medesima Ordinanza garantendo un pre-trattamento al rifiuto conferito in discarica. Ciò grazie all'installazione di impianti mobili di biostabilizzazione che, nelle more della realizzazione dei TMB previsti dalla pianificazione regionale, operano il pretrattamento del rifiuto. Al riguardo, si precisa comunque che in alcune aree vi sono degli approfondimenti tecnici in corso da parte delle autorità territoriali competenti, per verificare se vi è stato il pieno adeguamento rispetto alle previsioni della citata ordinanza.
  Gli impianti mobili rappresentano una soluzione tampone e provvisoria per garantire la corretta gestione del rifiuto fino al completamento della realizzazione degli impianti, dell'attivazione dei provvedimenti necessari per l'invio fuori regione del rifiuto.
  La regione, nel contempo, sta provvedendo alla realizzazione e messa in esercizio degli impianti di TMB necessari al trattamento di tutti i rifiuti indifferenziati prodotti in regione, in particolare presso le piattaforme integrate pubbliche di Enna, Gela e Messina, nonché presso la piattaforma privata sita a Siculiana.
  Lo smaltimento dei rifiuti avviene esclusivamente tramite conferimento in discarica.
  La capacità residua di trattamento in discarica, agli attuali livelli di smaltimento, garantisce l'autonomia regionale solo per 6 mesi e l'assenza di impianti di termovalorizzazione rende ancora più critica la situazione. Lo schema di decreto di cui all'articolo 35 dello «sblocca Italia» ha individuato, per la Regione Siciliana, fabbisogni residui di incenerimento molto rilevanti (circa 700.000 t).
  L'attuale piano regionale per la gestione dei rifiuti è stato predisposto dal Presidente della Regione Siciliana, nominato pro tempore Commissario delegato per l'emergenza rifiuti in Sicilia. Tale piano è stato approvato con decreto del Ministero dell'ambiente nel mese di luglio 2012, previo parere vincolante del dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio. Con specifica prescrizione si è disposto che «Il piano regionale per la gestione dei rifiuti in Sicilia dovrà essere sottoposto alle previste procedure di valutazione ambientale strategica (Vas)».
  Nel mese di gennaio 2014, il dipartimento regionale dell'acqua e dei rifiuti della Regione Siciliana ha avviato la fase preliminare della Vas, procedura che si è conclusa con l'emanazione del decreto da parte del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare nel mese di maggio 2015. La regione, a seguito anche della diffida del Presidente del Consiglio dei ministri del mese di agosto 2015, ha approvato, con propria delibera (n. 2 del 18 gennaio 2016) il piano regionale per la gestione dei rifiuti urbani in Sicilia.
  Il piano approvato fa solo riferimento alla gestione dei rifiuti, urbani, demandando ad altro documento quella dei rifiuti speciali.
  Con la già richiamata ordinanza n. 5 del 2016, il presidente della regione ha disposto l'aggiornamento del piano regionale, anche alla luce del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri adottato ai sensi dell'articolo 35, comma 1, del decreto-legge n. 133 del 2014 che contiene la ricognizione del fabbisogno di impianti di incenerimento di rifiuti a livello nazionale. In tale decreto del Presidente del Consiglio dei ministri è prevista la realizzazione in Sicilia di una capacità complessiva di 700.000 tonnellate di incenerimento. L'ordinanza stabilisce che l'approvazione del nuovo piano possa avvenire con tempi ridotti, rispetto a quelli previsti dal Codice dell'ambiente, in modo da arrivare alla realizzazione di tutta l'impiantistica necessaria.
  Si evidenzia inoltre che la Commissione europea ha aperto uno specifico progetto pilota (EU pilot 6582/14) sulla gestione dei rifiuti in Sicilia e sul mancato rispetto delle procedure di Via e Vas nella fase di adozione del piano di gestione dei rifiuti urbani nonché per la mancata realizzazione degli impianti di gestione dei rifiuti, previsti dal Piano stesso.
  Peraltro, occorre segnalare che il servizio competente della Commissione europea ha archiviato il caso indicato con le seguenti precisazioni: «La Commissione ha deciso di chiudere questa investigazione EU-Pilot, in quanto la procedura di VAS è stata espletata a posteriori per quanto riguarda il piano di gestione dei rifiuti. Tuttavia, poiché la Commissione ha delle perplessità in merito al sistema di gestione dei rifiuti nella Regione Siciliana, essa si riserva di esaminare in seguito il contenuto del Piano di gestione dei rifiuti».
  La regione è, inoltre, inserita nella procedura di infrazione «Discariche abusive» con 10 discariche (di cui 1 ricadente in un Sin e 1 sita nel comune di Racalmuto). L'amministrazione regionale ha inviato certificazione di conclusione del procedimento ambientale, che è stato peraltro inoltrato in data 31 maggio 2016 ai servizi tecnici della
Commissione europea per lo stralcio del pagamento della sanzione semestrale.
  I comuni e la regione sono stati destinatari, nello scorso dicembre, di un atto di diffida ad adempiere alle attività per la risoluzione della procedura di infrazione in parola. Tuttavia, i termini sono trascorsi infruttuosamente ed è stata avanzata la proposta di commissariamento.
  In ogni caso, per quanto di competenza, questo Ministero continuerà a monitorare costantemente le attività in corso anche al fine di un eventuale coinvolgimento di altri soggetti istituzionali.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, relativa alla situazione della raccolta differenziata nella Regione Siciliana, sulla base degli elementi acquisiti dalle competenti direzioni generali dei Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, si rappresenta quanto segue.
  Innanzitutto, occorre premettere che la produzione dei rifiuti in Sicilia ammonta per l'anno 2014 a 2.342.219 tonnellate. Tale quantità corrisponde ad una produzione pro capite pari a circa 462 kg/abitante anno. La produzione dei rifiuti in Sicilia è diminuita dal 2010 al 2014 del 10,3 per cento. Tale andamento riflette quello della produzione a livello nazionale, correlato al trend degli indicatori socio-economici ed al consumo delle famiglie.
  La raccolta differenziata nella Regione Siciliana nel 2014 ammontava a 292.972 tonnellate. Tale quantità rappresenta solo il 12,5 per cento (11,02 per cento nel 2015, con una variazione di avvio a riciclo per Regione per gli anni 2015-2014 pari a -8,66 per cento) del totale dei rifiuti prodotti, valore molto al di sotto dell'obbligo di legge del 65 per cento.
  Nel 2014, in controtendenza rispetto al resto del territorio nazionale, la quantità di rifiuti raccolti in modo differenziato si è ridotta di oltre un punto percentuale, al 12,5 per cento dal 13,2 per cento dell'anno precedente.
  Le quantità raccolte in maniera differenziata nel 2014 sono pari complessivamente a 292.972 tonnellate di cui 125.829 sono costituite da frazione organica e 167.143 da frazione secca riciclabile.
  La frazione secca viene conferita alle piattaforme Conai e quindi riciclata o recuperata al netto degli scarti.
  In molti comuni del territorio regionale la raccolta differenziata non viene ancora realizzata.
  Le quantità di rifiuto indifferenziato prodotte nel 2014 ammontano a 2.049.247 tonnellate. Questi rappresentano una quota pari all'89 per cento dei rifiuti urbani prodotti in Regione.
  Di tali quantità solo 349.774 tonnellate sono state inviate, secondo modalità ordinarie, agli impianti di trattamento meccanico-biologico (TMB) prima di essere inviate al successivo smaltimento.
  La restante quota, pari a 1.003.302 tonnellate, è stata quindi smaltita in deroga alle prescrizioni, ricorrendo a forme speciali di gestione dei rifiuti attraverso ordinanze del presidente della regione ai sensi dell'articolo 191 del decreto legislativo n. 152 del 2006.
  La frazione umida raccolta in modo separato è conferita nei 15 impianti di compostaggio presenti sul territorio, molti dei quali risultano non operativi per mancanza di materiale da trattare.
  Tali impianti, sebbene presentino nominalmente una potenzialità complessiva autorizzata pari a 416.967 tonnellate annue, hanno trattato nel 2014 una quantità di rifiuti pari a circa 160.000 tonnellate.
  Appare evidente che gli stessi siano sottoutilizzati e che l'attuale capacità installata potrebbe far fronte ad un flusso maggiore di frazione organica derivante da un auspicato incremento della raccolta differenziata. La capacità autorizzata degli impianti di compostaggio garantisce l'autosufficienza regionale anche al raggiungimento del 30 per cento di raccolta differenziata.
  Inoltre, la regione prevede di realizzare ulteriori impianti di compostaggio per garantire il corretto trattamento della frazione organica anche al crescere della raccolta differenziata.
  La gestione del rifiuto indifferenziato, solo a seguito dell'emissione dell'Ordinanza n. 5 del 2016, emanata previo rilascio dell'Intesa ai sensi dell'articolo 191 (comma 4) del Codice dell'Ambiente, avviene secondo quanto prescritto dalla medesima Ordinanza garantendo un pre-trattamento al rifiuto conferito in discarica. Ciò grazie all'installazione di impianti mobili di biostabilizzazione che, nelle more della realizzazione dei TMB previsti dalla pianificazione regionale, operano il pretrattamento del rifiuto. Al riguardo, si precisa comunque che in alcune aree vi sono degli approfondimenti tecnici in corso da parte delle autorità territoriali competenti, per verificare se vi è stato il pieno adeguamento rispetto alle previsioni della citata ordinanza.
  Gli impianti mobili rappresentano una soluzione tampone e provvisoria per garantire la corretta gestione del rifiuto fino al completamento della realizzazione degli impianti, dell'attivazione dei provvedimenti necessari per l'invio fuori regione del rifiuto.
  La regione, nel contempo, sta provvedendo alla realizzazione e messa in esercizio degli impianti di TMB necessari al trattamento di tutti i rifiuti indifferenziati prodotti in Regione, in particolare presso le piattaforme integrate pubbliche di Enna, Gela e Messina, nonché presso la piattaforma privata sita a Siculiana.
  Lo smaltimento dei rifiuti avviene esclusivamente tramite conferimento in discarica.
  La capacità residua di trattamento in discarica, agli attuali livelli di smaltimento, garantisce l'autonomia regionale solo per 6 mesi e l'assenza di impianti di termovalorizzazione rende ancora più critica la situazione. Il decreto di cui allerti 35 dello «sblocca Italia» ha individuato, per la Regione Siciliana, fabbisogni residui di incenerimento molto rilevanti (circa 700.000 t).
  L'attuale piano regionale per la gestione dei rifiuti è stato predisposto dal Presidente della Regione Siciliana, nominato pro tempore Commissario delegato per l'emergenza rifiuti in Sicilia. Tale piano è stato approvato con decreto del Ministero dell'ambiente nel mese di luglio 2012, previo parere vincolante del Dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio. Con specifica prescrizione si è disposto che «Il piano regionale per la gestione dei rifiuti in Sicilia dovrà essere sottoposto alle previste procedure di valutazione ambientale strategica (Vas)».
  Nel mese di gennaio 2014, il Dipartimento regionale dell'acqua e dei rifiuti della Regione Siciliana ha avviato la fase preliminare della Vas, procedura che si è conclusa con l'emanazione del decreto da parte del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare nel mese di maggio 2015. La Regione, a seguito anche della diffida del Presidente del Consiglio dei ministri del mese di agosto 2015, ha approvato, con propria delibera (n. 2 del 18 gennaio 2016) il piano regionale per la gestione dei rifiuti, urbani in Sicilia.
  Il piano approvato fa solo riferimento alla gestione dei rifiuti urbani, demandando ad altro documento quella dei rifiuti speciali.
  Con la già richiamata ordinanza n. 5 del 2016, il Presidente della Regione ha disposto l'aggiornamento del piano regionale, anche alla luce del Dpcm adottato ai sensi dell'articolo 35, comma 1, del decreto-legge n. 133 del 2014 che contiene la ricognizione del fabbisogno di impianti di incenerimento di rifiuti a livello nazionale. In tale Dpcm è prevista la realizzazione in Sicilia di una capacità complessiva di 700.000 tonnellate di incenerimento. L'Ordinanza stabilisce che l'approvazione del nuovo piano possa avvenire con tempi ridotti rispetto a quelli previsti dal Codice dell'ambiente, in modo da arrivare alla realizzazione di tutta l'impiantistica necessaria.
  Per quanto riguarda la gestione dello smaltimento dei rifiuti nella Regione Siciliana, si fa presente che a partire dall'anno 2009 fino al 2014 tale gestione è stata caratterizzata da uno stato emergenziale, anno in cui è stata adottata una nuova ordinanza del capo del dipartimento della protezione civile per favorire e regolare il subentro della Regione Siciliana nelle iniziative finalizzate al superamento della situazione di criticità in regime ordinario. Tuttavia, occorre segnalare che il 2014 e il 2015 sono stati di fatto contraddistinti da un regime straordinario autorizzato mediante ordinanze ai sensi dell'articolo 191 del decreto legislativo n. 152 del 2006 da presidente della Regione Siciliana.
  Tanto premesso, si va ad illustrare il percorso seguito dalla Regione Siciliana nel 2016 nell'ambito della gestione dei rifiuti.
  Nello specifico, il 23 marzo 2016 il presidente delle Regione Siciliana, con propria nota indirizzata alla Presidenza del Consiglio dei ministri, ha richiesto lo stato di emergenza nel sistema di gestione dei rifiuti vista la scadenza dei termini di reitero dell'Ordinanza (emessa ai sensi dell'articolo 191 del decreto legislativo n. 152 del 2006, il 31 maggio 2016).
  A seguito di tale richiesta e all'esito della riunione tenutasi presso la Presidenza del Consiglio dei ministri e la Protezione civile, si è verificata la non sussistenza delle condizioni per l'attivazione dei poteri straordinari ai sensi della legge n. 225 del 1992. Per il caso di specie si è ritenuto, quindi, più opportuno il ricorso alle ordinanze contingibili ed urgenti ex articoli 191 del Codice ambientale.
  Con nota del 5 maggio 2016, il presidente della regione ha nuovamente evidenziato la situazione di emergenza del settore rifiuti alla quale sarebbe andata incontro la regione qualora non avesse potuto reiterare gli effetti dell'ordinanza. Senza le misure straordinarie contenute in quest'ultimo atto, circa 3.000 tonnellate, delle 6.000 tonnellate di rifiuti prodotti al giorno, non avrebbero trovato impianti di smaltimento disponibili in Regione.
  Alla luce di ciò, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, con nota del 31 maggio 2016, ha inviato alla regione le prescrizioni tecniche che necessariamente doveva contenere l'ordinanza per aspirare al rilascio dell'intesa ai sensi dell'articolo 191, comma 4, del codice dell'Ambiente, nonché le condizioni che avrebbero necessariamente dovuto essere adempiute per il permanere della medesima.
  Le prescrizioni contenute nella nota non solo stabilivano le condizioni tecniche per le quali sarebbe stato possibile il reitero dell'ordinanza ma chiedevano anche alla regione un impegno concreto al riassetto della governance regionale, tenendo conto anche delle diffide della Presidenza del Consiglio dei ministri del 7 agosto 2015, nelle quali veniva richiesto alla regione di procedere immediatamente alla riperimetrazione delle Ato.
  In data 7 giugno 2016, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha concesso l'intesa ai sensi del citato comma 4, dell'articolo 191, sull'ordinanza n. 5 del 7 giugno 2016 del presidente della regione. Nell'ordinanza sono contenute le misure straordinarie per la gestione dei rifiuti, conformemente alle prescrizioni ministeriali, nel rispetto della normativa comunitaria, ed un fitto programma di impegni ed azioni che la regione è chiamata a mettere in atto nei 6 mesi di validità del provvedimento. Eventuali inadempienze determinano il venir meno dell'intesa.
  Le prescrizioni contenute nella nota ministeriale del 31 maggio 2016 si possono suddividere in tre categorie. Alla prima categoria appartengono gli adempimenti di ordine generale, volti alla necessaria riorganizzazione del sistema regionale di gestione dei rifiuti. Alla seconda categoria appartengono le prescrizioni necessarie a dare impulso alla raccolta differenziata. Infine, alla terza categoria appartengono le prescrizioni per il corretto pretrattamento dei rifiuti indifferenziati e il loro smaltimento in coerenza con le previsioni normative europee.
  Le principali azioni che la regione deve mettere in atto sono:
   approvazione del disegno di legge di riorganizzazione delle governance regionale in giunta regionale e successiva approvazione della legge dall'Ars;
   presentazione di un programma di azioni per l'immediata realizzazione della rete impiantistica in grado di trattare i rifiuti prodotti in regione nel rispetto della normativa europea;
   aggiornamento del piano di gestione dei rifiuti per adeguarlo alle prescrizioni dell'emanando il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, redatto ai sensi dell'articolo 35 comma 1, del decreto-legge n. 133 del 2014;
   attivazione della raccolta differenziata in tutti i comuni della regione ed in particolare nelle aree metropolitane, con l'obiettivo di incrementare la raccolta differenziata di un punto percentuale al mese;
   attivare le misure necessarie al corretto pretrattamento dei rifiuti indifferenziati prima del loro invio allo smaltimento;
   stipula di accordi regionali per lo smaltimento/recupero dei rifiuti in altre regioni;
   procedure di gara internazionali per lo smaltimento/recupero dei rifiuti in altri stati membri o in altre Regioni.

  Il monitoraggio delle azioni e la verifica del rispetto della tempistica contenuta nelle disposizioni della predetta ordinanza n. 5 del 2016 sono svolti dalla direzione generale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare per i rifiuti e l'inquinamento (Rin) con il supporto dell'Anac. La verifica intermedia dei risultati è stata fissata al 15 settembre 2016. Allo stato si è ancora in attesa di conoscere l'avviso dell'Anac.
  Dalle risultanze della direzione generale competente, ad oggi, risulta quanto segue.
  Dall'attuazione dell'ordinanza 5 del 2016 sono derivati i seguenti effetti positivi, che meritano di essere valorizzati:
   a) pretrattamento del rifiuto prima dello smaltimento in discarica, grazie alla installazione degli impianti mobili, fermo restando quanto già detto in merito ad approfondimenti tecnici in corso in alcune aree della Regione;
   b) adozione di un crono-programma concreto degli interventi necessari al rientro ad un regime ordinario di gestione dei rifiuti;
   c) attivazione di un ufficio per il coordinamento delle attività sulla raccolta differenziata;
   d) approvazione in giunta, e presentazione all'Assemblea regionale siciliana, di un disegno di legge che provvede alla riorganizzazione della governance regionale nel settore, in conformità ai principi posti dalla legislazione statale;
   e) presentazione di una proposta di aggiornamento del piano regionale per la gestione dei rifiuti urbani, in conformità ai contenuti del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri adottato ai sensi dell'articolo 35, comma 1, del decreto-legge n. 133 del 2014;
   f) avvio dei lavori per la realizzazione delle piattaforme integrate di Enna e Gela;
   g) avvio dei procedimenti di rilascio delle autorizzazioni e di modifica delle stesse per la realizzazione di nuove capacità per il trattamento dei rifiuti.

  Tuttavia, complessivamente, le attività poste in essere dalla regione non hanno ottemperato del tutto agli impegni assunti con l'ordinanza n. 5 del 2016. Tali risultanze, ad ogni modo, non possono considerarsi definitive stante l'istruttoria ancora in corso.
  In particolare, sulla raccolta differenziata non sono stati raggiunti gli obiettivi previsti. La regione, infatti, non ha messo in campo tutte le azioni di potenziamento della raccolta differenziata, Inoltre, pur avendo richiesto la disponibilità alle altre regioni d'Italia, la Regione Siciliana non ha poi stipulato gli accordi per l'invio fuori dal suo territorio dei rifiuti. Né, tantomeno, ha avviato le procedure per lo smaltimento in altri impianti nazionali o esteri dei rifiuti prodotti in regione.
  In considerazione di ciò, la situazione esistente nella Regione Siciliana continua a necessitare di misure straordinarie, nonostante l'attività posta in essere dall'amministrazione regionale abbia consentito di tamponare gli aspetti più gravi della situazione emergenziale.
  All'esito dell'istruttoria, che dovrà tener conto delle valutazioni dell'autorità anticorruzione, si valuterà se reiterare tali poteri e con quali strumenti eventualmente farlo.
  Si evidenzia inoltre che la Commissione europea ha aperto uno specifico progetto pilota (EU pilot 6582/14) sulla gestione dei rifiuti in Sicilia e sul mancato rispetto delle procedure di Via e Vas nella fase di adozione del piano di gestione dei rifiuti urbani nonché per la mancata realizzazione degli impianti di gestione dei rifiuti previsti dal Piano stesso.
  Peraltro, occorre segnalare che il servizio competente della Commissione europea ha archiviato il caso indicato con le seguenti precisazioni: «La Commissione ha deciso di chiudere questa investigazione EU-Pilot, in quanto la procedura di VAS è stata espletata a posteriori per quanto riguarda il piano di gestione dei rifiuti. Tuttavia, poiché la Commissione ha delle perplessità in merito al sistema di gestione dei rifiuti nella Regione Siciliana, essa si riserva di esaminare in seguito il contenuto del Piano di gestione dei rifiuti».
  La Regione è, inoltre, inserita nella procedura di infrazione «Discariche abusive» con 10 discariche (di cui 1 ricadente in un sito di interesse nazionale e 1 sita nel comune di Racalmuto). L'Amministrazione regionale ha inviato certificazione di conclusione del procedimento ambientale, che è stato peraltro inoltrato in data 31 maggio 2016 ai servizi tecnici della Commissione europea per lo stralcio del pagamento della sanzione semestrale.
  I comuni e la regione sono stati destinatari, nel dicembre 2016, di un atto di diffida ad adempiere alle attività per la risoluzione della procedura di infrazione in parola. Tuttavia, i termini sono trascorsi infruttuosamente ed è stata avanzata la proposta di commissariamento.
  In ogni caso, per quanto di competenza, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare continuerà a monitorare costantemente le attività in corso anche al fine di un eventuale coinvolgimento di altri soggetti istituzionali.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante prospetta criticità del Tribunale di Reggio Calabria, con riferimento alle dotazioni di personale, amministrativo e di magistratura.
  Chiede, pertanto, quali iniziative il Ministero intenda assumere per superare le evidenziate carenze.
  Il profondo rinnovamento delle politiche del personale dell'amministrazione della giustizia ha costituito fondamentale obiettivo dell'azione di governo, sin dal mio insediamento, nella consapevolezza dell'importanza che assume l'apporto di adeguate risorse umane per il funzionamento degli uffici giudiziari e per il supporto alle innovazioni organizzative e tecnologiche necessarie alla modernizzazione dei servizi della giustizia.
  Nella prospettiva di ottimizzare le potenzialità offerte dalla riforma della giustizia, ormai avviata, si è perseguita un'azione di continua attenzione al personale amministrativo, muovendo innanzitutto dalla ricerca di strumenti di reclutamento di nuove risorse, senza trascurare il riconoscimento delle competenze maturate e la valorizzazione delle professionalità già presenti nell'amministrazione.
  Il lavoro di questi anni, ispirato a tali finalità, ha consentito di raggiungere importanti risultati e di tracciare nuovi percorsi.
  Gli interventi adottati si sono articolati attraverso:
   a) misure straordinarie per il reclutamento di nuove risorse, avviate con il bando per mobilità volontaria per 1031 posti, pubblicato il 18 febbraio 2015, e procedure di mobilità obbligatoria, promosse in attuazione dell'articolo 1, comma 425, della legge di stabilità 2015 e dell'articolo 1, comma 771, della legge di stabilità 2016;
   b) l'avvio delle procedure di riqualificazione autorizzate dall'21-quater del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n.132, che consente il passaggio di area, con conseguente progressione professionale, a due fondamentali qualifiche dell'ordinamento professionale dell'amministrazione giudiziaria: cancellieri e ufficiali N.E.P.;
   c) la sottoscrizione, nel novembre 2015, dell'accordo sul fondo unico di amministrazione, con il quale sono state finalmente redistribuite risorse pari a 90.496.445 milioni di euro relative agli anni 2013, 2014 e 2015, destinate a tutto il personale del Ministero e nel cui ambito è stato delineato, per la prima volta, per il personale dell'amministrazione giudiziaria un sistema graduale di introduzione di meccanismi premiali.
  Relativamente all'incentivazione e alla valorizzazione del personale presente, i tempi sono finalmente maturi per avviare una nuova stagione di reclutamento e razionalizzazione delle risorse, combinando le azioni verso obiettivi di riqualificazione ed ottimizzazione dell'apporto professionale.
  Con le fondamentali misure introdotte dal decreto-legge 30 giugno 2016, n. 117, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 agosto 2016, n. 161, si è, infatti, conseguito il significativo risultato dell'acquisizione di nuove risorse per gli uffici giudiziari mediante procedure di assunzione, che apriranno al processo di ringiovanimento e al passaggio di competenze professionali nell'amministrazione giudiziaria, da molti anni atteso.
  Il decreto-legge citato autorizza il Ministero ad un vero e proprio programma di nuove assunzioni, articolato in più fasi: nell'immediato – il bando per il concorso è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale lo scorso 22 novembre – il reclutamento a tempo indeterminato di 1000 nuove unità di personale amministrativo non dirigenziale, cui potranno aggiungersi ulteriori, ancor più significative, risorse una volta completate le procedure di mobilità obbligatoria, impiegando le residue unità destinate a quest'ultime.
  In tal modo, si raggiunge non soltanto il fondamentale obiettivo dell'avvio di nuove assunzioni, dopo anni di sostanziale stagnazione delle fonti di reclutamento concorsuale, ma si delinea un complessivo quadro di disposizioni legislative che consentirà all'amministrazione di avviare in modo maggiormente efficace alcuni degli interventi assolutamente fondamentali per migliorare la qualità dei servizi di giustizia cui i cittadini hanno diritto.
  La legge prevede, infatti, la possibilità di introdurre nuovi profili, anche tecnici, e di rimodulare e rivedere i profili professionali e i relativi contingenti esistenti.
  Lo sviluppo delle tecnologie e la diffusione dell'informatizzazione nelle dinamiche processuali, accompagnato dalla crescente necessità di revisione dei moduli organizzativi e dei processi di lavoro, conduce necessariamente all'apertura di un percorso di riconsiderazione dei profili professionali esistenti, oltre che all'inserimento di nuove figure professionali attualmente non presenti nell'amministrazione della giustizia.
  Tale modifica apre anche la strada a percorsi di maggiore flessibilità nella mobilità interna di tutto il personale del Ministero, attuando in tal modo anche la ratio del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84, complessivamente orientata dalla ricerca di fondamentali obiettivi di semplificazione strutturale, integrazione funzionale e massima efficienza operativa dell'amministrazione.
  La revisione dei profili professionali potrà, altresì, consentire, in una seconda fase, di aprire a nuovi percorsi e modalità di valutazione delle professionalità, assicurando una prospettiva di avanzamento professionale ad una platea più ampia rispetto a quella oggi coinvolta nelle procedure selettive di cui all'articolo 21-quater del già richiamato decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, avviando un ripensamento del sistema di valutazione e dei meccanismi di premialità.
  In considerazione della necessità di dare compiuta attuazione al regolamento di riorganizzazione del Ministero, si dovrà poi procedere ad una revisione complessiva della pianta organica del personale amministrativo, anche in linea con la revisione dei profili professionali, che potrà consentire una distribuzione tra le varie figure professionali sia in sede centrale che sul territorio coerente e adeguata.
  Infine, tale complessivo ripensamento delle politiche di gestione non potrà essere disgiunto dalla prosecuzione delle procedure di contrattazione collettiva in materia di fondo unico di amministrazione, dando continuità al ciclo virtuoso che con la stipula dell'accordo del novembre 2015 si è avviato.
  Unitamente a ciò, nelle politiche del personale andranno introdotti criteri di razionalizzazione delle risorse al fine del recupero di quanto necessario per assicurare i nuovi modelli di formazione e i percorsi di riqualificazione del personale dell'amministrazione giudiziaria, anche per il tramite di interlocuzioni con le organizzazioni sindacali.
  La prospettiva che le misure indicate concorrono a delineare consentirà senz'altro di destinare ulteriori risorse anche agli uffici giudiziari veneti.
  In particolare, allo stato, risulta che presso il Tribunale di Reggio Calabria prestano servizio 144 unità di personale amministrativo, a fronte di una pianta organica costituita – secondo il decreto ministeriale 25 aprile 2013 – da 171 risorse umane, compresa la posizione dirigenziale.
  L'indice di scopertura risulta, pertanto, pari al 15,79 per cento, inferiore alla media nazionale del 21,26 per cento.
  Il computo dei presenti registra l'assetto conseguente alla prima fase di mobilità avviata, ed è destinato a giovarsi delle misure in atto.
  Per fare fronte alle attuali criticità, peraltro, è possibile ricorrere all'applicazione distrettuale di personale da altri uffici del distretto, ai sensi dell'articolo 4 del CCNL del 16 maggio 2001.
  L'istituto, regolato dall'articolo 14 dell'accordo sulla mobilità interna del personale del 27 marzo 2007, resta tuttora il più efficace e rapido strumento di ridistribuzione delle unità lavorative esistenti nell'ambito del territorio ed è rimesso all'attribuzione degli organi di vertice distrettuale, presidente della corte d'appello e procuratore generale, ciascuno per gli ambiti di rispettiva competenza.
  Le politiche sulla mobilità sono accompagnate da convergenti misure finalizzate anche all'adeguamento delle dotazioni organiche degli uffici.
  Per quanto riguarda il personale di magistratura, è stato recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Alla stregua dei predetti criteri, al tribunale di Reggio Calabria sono stati assegnati nove posti di giudice, in incremento della dotazione prevista.
  Lo schema di decreto è attualmente all'esame del Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere e, all'esito, il Ministero curerà con la necessaria tempestività gli ulteriori adempimenti, a cui seguiranno conformi iniziative anche con riferimento al personale amministrativo, che consentano alla riforma della geografia giudiziaria di dispiegare appieno i suoi effetti, raggiungendo il preordinato obiettivo del miglioramento del servizio giustizia.
  Analogo impegno è riservato ad assicurare il numero delle unità di magistrati in servizio, agevolando anche il processo di ricambio generazionale.
  Allo stato, presso il tribunale di Reggio Calabria prestano servizio quaranta magistrati rispetto ad una dotazione di cinquanta unità complessive.
  Come noto, la copertura delle vacanze è rimessa al Consiglio superiore della magistratura e può essere temporaneamente fronteggiata mediante provvedimenti di applicazione, di competenza del Procuratore generale.
  Nell'ambito delle attribuzioni del Ministero della giustizia, invece, per sostenere adeguatamente la giurisdizione sono attualmente in corso due procedure di selezione e reclutamento, rispettivamente, di 340 e 350 magistrati ordinari, che consentiranno, tra il gennaio 2017 e il gennaio 2018, l'entrata in servizio di 690 nuovi magistrati, anche grazie alla riduzione, operata con il decreto-legge n. 168 del 2016, convertito con legge 25 ottobre 2016, n. 197, del tirocinio formativo per i vincitori dei concorsi banditi negli anni 2014 e 2015.
  Lo scorso 20 ottobre è stato, inoltre, bandito un nuovo concorso per la copertura di ulteriori 360 posti e mi preme sottolineare che si procederà, con cadenza annuale, all'espletamento di procedure concorsuali per la selezione di 350 magistrati ordinari, come già avvenuto nell'ultimo triennio.
  Proprio al fine di stabilizzare la permanenza nelle sedi di assegnazione è stato, infine, previsto nel decreto-legge citato – e confermato nella legge di conversione – anche l'innalzamento da tre a quattro anni del termine di legittimazione perché i magistrati possano partecipare alle procedure di trasferimento a domanda, bandite dal Consiglio superiore della magistratura.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con riferimento alle pratiche discriminatorie su base etnica nei confronti di alcuni studenti italiani al momento della richiesta di iscrizione presso scuole e università inglesi, l'ambasciatore d'Italia a Londra è prontamente ed energicamente intervenuto presso le competenti autorità britanniche.
  L'ambasciata d'Italia a Londra ha appreso che alcune circoscrizioni del Galles e dell'Inghilterra, al momento dell'iscrizione degli studenti presso le scuole del territorio, chiedevano ai genitori di indicare a quale gruppo linguistico appartengano i loro figli. In particolare, ai genitori italiani chiedevano di indicare tra le seguenti scelte: italiano-napoletano, italiano-siciliano, italiano. Pur trattandosi di casi apparentemente sporadici, di fronte a questa inaccettabile ed ingiusta classificazione, l'ambasciatore d'Italia a Londra ha ritenuto di inviare una nota verbale di protesta al Foreign Office, chiedendo l'immediata rettifica nei moduli presenti online nei vari distretti scolastici.
  In parallelo, l'ambasciatore ha effettuato dei passi sia con il vice direttore Europa del Foreign Office – in assenza del direttore – sia con il Ministro per l'Europa Alan Duncan. Egli ha ricevuto rassicurazioni da entrambi sul fatto che avrebbero al più presto provveduto all'immediata rettifica dei formulari di iscrizione, presentando anche le scuse per l'increscioso episodio. Infatti, poche ore dopo, il Governo britannico ha inviato un comunicato ufficiale, con il quale la sopracitata classificazione linguistica veniva definita «un errore amministrativo nei codici linguistici in uso dal 2006» e si esprimeva rammarico per l'accaduto e per le offese eventualmente arrecate. I britannici si sono inoltre dichiarati pronti a modificare i moduli in questione, raggruppando tutti i madrelingua italiani sotto un unico codice.
  L'ambasciatore d'Italia ha ricevuto anche la telefonata personale del Ministro di Stato per l'Europa presso il Foreign office, Alan Duncan, il quale ha reiterato le scuse del Governo britannico per l'incidente occorso.
  Infine, è pervenuta il 15 ottobre 2016 alla nostra Ambasciata a Londra una nota verbale di risposta in cui la autorità britanniche ribadiscono che si è trattato di un errore amministrativo e assicurano che i codici linguistici sono stati corretti.
  Più che a una reale volontà discriminatoria, l'errore sembra probabilmente dovuto ad errore di superficialità di alcuni distretti scolastici volto ad accertare eventuali difficoltà linguistiche dei bambini da inserire nel sistema scolastico inglese e gallese.
  La condizione dei nostri connazionali in Regno Unito non è destinata a cambiare nell'immediato, in ragione del fatto che non vi è ancora stata una «Brexit». Il Governo britannico dovrà prima notificare a Bruxelles la propria intenzione di uscire dall'Unione e successivamente negoziare e concludere un accordo sulle condizioni di uscita, ai sensi dell'articolo 50 del Trattato sull'Unione europea (TUE).
  Fino a quando non verrà attuato il recesso, il diritto dell'Unione continuerà a trovare piena applicazione all'interno del Regno Unito. Durante questo periodo, quindi, i cittadini italiani nel Regno conserveranno i diritti e i doveri propri di ogni cittadino europeo che vive e lavora in un Paese membro diverso da quello di origine.
  Qualora il Regno Unito decidesse di negare ai cittadini di altri Stati membri il riconoscimento di tali diritti prima del recesso, ne dovrà rispondere alla Commissione europea e, in caso di persistente violazione, alla Corte di giustizia dell'Unione europea.
  Nel frattempo, il Governo italiano continuerà a vigilare sul rispetto dei diritti acquisiti dei cittadini italiani tanto nell'immediato quanto nei futuri negoziati per l'uscita del Regno Unito dall'Unione europea e lavorerà, con gli altri partner dell'Unione, per tutelare al meglio i diritti dei propri connazionali nel Regno Unito.
Il Sottosegretario di Stato per gli affari esteri e la cooperazione internazionale: Vincenzo Amendola.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante lamenta – nel contesto di una più ampia ricostruzione delle caratteristiche criminali del territorio del messinese – la riduzione dei magistrati assegnati agli uffici giudiziari di Messina, Patti e Barcellona Pozzo di Gotto, come previsto nel progetto di modifica delle piante organiche del personale di magistratura predisposto dal Ministero.
  Chiede, pertanto, se ed in che termini il Ministero intenda attuare le linee riformatrici prospettate.
  Come noto, il Ministero della giustizia ha ormai consolidato il processo di adeguamento della geografia giudiziaria conseguente al riordino complessivo degli uffici di primo grado, disposto con l'adozione dei decreti legislativi n. 155 e n. 156 del 7 settembre 2012, e successive modificazioni.
  La revisione dei tribunali ordinari ha costituito una delle più rilevanti riforme strutturali degli ultimi anni, comportando un significativo incremento di efficienza del sistema giudiziario attraverso il recupero di economie di scala e, soprattutto, il miglioramento dei tempi e della qualità delle decisioni giudiziarie in virtù della promozione del principio di specializzazione.
  La riforma ha, certamente, avviato un significativo processo di risparmio di spesa, in corso di progressiva implementazione e verifica, così come sono oggetto di continuo monitoraggio gli effetti degli interventi attuati, anche al fine di individuare possibili rimedi correttivi alle criticità evidenziate nella fase attuativa.
  In considerazione della stabilizzazione degli effetti della prima fase del processo di razionalizzazione delle circoscrizioni giudiziarie, il Ministero ha avviato il percorso finalizzato anche al coerente adeguamento delle dotazioni organiche degli uffici.
  In questa prospettiva, è stato istituito presso il gabinetto un tavolo tecnico di coordinamento che ha elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità assegnate è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Oltre che di tali criteri – e nella prospettiva indicata dall'interrogante – lo studio della Commissione ha considerato la specificità territoriale del bacino di utenza, nonché la misura dell'impatto del riassetto degli uffici sulle esigenze di contrasto dei fenomeni criminali come connotati nei singoli territori di riferimento, nella ricerca di un bilanciamento tra i vari interessi coinvolti che consenta di individuare le soluzioni più adatte a migliorare l'efficienza della giustizia al servizio del cittadino.
  In particolare, occorre evidenziare che per l'elaborazione della proposta sono stati considerati e ponderati non solo i valori medi nazionali rilevati con riferimento al dato statistico-giudiziario, ma anche una serie di fattori, non immediatamente «ponderabili» che, pur non manifestando una immediata e visibile incidenza sui flussi di lavoro, determinano rilevanti ricadute sul piano organizzativo e gestionale.
  Alla stregua dei predetti criteri, complessivamente valutati, è stata proposta una rideterminazione delle dotazioni organiche del distretto di Messina in diminuzione rispetto all'attuale previsione che ha, peraltro, tenuto conto dell'integrale assegnazione agli uffici accorpanti delle risorse organiche del personale di magistratura precedentemente attribuite alle sedi soppresse.
  Lo schema di decreto è stato trasmesso, in data 19 luglio 2016, al Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere, ai sensi dell'articolo 10, secondo comma, della legge 24 marzo 1958, n. 195.
  All'esito delle determinazioni del Consiglio, rese nella seduta di plenum del 23 novembre 2016, e tenuto conto del contributo offerto alla complessiva riflessione, ulteriori valutazioni potranno essere sottoposte all'esame del tavolo tecnico, anche in riferimento alle peculiari esigenze del tribunale e della procura della Repubblica delle sedi di Barcellona Pozzo di Gotto, Messina e Patti.
  Il contenuto tecnico del decreto di determinazione delle piante organiche del personale di magistratura che prenderà progressivamente forma potrà, pertanto, essere ancora delineato e più ampiamente discusso, soprattutto in riferimento a specifiche realtà territoriali.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — L'interrogazione in esame riguarda la disciplina sull'incandidabilità introdotta dal testo unico di cui al decreto legislativo n. 235 del 2012 (cosiddetta legge Severino), della quale sono prospettate criticità in ordine alla disparità tra la normativa relativa all'incandidabilità alla carica di parlamentare e le disposizioni previste per quanto riguarda le cariche regionali e locali.
  In particolare, viene rilevato il profilo critico concernente la difformità tra le discipline relative alla durata dell'incandidabilità, giacché l'incandidabilità alle cariche locali ha durata illimitata, mentre quella per il mandato parlamentare ha effetto, a seguito della condanna definitiva, per un periodo corrispondente al doppio della durata della pena accessoria dell'interdizione temporanea dai pubblici uffici e, in ogni caso, non inferiore a sei anni.
  Si chiede pertanto se il Governo non ritenga opportuno intervenire tramite un'apposita iniziativa normativa per emendare il testo unico predetto, nella parte in cui non prevede, anche per le cariche locali (consiglieri comunali, circoscrizionali, provinciali e regionali), un termine alla sanzione di incandidabilità analogamente a quanto previsto per gli uffici di senatore, deputato e parlamentare europeo.
  Al riguardo, l'ufficio legislativo di questo dicastero ha evidenziato come, nel declinare il diverso regime delle incandidabilità, il legislatore abbia considerato il differente livello dell'autonomia parlamentare rispetto alla necessità di garantire il sistema amministrativo locale dalla rappresentanza di soggetti che, per gravi motivi, non possono ritenersi degni della fiducia popolare.
  La finalità principale del regime dell'incandidabilità è, invero, quella di escludere per motivi di indegnità morale coloro che si siano macchiati di delitti di una certa gravità.
  La scelta normativa di intervenire per gli enti locali con particolare durezza, stabilendo distinti regimi riguardo all'incandidabilità fra livello nazionale ed europeo, da un lato, e livelli sub-statali, dall'altro lato, ha tenuto conto di dati di esperienza oggettivi, i quali dimostrano che i fenomeni che si intendono arginare con la normativa de qua trovano in tale secondo ambito le loro principali manifestazioni.
  Il decreto legislativo n. 235 del 2012 ha, peraltro, ripreso e consolidato la disciplina sull'incandidabilità introdotta nell'ordinamento italiano dalla legge 18 gennaio 1992, n. 16 (Norme in materia di elezioni e nomine presso le regioni e gli enti locali), rimasta immune da censure di costituzionalità.
  Difatti la Corte costituzionale, pronunciandosi nell'ambito del giudizio di legittimità dell'articolo 1 della legge n. 16 del 1992 citata, con la sentenza n. 407 del 1992 ha ritenuto non irragionevole la previsione di discipline differenziate per i limiti all'elettorato passivo «essendo evidente il diverso livello istituzionale e funzionale degli organi costituzionali ora citati».
  Anche il Consiglio di Stato, con la sentenza del 6 febbraio 2013, n. 695 (nonché nelle successive nn. 5222, 5223 e 5224 del 2013) non ha ritenuto sussistente alcun profilo di irragionevolezza collegato alla mancata previsione, quanto alle elezioni regionali, di un limite temporale analogo a quello fissato dall'articolo 13 della normativa in esame con riferimento all'incandidabilità alla carica di deputato, senatore e membro del Parlamento europeo, stante la diversità di elezioni e di cariche, onde l'insindacabilità dell'apprezzamento discrezionale operato sul punto dal legislatore.
  Nel quando così delineato, non sono, allo stato, allo studio del Dicastero atti di iniziativa legislativa volti a fissare disposizioni integrative e correttive del Testo unico delle disposizioni in materia di incandidabilità, di cui al decreto legislativo n. 235 del 2012.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Mediante l'interrogazione in esame, l'interrogante prospetta criticità degli uffici giudiziari di Vicenza, con riferimento alle dotazioni di personale, amministrativo e di magistratura.
  Chiede, pertanto, quali iniziative il Ministero intenda assumere per superare le evidenziate carenze.
  Il profondo rinnovamento delle politiche del personale dell'amministrazione della giustizia ha costituito fondamentale obiettivo dell'azione di governo, sin dal mio insediamento, nella consapevolezza dell'importanza che assume l'apporto di adeguate risorse umane per il funzionamento degli uffici giudiziari e per il supporto alle innovazioni organizzative e tecnologiche necessarie alla modernizzazione dei servizi della giustizia.
  Nella prospettiva di ottimizzare le potenzialità offerte dalla riforma della giustizia, ormai avviata, si è perseguita un'azione di continua attenzione al personale amministrativo, muovendo innanzitutto dalla ricerca di strumenti di reclutamento di nuove risorse, senza trascurare il riconoscimento delle competenze maturate e la valorizzazione delle professionalità già presenti nell'amministrazione.
  Il lavoro di questi anni, ispirato a tali finalità, ha consentito di raggiungere importanti risultati e di tracciare nuovi percorsi.
  Gli interventi adottati si sono articolati attraverso:
   a) misure straordinarie per il reclutamento di nuove risorse, avviate con il bando per mobilità volontaria per 1031 posti, pubblicato il 18 febbraio 2015, e procedure di mobilità obbligatoria, promosse in attuazione dell'articolo 1, comma 425, della legge di stabilità 2015 e dell'articolo 1, comma 771, della legge di stabilità 2016;
   b) l'avvio delle procedure di riqualificazione autorizzate dall'articolo 21-quater del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2015, n. 132, che consente il passaggio di area, con conseguente progressione professionale, a due fondamentali qualifiche dell'ordinamento professionale dell'amministrazione giudiziaria: cancellieri e ufficiali N.E.P.;
   c) la sottoscrizione, nel novembre 2015, dell'accordo sul Fondo unico di amministrazione, con il quale sono state finalmente redistribuite risorse pari a 90.496.445 milioni di euro relative agli anni 2013, 2014 e 2015, destinate a tutto il personale del Ministero e nel cui ambito è stato delineato, per la prima volta, per il personale dell'amministrazione giudiziaria un sistema graduale di introduzione di meccanismi premiali.
  Relativamente all'incentivazione e alla valorizzazione del personale presente, i tempi sono finalmente maturi per avviare una nuova stagione di reclutamento e razionalizzazione delle risorse, combinando le azioni verso obiettivi di riqualificazione ed ottimizzazione dell'apporto professionale.
  Con le fondamentali misure introdotte dal decreto-legge 30 giugno 2016, n. 117, convertito con modificazioni dalla legge 12 agosto 2016, n. 161, si è, infatti, conseguito il significativo risultato dell'acquisizione di nuove risorse per gli uffici giudiziari mediante procedure di assunzione, che apriranno al processo di ringiovanimento e al passaggio di competenze professionali nell'amministrazione giudiziaria, da molti anni atteso.
  Il decreto-legge citato autorizza il Ministero ad un vero e proprio programma di nuove assunzioni, articolato in più fasi: nell'immediato – il bando per il concorso è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 22 novembre 2016 – il reclutamento a tempo indeterminato di 1000 nuove unità di personale amministrativo non dirigenziale, cui potranno aggiungersi ulteriori, ancor più significative, risorse una volta completate le procedure di mobilità obbligatoria, impiegando le residue unità destinate a quest'ultime.
  In tal modo, si raggiunge non soltanto il fondamentale obiettivo dell'avvio di nuove assunzioni, dopo anni di sostanziale stagnazione delle fonti di reclutamento concorsuale, ma si delinea un complessivo quadro di disposizioni legislative che consentirà all'amministrazione di avviare in modo maggiormente efficace alcuni degli interventi assolutamente fondamentali per migliorare la qualità dei servizi di giustizia cui i cittadini hanno diritto.
  La legge prevede, infatti, la possibilità di introdurre nuovi profili, anche tecnici, e di rimodulare e rivedere i profili professionali e i relativi contingenti esistenti.
  Lo sviluppo delle tecnologie e la diffusione dell'informatizzazione nelle dinamiche processuali, accompagnato dalla crescente necessità di revisione dei moduli organizzativi e dei processi di lavoro, conduce necessariamente all'apertura di un percorso di riconsiderazione dei profili professionali esistenti, oltre che all'inserimento di nuove figure professionali attualmente non presenti nell'amministrazione della giustizia.
  Tale modifica apre anche la strada a percorsi di maggiore flessibilità nella mobilità interna di tutto il personale del Ministero, attuando in tal modo anche la ratio del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84, complessivamente orientata dalla ricerca di fondamentali obiettivi di semplificazione strutturale, integrazione funzionale e massima efficienza operativa dell'amministrazione.
  La revisione dei profili professionali potrà, altresì, consentire, in una seconda fase, di aprire a nuovi percorsi e modalità di valutazione delle professionalità, assicurando una prospettiva di avanzamento professionale ad una platea più ampia rispetto a quella oggi coinvolta nelle procedure selettive di cui all'articolo 21-quater del già richiamato decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, avviando un ripensamento del sistema di valutazione e dei meccanismi di premialità.
  In considerazione della necessità di dare compiuta attuazione al regolamento di riorganizzazione del Ministero, si dovrà poi procedere ad una revisione complessiva della pianta organica del personale amministrativo, anche in linea con la revisione dei profili professionali, che potrà consentire una distribuzione tra le varie figure professionali sia in sede centrale che sul territorio coerente e adeguata.
  Infine, tale complessivo ripensamento delle politiche di gestione non potrà essere disgiunto dalla prosecuzione delle procedure di contrattazione collettiva in materia di Fondo unico di amministrazione, dando continuità al ciclo virtuoso che con la stipula dell'accordo del novembre 2015 si è avviato.
  Unitamente a ciò, nelle politiche del personale andranno introdotti criteri di razionalizzazione delle risorse al fine del recupero di quanto necessario per assicurare i nuovi modelli di formazione e i percorsi di riqualificazione del personale dell'amministrazione giudiziaria, anche per il tramite di interlocuzioni con le organizzazioni sindacali.
  La prospettiva che le misure indicate concorrono a delineare consentirà senz'altro di destinare ulteriori risorse anche agli uffici giudiziari veneti.
  In particolare, allo stato, risulta che presso la Procura della Repubblica di Vicenza prestano servizio 40 unità di personale amministrativo, a fronte di una pianta organica costituita – secondo il decreto ministeriale 25 aprile 2013 – da 48 risorse umane, compresa la posizione dirigenziale.
  Presso il tribunale, invece, prestano servizio 101 delle 129 risorse previste in organico.
  L'indice di scopertura risulta, pertanto, rispettivamente pari al 16,67 per cento, inferiore alla media nazionale del 21,26 per cento ed alla media del distretto (19,69 per cento), ed al 21,71 per cento.
  Il computo dei presenti registra l'assetto conseguente alla prima fase di mobilità avviata, ed è destinato a giovarsi delle misure in atto.
  Per fare fronte alle attuali criticità, peraltro, è possibile ricorrere all'applicazione distrettuale di personale da altri uffici del distretto, ai sensi dell'articolo 4 del CCNL del 16 maggio 2001.
  L'istituto, regolato dall'articolo 14 dell'accordo sulla mobilità interna del personale del 27 marzo 2007, resta tuttora il più efficace e rapido strumento di ridistribuzione delle unità lavorative esistenti nell'ambito del territorio ed è rimesso all'attribuzione degli organi di vertice distrettuale, presidente della Corte d'appello e procuratore generale, ciascuno per gli ambiti di rispettiva competenza.
  Nella prospettiva di fornire adeguato sostegno agli uffici veneti, in attesa della definizione delle procedure di mobilità in corso, lo scorso 3 novembre 2016 ho sottoscritto – con il presidente della regione Veneto, il presidente della corte d'appello di Venezia e il procuratore generale della Repubblica di Venezia – un protocollo d'intesa, per la temporanea assegnazione di personale della regione Veneto agli uffici giudiziari del distretto.
  L'accordo nasce, da un lato dalla considerazione dal carattere particolare del territorio della regione, a forte connotazione imprenditoriale e commerciale, con evidenti ripercussioni in termini di investimenti, sviluppo economico e competitività dello stesso; dall'altro, dal fatto che l'efficiente svolgimento dell'azione giudiziaria sul territorio regionale è indispensabile per garantire certezza alle attività economiche e contrattuali e fronteggiare fenomeni di infiltrazione della criminalità organizzata e di corruzione.
  Le politiche sulla mobilità sono accompagnate da convergenti misure finalizzate anche all'adeguamento delle dotazioni organiche degli uffici.
  Per quanto riguarda il personale di magistratura, è stato recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Alla stregua dei predetti criteri, alla procura di Vicenza sono stati assegnati due posti di sostituto procuratore ed al tribunale sei posti di giudice, in incremento della dotazione prevista.
  Lo schema di decreto è attualmente all'esame del Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere e, all'esito, il Ministero curerà con la necessaria tempestività gli ulteriori adempimenti, a cui seguiranno conformi iniziative anche con riferimento al personale amministrativo, che consentano alla riforma della geografia giudiziaria di dispiegare appieno i suoi effetti, raggiungendo il preordinato obiettivo del miglioramento del servizio giustizia.
  Analogo impegno è riservato ad assicurare il numero delle unità di magistrati in servizio, agevolando anche il processo di ricambio generazionale.
  Allo stato, presso la procura di Vicenza prestano servizio quattordici magistrati rispetto ad una dotazione di sedici unità complessive; presso il tribunale, trentacinque dei trentasei magistrati previsti.
  Come noto, la copertura delle vacanze è rimessa al Consiglio superiore della magistratura e può essere temporaneamente fronteggiata mediante provvedimenti di applicazione, di competenza del Procuratore generale.
  Nell'ambito delle attribuzioni del Ministero della giustizia, invece, per sostenere adeguatamente la giurisdizione sono attualmente in corso due procedure di selezione e reclutamento, rispettivamente, di 340 e 350 magistrati ordinari, che consentiranno, tra il gennaio 2017 e il gennaio 2018, l'entrata in servizio di 690 nuovi magistrati, anche grazie alla riduzione, operata con il decreto-legge n. 168 del 2016, convertito con legge 25 ottobre 2016, n. 197, del tirocinio formativo per i vincitori dei concorsi banditi negli anni 2014 e 2015.
  Il 20 ottobre 2016 è stato, inoltre, bandito un nuovo concorso per la copertura di ulteriori 360 posti e mi preme sottolineare che si procederà, con cadenza annuale, all'espletamento di procedure concorsuali per la selezione di 350 magistrati ordinari, come già avvenuto nell'ultimo triennio.
  Proprio al fine di stabilizzare la permanenza nelle sedi di assegnazione è stato, infine, previsto nel decreto-legge citato – e confermato nella legge di conversione – anche l'innalzamento da tre a quattro anni del termine di legittimazione perché i magistrati possano partecipare alle procedure di trasferimento a domanda, bandite dal Consiglio superiore della magistratura.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante prospetta criticità della procura della Repubblica di Lodi, con riferimento alle dotazioni di personale amministrativo.
  Chiede, pertanto, quali iniziative il Ministero intenda assumere per superare le evidenziate carenze.
  Il profondo rinnovamento delle politiche del personale dell'amministrazione della giustizia ha costituito fondamentale obiettivo dell'azione di governo, sin dal mio insediamento, nella consapevolezza dell'importanza che assume l'apporto di adeguate risorse umane per il funzionamento degli uffici giudiziari e per il supporto alle innovazioni organizzative e tecnologiche necessarie alla modernizzazione dei servizi della giustizia.
  Nella prospettiva di ottimizzare le potenzialità offerte dalla riforma della giustizia, ormai avviata, si è perseguita un'azione di continua attenzione al personale amministrativo, muovendo innanzitutto dalla ricerca di strumenti di reclutamento di nuove risorse, senza trascurare il riconoscimento delle competenze maturate e la valorizzazione delle professionalità già presenti nell'amministrazione.
  Il lavoro di questi anni, ispirato a tali finalità, ha consentito di raggiungere importanti risultati e di tracciare nuovi percorsi.
  Gli interventi adottati si sono articolati attraverso:
   a) misure straordinarie per il reclutamento di nuove risorse, avviate con il bando per mobilità volontaria per 1031 posti, pubblicato il 18 febbraio 2015, e procedure di mobilità obbligatoria, promosse in attuazione dell'articolo 1, comma 425, della legge di stabilità 2015 e dell'articolo 1, comma 771, della legge di stabilità 2016;
   b) l'avvio delle procedure di riqualificazione autorizzate dall'articolo 21-quater del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2015, n.132, che consente il passaggio di area, con conseguente progressione professionale, a due fondamentali qualifiche dell'ordinamento professionale dell'amministrazione giudiziaria: cancellieri e ufficiali N.E.P.;
   c) la sottoscrizione, nel novembre 2015, dell'accordo sul Fondo unico di amministrazione, con il quale sono state finalmente redistribuite risorse pari a 90.496.445 milioni di euro relative agli anni 2013, 2014 e 2015, destinate a tutto il personale del Ministero e nel cui ambito è stato delineato, per la prima volta, per il personale dell'amministrazione giudiziaria un sistema graduale di introduzione di meccanismi premiali.
  Relativamente all'incentivazione e alla valorizzazione del personale presente, i tempi sono finalmente maturi per avviare una nuova stagione di reclutamento e razionalizzazione delle risorse, combinando le azioni verso obiettivi di riqualificazione ed ottimizzazione dell'apporto professionale.
  Con le fondamentali misure introdotte dal decreto-legge 30 giugno 2016, n. 117, convertito con modificazioni dalla legge 12 agosto 2016, n. 161, si è, infatti, conseguito il significativo risultato dell'acquisizione di nuove risorse per gli uffici giudiziari mediante procedure di assunzione, che apriranno al processo di ringiovanimento e al passaggio di competenze professionali nell'amministrazione giudiziaria, da molti anni atteso.
  Il decreto-legge citato autorizza il Ministero ad un vero e proprio programma di nuove assunzioni, articolato in più fasi: nell'immediato – il bando per il concorso è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 22 novembre 2016 – il reclutamento a tempo indeterminato di 1000 nuove unità di personale amministrativo non dirigenziale, cui potranno aggiungersi ulteriori, ancor più significative, risorse una volta completate le procedure di mobilità obbligatoria, impiegando le residue unità destinate a quest'ultime.
  In tal modo, si raggiunge non soltanto il fondamentale obiettivo dell'avvio di nuove assunzioni, dopo anni di sostanziale stagnazione delle fonti di reclutamento concorsuale, ma si delinea un complessivo quadro di disposizioni legislative che consentirà all'amministrazione di avviare in modo maggiormente efficace alcuni degli interventi assolutamente fondamentali per migliorare la qualità dei servizi di giustizia cui i cittadini hanno diritto.
  La legge prevede, infatti, la possibilità di introdurre nuovi profili, anche tecnici, e di rimodulare e rivedere i profili professionali e i relativi contingenti esistenti.
  Lo sviluppo delle tecnologie e la diffusione dell'informatizzazione nelle dinamiche processuali, accompagnato dalla crescente necessità di revisione dei moduli organizzativi e dei processi di lavoro, conduce necessariamente all'apertura di un percorso di riconsiderazione dei profili professionali esistenti, oltre che all'inserimento di nuove figure professionali attualmente non presenti nell'amministrazione della giustizia.
  Tale modifica apre anche la strada a percorsi di maggiore flessibilità nella mobilità interna di tutto il personale del Ministero, attuando in tal modo anche la ratio del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84, complessivamente orientata dalla ricerca di fondamentali obiettivi di semplificazione strutturale, integrazione funzionale e massima efficienza operativa dell'amministrazione.
  La revisione dei profili professionali potrà, altresì, consentire, in una seconda fase, di aprire a nuovi percorsi e modalità di valutazione delle professionalità, assicurando una prospettiva di avanzamento professionale ad una platea più ampia rispetto a quella oggi coinvolta nelle procedure selettive di cui all'articolo 21-quater del già richiamato decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, avviando un ripensamento del sistema di valutazione e dei meccanismi di premialità.
  In considerazione della necessità di dare compiuta attuazione al regolamento di riorganizzazione del Ministero, si dovrà poi procedere ad una revisione complessiva della pianta organica del personale amministrativo, anche in linea con la revisione dei profili professionali, che potrà consentire una distribuzione tra le varie figure professionali sia in sede centrale che sul territorio coerente e adeguata.
  Infine, tale complessivo ripensamento delle politiche di gestione non potrà essere disgiunto dalla prosecuzione delle procedure di contrattazione collettiva in materia di Fondo unico di amministrazione, dando continuità al ciclo virtuoso che con la stipula dell'accordo del novembre 2015 si è avviato.
  Unitamente a ciò, nelle politiche del personale andranno introdotti criteri di razionalizzazione delle risorse al fine del recupero di quanto necessario per assicurare i nuovi modelli di formazione e i percorsi di riqualificazione del personale dell'amministrazione giudiziaria, anche per il tramite di interlocuzioni con le organizzazioni sindacali.
  La prospettiva che le misure indicate concorrono a delineare consentirà senz'altro di destinare ulteriori risorse anche agli uffici giudiziari lombardi.
  Allo stato, risulta che presso la Procura della Repubblica di Lodi prestano servizio 19 unità di personale amministrativo, a fronte di una pianta organica costituita – secondo il decreto ministeriale 25 aprile 2013 – da 30 risorse umane.
  L'indice di scopertura risulta, pertanto, pari al 36,67 per cento, superiore alla media nazionale del 21,26 per cento.
  Il computo dei presenti registra l'assetto conseguente alla prima fase di mobilità avviata, ed è destinato a giovarsi delle misure in atto.
  Per fare fronte alle attuali criticità, peraltro, è possibile ricorrere all'applicazione distrettuale di personale da altri uffici del distretto, ai sensi dell'articolo 4 del Contratto collettivo nazionale del lavoro del 16 maggio 2001.
  L'istituto, regolato dall'articolo 14 dell'accordo sulla mobilità interna del personale del 27 marzo 2007, resta tuttora il più efficace e rapido strumento di ridistribuzione delle unità lavorative esistenti nell'ambito del territorio ed è rimesso all'attribuzione degli organi di vertice distrettuale, Presidente della Corte d'Appello e Procuratore generale, ciascuno per gli ambiti di rispettiva competenza.
  Le politiche sulla mobilità sono accompagnate da convergenti misure finalizzate anche all'adeguamento delle dotazioni organiche degli uffici.
  Per quanto riguarda il personale di magistratura, è stato recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Alla stregua dei predetti criteri, al Tribunale di Lodi è stato assegnato un posto di giudice e, nel distretto di Milano, un posto di sostituto procuratore, in incremento della dotazione prevista.
  Lo schema di decreto è attualmente all'esame del Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere e, all'esito, il Ministero curerà con la necessaria tempestività gli ulteriori adempimenti, a cui seguiranno conformi iniziative anche con riferimento al personale amministrativo, che consentano alla riforma della geografia giudiziaria di dispiegare appieno i suoi effetti, raggiungendo il preordinato obiettivo del miglioramento del servizio giustizia.
  Analogo impegno è riservato ad assicurare il numero delle unità di magistrati in servizio, agevolando anche il processo di ricambio generazionale.
  Sono, difatti, attualmente in corso due procedure di selezione e reclutamento, rispettivamente, di 340 e 350 magistrati ordinari, che consentiranno, tra il gennaio 2017 e il gennaio 2018, l'entrata in servizio di 690 nuovi magistrati, anche grazie alla riduzione, operata con il decreto-legge 168 del 2016, convertito con legge 25 ottobre 2016, n. 197, del tirocinio formativo per i vincitori dei concorsi banditi negli anni 2014 e 2015.
  Lo scorso 20 ottobre è stato, inoltre, bandito un nuovo concorso per la copertura di ulteriori 360 posti e mi preme sottolineare che si procederà, con cadenza annuale, all'espletamento di procedure concorsuali per la selezione di 350 magistrati ordinari, come già avvenuto nell'ultimo triennio.
  Proprio al fine di stabilizzare la permanenza nelle sedi di assegnazione è stato, infine, previsto nel decreto-legge citato – e confermato nella legge di conversione – anche l'innalzamento da tre a quattro anni del termine di legittimazione perché i magistrati possano partecipare alle procedure di trasferimento a domanda, bandite dal Consiglio superiore della magistratura.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante prospetta – nel contesto di una più ampia ricostruzione degli esiti della revisione delle circoscrizioni giudiziarie – criticità del tribunale di Patti derivanti dall'accorpamento della sezione distaccata di S. Agata Militello e del tribunale di Mistretta.
  Come noto, il Ministero della giustizia ha ormai consolidato il processo di adeguamento della geografia giudiziaria conseguente al riordino complessivo degli uffici di primo grado, disposto con l'adozione dei decreti legislativi n. 155 e 156 del 7 settembre 2012, e successive modificazioni.
  La revisione dei tribunali ordinari ha costituito una delle più rilevanti riforme strutturali degli ultimi anni, comportando un significativo incremento di efficienza del sistema giudiziario attraverso il recupero di economie di scala e, soprattutto, il miglioramento dei tempi e della qualità delle decisioni giudiziarie in virtù della promozione del principio di specializzazione.
  La riforma ha, certamente, avviato un significativo processo di risparmio di spesa, in corso di progressiva implementazione e verifica, così come sono oggetto di continuo monitoraggio gli effetti degli interventi attuati, anche al fine di individuare possibili rimedi correttivi alle criticità evidenziate nella fase attuativa.
  Va, peraltro, evidenziato come l'adeguatezza delle scelte generalmente operate con il decreto legislativo n. 155 del 2012 sia stata, in più occasioni, vagliata positivamente dalla Corte costituzionale, in particolare nella sentenza n. 237 del 2013 e nell'ordinanza n. 15 del 2014 in cui, tra l'altro, è stato rilevato che «...si è in presenza di una misura organizzativa, in cui la soppressione dei singoli tribunali ordinari ha costituito la scelta, rimessa al Governo, nel quadro di una più ampia, valutazione del complessivo assetto territoriale degli uffici giudiziari di primo grado, finalizzata a realizzare un risparmio di spesa e un incremento di efficienza; che tale valutazione è stata effettuata sulla base di un'articolata attività istruttoria, come si desume dalla relazione che accompagna il decreto legislativo n. 155 del 2012 e dalle schede tecniche allegate – le quali, con specifico riferimento alle singole realtà territoriali, illustrano le modalità di applicazione dei criteri – nonché dalle relazioni e dai pareri, in particolare delle Commissioni giustizia della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, sottoposti all'attenzione del Governo e del Parlamento; che, alla stregua di tale quadro di riferimento per l'esercizio della delega, non si ravvisa violazione da parte del decreto legislativo n. 155 del 2012 dei relativi criteri, né si evidenzia una irragionevolezza della loro applicazione».
  Inoltre, con specifico riferimento alla richiesta di referendum popolare abrogativo presentata dai consigli regionali delle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Puglia, Marche, Friuli-Venezia Giulia, Campania, Liguria e Piemonte sulla riforma della geografia giudiziaria, si rileva che la Corte costituzionale, con la sentenza n. 12 del 2014, ne ha dichiarato l'inammissibilità.
  In particolare, con l'emanazione dei decreti legislativi attuativi della delega, anche nel distretto di Messina si è provveduto ad un significato riordino dell'assetto dei tribunali del territorio.
  I dati relativi alla prima fase di attuazione sono stati valutati dalla commissione, istituita con decreto ministeriale 19 settembre 2013, con lo specifico compito di verificare lo stato di realizzazione della riforma, osservare gli effetti dell'applicazione del nuovo assetto territoriale sulla operatività degli uffici giudiziari e proporre soluzioni organizzative e normative per superare le eventuali criticità riscontrate, soprattutto in riferimento ai presìdi giudiziari nelle aree fortemente caratterizzate da infiltrazioni della criminalità organizzata.
  Sulla scorta dei rilievi proposti, sono stati valutati e predisposti interventi correttivi e di coordinamento alle disposizioni emanate con i decreti legislativi 155 e 156 del 2012 attraverso l'emanazione del decreto legislativo 19 febbraio 2014, n. 14, concernente «Disposizioni integrative, correttive e di coordinamento delle disposizioni di cui ai decreti legislativi 7 settembre 2012, n. 155 e 7 settembre 2012, n. 156, tese ad assicurare la funzionalità degli uffici giudiziari».
  Con tale decreto sono state realizzate alcune variazioni all'assetto delineato per gli uffici di primo grado, che risultano del tutto coerenti con i criteri generali adottati in sede attuativa della riforma ed anzi assicurano, nell'ambito dei circondati interessati, maggiore omogeneità territoriale e migliori condizioni di accesso al servizio giustizia.
  In particolare, con riferimento alla ridefinizione del tribunale di Patti, la Commissione non ha ritenuto necessari interventi correttivi di tipo tecnico, né il ripristino di uffici soppressi.
  Risultano, pertanto, allo stato consolidate le disposizioni relative al tribunale di Patti, essendo ormai scaduto il 13 settembre 2014 il termine biennale assegnato dalla legge delega per adottare eventuali ulteriori disposizioni integrative, correttive e di coordinamento.
  Con riferimento alla distribuzione delle risorse umane conseguente alla riforma, va rilevato come la considerevole riduzione dei presidi sul territorio è stata adeguatamente bilanciata da una migliore riassegnazione del personale, come espressamente previsto dal legislatore delegato agli articoli 5, 6 e 7 del decreto legislativo n. 155 e all'articolo 4 del decreto legislativo n. 156.
  In conformità alle determinazioni assunte per il personale di magistratura, con il decreto ministeriale 25 aprile 2013 anche la pianta organica del personale amministrativo degli uffici di Patti è stata ridefinita, disponendo l'assegnazione in aumento al tribunale delle risorse disponibili presso gli uffici soppressi e aggregati.
  In merito, appare opportuno evidenziare che le determinazioni assunte con il decreto richiamato sono state integralmente condivise, anche nell'entità numerica, dal Consiglio superiore della magistratura, con il parere reso nella seduta del 18 aprile 2013.
  Allo stato, risulta che presso il tribunale di Patti prestano servizio 49 unità di personale amministrativo, a fronte di una pianta organica costituita – secondo il citato decreto ministeriale 25 aprile 2013 – da 63 risorse umane, compresa la posizione dirigenziale.
  L'indice di scopertura risulta, pertanto, pari al 22,22 per cento di poco superiore alla media nazionale del 21,26 per cento.
  Il computo dei presenti tiene conto del personale acquisito per effetto degli accorpamenti e delle unità che già prestavano servizio presso gli uffici del giudice di pace, e registra l'assetto conseguente alla prima fase di mobilità avviata.
  Il profondo rinnovamento delle politiche del personale dell'amministrazione della giustizia ha, difatti, rappresentato un fondamentale obiettivo dell'azione di governo, sin dal mio insediamento, nella consapevolezza dell'importanza che assume l'apporto di adeguate risorse umane per il funzionamento degli uffici giudiziari e per il supporto alle innovazioni organizzative e tecnologiche necessarie alla modernizzazione dei servizi della giustizia.
  Nella prospettiva di ottimizzare le potenzialità offerte dalla riforma della giustizia, ormai avviata, si è perseguita un'azione di continua attenzione al personale amministrativo, muovendo innanzitutto dalla ricerca di strumenti di reclutamento di nuove risorse, senza trascurare il riconoscimento delle competenze maturate e la valorizzazione delle professionalità già presenti nell'amministrazione.
  Il lavoro di questi anni, ispirato a tali finalità, ha consentito di raggiungere importanti risultati e di tracciare nuovi percorsi.
  Gli interventi adottati si sono articolati attraverso:
   a) misure straordinarie per il reclutamento di nuove risorse, avviate con il bando per mobilità volontaria per 1031 posti, pubblicato il 18 febbraio 2015, e procedure di mobilità obbligatoria, promosse in attuazione dell'articolo 1, comma 425, della legge di stabilità 2015 e dell'articolo 1, comma 771, della legge di stabilità 2016;
   b) l'avvio delle procedure di riqualificazione autorizzate dall'articolo 21-quater del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2015, n. 132, che consente il passaggio di area, con conseguente progressione professionale, a due fondamentali qualifiche dell'ordinamento professionale dell'amministrazione giudiziaria: cancellieri e ufficiali N.E.P. notificazioni esecuzione protesti;
   c) la sottoscrizione, nel novembre 2015, dell'accordo sul Fondo unico di amministrazione, con il quale sono state finalmente redistribuite risorse pari a 90.496.445 milioni di euro relative agli anni 2013, 2014 e 2015, destinate a tutto il personale del Ministero e nel cui ambito è stato delineato, per la prima volta, per il personale dell'amministrazione giudiziaria un sistema graduale di introduzione di meccanismi premiali.

  Relativamente all'incentivazione e alla valorizzazione del personale presente, i tempi sono finalmente maturi per avviare una nuova stagione di reclutamento e razionalizzazione delle risorse, combinando le azioni verso obiettivi di riqualificazione ed ottimizzazione dell'apporto professionale.
  Con le fondamentali misure introdotte dal decreto-legge 30 giugno 2016, n. 117, convertito con modificazioni dalla legge 12 agosto 2016, n. 161, si è, infatti, conseguito il significativo risultato dell'acquisizione di nuove risorse per gli uffici giudiziari mediante procedure di assunzione, che apriranno al processo di ringiovanimento e al passaggio di competenze professionali nell'amministrazione giudiziaria, da molti anni atteso.
  Il decreto-legge citato autorizza il Ministero ad un vero e proprio programma di nuove assunzioni, articolato in più fasi: nell'immediato – il bando per il concorso è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale lo scorso 22 novembre – il reclutamento a tempo indeterminato di 1.000 nuove unità di personale amministrativo non dirigenziale, cui potranno aggiungersi ulteriori, ancor più significative, risorse una volta completate le procedure di mobilità obbligatoria, impiegando le residue unità destinate a quest'ultime.
  In tal modo, si raggiunge non soltanto il fondamentale obiettivo dell'avvio di nuove assunzioni, dopo anni di sostanziale stagnazione delle fonti di reclutamento concorsuale, ma si delinea un complessivo quadro di disposizioni legislative che consentirà all'amministrazione di avviare in modo maggiormente efficace alcuni degli interventi assolutamente fondamentali per migliorare la qualità dei servizi di giustizia, cui i cittadini hanno diritto.
  La legge prevede, infatti, la possibilità di introdurre nuovi profili, anche tecnici, e di rimodulare e rivedere i profili professionali e i relativi contingenti esistenti.
  Lo sviluppo delle tecnologie e la diffusione dell'informatizzazione nelle dinamiche processuali, accompagnato dalla crescente necessità di revisione dei moduli organizzativi e dei processi di lavoro, conduce necessariamente all'apertura di un percorso di riconsiderazione dei profili professionali esistenti, oltre che all'inserimento di nuove figure professionali attualmente non presenti nell'amministrazione della giustizia.
  Tale modifica apre anche la strada a percorsi di maggiore flessibilità nella mobilità interna di tutto il personale del Ministero, attuando in tal modo anche la ratio del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84, complessivamente orientata dalla ricerca di fondamentali obiettivi di semplificazione strutturale, integrazione funzionale e massima efficienza operativa dell'amministrazione.
  La revisione dei profili professionali potrà, altresì, consentire, in una seconda fase, di aprire a nuovi percorsi e modalità di valutazione delle professionalità, assicurando una prospettiva di avanzamento professionale ad una platea più ampia rispetto a quella oggi coinvolta nelle procedure selettive di cui all'articolo 21-quater del già richiamato decreto-legge il 27 giugno 2015, n. 83, avviando un ripensamento del sistema di valutazione e dei meccanismi di premialità.
  In considerazione della necessità di dare compiuta attuazione al regolamento di riorganizzazione del Ministero, si dovrà poi procedere ad una revisione complessiva della pianta organica del personale amministrativo, anche in linea con la revisione dei profili professionali, che potrà consentire una distribuzione tra le varie figure professionali sia in sede centrale che sul territorio coerente e adeguata.
  Infine, tale complessivo ripensamento delle politiche di gestione non potrà essere disgiunto dalla prosecuzione delle procedure di contrattazione collettiva in materia di fondo unico di amministrazione, dando continuità al ciclo virtuoso che con la stipula dell'accordo del novembre 2015 si è avviato.
  Unitamente a ciò, nelle politiche del personale andranno introdotti criteri di razionalizzazione delle risorse, al fine del recupero di quanto necessario per assicurare i nuovi modelli di formazione e i percorsi di riqualificazione del personale dell'amministrazione giudiziaria, anche per il tramite di interlocuzioni con le organizzazioni sindacali.
  La prospettiva che le misure indicate concorrono a delineare consentirà senz'altro di destinare ulteriori risorse anche al tribunale di Patti.
  Per fare fronte alle attuali criticità, peraltro, è possibile ricorrere all'applicazione distrettuale di personale da altri uffici del distretto, ai sensi dell'articolo 4 del Contratto Collettivo nazionale dei lavoratori del 16 maggio 2001.
  L'istituto, regolato dall'articolo 14 dell'accordo sulla mobilità interna del personale del 27 marzo 2007, resta tuttora il più efficace e rapido strumento di ridistribuzione delle unità lavorative esistenti nell'ambito del territorio ed è rimesso all'attribuzione degli organi di vertice distrettuale, presidente della corte d'appello e procuratore generale, ciascuno per gli ambiti di rispettiva competenza.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, gli interroganti chiedono quali iniziative il Ministro della giustizia intenda assumere per «chiarire le modalità di applicazione e l'entità delle sanzioni economiche riferite agli atti contrari alla pubblica decenza, onde evitare di colpire indebitamente chi pratica in modo lecito il naturismo», dopo il decreto legislativo n. 8 del 2016.
  Con il decreto legislativo 15 gennaio 2016, n. 8, la sanzione di natura penale dell'arresto fino ad un mese o dell'ammenda da euro 10 a euro 206, prevista dall'articolo 726 codice penale per gli atti contrari alla pubblica decenza, è stata trasformata in sanzione amministrativa (essendo divenuto amministrativo l'illecito), con un minimo di euro 5.000 e un massimo di euro 10.000.
  Le disposizioni contemplate nel decreto legislativo citato, tra le quali quella sulla depenalizzazione della sopra indicata fattispecie, hanno dato attuazione alla delega parlamentare, di cui alla legge 28 aprile 2014, n. 67, recante «Deleghe al Governo in materia di pene detentive non carcerarie e di riforma del sistema sanzionatorio. Disposizione in materia di sospensione del procedimento con messa alla prova e nei confronti degli irreperibili».
  Il Governo è stato, pertanto, delegato dal Parlamento ad adottare uno o più decreti legislativi per la riforma del sistema sanzionatorio, nel rispetto di determinati principi e criteri direttivi (articolo 76 della Costituzione), tra i quali rientra anche la previsione di trasformare in illeciti amministrativi tutti i reati, per i quali è prevista la sola pena pecuniaria della multa o dell'ammenda (ad eccezione di alcune materie che restano sanzionate penalmente: edilizia e urbanistica; ambiente, territorio e paesaggio; alimenti e bevande; salute e sicurezza nei luoghi di lavoro; sicurezza pubblica; giochi d'azzardo e scommesse; armi ed esplosivi; elezioni e finanziamento ai partiti; proprietà intellettuale e industriale) ed alcuni reati contemplati dal codice penale, relativi a fatti ritenuti di minore offensività, il cui bene-interesse può ritenersi adeguatamente tutelato anche mediante il ricorso alla sanzione amministrativa.
  In particolare, per gli atti contrari alla pubblica decenza, di cui all'articolo 726 codice penale, la trasformazione in illecito amministrativo era prevista espressamente dall'articolo 2, comma 2, lettera b), n. 2 della legge delega n. 67 del 2014.
  Al Governo è stata, dunque, demandata l'attuazione dei decreti legislativi secondo i principi e i criteri direttivi stringenti contenuti nella legge di delegazione delle Camere, che individuano le modalità da seguire e gli obiettivi da realizzare, delimitando il margine di manovra riservato all'esecutivo.
  La strategia di riduzione dell'area del penalmente rilevante, che è realizzata con l'intervento normativo oggetto della presente interrogazione tramite lo sfoltimento del sistema delle incriminazioni sulla base di criteri razionali (cosiddetta depenalizzazione «in astratto»), ha inteso ovviare alla evidente e attuale criticità connessa a una espansione ipertrofica del diritto penale, che rischia di determinare effetti particolarmente insidiosi, consistenti, da un lato, nello svilimento della serietà che occorrerebbe, invece, riconoscere alla pena e al ricorso ad essa, dall'altro, nella circostanza che l'eccesso di prescrizioni provoca inevitabilmente disorientamento e acutizza il problema della conoscibilità delle norme penali da parte dei cittadini: la possibilità di incorrere nella commissione di un reato finisce, invero, col dipendere sempre più dal caso, aggravando in tal modo la perdita di legittimazione dell'intervento punitivo medesimo.
  In tale prospettiva, l'ambito applicativo della depenalizzazione era individuato dalla legge delega in base a due diversi criteri.
  Il primo, contenuto nella lettera a) del comma 2 dell'articolo 2, riferendosi a «tutti i reati per i quali è prevista la sola pena della multa o dell'ammenda», costituisce una clausola generale per una depenalizzazione – per così dire – «astratta»; il secondo, indicando specificatamente le fattispecie su cui intervenire, opera una depenalizzazione invece «nominativa».
  La forbice sanzionatoria prevista risponde, peraltro, a criteri predeterminati illustrati nella relazione di accompagnamento al testo normativo: «Con riferimento alla clausola generale di depenalizzazione, si è provveduto a fissare tre gruppi di reati puniti con multa o ammenda non superiore nel massimo a 5.000 euro il primo, a 20.000 euro il secondo, ovvero superiore a 20.000 euro il terzo. Ad essi corrisponde una sanzione pecuniaria amministrativa compresa, rispettivamente, tra 5.000 e 10.000 euro, tra 5.000 e 30.000 euro, ovvero tra 10.000 e 50.000 euro. Le sanzioni pecuniarie amministrative sono state fissate entro un minimo e un massimo stabiliti in via generale – per tutti gli illeciti depenalizzati – dal presente decreto, rispettivamente in 5.000 e 50.000 euro. Ai citati limiti di 5.000 e 50.000 euro dovrà attenersi anche la sanzione amministrativa che prenderà il posto dell'originaria pena pecuniaria proporzionale».
  La ratio sottesa all'intervento di depenalizzazione ha richiesto, infatti, l'individuazione di criteri di commisurazione delle sanzioni amministrative, determinate secondo i principi esposti nella relazione di accompagnamento al testo normativo.
  Dunque, i reati soggetti a depenalizzazione sono stati suddivisi in tre gruppi, in relazione all'entità della multa o dell'ammenda originariamente prevista, articolando le sanzioni pecuniarie amministrative introdotte secondo tre diversi scaglioni: tra 5.000 e 10.000 euro, tra 5.000 e 30.000 euro, ovvero tra 10.000 e 50.000 euro.
  La sanzione amministrativa per l'illecito di cui all'articolo 726 codice penale è stata commisurata entro il primo dei predetti scaglioni e, dunque, in quello meno afflittivo. Il reato è stato, così, trasformato in illecito amministrativo e la relativa sanzione è stata determinata nella misura più lieve tra quelle introdotte dall'intervento di depenalizzazione.
  I rilievi svolti dagli interroganti investono, peraltro, non già l'intervenuta depenalizzazione, quanto gli effetti concreti di essa, che finirebbero per essere più afflittivi nella concreta applicazione del soggetto sanzionante.
  Rilevo come – allo stato – non siano allo studio da parte di questo Ufficio iniziative normative nella materia oggetto di doglianza nel presente atto ispettivo.
  Sottolineo peraltro, al riguardo, da un lato che, con riferimento ai criteri di determinazione delle sanzioni amministrative, nessuna osservazione, in punto di adeguatezza, è stata comunque sollevata dalle altre amministrazioni interessate alla delega; dall'altro lato, che l'adeguatezza in concreto delle sanzioni determinate potrà essere riconsiderata all'esito del monitoraggio degli effetti del complessivo intervento di depenalizzazione.
  In questa prospettiva si ricorda, difatti, come l'articolo 2 della legge delega prevede, al comma 5, la possibilità di emanare, entro diciotto mesi dalla data di entrata in vigore dell'ultimo dei decreti legislativi di attuazione, uno o più decreti correttivi ed integrativi, nel rispetto della procedura di cui al comma 4, nonché dei principi e criteri direttivi di cui al medesimo articolo. La norma, dunque, lascia aperta la strada legislativa per eventuali correttivi, ritenuti necessari all'esito dei primi monitoraggi svolti.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con l'interrogazione in esame si richiama l'attenzione sulle perplessità sollevate dalla Federazione nazionale stampa italiana (Fnsi) sulla procedura comparativa esperita dal Ministero dell'interno per il conferimento di un incarico esterno per lo svolgimento di attività di comunicazione istituzionale in tema di immigrazione e asilo.
  Le perplessità riguardano, da un lato, l'esclusione dalla selezione dei giornalisti pubblicisti, dall'altro, la gratuità dell'incarico per il cui espletamento sarebbe previsto solo il rimborso delle spese in base alle disposizioni vigenti per il personale della carriera prefettizia.
  Effettivamente, nel mese di marzo 2016, la direzione centrale dei servizi civili per l'immigrazione e l'asilo del Ministero dell'interno, a fronte della perdurante imponenza dei flussi migratori e degli innumerevoli problemi che ne sono scaturiti sul territorio, ha ravvisato l'esigenza di potenziare il proprio staff con un giornalista di consolidata e pluriennale competenza, in grado di gestire professionalmente i rapporti con i mezzi di informazione e l'opinione pubblica.
  È difficile disconoscere l'importanza di un'efficace ed equilibrata comunicazione e informazione pubblica istituzionale in un settore, quello dell'immigrazione appunto, che sta vivendo da tempo una fase parossistica densa di criticità, tensioni sociali e contrapposizioni, aggravate talvolta, da esasperazioni ideologiche, talaltra, dal coinvolgimento, in varie vicende, di diritti umani fondamentali, quale la stessa vita dei migranti.
  Proprio la delicatezza del contesto di riferimento e la conseguente complessità dell'attività comunicativa da porre in essere hanno portato questa amministrazione – e con ciò si risponde al primo quesito posto con l'interrogazione – a destinare la procedura comparativa alla specifica figura del giornalista professionista, in quanto dotata di esperienza e competenza consolidate e pluriennali.
  Si sottolinea che tale procedura è stata espletata nel pieno rispetto dei presupposti posti dall'ordinamento giuridico agli incarichi di lavoro autonomo nelle pubbliche amministrazioni, che – come noto – consistono nella straordinarietà ed eccezionalità delle esigenze da soddisfare, nell'alta qualificazione delle prestazioni richieste, nella carenza di personale idoneo all'interno dell'amministrazione, nella durata limitata e nell'oggetto circoscritto dell'incarico.
  Riguardo alla questione della gratuità dell'incarico, è evidente come non si sia trattato di una scelta dell'amministrazione, ma di una legittima soluzione da essa adottata giocoforza, in assenza di risorse finanziarie destinate specificamente alla remunerazione delle prestazioni di lavoro autonomo.
  Comunque, si fa presente che, a garanzia della legittimità della procedura comparativa, il bando aveva subordinato l'efficacia dell'incarico all'esito positivo del controllo preventivo da parte degli organi a ciò deputati.
  Si aggiunge, per completezza, che già in passato questa amministrazione aveva sperimentato la gratuità della prestazione proprio per un incarico identico a quello in esame, senza che gli organi deputati al controllo preventivo di legittimità avessero avuto nulla da eccepire sul contratto sottoposto al loro vaglio.
  Passando dagli aspetti giuridici della procedura ai suoi esiti concreti, si informa che sono state presentate complessivamente venticinque domande, di cui ventiquattro nel termine previsto dal bando e una fuori tempo massimo.
  Tali cifre testimoniano che diversi giornalisti hanno colto lo spirito dell'iniziativa e l'hanno considerata, indipendentemente da forme di retribuzione, un'importante opportunità di arricchimento professionale e umano, in un momento in cui l'immigrazione è un tema di grande rilievo e interesse lavorativo, culturale e mediatico.
  Al di là di questa considerazione, la procedura si è conclusa con un nulla di fatto, cioè senza il conferimento dell'incarico, in quanto nessuno dei candidati è risultato in possesso dei requisiti indicati nel bando.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Domenico Manzione.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, relativa ai danni procurati da parassiti alle piante di carrubo e di zucchine in Sicilia, sulla base degli elementi acquisiti dall'istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (Ispra), si rappresenta quanto segue.
  Il carrubo, il cui nome deriva dall'arabo « kharrub», è una pianta sempreverde, molto longeva, potendo superare anche i cinque secoli, e di grande taglia: riesce a raggiungere i 10-12 metri d'altezza, mentre il diametro della chioma spesso supera i 10 metri. La prima domesticazione del carrubo, appartenente alla famiglia delle leguminose, è avvenuta nel bacino orientale del Mediterraneo, ad opera dei greci, che poi la estesero in Sicilia. Gli arabi ne intensificano la coltivazione e la propagarono fino in Marocco e in Spagna.
  Attualmente la coltivazione del carrubo è diffusa nella Spagna meridionale e nelle Baleari, nel Portogallo, nelle coste settentrionali dell'Africa, nella Palestina, nel Libano e in Italia, soprattutto in Sicilia, che resta la regione italiana più ricca di carrubi. Nell'isola la coltivazione è concentrata nella fascia di territorio compresa fra le valli del Dirillo e dell'Anapo. Nella sola Provincia di Ragusa si trova il 72 per cento della superficie nazionale investita a carrubo, che fornisce il 70 per cento della produzione italiana e il 78 per cento di quella isolana. Ancora oggi, nonostante le frequenti estirpazioni per far posto alle colture intensive ed in serra, il carrubo domina quasi incontrastato e spesso, nei terreni più scoscesi, costituisce l'unica macchia di vegetazione. Le varietà di carrubo più diffuse in Sicilia sono la «Latinissima», la «Racemosa», la «Morescona», la «Saccarata» e la «Falcata». Nel ragusano operano ancora oggi una decina di aziende di trasformazione delle carrube, sia per uso zootecnico sia per uso alimentare o farmaceutico.
  Le parti più importanti del frutto (legume) del carrubo sono la polpa ed i semi. Dalla prima si possono ottenere diversi prodotti: uno di questi è uno sfarinato al 10 per cento di umidità, essiccato onde renderlo insilabile e scorrevole, pronto all'impiego immediato nella fabbricazione dei mangimi composti. Per quanto riguarda le sue proprietà dietetiche, con particolare riferimento al suo potere assorbente intestinale, questo prodotto è indicato con grande vantaggio in ogni regime speciale destinato al recupero di soggetti reduci da malattie infettive o da gravi disturbi del tratto digerente.
  Da qualche tempo sono segnalate, soprattutto nei comprensori di Scicli, Modica, Pozzallo e Ispica, in particolare sul versante costiero, disseccamenti diffusi sulle piante di carrubo, che interessano intere branche di rami. Alcuni entomologi hanno classificato Pinsetto che sta generando il danno. Si tratta del bostrico della vite (Sinoxylon perforans), un coleottero xilofago (cioè che si nutre di legno) e polifago, nel senso che attacca numerose piante arboree, sia fruttifere (vite, pomacee, drupacee, kaki, fico, olivo, carrubo, noce, ecc.) sia forestali (quercia, castagno, ecc.), generalmente su parti morte delle piante, inclusi i residui delle potature.
  Finora sono stati segnalati danni significativi sulla vite. Sui tralci delle viti e sui rami degli alberi in genere, la femmina dei bostrichi ricava da 3 a 6 gallerie. Dopo essere state fecondate, le femmine iniziano ad ovideporre fino a 150-180 uova di colore bianco, lisce e di forma allungata che vengono deposte in gruppetti di 20-60 elementi, all'interno delle escavazioni. L'incubazione dura fino a metà-terza decade di maggio poi si ha la fuoriuscita sulle piante delle piccole larve. Il danno è causato dall'azione meccanica di scavo delle gallerie all'interno dei rametti a cui si aggiunge la patogenicità di alcune specie di funghi come Fusarium solani. Anche altri parassiti fungini patogeni e batteri possono penetrare nei tessuti legnosi attraverso i fori di entrata, comportando stress fisiologici con conseguente declino che può divenire irreversibile con la morte della pianta.
  Riguardo alle iniziative volte a bloccare la grave infestazione che sta mietendo gli alberi di carrubo e per salvaguardare la specie arborea caratteristica del territorio ibleo e dell'intero paesaggio, si segnala che Ceratonia siliqua è una specie naturale indigena che nel suo areale può essere minacciata solo temporaneamente da nuovi infestanti come dimostra la sua permanenza nel corso dei millenni. Si ricorda che le esplosioni di infestanti dipendono spesso dalla mancanza di predatori e sono spesso conseguenti al degrado ambientale. La lotta contro il bostrico della vite è quasi esclusivamente di tipo agronomico, poiché è molto difficile raggiungere sia le larve che gli adulti che vivono all'interno delle gallerie del legno. La lotta agronomica si basa sulla rimozione dei tralci secchi e infestati e sulla rimozione e distruzione dei resti della potatura. E importante eliminare i vecchi tralci lasciati per dare sostegno a quelli nuovi. Altra pratica utile consiste nel posizionare, da metà aprile a metà maggio, dei fasci esca di rami e tronchetti di piccolo diametro sul terreno per attrarre le femmine pronte ad ovideporre. Tali fasci devono essere rimossi e bruciati verso metà giugno prima della fuoriuscita degli adulti.
  In relazione all'eventuale avvio di una ricerca del feromone specifico per catture massali e per bloccare la devastazione in atto, si afferma che l'impiego di feromoni è da diversi autori indicata come la forma più efficace di lotta e meno invasiva per l'ambiente in senso lato. Essa consiste nel posizionare apposite trappole di cattura contenenti il principio attivo Ips-dienol, un feromone sintetico, disponibile sotto forma di vari formulati commerciali.
  In merito all'identificazione o all'avvio di un iter per identificare con esattezza il virus che sta distruggendo le coltivazioni di zucchine nel territorio ispicese e ibleo in generale, si segnala che il servizio fitosanitario regionale di Ragusa, ha eseguito il prelievo di campioni dalle coltivazioni di zucchine nel territorio colpito per l'identificazione del virus. Il virus, favorito da condizioni climatiche caldo-umide, ha caratteristiche simili a quello chiamato Nuova Delhi e il vettore potrebbe essere la mosca bianca dell'orto Bemisia tubaci. Gli studi sono attualmente condotti dal dipartimento di scienze agrarie e forestali dell'Università di Palermo e dalla Bionat Italia (gruppo coordinato dal professor Salvatore Walter Davino).
  In ogni caso, per quanto di competenza, questo Ministero continuerà a monitorare le attività in corso, nonché a svolgere un'attività di sollecito nei confronti degli enti territoriali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con l'interrogazione in esame l'interrogante ha inteso richiamare l'attenzione del Ministro dell'interno sulla tempestiva reazione con cui, nello scorso mese di gennaio, un giovane nigeriano ha sventato una rapina in danno di un supermercato di Bisceglie.
  Come riportato nel preambolo dell'atto, si è trattato effettivamente di un gesto di grande coraggio ed elevato valore civico, posto in essere disinteressatamente e con serio rischio della incolumità personale. D'altra parte, il gesto ha costituito anche una tangibile testimonianza di come il cittadino nigeriano abbia condiviso e fatto propri i valori di legalità della comunità nazionale.
  In relazione all'esemplarità e virtuosità di tale condotta, l'interrogante chiede che si valuti l'opportunità di conferire allo straniero la cittadinanza italiana, applicando la disposizione di legge che consente di concedere tale beneficio per gli eminenti servizi resi all'Italia o quando ricorra un eccezionale interesse dello Stato.
  Al riguardo, si rileva che la persona in questione corrisponde al signor Agho Osamodiamen, nato in Nigeria ventisei anni fa.
  Secondo quanto riferito dal comando provinciale dei carabinieri di Bari, il suo contributo in occasione della rapina sventata è stato, oltreché meritorio, anche determinante per l'arresto del rapinatore e il recupero della refurtiva.
  Nello scorso mese di ottobre, sulla base degli elementi acquisiti, la prefetta di Barletta-Andria-Trani ha espresso una valutazione positiva circa l'avvio della peculiare procedura di concessione della cittadinanza di cui all'articolo 9, comma 2, della legge n. 91 del 1992.
  E quindi – proprio nel senso auspicato dall'interrogante, il dipartimento per le libertà civili e l'immigrazione di questa Amministrazione ha avviato il complesso iter istruttorio di conferimento dello status civitatis, che, come noto, prevede diversi passaggi amministrativi e valutazioni ad alta discrezionalità.
  Per completezza, si rappresenta che il signor Osamodiamen, sbarcato nel porto di Napoli nell'ottobre 2014, è ospitato nella struttura «Villa San Giuseppe» di Bisceglie dal novembre dello scorso anno. Egli soggiorna nel territorio nazionale sulla base di un permesso di soggiorno rilasciatogli dalla Questura di Bari per «richiesta asilo» con scadenza 25 febbraio 017.
  Con provvedimento del 2 luglio 2015, la commissione territoriale di Foggia ha rigettato la sua istanza di riconoscimento della protezione internazionale, non ravvisando i presupposti neanche per la concessione della protezione umanitaria.
  Avverso tale diniego l'interessato ha proposto ricorso al tribunale di Bari, instaurando un procedimento civile, la cui udienza si terrà il prossimo 5 dicembre.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Domenico Manzione.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, relativa al fenomeno del consumo del suolo, sulla base degli elementi acquisiti, si rappresenta quanto segue.
  In via preliminare, si riporta che il fenomeno del consumo del suolo, che in Italia è a livelli molti elevati, e la necessità di contrastarne il progressivo degrado, hanno portato negli ultimi anni alla presentazione di numerose proposte normative.
  I testi presentati tengono conto delle problematiche causate da un eccessivo consumo di suolo, che non sono solo quelle legate al rischio idrogeologico, ma anche della tutela delle aree agricole, della biodiversità e della produttività, in quanto le variazioni d'uso possono generare processi degenerativi che limitano o inibiscono totalmente la funzionalità del suolo e che spesso diventano evidenti solo quando sono irreversibili, o in uno stato talmente avanzato da renderne estremamente oneroso ed economicamente poco vantaggioso il ripristino (Ispra 2015).
  Per quanto concerne la questione posta dall'interrogante, si sottolinea come il consumo di suolo legato all'occupazione di superficie originariamente agricola, naturale o seminaturale, con l'incremento della copertura artificiale e con l'impermeabilizzazione (soil sealing), influisca negativamente sull'equilibrio del territorio, sui fenomeni di dissesto, erosione e contaminazione, sui processi di desertificazione.
  In particolare, il disegno di legge in materia di contenimento del consumo e riuso del suolo edificato (A.S. 2383), riconosce l'importanza del suolo come bene comune e risorsa non rinnovabile, fondamentale per i servizi eco sistemici che produce, anche in funzione della prevenzione e della mitigazione degli eventi di dissesto idrogeologico e delle strategie di adattamento ai cambiamenti climatici.
  Il testo impone, altresì, l'adeguamento della pianificazione territoriale, urbanistica e paesaggistica vigente alla regolamentazione proposta e coinvolge competenze degli enti territoriali.
  Nelle more dell'approvazione del disegno di legge predetto, non contemplando il decreto legislativo n. 152 del 2006 gli aspetti relativi al consumo del suolo legati al suo uso improprio ed alla possibile ricaduta sul fenomeno del dissesto (ad esempio attraverso una riduzione dei tempi di corrivazione dovuta all'impermeabilizzazione di ingenti porzioni del territorio) l'unica disciplina dell'uso del territorio legata alle problematiche del dissesto è quella contenuta negli atti di pianificazione delle autorità di bacino/distretto e nelle forme di attuazione ad essi relativi.
  Sull'argomento, la regione Emilia-Romagna, consapevole del fenomeno del consumo di suolo che ha investito il suo territorio, ha assunto l'obiettivo del consumo di suolo a saldo zero per il 2050 come elemento fondante per la nuova legge regionale sul governo del territorio, ad oggi in fase di elaborazione, e già dal 2014 ha messo in campo un sistema proprio di monitoraggio regionale del consumo di suolo.
  Questo sistema di monitoraggio fornisce dati di dettaglio sulle tipologie di consumo di suolo e consente una relazione con il sistema di pianificazione comunale, conteggiando entro il suolo consumato tutte quelle aree urbanisticamente destinate ad usi urbani (comprese, ad esempio, le aree permeabili in ambito urbano destinate a parco).
  Sulla base del sistema di monitoraggio regionale, secondo quanto riferito dalla Regione Emilia-Romagna, si forniscono alcuni elementi relativi alla situazione del comune di Ravenna.
  In via preliminare, è stato sottolineato dalla stessa regione che tutti i dati e le statistiche sul consumo di suolo risentono intrinsecamente dell'unità territoriale sulla quale vengono calcolati, nel caso in oggetto, il territorio comunale. Ogni comparazione tra città deve essere, perciò, interpretata anche alla luce delle differenze in termini di estensione e caratteristiche dei diversi territori comunali.
  Nello specifico, il comune di Ravenna, con una superficie territoriale superiore ai 650 chilometri quadrati, è il secondo comune più esteso d'Italia, dopo quello di Roma, che però è caratterizzato da una conurbazione metropolitana ben diversa da quella ravennate (dati Istat 2011), e supera di molto ogni altro capoluogo provinciale della Regione Emilia-Romagna.
  Per tener conto di questa singolarità, il dato sul consumo totale di suolo va interpretato rapportandolo a quello di intensità di consumo rispetto all'estensione del comune. Nel caso di Ravenna la percentuale di suolo consumato riferita all'intera superficie comunale è solo dell'8,2 per cento, valore più basso di tutte le città della regione Emilia-Romagna, e tra i minori nel contesto nazionale (dati Ispra 2015).
  Anche il valore sul suolo consumato pro-capite risente dell'estensione territoriale del comune che ricomprende non solo la conurbazione della città di Ravenna, ma anche una vasta parte di territorio caratterizzata dalla presenza di insediamenti di medio-piccole dimensioni e da un urbanizzato sparso, tipico dei comuni di pianura. A differenza dei maggiori centri urbani, tali contesti sono caratterizzati da una minore densità abitativa, da una maggiore presenza di fabbricati, spesso rurali, non utilizzati e di infrastrutture extraurbane. Registrano, perciò, un consumo di suolo pro-capite mediamente più alto rispetto ai capoluoghi di provincia emiliano-romagnoli, nei quali si concentra il 25 per cento del consumo di suolo totale, ma il 36 per cento della popolazione regionale (dati del monitoraggio del consumo di suolo della regione Emilia-Romagna).
  Inoltre, altro aspetto non trascurabile è la presenza sul territorio ravennate degli insediamenti e delle infrastrutture legate al sistema portuale e del polo industriale di rango nazionale.
  Infine, si segnala che alcune regioni, negli ultimi anni, hanno emanato leggi dirette a tutelare il suolo ed hanno ritenuto indispensabile inserire il controllo dell'impermeabilizzazione e la riduzione del consumo di suolo tra i parametri che devono guidare l'espansione e la trasformazione del tessuto urbano.
  Ad ogni modo, per quanto di competenza, il Ministero continuerà a tenersi informato nonché a svolgere un'attività di monitoraggio sulla materia in questione.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in oggetto, sulla base degli elementi acquisiti dalla competente direzione generale, si rappresenta quanto segue.
  Nel settore del collettamento e della depurazione, con la delibera n. 60 del 30 aprile 2012, il Cipe ha assegnato alle regioni Campania, Basilicata, Puglia, Calabria, Sicilia e Sardegna 1.776.000.000 di euro finalizzati alla realizzazione di 183 interventi. Tali interventi hanno rilevanza strategica in quanto, oltre a risolvere situazioni ambientali critiche, consentono all'Italia di uscire dalle procedure di infrazione in materia di trattamento delle acque reflue.
  In particolare, per quanto riguarda la regione Siciliana, la predetta delibera ha messo a disposizione risorse per un ammontare complessivo di euro 1.161.020.472,14, per la realizzazione di n. 96 interventi.
  Il 30 gennaio 2013, in attuazione della citata delibera Cipe è stato sottoscritto dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, dal Ministero dello sviluppo economico, e dalla regione siciliana, l'accordo di programma quadro «Depurazione delle acque reflue», che ha individuato quali soggetti attuatori degli interventi i comuni e in alcuni casi il soggetto al quale è stato affidato il governo del servizio idrico integrato, nonché stabilito un cronoprogramma di realizzazione degli stessi.
  Considerato che per molti interventi si sono riscontrate difficoltà nell'avanzamento delle fasi procedurali di realizzazione, per dare tempestiva esecuzione alle sentenze di condanna della Corte di giustizia europea per violazione della direttiva 91/271/CE, la Presidenza del Consiglio dei ministri, con propria determina ha avviato il procedimento di commissariamento, ai sensi dell'articolo 7, comma 7 del decreto-legge n. 133 del 2014, convertito con legge 11 novembre 2014, n. 164.
  Con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 5 giugno 2015 è stato nominato commissario straordinario per la progettazione, l'affidamento e la realizzazione dei lavori relativi agli interventi da eseguirsi nel comune di Augusta la dottoressa Vania Contrafatto, assessore regionale dell'energia e dei servizi di pubblica utilità.
  In merito all'attività commissariale svolta per gli interventi riguardanti il comune di Augusta, sulla base delle informazioni fornite dal commissario straordinario, si rappresenta quanto segue.
  Nello stesso comune sono previsti 12 interventi, il cui costo complessivo, previsto, in APQ, è pari a euro 37.677.047,89, con la copertura finanziaria assicurata per euro 33.034.575,47 a carico della citata delibera Cipe n. 60 del 2012 e per euro 4.642.472,42 a carico del gestore del servizio idrico integrato, la cui concessione è ad oggi scaduta ed è in corso la procedura fallimentare.
  Si è proceduto comunque ad un'analisi istruttoria preliminare sui progetti sopra richiamati verificando anche la distribuzione dei carichi inquinanti rispetto agli agglomerati presenti nel comune di Augusta, al fine di individuare gli interventi direttamente funzionali al superamento dell'infrazione in corso.
  Dalla suddetta analisi è emerso che i 12 interventi sopra richiamati derivano da una frammentazione artificiosa delle opere, oggi non ritenuta razionale, che in realtà dal punto di vista funzionale costituiscono sostanzialmente due interventi:
   a) opere fognarie e depurative a servizio degli agglomerati di Augusta (comprendente il centro abitato, Isola e Borgata, e la zona di Monte Tauro) e di Augusta – Brucoli;
   b) opere fognarie e depurative a servizio dell'agglomerato Augusta – Agnone.

  Inoltre, fra le opere di cui al punto a) sono distinguibili le opere che realizzano l'intercettazione degli scarichi a mare attuali del centro Isola e Borgata, l'adduzione degli stessi al depuratore di punta Cugno, e il relativo potenziamento (blocco A.1) e le opere che realizzano la fognatura ed il collettamento delle acque reflue provenienti dalle zone meno densamente abitate di Monte Tauro e turistiche di Brucoli, verso il depuratore di Punta Cugno (blocco A.2).
  Il blocco degli interventi A.1 si configura come quello che principalmente contribuisce al conseguimento dell'obiettivo sopra declinato ma la sua funzionalità è condizionata da manufatti previsti all'interno di un precedente appalto, gestito dal comune di Augusta con finanziamento regionale e comunale che, o non sono stati mai realizzati (stazione di sollevamento P0), ovvero sono stati realizzati in parte e presentano forti criticità in merito alla possibile utilizzabilità (collettore emissario da P0 all'impianto di Punta Cugno), ovvero sono stati realizzati e successivamente vandalizzati (impianto di Punta Cugno).
  A tal riguardo, nel dicembre 2015 il dipartimento ambiente della regione siciliana ha comunicato al commissario straordinario che parte delle opere depurative e fognarie finanziate dallo stesso ente al comune di Augusta ed oggetto del suddetto appalto sono state dichiarate non collaudabili.
  Gli altri interventi (blocco A.2 e B), oltre a fornire un contributo minore all'obiettivo di intercettazione e depurazione di reflui, presentano parametri di costo elevato anche in ottica gestionale e, comunque, devono essere meglio coordinati con le scelte urbanistiche del comune di Augusta in quanto interessano aree a forte presenza di edifici non in regola dal punto di vista urbanistico.
  Gli esiti dell'analisi istruttoria effettuata sono stati formalizzati nel «documento di programmazione generale degli interventi di Augusta» (DdPG), sottoposto all'esame dell'unità tecnica specialistica del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare che, prendendo atto della criticità finanziaria evidenziata, ulteriormente aggravata da quanto comunicato dal dipartimento ambiente della regione siciliana circa le opere dichiarate non collaudabili, ha ritenuto prioritario l'intervento strettamente funzionale al superamento della procedura di infrazione in corso ed ha condiviso la necessità di redigere un progetto generale degli interventi funzionali al superamento delle criticità del sistema fognario e depurativo del Comune di Augusta in modo da avere un quadro complessivo dei fabbisogni finanziari.
  Sulla scorta di quanto evidenziato la struttura tecnica di supporto al commissario ha redatto un «progetto generale» degli interventi funzionali al superamento delle criticità del sistema fognario e depurativo del comune di Augusta determinando, per il solo intervento strettamente funzionale al superamento della procedura di infrazione in corso, che corrisponde agli interventi identificati dai codici ID. 33344, 33490, 33491, 33533, 33534, 33535, 33536, 33537, 33540, un fabbisogno finanziario pari a euro 47.000.000,00; inoltre viene confermato il fabbisogno finanziario individuato con gli interventi previsti nell'APQ per gli agglomerati di Augusta-Agnone, (identificati dai codici ID. 33538, 33539) e Augusta-Brucoli (identificato con l'intervento ID. 33532).
  Sulla base dei dati forniti dalla segreteria tecnica istituita per dare supporto alle attività del commissario straordinario, si fa presente che la stessa ha avviato le attività per redigere il progetto di fattibilità tecnico- economica (preliminare) degli interventi: ha svolto la ricognizione sul territorio ed ha definito un piano di indagini e verifiche di stato di consistenza, videoispezione e prove idrauliche su condotte esistenti, propedeutiche alla progettazione preliminare. Si procederà quindi, con apposita gara, all'affidamento dei servizi per attuare il suddetto piano, i cui esiti consentiranno di redigere il progetto preliminare che si prevede di portare in conferenza di servizi (anche in relazione alla presenza di opere all'interno del SIN di Priolo) entro il mese di marzo 2017.
  Successivamente, si potrà procederà a bandire le gare per l'acquisizione dei servizi di progettazione per conseguire il livello «definitivo/esecutivo» al fine di procedere, secondo quanto previsto dal nuovo codice degli appalti (decreto legislativo n. 50 del 2016), alla gara per l'appalto dei lavori sulla base della progettazione esecutiva.
  Si prevede di affidare i servizi di progettazione esecutiva entro il mese di giugno 2017, di giungere all'approvazione del progetto esecutivo entro il mese di ottobre 2017 e di potere affidare i lavori entro il mese di febbraio 2018, con ultimazione nell'aprile del 2019.
  Per il raggiungimento della conformità dell'agglomerato, stante la realizzazione degli interventi prioritari, la data presunta, è luglio 2019.
  Della questione sono interessate anche altre amministrazioni, pertanto, qualora dovessero pervenire nuovi elementi, si provvederà a fornire un aggiornamento.
  Alla luce delle considerazioni suesposte, per quanto di competenza, questo Ministero continuerà a svolgere un'attività di monitoraggio nonché un'azione di sollecito nei confronti dei competenti soggetti istituzionali.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti dalle competenti direzioni generali di questo Ministero, si rappresenta quanto segue.
  Innanzitutto, occorre premettere che la produzione dei rifiuti in Sicilia ammonta per l'anno 2014 a 2.342.219 tonnellate. Tale quantità corrisponde ad una produzione pro capite pari a circa 462 kg/abitante anno. La produzione dei rifiuti in Sicilia è diminuita dal 2010 al 2014 del 10,3 per cento. Tale andamento riflette quello della produzione a livello nazionale, correlato al trend degli indicatori socio-economici ed al consumo delle famiglie.
  La raccolta differenziata nella Regione Siciliana nel 2014 ammontava a 292.972 tonnellate. Tale quantità rappresenta solo il 12,5 per cento del totale dei rifiuti prodotti, valore molto al di sotto dell'obbligo di legge del 65 per cento.
  Nel 2014, in controtendenza rispetto al resto del territorio nazionale, la quantità di rifiuti raccolti in modo differenziato si è ridotta di oltre un punto percentuale, al 12,5 per cento dal 13,2 per cento dell'anno precedente.
  Le quantità raccolte in maniera differenziata nel 2014 sono pari complessivamente a 292.972 tonnellate di cui 125.829 sono costituite da frazione organica e 167.143 da frazione secca riciclabile.
  La frazione secca viene conferita alle piattaforme Conai e quindi riciclata o recuperata al netto degli scarti.
  In molti Comuni del territorio regionale la raccolta differenziata non viene ancora realizzata.
  Le quantità di rifiuto indifferenziato prodotte nel 2014 ammontano a 2.049.247 tonnellate. Questi rappresentano una quota pari all'89 per cento dei rifiuti urbani prodotti in Regione.
  Di tali quantità solo 349.774 tonnellate sono state inviate, secondo modalità ordinarie, agli impianti di trattamento meccanico-biologico (TMB) prima di essere inviate al successivo smaltimento.
  La restante quota, pari a 1.003.302 tonnellate, è stata quindi smaltita in deroga alle prescrizioni, ricorrendo a forme speciali di gestione dei rifiuti attraverso ordinanze del presidente della regione ai sensi dell'articolo 191 del decreto legislativo n. 152 del 2006.
  La frazione umida raccolta in modo separato è conferita nei 15 impianti di compostaggio presenti sul territorio, molti dei quali risultano non operativi per mancanza di materiale da trattare.
  Tali impianti, sebbene presentino nominalmente una potenzialità complessiva autorizzata pari a 416.967 tonnellate annue, hanno trattato nel 2014 una quantità di rifiuti pari a circa 160.000 tonnellate.
  Appare evidente che gli stessi siano sottoutilizzati e che l'attuale capacità installata potrebbe far fronte ad un flusso maggiore di frazione organica derivante da un auspicato incremento della raccolta differenziata. La capacità autorizzata degli impianti di compostaggio garantisce l'autosufficienza regionale anche al raggiungimento del 30 per cento di raccolta differenziata.
  Inoltre, la Regione prevede di realizzare ulteriori impianti di compostaggio per garantire il corretto trattamento della frazione organica anche al crescere della raccolta differenziata.
  La gestione del rifiuto indifferenziato, solo a seguito dell'emissione dell'Ordinanza n. 5 del 2016, emanata previo rilascio dell'Intesa ai sensi dell'articolo 191 (comma 4) del codice dell'ambiente, avviene secondo quanto prescritto dalla medesima ordinanza garantendo un pre-trattamento al rifiuto conferito in discarica. Ciò grazie all'installazione di impianti mobili di biostabilizzazione che, nelle more della realizzazione dei TMB previsti dalla pianificazione regionale, operano il pretrattamento del rifiuto. Al riguardo, si precisa comunque che in alcune aree vi sono degli approfondimenti tecnici in corso da parte delle autorità territoriali competenti, per verificare se vi è stato il pieno adeguamento rispetto alle previsioni della citata Ordinanza.
  Gli impianti mobili rappresentano una soluzione tampone e provvisoria per garantire la corretta gestione del rifiuto fino al completamento della realizzazione degli impianti, dell'attivazione dei provvedimenti necessari per l'invio fuori regione del rifiuto.
  La regione, nel contempo, sta provvedendo alla realizzazione e messa in esercizio degli impianti di TMB necessari al trattamento di tutti i rifiuti indifferenziati prodotti in Regione, in particolare presso le piattaforme integrate pubbliche di Enna, Gela e Messina, nonché presso la piattaforma privata sita a Siculiana.
  Lo smaltimento dei rifiuti avviene esclusivamente tramite conferimento in discarica.
  La capacità residua di trattamento in discarica, agli attuali livelli di smaltimento, garantisce l'autonomia regionale solo per 6 mesi e l'assenza di impianti di termovalorizzazione rende ancora più critica la situazione. Il decreto di cui all'articolo 35 dello «sblocca Italia» ha individuato, per la Regione Siciliana, fabbisogni residui di incenerimento molto rilevanti (circa 700.000 t).
  L'attuale piano regionale per la gestione dei rifiuti è stato predisposto dal Presidente della Regione Siciliana, nominato pro tempore commissario delegato per l'emergenza rifiuti in Sicilia. Tale piano è stato approvato con decreto del Ministero dell'ambiente e la tutela del territorio e del mare nel mese di luglio 2012, previo parere vincolante del dipartimento della protezione civile della Presidenza del Consiglio. Con specifica prescrizione si è disposto che «Il Piano regionale per la gestione dei rifiuti in Sicilia, dovrà essere sottoposto alle previste procedure di Valutazione ambientale strategica (Vas)».
  Nel mese di gennaio 2014, il dipartimento regionale dell'acqua e dei rifiuti della regione siciliana ha avviato la fase preliminare della Vas, procedura che si è conclusa con l'emanazione del decreto da parte del Ministero dell'ambiente e la tutela del territorio e del mare nel mese di maggio 2015. La Regione, a seguito anche della diffida del Presidente del Consiglio dei ministri del mese di agosto 2015, ha approvato, con propria delibera (n. 2 del 18 gennaio 2016) il Piano regionale per la gestione dei rifiuti urbani in Sicilia.
  Il piano approvato fa solo riferimento alla gestione dei rifiuti urbani, demandando ad altro documento quella dei rifiuti speciali.
  Con la già richiamata ordinanza n. 5 del 2016, il Presidente della regione ha disposto l'aggiornamento del piano regionale, anche alla luce del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri adottato ai sensi dell'articolo 35, comma 1, del decreto-legge n. 133 del 2014 che contiene la ricognizione del fabbisogno di impianti di incenerimento di rifiuti a livello nazionale. In tale decreto del Presidente del Consiglio dei ministri è prevista la realizzazione in Sicilia di una capacità complessiva di 700.000 tonnellate di incenerimento. L'ordinanza stabilisce che l'approvazione del nuovo Piano possa avvenire con tempi ridotti rispetto a quelli previsti dal codice dell'ambiente, in modo da arrivare alla realizzazione di tutta l'impiantistica necessaria.
  Per quanto riguarda la gestione dello smaltimento dei rifiuti nella Regione Siciliana, si fa presente che a partire dall'anno 2009 fino al 2014 tale gestione è stata caratterizzata da uno stato emergenziale, anno in cui è stata adottata una nuova ordinanza del capo del dipartimento della protezione civile per favorire e regolare il subentro della regione siciliana nelle iniziative finalizzate al superamento della situazione di criticità in regime ordinario. Tuttavia, occorre segnalare che il 2014 e il 2015 sono stati di fatto contraddistinti da un regime straordinario autorizzato mediante ordinanze ai sensi dell'articolo 191 del decreto legislativo n. 152 del 2006 da presidente della regione siciliana.
  Tanto premesso, si va ad illustrare il percorso seguito dalla regione siciliana nel 2016 nell'ambito della gestione dei rifiuti.
  Nello specifico, il 23 marzo 2016 il presidente della regione siciliana, con propria nota indirizzata alla Presidenza del Consiglio dei ministri, ha richiesto lo stato di emergenza nel sistema di gestione dei rifiuti vista la scadenza dei termini di reitero dell'ordinanza (emessa ai sensi dell'articolo 191 del decreto legislativo n. 152 del 2006, il 31 maggio 2016).
  A seguito di tale richiesta e all'esito della riunione tenutasi presso la Presidenza del Consiglio dei ministri e la protezione civile, si è verificata la non sussistenza delle condizioni per l'attivazione dei poteri straordinari ai sensi della legge n. 225 del 1992. Per il caso di specie si è ritenuto, quindi, più opportuno il ricorso alle ordinanze contingibili ed urgenti ex articolo 191 del codice ambientale.
  Con nota del 5 maggio, il Presidente della regione ha nuovamente evidenziato la situazione di emergenza del settore rifiuti alla quale sarebbe andata incontro la regione qualora non avesse potuto reiterare gli effetti dell'ordinanza. Senza le misure straordinarie contenute in quest'ultimo atto, circa 3.000 tonnellate, delle 6.000 tonnellate di rifiuti prodotti al giorno, non avrebbero trovato impianti di smaltimento disponibili in regione.
  Alla luce di ciò, il Ministero dell'ambiente, con nota del 31 maggio 2016, ha inviato alla regione le prescrizioni tecniche che necessariamente doveva contenere l'ordinanza per aspirare al rilascio dell'Intesa ai sensi dell'articolo 191, comma 4 del codice dell'ambiente, nonché le condizioni che avrebbero necessariamente dovuto essere adempiute per il permanere della medesima.
  Le prescrizioni contenute nella nota non solo stabilivano le condizioni tecniche per le quali sarebbe stato possibile il reitero dell'ordinanza ma chiedevano anche alla regione un impegno concreto al riassetto della governance regionale, tenendo conto anche delle diffide della Presidenza del Consiglio dei ministri del 7 agosto 2015, nelle quali veniva richiesto alla Regione di procedere immediatamente alla riperimetrazione delle ATO.
  In data 7 giugno 2016, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha concesso l'intesa ai sensi del citato comma 4, dell'articolo 191, sull'ordinanza n. 5 del 7 giugno 2016 del Presidente della regione. Nell'ordinanza sono contenute le misure straordinarie per la gestione dei rifiuti, conformemente alle prescrizioni ministeriali, nel rispetto della normativa comunitaria, ed un fitto programma di impegni ed azioni che la regione è chiamata a mettere in atto nei 6 mesi di validità del provvedimento. Eventuali inadempienze determinano il venir meno dell'Intesa.
  Le prescrizioni contenute nella nota ministeriale del 31 maggio 2016 si possono suddividere in tre categorie. Alla prima categoria appartengono gli adempimenti di ordine generale, volti alla necessaria riorganizzazione del sistema regionale di gestione dei rifiuti. Alla seconda categoria appartengono le prescrizioni necessarie a dare impulso alla raccolta differenziata. Infine, alla terza categoria appartengono le prescrizioni per il corretto pretrattamento dei rifiuti indifferenziati e il loro smaltimento in coerenza con le previsioni normative europee.
  Le principali azioni che la regione deve mettere in atto sono:
   - approvazione del disegno di legge di riorganizzazione delle governance regionale in giunta regionale e successiva approvazione della legge dall'ARS;
   - presentazione di un programma di azioni per l'immediata realizzazione della rete impiantistica in grado di trattare i rifiuti prodotti in regione nel rispetto della normativa europea;
   - aggiornamento del Piano di gestione dei rifiuti per adeguarlo alle prescrizioni dell'emanando decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, redatto ai sensi dell'articolo 35, comma 1, del decreto-legge n. 133 del 2014;
   - attivazione della raccolta differenziata in tutti i comuni della regione ed in particolare nelle aree metropolitane, con l'obiettivo di incrementare la raccolta differenziata di un punto percentuale al mese;
   - attivare le misure necessarie al corretto pretrattamento dei rifiuti indifferenziati prima del loro invio allo smaltimento;
   - stipula di accordi regionali per lo smaltimento/recupero dei rifiuti in altre regioni;
   - procedure di gara internazionali per lo smaltimento/recupero dei rifiuti in altri stati membri o in altre regioni.

  Il monitoraggio delle azioni e la verifica del rispetto della tempistica contenuta nelle disposizioni della predetta ordinanza n. 5 del 2016 sono svolti dalla direzione generale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare per i rifiuti e l'inquinamento (RIN) con il supporto dell'ANAC. La verifica intermedia dei risultati è stata fissata al 15 settembre 2016. Allo stato si è ancora in attesa di conoscere l'avviso dell'ANAC.
  Dalle risultanze della direzione generale competente, ad oggi, risulta quanto segue.
  Dall'attuazione dell'ordinanza n. 5 del 2016 sono derivati i seguenti effetti positivi, che meritano di essere valorizzati:
   a) pretrattamento del rifiuto prima dello smaltimento in discarica, grazie alla installazione degli impianti mobili, fermo restando quanto già detto in merito ad approfondimenti tecnici in corso in alcune aree della regione;
   b) adozione di un crono-programma concreto degli interventi necessari al rientro ad un regime ordinario di gestione dei rifiuti;
   c) attivazione di un ufficio per il coordinamento delle attività sulla raccolta differenziata;
   d) approvazione in giunta, e presentazione all'assemblea regionale siciliana, di un disegno di legge che provvede alla riorganizzazione della governance regionale nel settore, in conformità ai principi posti dalla legislazione statale;
   e) presentazione di una proposta di aggiornamento del piano regionale per la gestione dei rifiuti urbani, in conformità ai contenuti del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri adottato ai sensi dell'articolo 35, comma 1, del decreto-legge n. 133 del 2014;
   f) avvio dei lavori per la realizzazione delle piattaforme integrate di Enna e Gela;
   g) avvio dei procedimenti di rilascio delle autorizzazioni e di modifica delle stesse per la realizzazione di nuove capacità per il trattamento dei rifiuti.

  Tuttavia, complessivamente, le attività poste in essere dalla Regione non hanno ottemperato del tutto agli impegni assunti con l'ordinanza n. 5 del 2016. Tali risultanze, ad ogni modo, non possono considerarsi definitive stante l'istruttoria ancora in corso.
  In particolare, sulla raccolta differenziata non sono stati raggiunti gli obiettivi previsti. La Regione, infatti, non ha messo in campo tutte le azioni di potenziamento della raccolta differenziata. Inoltre, pur avendo richiesto la disponibilità alle altre regioni d'Italia, la Regione Siciliana non ha poi stipulato gli accordi per l'invio fuori dal suo territorio dei rifiuti. Né, tantomeno, ha avviato le procedure per lo smaltimento in altri impianti nazionali o esteri dei rifiuti prodotti in regione.
  In considerazione di ciò, la situazione esistente nella regione siciliana continua a necessitare di misure straordinarie, nonostante l'attività posta in essere dall'Amministrazione regionale abbia consentito di tamponare gli aspetti più gravi della situazione emergenziale.
  All'esito dell'istruttoria, che dovrà tener conto delle valutazioni dell'Autorità Anticorruzione, si valuterà se reiterare tali poteri e con quali strumenti eventualmente farlo.
  Si evidenzia inoltre che la Commissione europea ha aperto uno specifico progetto pilota (EU pilot 6582/14) sulla gestione dei rifiuti in Sicilia e sul mancato rispetto delle procedure di VIA e VAS nella fase di adozione del Piano di gestione dei rifiuti urbani nonché per la mancata realizzazione degli impianti di gestione dei rifiuti previsti dal piano stesso.
  Peraltro, occorre segnalare che il servizio competente della Commissione europea ha archiviato il caso indicato con le seguenti precisazioni: «La Commissione ha deciso di chiudere questa investigazione EU-Pilot, in quanto la procedura di VAS è stata espletata a posteriori per quanto riguarda il piano di gestione dei rifiuti. Tuttavia, poiché la Commissione ha delle perplessità in merito al sistema di gestione dei rifiuti nella regione siciliana, essa si riserva di esaminare in seguito il contenuto del Piano di gestione dei rifiuti».
  La regione è, inoltre, inserita nella procedura di infrazione «discariche abusive» con 10 discariche (di cui 1 ricadente in un SIN e 1 sita nel comune di Racalmuto). L'amministrazione regionale ha inviato certificazione di conclusione del procedimento ambientale, che è stato peraltro inoltrato in data 31 maggio scorso ai servizi tecnici della Commissione europea per lo stralcio del pagamento della sanzione semestrale.
  I comuni e la ragione sono stati destinatari, nello scorso dicembre, di un atto di diffida ad adempiere alle attività per la risoluzione della procedura di infrazione in parola. Tuttavia, i termini sono trascorsi infruttuosamente ed è stata avanzata la proposta di commissariamento.
  In ogni caso, per quanto di competenza, questo Ministero continuerà a monitorare costantemente le attività in corso anche al fine di un eventuale coinvolgimento di altri soggetti istituzionali.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento alle problematiche evidenziate nell'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti, si rappresenta quanto segue.
Preliminarmente, si osserva che il caso relativo alla mancata esecuzione della prima sentenza di condanna del 26 aprile 2007 riguarda la violazione della direttiva rifiuti 75/442/CEE (modificata dalla direttiva 91/156/CEE), della direttiva 91/689/CEE e della direttiva 1999/13/CE in riferimento a 200 discariche presenti sul territorio di 18 Regioni italiane. Si tratta, in particolare:
   di n. 198 discariche dichiarate non conformi agli articoli 4, 8 e 9 della direttiva 75/442/CEE e all'articolo 2, paragrafo 1 della direttiva 91/689/CEE per le quali sono necessarie operazioni di messa in sicurezza e/o bonifica;
   di n. 2 discariche dichiarate non conformi all'articolo 14, lettere da a) a c) della Direttiva 1999/31/CE, per le quali si rendeva necessario dimostrare l'approvazione di piani di riassetto oppure l'adozione di decisioni definitive di chiusura.

  Il 2 dicembre 2014 la Corte di giustizia dell'Unione europea ha condannato l'Italia al pagamento, per le suddette violazioni, di una sanzione forfettaria di 40 milioni di euro e di una penalità semestrale di 42,8 milioni di euro da pagarsi fino all'esecuzione completa della sentenza.
  In data 24 febbraio 2015, il Ministero dell'economia e delle finanze ha provveduto al pagamento della somma forfettaria di 40 milioni di euro e, in data 11 marzo 2015, dei relativi interessi di mora pari a 85.589.04 euro.
  La sentenza ha una determinazione digressiva della sanzione pecuniaria: si prevede, infatti, la riduzione di 400.000 euro per la messa a norma di ciascuna discarica contenente rifiuti pericolosi e di 200.000 euro per la messa a norma di ciascuna discarica contenente rifiuti non pericolosi. Inoltre, la Commissione europea ha chiarito che, per dare esecuzione alla sentenza, non basta garantire che nei siti oggetto della condanna non siano più depositati rifiuti o che i rifiuti già depositati siano gestiti in conformità alla normativa Ue in materia, ma occorre altresì verificare che i rifiuti non abbiano inquinato il sito e, in caso di inquinamento, eseguire le attività di messa in sicurezza o bonifica del sito ai sensi dell'articolo 240 del codice dell'ambiente.
  L'elenco completo delle discariche oggetto del procedimento di esecuzione della sentenza è stato trasmesso informalmente dalla Commissione europea nel marzo 2015 per il tramite della rappresentanza permanente d'Italia presso l'Unione europea. Tali discariche erano così ripartite sul territorio nazionale:
   Abruzzo 28;
   Basilicata 2;
   Calabria 43 di cui 1 di rifiuti pericolosi;
   Campania 48 di cui 1 di rifiuti pericolosi;
   Emilia Romagna 1 di rifiuti pericolosi;
   Friuli Venezia Giulia 3;
   Lazio 21 di cui 1 di rifiuti pericolosi;
   Liguria 6 di cui 4 di rifiuti pericolosi;
   Lombardia 4 di cui 2 di rifiuti pericolosi;
   Marche 1 di cui 1 di rifiuti pericolosi;
   Molise 1;
   Piemonte 1 di cui 1 di rifiuti pericolosi;
   Puglia 12;
   Sardegna 1;
   Sicilia 12 di cui 1 di rifiuti pericolosi;
   Toscana 6;
   Umbria 1 di cui 1 di rifiuti pericolosi;
   Veneto 9.

  La Commissione europea, con due note del 14 dicembre 2014 e del 18 dicembre 2014, ha richiesto la trasmissione, entro il 2 giugno 2015, di specifiche informazioni sulle misure adottate in ottemperanza alla sentenza al fine di determinare l'entità della sanzione semestrale e decurtare dalla citata penalità semestrale la quota relativa agli interventi completati durante il primo semestre successivo alla sentenza.
  A seguito della disamina della documentazione ricevuta dalle regioni e trasmessa a giugno 2015 dalle autorità italiane, la Commissione europea ha riconosciuto la messa a norma di 14 discariche ed 1 errore di censimento, escludendoli dal pagamento della penalità semestrale, e ha contestualmente notificato l'ingiunzione di pagamento della penalità semestrale per le discariche restanti, per un ammontare di euro 39.800.000,00.
  Il pagamento della prima penalità semestrale è stato effettuato dal Ministero dell'economia e delle finanze in data 24 agosto 2015.
  Alla data del 13 luglio 2015, rimanevano, pertanto, in procedura di infrazione ancora 185 discariche. Nei mesi successivi il Ministero dell'ambiente ha avviato:
    un costante lavoro d'impulso delle attività con le amministrazioni regionali competenti al fine del completamento degli interventi ancora in corso e della certificazione di quelli completati;
   l'istruttoria della documentazione necessaria a proporre alla Presidenza del Consiglio dei ministri di diffidare ai sensi dell'articolo 120, secondo comma, Costituzione, e dell'articolo 8, commi 1 e 2, della legge 5 giugno 2003, n. 131, le amministrazioni regionali e locali inadempienti ad adottare tutti i provvedimenti dovuti per completare le attività necessarie a dare corretta esecuzione alla sentenza della Corte di giustizia, in vista dell'eventuale esercizio dei poteri sostitutivi che dovessero rendersi necessari;
   una collaborazione continua con il Dipartimento per le politiche europee della Presidenza del Consiglio e con l'avvocatura dello Stato, attraverso l'istituzione di un tavolo di lavoro deputato all'elaborazione congiunta della documentazione, da trasmettere alla Commissione europea, per il calcolo delle penalità semestrali e per lo stralcio dei casi con interventi ultimati e adeguatamente certificati.

  Con riferimento all'attività d'impulso delle autorità regionali competenti, sono state convocate e regolarmente verbalizzate apposite riunioni con le regioni interessate dalla procedura d'infrazione, esaminando caso per caso le discariche oggetto di condanna, supportando gli organi regionali nell'individuazione dei percorsi utili alla risoluzione dei casi.
  A seguito dell'attività istruttoria svolta dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, sono stati notificati, alle regioni e agli enti locali interessati, 161 decreti di diffida del Presidente del Consiglio ai sensi dell'articolo 8, commi 1 e 2, della legge 5 giugno 2003, n. 131, in vista dell'eventuale esercizio del potere sostitutivo straordinario di cui all'articolo 120, secondo comma, della Costituzione.
  A seguito della disamina della documentazione trasmessa dalle autorità italiane a dicembre 2015, in data 8 febbraio 2016 la Commissione europea ha riconosciuto la messa a norma di 29 discariche, nonché 1 errore di censimento, escludendo i relativi siti dal computo della penalità semestrale, e ha contestualmente notificato l'ingiunzione di pagamento della seconda penalità semestrale per le discariche restanti, per un ammontare di euro 33.400.000,00.
  Appare di particolare rilevanza segnalare che tra i casi stralciati figura la Rada di Augusta per la quale, sulla base di chiarimenti e certificazioni trasmesse dal Ministero, la Commissione europea ha riconosciuto l'errore di censimento iniziale che, purtroppo, non era stato accettato né in fase di giudizio, né per il calcolo della prima sanzione semestrale.
  Per altre 8 discariche, oggetto di richiesta di stralcio dalla procedura di infrazione, la Commissione europea non ha ritenuto sufficiente la documentazione trasmessa dallo Stato Italiano. Rispetto allo stato dei procedimenti in corso, per le 155 discariche ancora oggetto della procedura d'infrazione a seguito delle predette valutazioni della Commissione europea (originariamente erano 200 discariche abusive), si segnala che gli enti territoriali competenti per 151 discariche sono stati destinatari di diffida ai sensi dell'articolo 8, commi 1 e 2 della legge 5 giugno 2003, n. 131, e che per altri 4 casi di discariche che ricadono all'interno di Siti d'interesse nazionale di bonifica, sono in corso approfondimenti istruttori.
  I termini imposti nelle diffide del Presidente del Consiglio dei ministri non sono tutti scaduti e la situazione è quotidianamente monitorata dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare.
  In 10 casi gli enti territoriali hanno adempiuto a quanto richiesto nei termini imposti con le diffide ed è in istruttoria la documentazione al fine della trasmissione alla Commissione europea per il calcolo della terza sanzione semestrale. Sarà impegno costante di questo Ministero proseguire nel cospicuo lavoro di impulso e monitoraggio delle diverse Amministrazioni locali e regionali interessate al fine di completare tutti gli interventi nel minor tempo possibile.
  Tuttavia occorre segnalare che in molti casi i termini imposti con le diffide sono scaduti e le Amministrazioni interessate non hanno avviato o completato le attività prescritte. In tali casi, è senz'altro ipotizzabile l'esercizio dei poteri sostitutivi da parte dello Stato. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha pertanto comunicato le informazioni necessarie alla Presidenza del Consiglio dei ministri ai fini della valutazione dell'opportunità, da parte del Consiglio dei ministri, di procedere all'esercizio dei poteri sostitutivi nei confronti delle Amministrazioni inadempienti e al loro conseguente commissariamento. Sul punto merita di essere richiamata la nuova disciplina introdotta con l'articolo 1, comma 814, della legge di stabilità 2016 (legge n. 208 del 2015), che si applica pienamente anche ai casi in esame.
  In effetti, proprio in considerazione della grande importanza e della notevole complessità degli adempimenti qui in discussione, il Governo si è fatto promotore dell'approvazione, in sede di legge di stabilità, di una normativa volta a rendere più celere ed efficace l'intervento sostitutivo dello Stato a garanzia di importanti diritti fondamentali degli individui nonché del corretto adempimento agli obblighi europei. Per giungere alla definitiva bonifica di questi siti è infatti necessario procedere ad una serie di attività, strettamente collegate le une alle altre: questo rende particolarmente difficile l'esercizio di un efficace potere sostitutivo da parte del Governo. La norma prevista in legge di stabilità consente al Governo – nel caso in cui ciò si renda necessario per far fronte a sentenze di condanna o a procedure di infrazione UE – di diffidare gli enti inadempienti alla realizzazione di uno specifico cronoprogramma, con la possibilità, nel caso di inadempimento anche ad uno solo degli atti indicati nel cronoprogramma, di una integrale sostituzione fino al pieno raggiungimento del risultato. Come è evidente, si tratta di uno strumento di grande accelerazione dei procedimenti e di cui è intenzione del Governo servirsi con decisione.
  È evidente che tale sentenza di condanna rappresenti un paradosso. Lo Stato, infatti, è costretto a farsi carico, tanto dal punto di vista amministrativo quanto dal punto di vista finanziario, del comportamento omissivo delle amministrazioni locali e regionali che, nel caso delle discariche abusive, non ottemperano ai compiti loro assegnati dall'articolo 250 del decreto legislativo 152/2006.
  Da ultimo, in data 2 giugno 2016, le Autorità italiane hanno trasmesso alla Commissione europea documenti relativi a 24 discariche abusive. La Commissione ha ritenuto che 22 delle 24 discariche oggetto di procedura d'infrazione per le quali le autorità italiane hanno chiesto lo stralcio sono state effettivamente messe in regola. Il totale della penalità dovuta per il terzo semestre successivo alla sentenza del 2 dicembre 2014 ammonta dunque ad euro 27.800.000. Ricordo che partivamo da oltre 42 milioni.
  La documentazione relativamente a quest'ultima semestralità, nonché l'elenco delle discariche ad oggi ancora in procedura di infrazione, sono disponibili al seguente link: http://www.minambiente.it/sites/default/fi-les/archivio/allegati/trasparenza_valutazione_merito/RIN/decisione_iii_semestralita_ 19_09_2016_2.pdf.
  Su questi temi non è mai mancata, fin dal primo giorno, la grande determinazione del Governo. La consapevolezza delle difficoltà, dei ritardi da colmare, dei danni enormi che ha determinato per troppo tempo l'assenza di una vera cultura ambientale, non ci ha fatto perdere la speranza di invertire finalmente la rotta, di affrontare con fiducia e spinta propulsiva quell'enorme sfida morale, oltre che di sviluppo, rappresentata dalla tutela e dalla valorizzazione del nostro patrimonio ambientale. In ogni caso, per quanto di competenza, questo Ministero continuerà a monitorare le attività in corso nonché a svolgere un'attività di sollecito nei confronti di tutti i soggetti istituzionali interessati e coinvolti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Premesso che il Consiglio nazionale degli ingegneri è ente pubblico non economico, sottoposto alla attività di vigilanza del Ministero della giustizia, disciplinato dalla legge n. 1395 del 1923, dal regio decreto, n. 2537 del 1925, dal decreto legislativo n. 382 del 1944 e dal decreto del Presidente della Repubblica n. 169 del 2005, mediante l'atto di sindacato ispettivo in discussione gli interroganti lamentano che il medesimo Consiglio si sarebbe attribuito la prerogativa di «rappresentanza istituzionale degli interessi delle categorie professionali», oltre alle funzioni cui è istituzionalmente preposto.
  In particolare, evidenziano come, dall'esame dei bilanci relativi al periodo 2012-2015, emergerebbe un non trascurabile incremento delle uscite correnti, con conseguente necessità di assicurare «... da un lato, un più serio ed adeguato controllo sui bilanci degli enti» e di individuare, dall'altro lato, «nuovi meccanismi e strumenti in grado di assicurare una più adeguata gestione della spesa pubblica».
  Chiedono, pertanto, di conoscere quali iniziative, di competenza del Ministero della giustizia, si intenda intraprendere, anche in ordine alla gestione economica e finanziaria del Consiglio nazionale.
  La questione posta attiene, all'evidenza, alla corretta gestione delle entrate e alle determinazioni assunte dal Consiglio nazionale degli ingegneri in merito alla gestione delle proprie risorse, umane e finanziarie.
  Al riguardo, va premesso che il Consiglio nazionale degli ingegneri è l'organismo che rappresenta istituzionalmente, sul piano nazionale, gli interessi rilevanti della categoria professionale degli ingegneri ed è un ente pubblico non economico, a carattere associativo, dotato di autonomia patrimoniale e finanziaria, alimentato principalmente attraverso i contributi degli iscritti.
  Il Consiglio, pertanto, determina la propria organizzazione attraverso appositi regolamenti, nel rispetto delle disposizioni di legge.
  Come noto, al Ministero della giustizia è attribuita la funzione di vigilanza sui consigli e sugli ordini professionali.
  Tale prerogativa, finalizzata a garantire il funzionamento degli enti rappresentativi, si estrinseca nel potere di scioglimento del Consiglio che non sia in grado di svolgere, per qualsiasi ragione, le proprie attribuzioni regolarmente, ovvero quando sia decorso il termine, previsto dalla legge, entro il quale il Consiglio debba essere nuovamente eletto, alla scadenza del precedente, ovvero – ancora – quando il Consiglio stesso, richiamato all'osservanza degli obblighi ad esso imposti, persista nella loro violazione.
  Dal quadro così sommariamente delineato, discende che esula dai poteri di vigilanza del Ministero della giustizia la valutazione circa la legittimità o meno delle decisioni sulle spese deliberate dal Consiglio, che costituiscono, invece, esercizio dell'autonomia finanziaria e contabile dell'ente, il quale ne assume la responsabilità, politica e giuridica, che può essere sindacata attraverso gli istituti previsti dalla legge a tutela dei professionisti rappresentati.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Si riscontra l'atto di sindacato ispettivo in esame, nel quale l'interrogante chiede al Ministero notizie in merito all'affidamento della progettazione esecutiva, del restauro e del recupero architettonico e strutturale dell'abbazia di Sant'Eustachio, sita a Nervesa della Battaglia, da parte del comune di Nervesa della Battaglia nonostante i rilievi dell'autorità nazionale anticorruzione, ed in particolare quali iniziative di competenza intenda porre in essere il Ministero per consentire i necessari lavori di restauro conservativo mantenendo nel contempo la fruibilità pubblica dell'abbazia, nonché se, per salvaguardare l'interesse pubblico, non sia preferibile assumere iniziative volte a rendere disponibili fonti di finanziamento statali destinate alla tutela e valorizzazione del patrimonio storico e artistico.
  A tal proposito si comunica quanto segue, assunti elementi dagli uffici periferici competenti.
  Occorre premettere che l'immobile è stato dichiarato di interesse culturale, ai sensi del combinato disposto dagli articoli 10, comma 1 e 12, del decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42 – Codice dei beni culturali e del paesaggio, con provvedimento del 13 marzo 2014.
  L'immobile appartiene al comune di Nervosa della Battaglia (Treviso), che in applicazione di quanto disposto dall'articolo 55 del codice (che disciplina l'alienabilità di immobili appartenenti al demanio culturale dello Stato e degli altri enti pubblici territoriali), ha inoltrato alla competente soprintendenza, nel maggio del 2016, istanza di autorizzazione alla concessione in uso, ai sensi del secondo comma dell'articolo 51-bis dello stesso codice, che prevede appunto la possibilità che i beni del demanio culturale possano essere locati o concessi in uso.
  L'autorizzazione richiesta dal comune è stata oggetto di valutazione collegiale in data 9 giugno 2016 da parte della commissione regionale per il patrimonio culturale.
  Il collegio ha esaminato il caso sulla scorta del parere istruttorio, espresso nel merito dalla soprintendenza belle arti e paesaggio per le province di Venezia, Belluno, Padova e Treviso, ed ha formulato il provvedimento di autorizzazione al trasferimento del bene mediante concessione in uso, ai sensi del comma 3 del sopra citato articolo 55 del codice dettando le seguenti prescrizioni e condizioni:
   « 1. Lettera a) prescrizioni e condizioni in ordine alle misure di conservazione programmate — la conservazione del bene sarà assicurata mediante adeguati provvedimenti restaurativi, con particolare riferimento all'architettura del monumento ed alle aree scoperte di pertinenza.
   Ai sensi dell'articolo 20, comma 1, del decreto legislativo n. 42 del 2004 dovrà essere comunicato preventivamente alla Soprintendenza competente ogni eventuale mutamento di destinazione, ai fini di accertarne la compatibilità con il presente provvedimento e con il carattere storico o artistico dell'immobile, escludendo ogni pregiudizio alla sua conservazione;
   lettera b) condizioni di fruizione pubblica del bene, tenuto conto della situazione conseguente alle precedenti destinazioni d'uso – le modalità di fruizione pubblica saranno quelle consentite dalle previste destinazioni d'uso culturali, espositive e didattiche, coincidenti in particolare con la conservazione e la fruizione del monumento, e alle sue condizioni di decoro;
   lettera c) congruità delle modalità e dei tempi previsti per il conseguimento degli obiettivi di valorizzazione indicati nella richiesta – si considerano congrui gli obiettivi di valorizzazione indicati nella richiesta di autorizzazione alla concessione in uso ed il termine di cinque anni decorrenti dalla data di concessione in uso per il loro conseguimento».

  Il provvedimento è stato emanato nell'ambito della competenza autorizzatoria di cui agli articoli 55 e seguenti del codice e, conseguentemente, non entra nel merito del termine di 80 anni di durata della concessione, che è argomento che esula dalla materia della tutela, ancorché connesso ai tempi di realizzazione e all'impegno finanziario che gli obiettivi di valorizzazione richiedono.
  La materia infatti è più propriamente riferita alla sfera della libertà di mercato e della difesa della libera concorrenza. Infatti la questione è stata sottoposta all'Autorità nazionale anticorruzione che, nella recente deliberazione in data 5 luglio 2016 (deliberazione che, in effetti, l'interrogante non poteva conoscere perché la data della deliberazione dell'Autorità nazionale anticorruzione coincide con quella di presentazione dell'interrogazione) ha ritenuto di non ravvisare margini per un proprio intervento.
  Si precisa che, in ogni caso, l'esecuzione del progetto allegato all'istanza di concessione rimane sottoposta alla competenza della Soprintendenza archeologia, belle arti e paesaggio per la città metropolitana di Venezia e le province di Belluno, Padova e Treviso, ai sensi dell'articolo 33, comma 1, lettera b), del Codice: in base al quale «[Le Soprintendenze] autorizzano l'esecuzione di opere e lavori di qualunque genere sui beni culturali...», ed esercita altresì tutte le facoltà, attribuitele dalla Parte seconda del Codice stesso, di vigilanza, ispezione, protezione e conservazione del bene culturale.
Il Sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e il turismo: Antimo Cesaro.

  Risposta. — L'atto ispettivo in esame attiene alla vicenda, riferita dal presidente del tribunale di Pordenone, dottor Antonio Lazzaro, in occasione dell'apertura dell'anno accademico dell'Università della terza età del Portogruarese, relativa alla presunta scomparsa dall'archivio storico dell'ex pretura di Portogruaro di alcuni documenti inerenti a reati consumati a partire dal 1870, già conservati in passato presso palazzo Altan di Portogruaro, sino a quando il tribunale di Portogruaro non è stato soppresso per essere accorpato al tribunale di Pordenone.
  Tali documenti non sarebbero presenti né presso tale ufficio giudiziario, né presso la sede del tribunale di Venezia.
  Su tali premesse l'interrogante chiede di sapere se questo Ministro sia a conoscenza dei fatti sopra riportati e quali iniziative intenda intraprendere al fine di accertare quanto accaduto e di recuperare, ove possibile, tale documentazione.
  Orbene, sulla base delle informazioni acquisite dalle competenti articolazioni ministeriali, che hanno provveduto ad interpellare gli uffici giudiziari interessati, è emerso quanto segue.
  Il tribunale di Pordenone ha comunicato che gli archivi storici della ex pretura di Portogruaro sono passati nella disponibilità del tribunale di Venezia e che non consta all'ufficio alcuna notizia relativa alla scomparsa di documenti di valore storico.
  Parimenti il tribunale di Venezia ha comunicato che, dalle ricerche effettuate, non risulta accertata e documentata l'esistenza di fascicoli processuali penali risalenti agli anni precedenti al 1900, ad eccezione di una serie di raccolte di sentenze ed atti che, per il loro interesse storico, sono stati concessi in comodato d'uso alla biblioteca del comune di Portogruaro.
  Si tratta, in particolare, come riferito dal predetto ufficio giudiziario, dei registri delle sentenze civili e delle conciliazioni riferiti al periodo compreso tra il 1881 ed il 1950, dei registri delle sentenze penali afferenti gli anni che vanno dal 1881 al 1890, nonché quelli ricompresi fra il 1900 al 1950 (sia pure con la lacuna degli anni 1918, 1919 e 1921), ed infine dei campioni delle pene pecuniarie e delle spese di giustizia iscritti negli anni intercorrenti tra il 1914 ed il 1956.
  Il tribunale di Venezia ha inoltre precisato che «gli unici fascicoli risalenti nel tempo, rinvenuti all'atto della ricognizione degli archivi conseguente alla soppressione delle sezioni distaccate di Tribunale sono quelli di cui agli allegati elenchi, inoltrati alla Commissione di Sorveglianza sugli Archivi».
  Infine, la procura della Repubblica di Pordenone ha comunicato che non risulta aperto alcun procedimento relativo alla sparizione di documenti dall'archivio storico dell'ex pretura di Portogruaro.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Si riscontra l'atto di sindacato ispettivo in esame, nel quale l'interrogante, con riferimento al comma 979 dell'articolo 1 della legge di stabilità 2016 che istituisce la carta per acquisti culturali per le giovani e i giovani diciottenni, a beneficio di «tutti i cittadini italiani o di altri Paesi membri dell'Unione europea residenti nel territorio nazionale, i quali compiono diciotto anni nell'anno 2026», ha rilevato come la disposizione, così formulata, escluderebbe dalla prestazione sociale le ragazze e i ragazzi stranieri regolarmente soggiornanti in Italia, non appartenenti a stati dell'Unione europea. Chiede, pertanto, quali iniziative si intenda intraprendere per rimuovere tale situazione che appare discriminatoria per i giovani stranieri che pure avrebbero diritto a usufruire della carta.
  Allo scopo di consentire il godimento del beneficio introdotto dalla legge di stabilità 2016, a tutti i giovani che compiono diciotto anni nel corso del 2016, nel rispetto delle normative che tutelano lo straniero regolarmente soggiornante in Italia, l'articolo 2-quinquies, comma 1, del decreto-legge 29 marzo 2016, n. 42, convertito, con modificazioni, dalla legge 26 maggio 2016, n. 89, ha modificato il comma 979 dell'articolo 1 della legge di stabilità che, ora, recita nel seguente modo: «Al fine di promuovere lo sviluppo della cultura e la conoscenza del patrimonio culturale, a tutti i residenti nel territorio nazionale, in possesso, ove previsto, di permesso di soggiorno in corso di validità i quali compiono diciotto anni nell'anno 2016, è assegnata, nel rispetto del limite di spesa di cui al comma 980, una carta elettronica».
  Riformulata, in tal modo, la disposizione, è venuta meno la situazione discriminatoria evidenziata nell'interrogazione.
  Ad integrazione, si segnala che è stata data attuazione alla disposizione prevista dalla legge di stabilità, con l'emanazione del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 settembre 2016, n. 187, Regolamento recante i criteri e le modalità di attribuzione e di utilizzo della Carta elettronica, prevista dall'articolo 1, comma 979, della legge 28 dicembre 2015, n. 208 e successive modificazioni.
Il Sottosegretario di Stato per i beni e le attività culturali e il turismo: Antimo Cesaro.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, gli interroganti prospettano criticità del tribunale di Siracusa, con riferimento alle dotazioni di personale amministrativo.
  Chiede, pertanto, quali iniziative il Ministero della giustizia intenda assumere per superare le evidenziate carenze.
  Il profondo rinnovamento delle politiche del personale dell'amministrazione della giustizia ha costituito fondamentale obiettivo dell'azione di Governo, sin dal mio insediamento, nella consapevolezza dell'importanza che assume l'apporto di adeguate risorse umane per il funzionamento degli uffici giudiziari e per il supporto alle innovazioni organizzative e tecnologiche necessarie alla modernizzazione dei servizi della giustizia.
  Nella prospettiva di ottimizzare le potenzialità offerte dalla riforma della giustizia, ormai avviata, si è perseguita un'azione di continua attenzione al personale amministrativo, muovendo innanzitutto dalla ricerca di strumenti di reclutamento di nuove risorse, senza trascurare il riconoscimento delle competenze maturate e la valorizzazione delle professionalità già presenti nell'amministrazione.
  Il lavoro di questi anni, ispirato a tali finalità, ha consentito di raggiungere importanti risultati e di tracciare nuovi percorsi.
  Gli interventi adottati si sono articolati attraverso:
   a) misure straordinarie per il reclutamento di nuove risorse, avviate con il bando per mobilità volontaria per 1031 posti, pubblicato il 18 febbraio 2015, e procedure di mobilità obbligatoria, promosse in attuazione dell'articolo 1, comma 425, della legge di stabilità 2015 e dell'articolo 1, comma 771, della legge di stabilità 2016;
   b) l'avvio delle procedure di riqualificazione autorizzate dall'articolo 21-quater del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2015, n. 132, che consente il passaggio di area, con conseguente progressione professionale, a due fondamentali qualifiche dell'ordinamento professionale dell'amministrazione giudiziaria: cancellieri e ufficiali N.E.P.;
   c) la sottoscrizione, nel novembre 2015, dell'accordo sul fondo unico di Amministrazione, con il quale sono state finalmente redistribuite risorse pari a 90.496.445 milioni di euro relative agli anni 2013, 2014 e 2015, destinate a tutto il personale del Ministero della giustizia e nel cui ambito è stato delineato, per la prima volta, per il personale dell'amministrazione giudiziaria un sistema graduale di introduzione di meccanismi premiali.

  Relativamente all'incentivazione e alla valorizzazione del personale presente, i tempi sono finalmente maturi per avviare una nuova stagione di reclutamento e razionalizzazione delle risorse, combinando le azioni verso obiettivi di riqualificazione ed ottimizzazione dell'apporto professionale.
  Con le fondamentali misure introdotte dal decreto-legge 30 giugno 2016, n. 117, convertito con modificazioni dalla legge 12 agosto 2016, n. 161, si è, infatti, conseguito il significativo risultato dell'acquisizione di nuove risorse per gli uffici giudiziari mediante procedure di assunzione, che apriranno al processo di ringiovanimento e al passaggio di competenze professionali nell'amministrazione giudiziaria, da molti anni atteso.
  Il decreto-legge citato autorizza il Ministero della giustizia ad un vero e proprio programma di nuove assunzioni, articolato in più fasi: nell'immediato – il bando per il concorso è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale lo scorso 22 novembre – il reclutamento a tempo indeterminato di 1000 nuove unità di personale amministrativo non dirigenziale, cui potranno aggiungersi ulteriori, ancor più significative, risorse una volta completate le procedure di mobilità obbligatoria, impiegando le residue unità destinate a quest'ultime.
  In tal modo, si raggiunge non soltanto il fondamentale obiettivo dell'avvio di nuove assunzioni, dopo anni di sostanziale stagnazione delle fonti di reclutamento concorsuale, ma si delinea un complessivo quadro di disposizioni legislative che consentirà all'amministrazione di avviare in modo maggiormente efficace alcuni degli interventi assolutamente fondamentali per migliorare la qualità dei servizi di giustizia cui i cittadini hanno diritto.
  La legge prevede, infatti, la possibilità di introdurre nuovi profili, anche tecnici, e di rimodulare e rivedere i profili professionali e i relativi contingenti esistenti.
  Lo sviluppo delle tecnologie e la diffusione dell'informatizzazione nelle dinamiche processuali, accompagnato dalla crescente necessità di revisione dei moduli organizzativi e dei processi di lavoro, conduce necessariamente all'apertura di un percorso di riconsiderazione dei profili professionali esistenti, oltre che all'inserimento di nuove figure professionali attualmente non presenti nell'amministrazione della giustizia.
  Tale modifica apre anche la strada a percorsi di maggiore flessibilità nella mobilità interna di tutto il personale del Ministero della giustizia, attuando in tal modo anche la ratio del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84, complessivamente orientata dalla ricerca di fondamentali obiettivi di semplificazione strutturale, integrazione funzionale e massima efficienza operativa dell'amministrazione.
  La revisione dei profili professionali potrà, altresì, consentire, in una seconda fase, di aprire a nuovi percorsi e modalità di valutazione delle professionalità, assicurando una prospettiva di avanzamento professionale ad una platea più ampia rispetto a quella oggi coinvolta nelle procedure selettive di cui all'articolo 21-quater del già richiamato decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, avviando un ripensamento del sistema di valutazione e dei meccanismi di premialità.
  In considerazione della necessità di dare compiuta attuazione al regolamento di riorganizzazione del Ministero della giustizia, si dovrà poi procedere ad una revisione complessiva della pianta organica del personale amministrativo, anche in linea con la revisione dei profili professionali, che potrà consentire una distribuzione tra le varie figure professionali sia in sede centrale che sul territorio coerente e adeguata.
  Infine, tale complessivo ripensamento delle politiche di gestione non potrà essere disgiunto dalla prosecuzione delle procedure di contrattazione collettiva in materia di fondo unico di amministrazione, dando continuità al ciclo virtuoso che con la stipula dell'accordo del novembre 2015 si è avviato.
  Unitamente a ciò, nelle politiche del personale andranno introdotti criteri di razionalizzazione delle risorse al fine del recupero di quanto necessario per assicurare i nuovi modelli di formazione e i percorsi di riqualificazione del personale dell'amministrazione giudiziaria, anche per il tramite di interlocuzioni con le organizzazioni sindacali.
  La prospettiva che le misure indicate concorrono a delineare consentirà senz'altro di destinare ulteriori risorse anche agli uffici giudiziari siciliani.
  In particolare, allo stato, risulta che presso il tribunale di Siracusa prestano servizio 127 unità di personale amministrativo, a fronte di una pianta organica costituita – secondo il decreto ministeriale 25 aprile 2013 – da 132 risorse umane, compresa la posizione dirigenziale.
  L'indice di scopertura risulta, pertanto, pari al 3,79 per cento, inferiore alla media nazionale che è del 21,26 per cento.
  Il computo dei presenti registra l'assetto conseguente alla prima fase di mobilità avviata, ed è destinato a giovarsi delle misure in atto.
  È comunque possibile ricorrere all'applicazione distrettuale di personale da altri uffici del distretto, ai sensi dell'articolo 4 del Ccnl del 16 maggio 2001.
  L'istituto, regolato dall'articolo 14 dell'accordo sulla mobilità interna del personale del 27 marzo 2007, resta tuttora il più efficace e rapido strumento di ridistribuzione delle unità lavorative esistenti nell'ambito del territorio ed è rimesso all'attribuzione degli organi di vertice distrettuale, presidente della corte d'appello e procuratore generale, ciascuno per gli ambiti di rispettiva competenza.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante chiede di conoscere quali iniziative i Ministri interrogati stiano predisponendo al fine di rendere più sicura l'attività dei componenti della direzione distrettuale antimafia di Reggio Calabria, impegnata in numerose e delicate inchieste giudiziarie ed operante nella inadeguata struttura del centro direzionale della città, sia in termini di eventuale rafforzamento delle misure di sicurezza, sia in termini di adeguatezza delle strutture; quali siano i tempi previsti per la consegna del nuovo palazzo di giustizia di Reggio Calabria; se non ritengano di poter assumere iniziative volte a riconsiderare la riorganizzazione delle sedi giudiziarie, apprezzando in maniera specifica le conseguenze che avrebbe la cancellazione della Corte di appello di Reggio Calabria anche sulla permanenza della medesima direzione distrettuale.
  Con riferimento all'ultimo dei quesiti proposti, il Ministero della giustizia ha ormai consolidato – come noto – il processo di adeguamento della geografia giudiziaria conseguente al riordino complessivo degli uffici di primo grado, disposto con l'adozione dei decreti legislativi n. 155 e 156 del 7 settembre 2012, e successive modificazioni.
  La revisione dei tribunali ordinari ha costituito una delle più rilevanti riforme strutturali degli ultimi anni, comportando un significativo incremento di efficienza del sistema giudiziario attraverso il recupero di economie di scala e, soprattutto, il miglioramento dei tempi e della qualità delle decisioni giudiziarie in virtù della promozione del principio di specializzazione.
  La riforma ha, certamente, avviato un significativo processo di risparmio di spesa, in corso di progressiva implementazione e verifica, così come sono oggetto di continuo monitoraggio gli effetti degli interventi attuati, anche al fine di individuare possibili rimedi correttivi alle criticità evidenziate nella fase attuativa.
  Il processo di revisione della geografia giudiziaria è, dunque, ancora sottoposto ad una verifica progressiva, ed è ulteriormente orientato alla ridefinizione degli uffici di secondo grado.
  A tal fine, ho istituito una specifica commissione di studio alla quale sono state demandate attività di analisi e di approfondimento finalizzate alla formulazione di proposte normative, nella generale prospettiva dell'aggiornamento e della razionalizzazione del sistema secondo i principi dettati dalla Carta costituzionale e con l'obiettivo dell'efficienza nella resa di giustizia, anche con specifico riferimento allo sviluppo del processo di revisione della geografia giudiziaria.
  In questa prospettiva, la Commissione ha elaborato un intervento che si propone di portare a compimento il processo di razionalizzazione della distribuzione sul territorio degli uffici giudiziari, finalizzato ad incrementare anche l'efficienza degli uffici di secondo grado e a realizzare risparmi di spesa pubblica, attraverso la ridefinizione dell'assetto territoriale dei distretti delle corti di appello, anche mediante l'attribuzione di circondari di tribunali appartenenti a distretti limitrofi, secondo i criteri oggettivi dell'estensione del territorio, del numero degli abitanti, dei carichi di lavoro e dell'indice delle sopravvenienze.
  Oltre che di tali criteri – e nella prospettiva indicata dall'interrogante – lo studio della Commissione ha considerato la specificità territoriale del bacino di utenza, inclusa la peculiare situazione infrastrutturale, nonché la misura dell'impatto del riassetto degli uffici sulle esigenze di contrasto dei fenomeni criminali come connotati nei singoli territori di riferimento, nella ricerca di un bilanciamento tra i vari interessi coinvolti che consenta di individuare le soluzioni più adatte a migliorare l'efficienza della giustizia al servizio del cittadino.
  Quanto alla geografia giudiziaria degli uffici distrettuali, è stato rilevato, dall'analisi dei dati statistici, che la distribuzione del carico di lavoro presso le singole Corti di appello, sia per il settore civile che per il settore penale, è estremamente eterogenea, con disequilibrata distribuzione degli affari tra gli uffici in questione.
  Conseguentemente, per un recupero di efficienza nella definizione dei procedimenti civili e penali è necessario procedere ad una razionalizzazione dell'impiego delle risorse del personale di magistratura ed amministrativo, investendo sulla specializzazione dei giudici e dei pubblici ministeri attraverso la rimodulazione della distribuzione sul territorio degli uffici e la riduzione di quelli che, per le esigue dimensioni, non garantiscono un efficiente livello di erogazione del servizio giustizia, a beneficio di altri fortemente gravati.
  In questa prospettiva, la Commissione ha elaborato un'ipotesi di intervento che si propone di portare a compimento il processo di razionalizzazione della distribuzione sul territorio degli uffici giudiziari, realizzato, con riguardo ai soli uffici giudiziari di primo grado, con i decreti legislativi n. 155 e 156 del 2012, e successive modificazioni.
  Tale intervento è finalizzato ad incrementare anche l'efficienza degli uffici di secondo grado e a realizzare risparmi di spesa pubblica, attraverso la ridefinizione dell'assetto territoriale dei distretti delle corti di appello, anche mediante l'attribuzione di circondari di tribunali appartenenti a distretti limitrofi, secondo i criteri oggettivi dell'estensione del territorio, del numero degli abitanti, dei carichi di lavoro e dell'indice delle sopravvenienze.
  L'obiettivo di conseguire una situazione di tendenziale omogeneità tra gli uffici di secondo grado, attraverso la ridefinizione delle dimensioni dei distretti di corti di appello è astrattamente attuabile anche mediante l'inserimento di circondari o porzioni di circondari di tribunali appartenenti al distretto di una corte di appello in un distretto limitrofo, anche se appartenente ad una diversa area regionale.
  Immediata conseguenza della riorganizzazione delle corti di appello sarebbe rappresentata dalla ridefinizione degli uffici di procura generale e, in chiave di coordinamento, l'adozione di norme di delega per la ridefinizione degli assetti territoriali degli uffici distrettuali di primo grado, stante appunto la connessione con le sedi di corte d'appello.
  Oltre che di tali criteri, e nella prospettiva indicata dall'onorevole interrogante, lo studio della Commissione ha certamente considerato la specificità territoriale del bacino di utenza, ivi inclusa la peculiare situazione infrastrutturale, nonché la misura dell'impatto del riassetto degli uffici sulle esigenze di contrasto dei fenomeni criminali come connotati nei singoli territori di riferimento.
  In relazione al quesito proposto dall'onorevole interrogante è dunque possibile assicurare che la Commissione di studio incaricata di predisporre uno schema di riforma dell'ordinamento giudiziario, istituita con decreto del 12 agosto 2015, ha approfondito l'esame di queste tematiche, nella ricerca di un bilanciamento tra i vari interessi coinvolti che consenta di individuare le soluzioni più adatte a migliorare l'efficienza della giustizia al servizio del cittadino, anche tramite la riorganizzazione dell'assetto degli uffici della giustizia, e della loro distribuzione sul territorio.
  Nella prospettiva di assicurare il più ampio confronto istituzionale e di acquisire ulteriori elementi di riflessione, la Commissione ha svolto anche opportune interlocuzioni con il Consiglio superiore della magistratura, il Consiglio nazionale forense, l'Associazione nazionale dei magistrati.
  All'esito dei lavori e tenuto conto del fatto che le proposte formulate si offrono al più ampio dibattito, politico ed istituzionale, ulteriori valutazioni potranno essere sottoposte all'esame del Governo per l'avvio del percorso parlamentare delle opportune iniziative normative.
  Il contenuto tecnico dei progetti normativi che prenderanno progressivamente forma dovrà, pertanto, essere ancora delineato e più ampiamente discusso, soprattutto in riferimento a specifiche realtà territoriali.
  L'impatto conseguente alla riforma della geografia giudiziaria è stato oggetto di continua osservazione da parte del mio Dicastero anche in riferimento all'adeguamento delle dotazioni organiche degli uffici.
  In questa prospettiva, è stato recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente proprio alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Lo schema di decreto è attualmente all'esame del Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere e, all'esito, il Ministero curerà con la necessaria tempestività gli ulteriori adempimenti, a cui seguiranno conformi iniziative anche con riferimento al personale amministrativo, che consentano alla riforma della geografia giudiziaria di dispiegare appieno i suoi effetti, raggiungendo il preordinato obiettivo del miglioramento del servizio giustizia.
  Alla stregua dei predetti criteri, alla Procura della Repubblica presso il tribunale di Reggio Calabria sono stati assegnati tre posti di sostituto procuratore, in incremento della dotazione prevista, in considerazione del particolare impegno investigativo svolto dalla Direzione distrettuale antimafia.
  Allo stato, risultano in servizio presso l'ufficio giudiziario, oltre al procuratore della Repubblica, 2 procuratori della Repubblica aggiunti e 12 sostituti procuratori, con un indice di scopertura pari al 23 per cento rispetto alle previsioni di pianta organica.
  Ferme restando le competenze del Consiglio superiore della magistratura in ordine alle procedure finalizzate alla copertura dei posti vacanti, particolare impegno è riservato ad assicurare il numero delle unità di magistrati in servizio, agevolando anche il processo di ricambio generazionale.
  Sono, difatti, attualmente in corso due procedure di selezione e reclutamento, rispettivamente, di 340 e 350 magistrati ordinari, che consentiranno, tra il gennaio 2017 e il gennaio 2018, l'entrata in servizio di 690 nuovi magistrati, anche grazie alla riduzione, operata con il decreto-legge n. 168 del 2016, convertito con legge 25 ottobre 2016, n. 197, del tirocinio formativo per i vincitori dei concorsi banditi negli anni 2014 e 2015.
  Lo scorso 20 ottobre è stato, inoltre, bandito un nuovo concorso per la copertura di ulteriori 360 posti e mi preme sottolineare che si procederà, con cadenza annuale, all'espletamento di procedure concorsuali per la selezione di 350 magistrati ordinari, come già avvenuto nell'ultimo triennio.
  Proprio al fine di stabilizzare la permanenza nelle sedi di assegnazione è stato, infine, previsto nel decreto-legge citato – e confermato nella legge di conversione – anche l'innalzamento da tre a quattro anni del termine di legittimazione perché i magistrati possano partecipare alle procedure di trasferimento a domanda, bandite dal Consiglio superiore della magistratura.
  Per quanto attiene, infine, alle condizioni di sicurezza dei magistrati assegnati alla direzione distrettuale antimafia presso il tribunale di Reggio Calabria, dalla relazione trasmessa dal competente Ministero dell'interno risulta che la posizione di ogni magistrato è costantemente oggetto di analisi e approfondimenti sia in sede di riunione tecnica di coordinamento delle Forze di polizia, sia in sede di Comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, cui partecipa anche il procuratore generale della Repubblica ed il procuratore della Repubblica presso il tribunale di Reggio Calabria. Risultano, altresì, applicati dispositivi di protezione e vigilanza adeguati al livello di rischio.
  In relazione allo specifico livello di rischio, come congiuntamente valutato nelle citate sedi, la competente prefettura ha avviato congrui dispositivi di protezione di volta in volta adeguati, acquisendo, anche, ove necessario, contributi informativi da parte dei diretti interessati.
  Inoltre, gli uffici della Direzione distrettuale antimafia sono allocati, come è noto, all'interno del palazzo Ce.Dir. di via Sant'Anna, l'area circostante è oggetto di particolari misure di vigilanza, cui concorrono unità dell'esercito, rafforzate da protocolli aggiuntivi di logistica e mobilità stradale espressamente finalizzate alla sicurezza degli uffici giudiziari in argomento.
  Per quanto attiene, invece, all'argomento inerente il completamento dei lavori di realizzazione del nuovo Palazzo di giustizia di Reggio Calabria e, di conseguenza, di riorganizzazione funzionale degli uffici giudiziari cittadini, il Ministero dell'interno ha riferito che il comune di Reggio Calabria, titolare delle procedure di appalto, ha comunicato alla locale Prefettura di aver definito il bando di completamento dei lavori, per un importo di 36 milioni di euro, consegnando i relativi atti alla stazione unica appaltante per l'avvio dei procedimenti di competenza.
  La prefettura di Reggio Calabria ha, inoltre, ripercorso l'iter amministrativo precedentemente avviato, interrotto in seguito della sospensione dei lavori da parte della ditta appaltatrice, dichiarata fallita, e ridefinito, nelle linee essenziali, nel corso di una serie di riunioni con i capi degli uffici giudiziari.
  In particolare, è stato ricostruito come, nella riunione del 12 febbraio 2014 – cui hanno partecipato, oltre al presidente della corte d'appello di Reggio Calabria e al procuratore generale della Repubblica, il provveditore interregionale per le opere pubbliche della Sicilia e della Calabria e i responsabili provinciali delle Forze di polizia – si sia proceduto a delineare un «piano di razionalizzazione» degli interventi finalizzati al soddisfacimento delle esigenze logistiche di uffici giudiziari e presidi delle Forze di polizia, e sono state individuate, tra le priorità, proprio il completamento del palazzo di giustizia di Reggio Calabria, il cui cantiere risultava, come sopra accennato, fermo da oltre due anni per il sopravvenuto fallimento della citata ditta aggiudicataria.
  Nella successiva riunione del 14 aprile 2014, alla presenza del vice Ministro dell'interno e del Ministro per gli affari regionali, dei rappresentanti della magistratura locale, compreso il procuratore della Repubblica di Reggio Calabria e titolare della direzione distrettuale antimafia, del provveditore interregionale alle opere pubbliche nonché dei componenti della commissione straordinaria del Comune di Reggio Calabria, sono stati individuati e pianificati i necessari interventi di completamento della detta struttura, sia in termini di procedure tecniche che in termini di individuazione e reperimento delle risorse, quantificate nella circostanza in 36 milioni di euro.
  Sulla base di quelle intese, sono stati identificati gli enti finanziatori, che hanno concorso al reperimento della detta somma nelle seguenti misure: il comune di Reggio Calabria, con i finanziamenti residuali ancora a disposizione, pari a circa 17 milioni di euro; la Regione Calabria, che con le deliberazioni di giunta n. 473 del 14 novembre 2014 e n. 75 del 20 marzo 2015 ha reso disponibili ulteriori 25 milioni di euro; il Cipe, infine, che nella seduta del 28 gennaio 2015, attraverso la rimodulazione dei fondi del piano di azione e coesione, ha individuato la restante somma di 3 milioni di euro.
  Secondo quanto riferito alla prefettura dal Comune di Reggio Calabria, con nota del 3 ottobre 2016, le assegnazioni finanziarie della Regione Calabria sono in via di formalizzazione, mentre il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha disposto la reiscrizione in bilancio dei citati finanziamenti Cipe.
  Il progetto esecutivo, validato dai competenti uffici giudiziari, è stato approvato con determina n. 1893 del 25 luglio 2016 ed affidato alla Suap ai fini della gestione delle procedure di gara ad evidenza pubblica, peraltro già avviate con termine ultimo di presentazione delle offerte fissato per il 21 novembre 2016.
  Al fine di consentire il contenimento dei tempi occorrenti al completamento degli interventi di propria competenza e condurre in tempi utili al pieno utilizzo la nuova struttura, la competente direzione generale di questo Dicastero ha avviato le opportune interlocuzioni sia con gli uffici giudiziari locali, sia con il Comune di Reggio Calabria, in modo da verificare nei tempi e nei costi la realizzazione degli impianti di sicurezza e protezione del nuovo palazzo di giustizia ed effettuare le operazioni di trasferimento degli uffici nei primi mesi dell'anno 2019.
  A tal fine è stato costituito un coordinamento tecnico tra le amministrazioni locali ed il dipartimento dell'organizzazione giudiziaria in modo da definire il cronoprogramma delle diverse fasi operative e verificare l’iter dei lavori e degli interventi di competenza dei diversi organi interessati alla ultimazione dell'opera.
  Il programma di riorganizzazione funzionale degli uffici giudiziari di Reggio Calabria, deciso dagli uffici locali, prevede, inoltre, la messa a norma dei locali della sede storica e la sistemazione all'interno di quest'ultima della corte d'appello e della procura generale.
  Pertanto, anche per detti interventi, al fine di consentire la sistemazione a lungo termine degli uffici, sarà cura della competente direzione generale verificare i termini di finanziamento e seguire i necessari iter procedurali di competenza, in questo caso, sia degli uffici giudiziari che del locale provveditorato interregionale alle opere pubbliche.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti dalle competenti direzioni generali di questo Ministero si rappresenta quanto segue.
  Ai fini dell'istituzione del parco razionale della costa teatina, prevista dalla legge n. 93 dell'8 marzo 2001, il decreto-legge n. 225 del 2010 (convertito con legge n. 10/2011) ha stabilito, nel caso non si fosse pervenuti alla detta istituzione per via ordinaria entro il 30 settembre 2011, che con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri fosse nominato un commissario ad acta per provvedere alla predisposizione e attuazione di ogni intervento necessario.
  Poiché, nonostante successive proroghe di tale termine – prima al 31 dicembre 2012, poi al 30 giugno 2013 ed infine al 31 dicembre 2013 – non si è pervenuti all'istituzione del parco, il 4 agosto 2014, con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, è stato nominato il commissario ad acta nella persona del dottor Giuseppe De Dominicis. Pertanto, a far data dal predetto provvedimento, il procedimento ordinario per l'istituzione dei parchi nazionali è stato superato poiché, con la citata nomina commissariale è cessata la competenza del Ministero dell'ambiente sulla procedura in questione.
  Il Commissario ad acta ha predisposto e presentato la proposta per l'istituzione del parco alla Presidenza del Consiglio, la quale ha richiesto e svolto interlocuzioni con i competenti uffici del Ministero per i profili tecnici.
  L'incarico del commissario è venuto a scadere il 4 agosto 2015 e la Presidenza del Consiglio dei ministri ha ritenuto di sottoporre il lavoro svolto dal commissario straordinario e la bozza di istitutivo del parco alla conferenza unificata Stato-regioni e autonomie locali, nella cui sede tecnica, tenutasi in data 10 settembre 2015, il Ministero ha ribadito di non rivestire più alcuna competenza sul procedimento e di avere unicamente fornito, su richiesta, un supporto tecnico. Il provvedimento istitutivo è stato oggetto di due successivi incontri di coordinamento presso la sede della stessa conferenza unificata, allo scopo di garantire la massima collaborazione fra i diversi livelli di Governo, pur non essendo formalmente necessaria, ai sensi della normativa vigente in materia, l'acquisizione di formale intesa sul provvedimento medesimo.
  Nei primi mesi dell'anno corrente sono pervenute presso gli uffici della Presidenza del Consiglio dei ministri, rispetto allo schema di decreto del Presidente della Repubblica di istituzione del parco nonché alle misure di salvaguardia allegate al decreto, predisposti dal Commissario ad acta, alcune valutazioni della Regione Abruzzo che hanno determinato una sequenza di verifiche e controlli particolareggiati e un'analisi attenta del lavoro presentato dal commissario sia dal punto di vista tecnico-amministrativo che da quello naturalistico paesaggistico e storico-culturale. Non si sono svolte altre riunioni in conferenza unificata e, in data 4 febbraio 2016, il presidente della regione Abruzzo ha trasmesso al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare la delibera n. 27 del 26 gennaio 2016, concernente «Determinazioni riferite alla perimetrazione di competenza e connesse norme di salvaguardia».
  Sulla base di quanto precisato, nel mese di marzo 2016 la direzione generale del Ministero ha provveduto ad inoltrare tutta la documentazione pervenuta da parte del presidente della regione Abruzzo alla Presidenza del Consiglio dei ministri – dipartimento per il coordinamento amministrativo, per il prosieguo della procedura in esame.
  All'esito delle necessarie e predette verifiche sarà, dunque, possibile procedere nell'iter relativo alla istituzione del parco nazionale della costa teatina.
  In ogni caso, per quanto di competenza, questo Ministero continuerà a monitorare costantemente le attività in corso anche al fine di un eventuale coinvolgimento di altri soggetti istituzionali.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti dalle direzioni generali e dall'ente territoriale di competenza si rappresenta quanto segue.
  In via preliminare occorre precisare che gli eventi richiamati dall'interrogante verificatisi nel corso dei mesi estivi del 2015 hanno comportato, soprattutto nel bacino di levante, un anomalo sviluppo macroalgale, oltre a situazioni di anossia e distrofia e diffuse morie di pesci.
  È utile considerare che la laguna di Orbetello è caratterizzata:
   da un elevato stato di trofia, dovuto agli apporti del bacino scolante in laguna oltre che agli apporti eccezionali del fiume Albegna avvenuti durante l'alluvione del 2012;
   dagli scarsi ricambi idrici;
   dal basso idrodinamismo e dalla limitata batimetria del fondale (30-50 cm).
  La correlazione delle specifiche peculiari di questo ecosistema lagunare con il verificarsi del raggiungimento di elevate temperature estive, ha condotto all'ingente sviluppo macroalgale avvenuto nel periodo citato e al conseguente innesco del fenomeno distrofico.
  Dette problematiche sono state oggetto di un tavolo tecnico svoltosi presso questo Ministero in data 27 ottobre 2015, con il quale sono stati coinvolti gli enti territoriali competenti.
  Va precisato, innanzitutto, che il comprensorio laguna di Orbetello-lago di Burano è interessato dalla presenza di quattro siti Natura 2000 la cui gestione è delegata alla regione Toscana (ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n. 357 del 1997), e di due riserve naturali delle quali una statale e una regionale ed una zona umida Ramsar.
  Nell'ambito del predetto tavolo, è stato evidenziato anche l'aspetto inerente il pre-contenzioso comunitario, caso EU Pilot 6016/14/ENVI «applicazione della normativa ambientale comunitaria nella zona della laguna di Orbetello e del lago di Burano», avviato nel marzo 2014.
  In particolare, considerata la presenza dei siti Natura 2000, il Ministero ha affrontato la tematica riguardante la verifica del rispetto di tutte le disposizioni della direttiva 92/43/CEE «Habitat», inerenti sia all'articolo 6, paragrafo 3, in materia di valutazione di incidenza, sia all'articolo 4, paragrafo 4, relativo alla designazione di siti di importanza comunitaria come zone speciali di conservazione, a seguito della individuazione di opportune misure di conservazione o piani di gestione.
  In particolare, si è verificato che la provincia di Grosseto, nella fase endoprocedimentale del rilascio dell'autorizzazione unica ambientale ha svolto la procedura di valutazione di incidenza (V.Inc.A) di cui all'articolo 6, comma 3, sugli impianti di itticoltura anche se limitatamente allo scarico dei reflui in laguna.
  Ulteriori procedure di V.Inc.A sono state espletate nella fase di verifica di assoggettabilità a VIA ex post, richiesta dalla Commissione europea e condotta su tutti gli impianti di itticoltura attenzionati.
  Tutte le procedure sono state concluse nel mese di luglio 2016.
  In relazione all'articolo 4, comma 4, della direttiva, si segnala che l'autorità regionale ha provveduto all'individuazione di misure di tutela e di salvaguardia specifiche del SIC/ZPS IT51A0026 «Laguna di Orbetello», nelle more della sua definitiva designazione quale ZSC.
  A tale proposito la regione Toscana ha emanato la deliberazione di giunta regionale n. 1231 del 15 dicembre 2015, recante: «decreto del Presidente della Repubblica 357/97 – L.r. 30/2015 – Approvazione misure di salvaguardia per la gestione del SIC-ZPS “Laguna di Orbetello” », pubblicata sul BUR Toscana n. 52 del 30 dicembre 2015.
  Dette misure specifiche per la tutela del sistema lagunare, in quanto ricompreso nella rete Natura 2000, sono state allineate alle misure di conservazione approvate in pari data, con delibera della giunta regionale n. 1223 del 15 dicembre 2015, recante «direttiva 92/43/Ce “Habitat” – articolo 4 e 6 – Approvazione delle misure di conservazione dei SIC (Siti di Importanza Comunitaria) ai fini della loro designazione quali ZSC (Zone Speciali di Conservazione)», pubblicata sul Supplemento n. 179 al medesimo B.U.R. n. 52 del 30 dicembre 2015.
  Pertanto, sono stati affrontati concretamente sia i citati aspetti procedurali conclusi nel luglio 2016 e sia l'individuazione delle misure di salvaguardia del dicembre 2015, adottate a seguito del tavolo tecnico del 27 ottobre 2015.
  È opportuno precisare che l'approvazione regionale del 15 dicembre 2015 delle misure di conservazione per tutti i SIC regionali e la conseguente emanazione mediante decreto ministeriale della designazione dei SIC come ZSC, rientra negli impegni assunti nell'ambito della procedura di infrazione 2015/2163, costantemente seguita nelle interlocuzioni tra Ministero e regioni.
  Per quanto concerne gli aspetti relativi ai fenomeni distrofici che interessano la laguna, si riporta quanto trasmesso dal comune di Orbetello e dalla regione Toscana, in occasione della riunione pacchetto ambiente del 17 giugno 2016, nell'ambito del confronto sull'EU Pilot citato.
  Il comune di Orbetello con nota del 10 giugno 2016, ha chiarito che nell'ambito dei compiti gestionali e operativi in capo all'amministrazione comunale per la gestione della Laguna, sono state intensificate ed approfondite le attività di controllo e di monitoraggio dei parametri chimico-fisici e biologici che caratterizzano lo stato del bacino lagunare. Sono stati inoltre effettuati gli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria degli impianti per il ricircolo idraulico oltre all'impiego di imbarcazioni per la rimozione della risospensione dei sedimenti e la raccolta delle alghe.
  Il comune con medesima nota, ha altresì precisato che, nel corso del mese di aprile e fino agli inizi di maggio 2016, sono stati inoltre attivati in via anticipata, gli impianti di sollevamento di Fibbia e di Nassa con la finalità prevalente di mantenere il livello idrico relativamente alto, incidendo contestualmente sulla localizzazione della nidificazione della avifauna protetta, in maniera tale da avere maggiori possibilità operative al momento della attivazione del ricircolo idraulico poi programmata per l'inizio di giugno.
  Analogamente la regione Toscana, con nota del 13 giugno 2016, ha precisato che in attuazione di quanto previsto dalla sopra citata delibera della giunta regionale 1231/2015, in collaborazione con i soggetti a vario titolo interessati nella gestione della Laguna di Orbetello, ha definito:
   la stesura di un «piano di sicurezza ambientale per la gestione della laguna di Orbetello», volto a individuare possibili strategie e procedure operative per cercare di contrastare, sulla base dell'attuale disponibilità di mezzi ed attrezzature, gli effetti di eventuali crisi distrofiche, analoghe a quella verificatasi nell'estate 2015.
   la stesura, in accordo con il WWF, di un protocollo operativo per il pompaggio delle acque in Laguna con lo scopo di individuare, sia in condizioni di ordinarietà che di eccezionalità, le modalità di pompaggio delle acque in laguna compatibili con la preservazione degli ambienti di riproduzione delle specie di interesse conservazionistico, con particolare riferimento a quelle presenti nel formulario standard del sito Natura 2000 (specie target);
   un piano di monitoraggio dello stato ambientale della Laguna finalizzato a monitorare costantemente i principali parametri ambientali e meteorologici in collaborazione con Arpat (Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente in Toscana) e Consorzio LaMMA (Laboratorio di monitoraggio e modellistica ambientale).

  È inoltre importante evidenziare che l'EU Pilot 6016/14/ENVI – applicazione della normativa ambientale comunitaria nella zona della laguna di Orbetello e del lago di Burano, avviato nel marzo 2014, è stato archiviato dalla commissione europea in data 24 ottobre 2016, a seguito del completamento degli impegni assunti dallo Stato italiano, relativamente ai numerosi aspetti rappresentati.
  Con riferimento alle iniziative volte a erogare fondi per investimenti finalizzati all'attuazione di un piano coerente con la strategia nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare sta predisponendo il piano nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici (PNAC) approvato con decreto direttoriale del 16 giugno 2015, n. 86 che ha la finalità di identificare le vulnerabilità di ciascun settore della strategia nazionale di adattamento SNAC. Tra i diversi settori è ovviamente inclusa la pesca marittima. Il PNAC segnalerà gli interventi integrati necessari.
  Ad ogni modo, per far fronte alla questione del mutamento climatico generale, la regione Toscana, per il tramite dell'ufficio ambiente e difesa del suolo, ha fatto presente che sono state adottate diverse misure di salvaguardia per la gestione del SIC ZPS «laguna di Orbetello» così individuate:
   valutazione di incidenza sulle attività di allevamento intenso;
   certificazione di provenienza degli esemplari immessi in laguna per il ripopolamento ittico;
   verifica del regolare funzionamento della rete di collettamento fognari;
   protocollo operativo di pompaggio delle acque in laguna;
   piano di sicurezza;
   monitoraggio ambientale.
  Alla luce di quanto evidenziato, si rassicura comunque che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare prosegue nella sua azione costante di monitoraggio senza ridurre in alcun modo lo stato di attenzione su tali tematiche.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti, si rappresenta quanto segue.
  Le problematiche segnalate dall'interrogante relative all'inquinamento ambientale nel comune di Giugliano in Campania, sono da tempo all'attenzione di questo dicastero, nel quadro delle attività promosse dal patto per la Terra dei Fuochi, e coordinate presso la cabina di regia inter-istituzionale con le prefetture, la regione Campania e gli enti locali.
  A tale riguardo, nel corso della riunione del comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica del 21 luglio 2015, alla quale hanno partecipato il sindaco di Giugliano e il procuratore della Repubblica di Napoli nord, è stato disposto un rafforzamento delle attività di controllo e di vigilanza sui siti maggiormente interessati dagli incendi, anche con la rimodulazione del contingente militare già operante nell'area, che è stato in parte impiegato nella sorveglianza fissa di alcune zone del territorio di Giugliano, ritenute strategiche per il controllo delle strade di collegamento verso i siti di stoccaggio abusivo dei rifiuti.
  In prossimità dell'ultima stagione estiva, si sono svolti fin dalla primavera numerosi incontri per la predisposizione di specifiche misure di competenza dei diversi organi di amministrazione, controllo e repressione. In particolare nelle riunioni relative ai comuni di Giugliano, Acerra, Caivano per la provincia di Napoli sono state adottate misure in materia di:
   risanamento dei siti storici di abbandono dei rifiuti;
   potenziamento del servizio di raccolta rifiuti urbani e assimilati;
   aggiornamento del registro comunale e regionale delle aree interessate da abbandono e da roghi di rifiuti;
   interventi urgenti sui luoghi di stoccaggio abusivo di rifiuti a rischio incendio e di potenziamento dei sistemi di video-sorveglianza;
   rafforzamento delle misure di vigilanza e di repressione dei fenomeni.
  In particolare è stata approvata dal comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica presso la prefettura di Napoli una pianificazione dei servizi che prevede l'impiego mirato dei militari in alcuni settori nei quali si è evidenziata nell'ultimo periodo una più elevata propensione ai fenomeni di smaltimento illegale di rifiuti, tra cui, per la provincia di Napoli, il quadrilatero Giugliano-Melito-Qualiano-Marano.
  È stata svolta un'attività di controllo per posti di osservazione sui siti maggiormente interessati dai fenomeni di smaltimento abusivo, finalizzati alla prevenzione degli sversamenti e dei roghi, ma anche un'attività di identificazione e, in collegamento con i presidi delle forze dell'Ordine, di fermo di persone sospettate di attuare condotte illecite di abbandono e di incendio di rifiuti, specificamente sanzionate dall'articolo 256-bis del decreto legislativo n. 152 del 2006.
  Inoltre le forze dell'ordine, le polizie municipali, la polizia provinciale, secondo le linee operative definite nel piano di contrasto dei roghi di rifiuti, sono impegnate ad effettuare controlli sulle attività economiche (gommisti, officine, imprese edili e manifatturiere, esercizi commerciali), finalizzati a verificare il rispetto delle procedure di smaltimento dei rifiuti speciali prodotti. Il Corpo forestale dello Stato concorre con mirate attività rivolte a risalire la filiera di produzione dei rifiuti speciali e sul corretto smaltimento dei rifiuti provenienti da attività zootecniche e agricole.
  Analogamente la Guardia di finanza provvede, anche avvalendosi delle informazioni che le pervengono per il tramite della sala dati regionale alla quale convergono le segnalazioni dei militari, degli osservatori civici e dei cittadini, ad effettuare, nell'ambito delle verifiche fiscali, controlli sulle imprese nei settori produttivi sensibili e sulle aziende iscritte all'albo dei gestori ambientali, sospettate di alimentare il flusso di materiale smaltito illegalmente.
  Nonostante l'impegno messo in campo e i risultati conseguiti in termini di contenimento e di contrazione del fenomeno dei roghi, si sono registrati negli ultimi mesi alcuni incendi di grandi dimensioni, non riconducibili in maniera specifica alla tematica dello smaltimento illegale dei rifiuti mediante combustione, ma che hanno talvolta interessato anche materiale qualificato come rifiuto.
  Il primo di questi si è sviluppato, nel pomeriggio dello scorso 9 luglio presso gli impianti delle ex discariche «Masseria del Pozzo ed ampliamento Masseria del Pozzo, Schiavi, Novambiente» che fanno parte dell'area vasta ex SIN di Giugliano, che si estende per circa 210 ettari e comprende una serie di aree utilizzate in passato come discarica e tuttora oggetto di sequestro giudiziario, tra le quali anche la Resit cava X e cava Z, San Giuseppiello, Fibe e stoccaggio Ecoballe Fibe in località Giuliani e Monte Riccio e discarica Eredi Giuliani.
  Su tali aree sono state effettuate negli scorsi anni indagini ambientali e sono stati realizzati o sono ancora in corso interventi di messa in sicurezza e di bonifica, a cura del Commissario delegato di cui all'articolo 11 dell'ordinanza del Presidente del Consiglio dei ministri n. 3891 del 4 agosto 2010.
  L'episodio incendiario, sul quale procede il tribunale di Napoli nord, non ha riguardato rifiuti, ma ha interessato, secondo quanto riferito dallo stesso commissario delegato, l'impiantistica (copertura, impianto di captazione bio-gas e percolato) della collinetta-ex discarica di Masseria del Pozzo, nonché la vegetazione che ricopre le altre discariche sopra indicate. Dalle prime informazioni sembrerebbe certa la natura dolosa dell'evento, che ha potuto aver luogo nonostante il servizio di custodia effettuato da una guardia giurata.
  A seguito di tale episodio sono stati ulteriormente rafforzati a Giugliano i servizi di vigilanza ravvicinata nei pressi dell'area in questione, anche con l'impiego di una pattuglia di militari del contingente dell'esercito.
  Sotto il profilo repressivo sono in corso attività giudiziarie che hanno già portato al sequestro e allo sgombero di alcuni insediamenti, come quello di Masseria del Pozzo a Giugliano.
  Ad ogni modo, si segnala che le problematiche connesse alla cosiddetta Terra dei Fuochi rappresentano una priorità per il Ministero dall'ambiente e della tutela del territorio e del mare, che presiede il comitato interministeriale istituito con decreto-legge 10 dicembre 2013, n. 136, convertito con modificazioni dalla legge 6 febbraio 2014, n. 6, con il compito di «determinare gli indirizzi per l'individuazione o il potenziamento di azioni e interventi di prevenzione del danno ambientale e dell'illecito ambientale, monitoraggio, anche di radiazioni nucleari, tutela e bonifica nei terreni, nelle acque di falda e nei pozzi della Regione Campania».
  Nell'ambito del citato comitato è stata istituita un'apposita commissione quale organo tecnico-operativo, la quale ha avviato un approfondito esame delle diverse e complesse questioni poste all'attenzione dalle linee di indirizzo fornite dal comitato interministeriale, giungendo nel maggio scorso all'adozione di un programma degli interventi finalizzati alla tutela della salute, alla sicurezza, alla bonifica dei siti, nonché alla rivitalizzazione economica dei territori della Terra dei Fuochi.
  Nello specifico, il piano elaborato dalla commissione, caratterizzato da interventi di ampio respiro, mira a coniugare il delicato tema del monitoraggio e della bonifica delle aree agricole interessate nel passato dai fenomeni di tombamento di rifiuti con ricadute sulle matrici ambientali, con quello delle iniziative di screening e di prevenzione dei rischi per la salute dei cittadini e ancora con quello del permanere di fenomeni di illegalità e di inciviltà che attengono allo smaltimento abusivo dei rifiuti e che contribuiscono al degrado del territorio e ad alimentare una percezione negativa con tutte le conseguenze sul piano economico e dello sviluppo. Il documento è stato oggetto di esame ed approvato dal comitato interministeriale, che si è riunito presso il Ministero dell'ambiente il 2 agosto 2016, il quale ha altresì deliberato la sua trasmissione alla cabina di regia per la programmazione del fondo di sviluppo e coesione 2014-2020, ai fini del successivo esame da parte del CIPE.
  Per quanto concerne le linee finanziarie strumentali agli interventi indicati nel programma della commissione, si fa presente che il fabbisogno economico complessivo per le misure previste è pari a 103,425 milioni di euro. Tali misure possono suddividersi in 6 macroaree d'intervento: misure per le bonifiche e il ripristino ambientale (le quali prevedono un fabbisogno economico pari a 38,5 milioni di euro); misure ricadenti sulla sicurezza (19,65 milioni di euro); area ambiente e salute (40,725 milioni di euro); rafforzamento delle misure di prevenzione antimafia e anticorruzione per le attività inerenti alla messa in sicurezza e la bonifica dei terreni (1,2 milioni di euro); misure relative alla comunicazione, sensibilizzazione e informazione della popolazione (250.000 euro); area rivitalizzazione economica del territorio (3,1 milioni di euro).
  Si segnala, inoltre, che in attuazione delle disposizioni urgenti previste dal citato decreto-legge 10 dicembre 2013, n. 136, convertito con modificazioni dalla legge 6 febbraio 2014, n. 6, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha già predisposto lo schema di regolamento concernente i parametri fondamentali di qualità delle acque destinate ad uso irriguo su colture alimentari e le relative modalità di verifica. Tale schema è stato trasmesso in data 9 novembre 2016 agli altri ministeri competenti per acquisire il prescritto concerto. Al riguardo il Ministero è costantemente impegnato nell'attività di monitoraggio in ordine al predetto iter.
  Della questione sono comunque interessate anche altre amministrazioni ed enti, pertanto, qualora dovessero pervenire ulteriori e utili informazioni, si provvederà a fornire un aggiornamento.
  Alla luce delle informazioni esposte, per quanto di competenza, questo Ministero continuerà a tenersi informato, anche al fine di un eventuale coinvolgimento di altri soggetti istituzionali.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — In riferimento all'atto parlamentare in esame, con il quale si richiedono chiarimenti in ordine ai tempi di pagamento dell'indennità di tirocinio nell'ambito del programma Garanzia giovani in Sicilia, si rappresenta quanto segue.
  La misura «Tirocini extracurricolari» avviata nell'ambito del programma «Garanzia Giovani» ha avuto, specialmente nella regione siciliana, un numero di adesioni particolarmente elevato e tale da determinare alcuni rallentamenti circa l'erogazione delle indennità di tirocinio.
  La regione, al fine di superare le criticità, ha operato alcune rimodulazioni rispetto alle risorse destinate ai tirocini e approvate dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali, che hanno incrementato le risorse assegnate all'Inps per il pagamento dei tirocini per un totale ad oggi di euro 98.235.000.
  Al fine di superare tali problematiche, l'Inps e il Ministero del lavoro e delle politiche sociali hanno condiviso con la regione le modalità operative per la gestione delle specifiche domande di pagamento respinte temporaneamente dall'istituto previdenziale per carenza di fondi, che hanno causato rallentamenti nei pagamenti delle indennità di tirocinio ai giovani beneficiari di tale misura. La nuova procedura prevede il reinvio da parte della regione, secondo un ordine di priorità cronologico delle domande. Di conseguenza, l'Inps ha così immediatamente ripreso la validazione delle richieste di pagamento e i relativi pagamenti.
  Si sottolinea, inoltre, che è l'intero programma regionale che garantisce la copertura finanziaria delle diverse misure la cui rimodulazione è elemento di coerenza con il principio di flessibilità del programma stesso e consente alle regioni di intervenire a rettifica di previsioni non rispondenti al fabbisogno del territorio e degli utenti. Non sussiste, pertanto, alcuna violazione al limite di risorse poste dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
  Si informa, altresì, che alla data del 10 ottobre 2016, risultano inviate richieste di pagamento, da parte della regione Sicilia, per un importo pari ad euro 83.133.919,42, di cui solo 78.113,284,75 sono stati validati per il pagamento, in quanto l'INPS è in attesa di un ulteriore anticipo della provvista finanziaria da parte del Ministero del lavoro e delle politiche sociali per effettuare i pagamenti delle indennità di tirocinio su tutto il territorio nazionale (compresa la Regione Sicilia).
  Dei suddetti 78.113,284,75 euro validati sono stati liquidati 74.323,466,93 euro a favore di 39.109 tirocinanti. Si evidenzia, pertanto, che le successive rimodulazioni effettuate dalla regione Sicilia hanno ampliato la possibilità di erogare le indennità quasi raddoppiando l'importo iniziale.
  Da ultimo, nel ricordare che i giovani hanno la possibilità di scegliere più regioni in cui svolgere esperienze lavorative o formative, si segnala che attualmente il maggior numero di adesioni si rilevano in Sicilia con oltre il 13 per cento del totale.
Il Sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali: Massimo Cassano.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante prospetta – nel contesto di una più ampia ricostruzione degli esiti della revisione delle circoscrizioni giudiziarie – criticità degli uffici giudiziari di Siena, derivanti dall'inadeguata dotazione di personale, di magistratura ed amministrativo, e dalla situazione delle sedi giudiziarie.
  Chiede, pertanto, quali iniziative il Ministero della giustizia intenda assumere per superare le evidenziate carenze.
  Il profondo rinnovamento delle politiche del personale dell'amministrazione della giustizia ha costituito fondamentale obiettivo dell'azione di governo, sin dal mio insediamento, nella consapevolezza dell'importanza che assume l'apporto di adeguate risorse umane per il funzionamento degli uffici giudiziari e per il supporto alle innovazioni organizzative e tecnologiche necessarie alla modernizzazione dei servizi della giustizia.
  Nella prospettiva di ottimizzare le potenzialità offerte dalla riforma della giustizia, ormai avviata, si è perseguita un'azione di continua attenzione al personale amministrativo, muovendo innanzitutto dalla ricerca di strumenti di reclutamento di nuove risorse, senza trascurare il riconoscimento delle competenze maturate e la valorizzazione delle professionalità già presenti nell'amministrazione.
  Il lavoro di questi anni, ispirato a tali finalità, ha consentito di raggiungere importanti risultati e di tracciare nuovi percorsi.
  Gli interventi adottati si sono articolati attraverso:
   a) misure straordinarie per il reclutamento di nuove risorse, avviate con il bando per mobilità volontaria per 1031 posti, pubblicato il 18 febbraio 2015, e procedure di mobilità obbligatoria, promosse in attuazione dell'articolo 1, comma 425, della legge di stabilità 2015 e dell'articolo 1, comma 771, della legge di stabilità 2016;
   b) l'avvio delle procedure di riqualificazione autorizzate dall'articolo 21-quater del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2015, n. 132, che consente il passaggio di area, con conseguente progressione professionale, a due fondamentali qualifiche dell'ordinamento professionale dell'amministrazione giudiziaria: cancellieri e ufficiali N.E.P.;
   c) la sottoscrizione, nel novembre 2015, dell'accordo sul Fondo unico di amministrazione, con il quale sono state finalmente redistribuite risorse pari a 90.496.445 milioni di euro relative agli anni 2013, 2014 e 2015, destinate a tutto il personale del Ministero della giustizia e nel cui ambito è stato delineato, per la prima volta, per il personale dell'amministrazione giudiziaria un sistema graduale di introduzione di meccanismi premiali.

  Relativamente all'incentivazione e alla valorizzazione del personale presente, i tempi sono finalmente maturi per avviare una nuova stagione di reclutamento e razionalizzazione delle risorse, combinando le azioni verso obiettivi di riqualificazione ed ottimizzazione dell'apporto professionale.
  Con le fondamentali misure introdotte dal decreto-legge 30 giugno 2016, n. 117, convertito con modificazioni dalla legge 12 agosto 2016, n. 161, si è, infatti, conseguito il significativo risultato dell'acquisizione di nuove risorse per gli uffici giudiziari mediante procedure di assunzione, che apriranno al processo di ringiovanimento e al passaggio di competenze professionali nell'amministrazione giudiziaria, da molti anni atteso.
  Il decreto-legge citato autorizza il Ministero della giustizia ad un vero e proprio programma di nuove assunzioni, articolato in più fasi: nell'immediato – il bando per il concorso è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale lo scorso 22 novembre – il reclutamento a tempo indeterminato di 1000 nuove unità di personale amministrativo non dirigenziale, cui potranno aggiungersi ulteriori, ancor più significative, risorse una volta completate le procedure di mobilità obbligatoria, impiegando le residue unità destinate a quest'ultime.
  In tal modo, si raggiunge non soltanto il fondamentale obiettivo dell'avvio di nuove assunzioni, dopo anni di sostanziale stagnazione delle fonti di reclutamento concorsuale, ma si delinea un complessivo quadro di disposizioni legislative che consentirà all'amministrazione di avviare in modo maggiormente efficace alcuni degli interventi assolutamente fondamentali per migliorare la qualità dei servizi di giustizia cui i cittadini hanno diritto.
  La legge prevede, infatti, la possibilità di introdurre nuovi profili, anche tecnici, e di rimodulare e rivedere i profili professionali e i relativi contingenti esistenti.
  Lo sviluppo delle tecnologie e la diffusione dell'informatizzazione nelle dinamiche processuali, accompagnato dalla crescente necessità di revisione dei moduli organizzativi e dei processi di lavoro, conduce necessariamente all'apertura di un percorso di riconsiderazione dei profili professionali esistenti, oltre che all'inserimento di nuove figure professionali attualmente non presenti nell'amministrazione della giustizia.
  Tale modifica apre anche la strada a percorsi di maggiore flessibilità nella mobilità interna di tutto il personale del Ministero della giustizia, attuando in tal modo anche la ratio del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, 15 giugno 2015, n. 84, complessivamente orientata dalla ricerca di fondamentali obiettivi di semplificazione strutturale, integrazione funzionale e massima efficienza operativa dell'amministrazione.
  La revisione dei profili professionali potrà, altresì, consentire, in una seconda fase, di aprire a nuovi percorsi e modalità di valutazione delle professionalità, assicurando una prospettiva di avanzamento professionale ad una platea più ampia rispetto a quella oggi coinvolta nelle procedure selettive di cui all'articolo 21-quater del già richiamato decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, avviando un ripensamento del sistema di valutazione e dei meccanismi di premialità.
  In considerazione della necessità di dare compiuta attuazione al regolamento di riorganizzazione del Ministero, si dovrà poi procedere ad una revisione complessiva della pianta organica del personale amministrativo, anche in linea con la revisione dei profili professionali, che potrà consentire una distribuzione tra le varie figure professionali sia in sede centrale che sul territorio coerente e adeguata.
  Infine, tale complessivo ripensamento delle politiche di gestione non potrà essere disgiunto dalla prosecuzione delle procedure di contrattazione collettiva in materia di Fondo unico di amministrazione, dando continuità al ciclo virtuoso che con la stipula dell'accordo del novembre 2015 si è avviato.
  Unitamente a ciò, nelle politiche del personale andranno introdotti criteri di razionalizzazione delle risorse al fine del recupero di quanto necessario per assicurare i nuovi modelli di formazione e i percorsi di riqualificazione del personale dell'amministrazione giudiziaria, anche per il tramite di interlocuzioni con le organizzazioni sindacali.
  La prospettiva che le misure indicate concorrono a delineare consentirà senz'altro di destinare ulteriori risorse anche agli uffici giudiziari toscani.
  Allo stato, risulta che presso il tribunale di Siena prestano servizio 33 unità di personale amministrativo, a fronte di una pianta organica costituita – secondo il decreto ministeriale 25 aprile 2013 – da 40 risorse umane. Presso la procura della Repubblica prestano, invece, servizio 33 delle 40 unità previste.
  L'indice di scopertura risulta, pertanto, pari rispettivamente al 33,3 per cento ed al 17,5 per cento, il primo superiore alla media nazionale del 21,26 per cento.
  Il computo dei presenti registra l'assetto conseguente alla prima fase di mobilità avviata, ed è destinato a giovarsi delle misure in atto.
  Per fare fronte alle attuali criticità, peraltro, è possibile ricorrere all'applicazione distrettuale di personale da altri uffici del distretto, ai sensi dell'articolo 4 del CCNL del 16 maggio 2001.
  L'istituto, regolato dall'articolo 14 dell'accordo sulla mobilità interna del personale del 27 marzo 2007, resta tuttora il più efficace e rapido strumento di ridistribuzione delle unità lavorative esistenti nell'ambito del territorio ed è rimesso all'attribuzione degli organi di vertice distrettuale, presidente della corte d'appello e procuratore generale, ciascuno per gli ambiti di rispettiva competenza.
  Le iniziative sulla mobilità sono accompagnate da convergenti misure finalizzate anche all'adeguamento delle dotazioni organiche degli uffici.
  Per quanto riguarda il personale di magistratura, è stato recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Alla stregua dei predetti criteri, al distretto di Firenze sono stati assegnati nove posti di giudice e due di sostituto procuratore, in aumento della dotazione prevista.
  Lo schema di decreto è attualmente all'esame del Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere e, all'esito, il Ministero della giustizia curerà con la necessaria tempestività gli ulteriori adempimenti, a cui seguiranno conformi iniziative anche con riferimento al personale amministrativo, che consentano alla riforma della geografia giudiziaria di dispiegare appieno i suoi effetti, raggiungendo il preordinato obiettivo del miglioramento del servizio giustizia.
  Analogo impegno è riservato ad assicurare il numero delle unità di magistrati in servizio, agevolando anche il processo di ricambio generazionale.
  Sono, difatti, attualmente in corso due procedure di selezione e reclutamento, rispettivamente, di 340 e 350 magistrati ordinari, che consentiranno, tra il gennaio 2017 e il gennaio 2018, l'entrata in servizio di 690 nuovi magistrati, anche grazie alla riduzione, operata con il decreto-legge n. 168 del 2016, convertito con legge 25 ottobre 2016, n. 197, del tirocinio formativo per i vincitori dei concorsi banditi negli anni 2014 e 2015.
  Lo scorso 20 ottobre è stato, inoltre, bandito un nuovo concorso per la copertura di ulteriori 360 posti e mi preme sottolineare che si procederà, con cadenza annuale, all'espletamento di procedure concorsuali per la selezione di 350 magistrati ordinari, come già avvenuto nell'ultimo triennio.
  Proprio al fine di stabilizzare la permanenza nelle sedi di assegnazione è stato, infine, previsto nel decreto-legge citato – e confermato nella legge di conversione – anche l'innalzamento da tre a quattro anni del termine di legittimazione perché i magistrati possano partecipare alle procedure di trasferimento a domanda, bandite dal Consiglio superiore della magistratura.
  Quanto, infine, alle spese di funzionamento degli uffici giudiziari, la legge di stabilità 2015 ha, come noto, radicalmente innovato la disciplina delle funzioni di spesa correlate alla gestione degli uffici giudiziari, sino ad allora poste a carico dei comuni, per effetto della legge 24 aprile 1941, n. 392, attraverso il sistema dei rimborsi di spesa, offrendo l'opportunità – una volta fronteggiata l'emergenza – di costruire una prospettiva di maggiore efficienza, equità e risparmio economico, nel senso prospettato dall'interrogante.
  Il Ministero della giustizia ha assunto, sin nell'immediatezza, una serie di iniziative preparatorie, con la finalità di agevolare l'indifferibile trasferimento di funzioni, previsto ed effettivamente entrato in vigore dal 1^o settembre 2015, adottando nuove misure organizzative tese a garantire la continuità dei servizi e dell'attività giurisdizionale.
  In particolare, è stato adottato il regolamento sulle misure organizzative a livello centrale e periferico, pubblicato in Gazzetta ufficiale il 29 agosto 2015, che assume la peculiare funzione, nel quadro generale consegnato dalla legge di stabilità 2015 e dalla recente adozione del regolamento di organizzazione dell'intero apparato ministeriale, di approntare le misure necessarie ad individuare i soggetti funzionalmente competenti alla definizione del procedimento decisionale di spesa, a delinearne i compiti e a definirne i rapporti con l'amministrazione centrale.
  Nel quadro normativo così delineato, il Ministero della giustizia ha assunto la gestione diretta degli edifici giudiziari ed è subentrato nei rapporti contrattuali già in essere dalla data del 1^o settembre 2015, essendo in precedenza di competenza del comune ogni intervento relativo alle sedi giudiziarie, come pure il pagamento di eventuali canoni di locazione, con successivo rimborso da parte dell'amministrazione centrale attraverso il rendiconto approvato dai competenti uffici.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Mediante l'interrogazione in esame, l'interrogante prospetta – nel contesto di una più ampia ricostruzione degli esiti della revisione delle circoscrizioni giudiziarie – criticità derivanti dalla soppressione del Tribunale di Chiavari.
  Come noto, il Ministero della giustizia ha ormai consolidato il processo di adeguamento della geografia giudiziaria conseguente al riordino complessivo degli uffici di primo grado, disposto con l'adozione dei decreti legislativi n. 155 e 156 del 7 settembre 2012, e successive modificazioni.
  La revisione dei tribunali ordinari ha costituito una delle più rilevanti riforme strutturali degli ultimi anni, comportando un significativo incremento di efficienza del sistema giudiziario attraverso il recupero di economie di scala e, soprattutto, il miglioramento dei tempi e della qualità delle decisioni giudiziarie in virtù della promozione del principio di specializzazione.
  La riforma ha, certamente, avviato un significativo processo di risparmio di spesa, in corso di progressiva implementazione e verifica, così come sono oggetto di continuo monitoraggio gli effetti degli interventi attuati, anche al fine di individuare possibili rimedi correttivi alle criticità evidenziate nella fase attuativa.
  Va, peraltro, evidenziato come l'adeguatezza delle scelte generalmente operate con il decreto legislativo n. 155 del 2012 sia stata, in più occasioni, vagliata positivamente dalla Corte costituzionale, in particolare nella sentenza n. 237 del 2013 e nell'ordinanza n. 15 dei 2014 in cui, tra l'altro, è stato rilevato che «...si è in presenza di una misura organizzativa, in cui la soppressione dei singoli tribunali ordinari ha costituito la scelta rimessa al Governo, nel quadro di una più ampia valutazione del complessivo assetto territoriale degli uffici giudiziari di primo grado, finalizzata a realizzare un risparmio di spesa e un incremento di efficienza; che tale valutazione è stata effettuata sulla base di un'articolata attività istruttoria, come si desume dalla relazione che accompagna il decreto legislativo n. 155 del 2012 e dalle schede tecniche allegate – le quali, con specifico riferimento alle singole realtà territoriali, illustrano le modalità di applicazione dei criteri – nonché dalle relazioni e dai pareri, in particolare delle Commissioni giustizia della Camera dei deputati e del Senato della Repubblica, sottoposti all'attenzione del Governo e del Parlamento; che, alla stregua di tale quadro di riferimento per l'esercizio della delega, non si ravvisa violazione da parte del decreto legislativo n. 55 del 2012 dei relativi criteri, né si evidenzia una irragionevolezza della loro applicazione».
  Inoltre, con specifico riferimento alla richiesta di referendum popolare abrogativo presentata dai Consigli regionali delle regioni Abruzzo, Basilicata, Calabria, Puglia, Marche, Friuli Venezia Giulia, Campania, Liguria e Piemonte sulla riforma della geografia giudiziaria, si rileva che la Corte costituzionale, con la sentenza n. 12 del 2014, ne ha dichiarato l'inammissibilità.
  La valutazione degli effetti della riforma è costantemente monitorata attraverso un'apposita commissione, istituita con decreto ministeriale 19 settembre 2013 con lo specifico compito di verificare lo stato di realizzazione della riforma, osservare gli effetti dell'applicazione del nuovo assetto territoriale sulla operatività degli uffici giudiziari e proporre soluzioni organizzative e normative per superare le eventuali criticità riscontrate, soprattutto in riferimento ai presidi giudiziari nelle aree fortemente caratterizzate da infiltrazioni della criminalità organizzata.
  Sulla scorta dei rilievi proposti, sono stati valutati e predisposti interventi correttivi e di coordinamento alle disposizioni emanate con i decreti legislativi 155 e 156 del 2012 attraverso l'emanazione del decreto legislativo 19 febbraio 2014, n. 14, concernente «Disposizioni integrative, correttive e di coordinamento delle disposizioni di cui ai decreti legislativi 7 settembre 2012, n. 155 e 7 settembre 2012, n. 156, tese ad assicurare la funzionalità degli uffici giudiziari».
  Con tale decreto sono state realizzate alcune variazioni all'assetto delineato per gli uffici di primo grado che risultano del tutto coerenti con i criteri generali adottati in sede attuativa della riforma ed anzi assicurano, nell'ambito dei circondati interessati, maggiore omogeneità territoriale e migliori condizioni di accesso al servizio giustizia.
  In particolare, con riferimento alla soppressione del tribunale di Chiavari e alla ridefinizione del circondario di Genova, la commissione ha osservato come «....si tratta di ufficio che ha realizzato l'accorpamento in assenza di criticità logistiche, funzionali o organizzative, se non quelle meramente transitorie relative alla dislocazione dell'archivio storico, già fronteggiate con lo strumento appositamente previsto dall'articolo 8 decreto legislativo 155 del 2012. Nessun problema vi è stato, infatti, quanto all'archivio di uso corrente ed all'esercizio dell'attività giurisdizionale, posto che, come sopra richiamato, il Presidente del Tribunale di Genova non si è avvalso dell'utilizzo dei locali dell'ex Tribunale di Chiavari, di cui al decreto ex articolo 8 cit. autorizzato d'iniziativa del Ministro, avendo già a disposizione spazi adeguati all'accorpamento nel Palazzo di Giustizia di Genova. Si segnala, per completezza d'informazione, che il soppresso Tribunale di Chiavari, aveva un numero totale di procedimenti sopravvenuti annui, civili e penali, pari a 7.195, a fronte di una media nazionale di 18.623 e si poneva al di sotto dei parametri previsti dalla normativa, anche con riferimento agli ulteriori standard oggettivi prescelti, quali: popolazione, superficie, totale dei procedimenti annui definiti, organico di magistrati...».
  Lo stato avanzato di attuazione della riforma ed il conseguente consolidamento delle situazioni territoriali ha consentito, pertanto, di ritenere che non fossero necessari interventi correttivi in relazione ai territori comunali interessati, ovvero il ripristino di uffici soppressi.
  Risultano, pertanto, allo stato consolidate le disposizioni relative al tribunale di Chiavari che ne hanno disposto la soppressione e l'assegnazione del relativo territorio di competenza al tribunale di Genova, essendo ormai scaduto il 13 settembre 2014 il termine biennale assegnato dalla legge delega per adottare eventuali ulteriori disposizioni integrative, correttive e di coordinamento.
  Quanto all'uso dell'immobile già destinato a sede del tribunale soppresso, realizzato per uso giudiziario con finanziamento a carico dello Stato, deve rilevarsi come l'accorpamento non abbia comportato la perdita dell'immobile, in quanto l'originaria destinazione ad uso di giustizia non osta ad un diverso uso pubblico.
  Nel caso di specie, la valorizzazione del Palazzo di Giustizia di Chiavari è stata realizzata mediante la ricollocazione, nella nuova struttura, dell'ufficio del Giudice di pace di Chiavari, oltre che di tutto il materiale di archivio dei soppressi uffici giudiziari.
  La nuova destinazione d'uso dell'immobile già sede del soppresso tribunale ha, peraltro, consentito consistenti risparmi di spesa, derivanti dal recesso nei contratti di locazione in corso per gli uffici del giudice di pace e ad uso archivio, con evidente miglioramento dell'attività giudiziaria.
  Quanto ai residui spazi, non occupati dagli uffici giudiziari, il Ministero della giustizia ha manifestato la propria disponibilità all'utilizzo da parte di altre amministrazione, nella prospettiva di una complessiva razionalizzazione immobiliare e di contenimento della spesa pubblica, consentendo alla cittadinanza chiavarese migliori condizioni di accessibilità ai servizi.
  Nonostante il consolidamento della prima fase della riforma, il processo di revisione della geografia giudiziaria è tuttora sottoposto ad una verifica progressiva, ed è ulteriormente orientato alla ride funzione degli uffici di secondo grado.
  A tal fine, ho istituito una specifica commissione di studio alla quale sono state demandate attività di analisi e di approfondimento finalizzate alla formulazione di proposte normative, nella generale prospettiva dell'aggiornamento e della razionalizzazione del sistema secondo i principi dettati dalla Carta costituzionale e con l'obiettivo dell'efficienza nella resa di giustizia, anche con specifico riferimento allo sviluppo del processo di revisione della geografia giudiziaria.
  In questa prospettiva, la commissione ha elaborato un intervento che si propone di portare a compimento il processo di razionalizzazione della distribuzione sul territorio degli uffici giudiziari, finalizzato ad incrementare anche l'efficienza degli uffici di secondo grado e a realizzare risparmi di spesa pubblica, attraverso la ridefinizione dell'assetto territoriale dei distretti delle corti di appello, anche mediante l'attribuzione di circondari di tribunali appartenenti a distretti limitrofi, secondo i criteri oggettivi dell'estensione del territorio, del numero degli abitanti, dei carichi di lavoro e dell'indice delle sopravvenienze.
  Oltre che di tali criteri – e nella prospettiva indicata dall'onorevole interrogante – lo studio della commissione ha considerato la specificità territoriale del bacino di utenza, inclusa la peculiare situazione infrastrutturale, nonché la misura dell'impatto del riassetto degli uffici sulle esigenze di contrasto dei fenomeni criminali come connotati nei singoli territori di riferimento, nella ricerca di un bilanciamento tra i vari interessi coinvolti che consenta di individuare le soluzioni più adatte a migliorare l'efficienza della giustizia al servizio del cittadino.
  Nella prospettiva di assicurare il più ampio confronto istituzionale e di acquisire ulteriori elementi di riflessione, la commissione ha svolto anche opportune interlocuzioni con il Consiglio Superiore della magistratura, il Consiglio nazionale forense, l'Associazione nazionale dei magistrati.
  All'esito dei lavori e tenuto conto del fatto che le proposte formulate si offrono al più ampio dibattito, politico ed istituzionale, ulteriori valutazioni potranno essere sottoposte all'esame del Governo per l'avvio del percorso parlamentare delle opportune iniziative normative.
  Il contenuto tecnico dei progetti normativi che prenderanno progressivamente forma dovrà, pertanto, essere ancora delineato e più ampiamente discusso, soprattutto in riferimento a specifiche realtà territoriali.
  L'impatto conseguente alla riforma della geografia giudiziaria è stato oggetto di continua osservazione da parte del mio dicastero anche in riferimento all'adeguamento delle dotazioni organiche degli uffici.
  In questa prospettiva, è stato recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente proprio alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Alla stregua dei predetti criteri, al Tribunale di Genova è stato assegnato un posto di giudice ed alla Procura della repubblica presso il medesimo Tribunale un ulteriore posto di sostituto procuratore, in incremento della dotazione prevista.
  Lo schema di decreto è attualmente all'esame del Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere e, all'esito, il Ministero curerà con la necessaria tempestività gli ulteriori adempimenti, a cui seguiranno conformi iniziative anche con riferimento al personale amministrativo, che consentano alla riforma della geografia giudiziaria di dispiegare appieno i suoi effetti, raggiungendo il preordinato obiettivo del miglioramento del servizio giustizia.
  Analogo impegno è riservato ad assicurare il numero delle unità di magistrati in servizio, agevolando anche il processo di ricambio generazionale.
  Sono, difatti, attualmente in corso due procedure di selezione e reclutamento, rispettivamente, di 340 e 350 magistrati ordinari, che consentiranno, tra il gennaio 2017 e il gennaio 2018, l'entrata in servizio di 690 nuovi magistrati.
  Il 20 ottobre 2016 è stato, inoltre, bandito un nuovo concorso per la copertura di ulteriori 360 posti e mi preme sottolineare che si procederà, con cadenza annuale, all'espletamento di procedure concorsuali per la selezione di 350 magistrati ordinari, come già avvenuto nell'ultimo triennio.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — In riferimento all'interrogazione in esame, con la quale si richiedono chiarimenti in ordine ai tempi di pagamento dell'indennità di tirocinio nell'ambito del programma Garanzia giovani in Sicilia, si rappresenta quanto segue.
  La misura «Tirocini extracurricolari» avviata nell'ambito del programma «Garanzia Giovani» ha avuto, specialmente nella regione siciliana, un numero di adesioni particolarmente elevato e tale da determinare alcuni rallentamenti circa l'erogazione delle indennità di tirocinio.
  La regione, al fine di superare le criticità, ha operato alcune rimodulazioni rispetto alle risorse destinate ai tirocini e approvate dal Ministero del lavoro, che hanno incrementato le risorse assegnate all'Inps per il pagamento dei tirocini per un totale ad oggi di euro 98.235.000. Al fine di superare tali problematiche, l'Inps e il Ministero del lavoro e delle politiche sociali hanno condiviso con la regione le modalità operative per la gestione delle specifiche domande di pagamento respinte temporaneamente dall'istituto previdenziale per carenza di fondi, che hanno causato rallentamenti nei pagamenti delle indennità di tirocinio ai giovani beneficiari di tale misura. La nuova procedura prevede il reinvio da parte della regione, secondo un ordine di priorità cronologico delle domande. Di conseguenza, l'Inps ha così immediatamente ripreso la validazione delle richieste di pagamento e i relativi pagamenti.
  Si sottolinea, inoltre, che è l'intero programma regionale che garantisce la copertura finanziaria delle diverse misure la cui rimodulazione è elemento di coerenza con il principio di flessibilità del programma stesso e consente alle regioni di intervenire a rettifica di previsioni non rispondenti al fabbisogno del territorio e degli utenti. Non sussiste, pertanto, alcuna violazione al limite di risorsa poste dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
  Si informa, altresì, che alla data del 10 ottobre 2016, risultano inviate richieste di pagamento, da parte della Regione Sicilia, per un importo pari ad euro 83.133.919,42, di cui 78.113.284,75 sono stati validati per il pagamento.
  Dei suddetti 78.113,284,75 euro validati sono stati liquidati 74.323.466,93 euro a favore di 39.109 tirocinanti. Si evidenzia, pertanto, che le successive rimodulazioni effettuate dalla regione Sicilia hanno ampliato la possibilità di erogare le indennità quasi raddoppiando l'importo iniziale.
  Da ultimo, nel ricordare che i giovani hanno la possibilità di scegliere più regioni in cui svolgere esperienze lavorative o formative, si segnala che attualmente il maggior numero di adesioni si rilevano in Sicilia con oltre il 13 per cento del totale.
Il Sottosegretario di Stato per il lavoro e le politiche sociali: Massimo Cassano.

  Risposta. — Il tema della soppressione della scuola di polizia penitenziaria di Monastir, sollevato dagli interroganti rientra nel più ampio disegno perseguito dal Governo di razionalizzazione e riduzione della spesa pubblica, realizzato con priorità con riguardo ai casi in cui si è riscontrata la sovrapposizione di enti con funzioni e compiti analoghi.
  Nel caso delle scuole di formazione, in particolare, è stata effettuata una valutazione complessiva, che ha tenuto conto di fattori oggettivi, quali: la contrazione delle assunzioni di nuovo personale, contenute in due decimi (e – ma solo per deroga – in cinque decimi) delle unità cessate nell'anno precedente; la riduzione a 6 mesi della durata del corso di formazione degli allievi agenti ed il conseguente accorciamento del periodo di utilizzo delle strutture formative; la razionalizzazione e la riduzione dei corsi di aggiornamento, legate alle esigenze di contenimento dei costi.
  Già dal 2010 la competente articolazione ministeriale, nel procedere ad una ricognizione complessiva delle strutture destinate alla formazione del personale, aveva prospettato l'opportunità di ridurne il numero, risultando l'offerta sovradimensionata rispetto alle effettive esigenze dell'amministrazione.
  Sulla scorta di tale analisi, nel 2012 era stata proposta al Ministro allora in carica una bozza di decreto di rivisitazione del sistema Scuole che prevedeva, tra l'altro, anche la soppressione della struttura formativa di Monastir (oltre a quella di Portici).
  La ratio sottesa alla chiusura di alcune scuole risiede, dunque, nell'evidente calo della loro possibilità di utilizzo determinata dai diversi fattori, sopra ricordati.
  A tale riguardo, dal prospetto dei corsi che si sono svolti presso la scuola di Monastir dal 2006 alla fine del 2014 risulta in modo evidente la progressiva deflessione dell'operatività della struttura formativa (ad esempi nel 2010 e nel 2011 nessun corso vi si è svolto).
  Per quanto sopra – alla luce della congiuntura economica del Paese e della conseguente necessità di ricondurre a proporzione l'impiego delle risorse, umane e materiali, impegnate nel settore della formazione del personale – la scuola di formazione e aggiornamento del corpo di polizia e del personale dell'amministrazione penitenziaria di Monastir è stata soppressa con decreto ministeriale del 6 novembre 2014.
  Quanto, poi, al timore che, con la chiusura di Monastir, la formazione da espletare in altra sede comporterebbe costi assai onerosi, si osserva che con l'apertura delle nuove strutture penitenziarie in Sardegna non solo il personale dispone di locali e attrezzature in qualche caso addirittura superiori rispetto a quelli che garantiva la scuola di Monastir, ma la collocazione geografica dei nuovi istituti consente di razionalizzare ulteriormente i costi delle missioni e dei viaggi per la sede formativa individuata volta per volta.
  L'azione di razionalizzazione, cui si è accennato in premessa, è successivamente proseguita, attraverso la previsione contenuta nel decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 84 del 2015, recante il «Regolamento di riorganizzazione del Ministero della giustizia e riduzione degli uffici dirigenziali e delle dotazioni organiche», con cui è stato ridotto a 300 unità l'organico della dirigenza penitenziaria. In coerenza con la scelta operata, il successivo decreto ministeriale 2 marzo 2016, in materia di riorganizzazione dell'amministrazione penitenziaria, con l'obiettivo di riconoscere priorità funzionale agli istituti penitenziari, ha destinato a questi ultimi le risorse dirigenziali, prima assegnate ai provveditorati soppressi, nonché quelle recuperate dalla riduzione dei posti di funzione dirigenziale a livello centrale e delle Scuole.
  All'esito di tale complessiva rivisitazione dell'assetto organizzativo, sono state mantenute le scuole di San Pietro Clarenza, Cairo Montenotte, Portici e Roma, e sono state previste come articolazioni ministeriali non dirigenziali della Direzione generale della formazione le strutture formative di Verbania, Parma e Sulmona.
  Quanto alla destinazione della struttura dismessa, sono in corso dei contatti interistituzionali con l'Agenzia del Demanio e con i rappresentanti delle altre Forze dell'Ordine, finalizzati a conservare la destinazione d'uso del poligono posto in un'area adiacente la stessa Scuola.
  Si tratta, infatti, di una struttura completamente separata dagli altri edifici che, pertanto, potrebbe conservare l'attuale destinazione, rinforzando l'attuale muro di cinta e predisponendo un adeguato sistema di videosorveglianza.
  Per ciò che riguarda, invece, un ipotetico trasferimento dell'istituto penale per i minorenni da Quartucciu al carcere di Cagliari Buoncammino e la ipotetica trasformazione dell'Istituto penale per i minorenni di Quartucciu in struttura di accoglienza per immigrati, tali ipotesi non sono mai rientrate tra gli obiettivi del Ministero, non essendo stato ritenuto l'immobile di Buoncammino adatto ad ospitare un Istituto penale per i minorenni e per le ingenti spese che il Ministero avrebbe dovuto sostenere per adeguare alcuni degli spazi della Casa circondariale agli standard degli I.P.M.
  La seconda ipotesi, d'altra parte, è stata parimenti abbandonata, in quanto non ritenuta assolutamente idonea dal prefetto di Cagliari, non potendosi infatti adibire tout court a Centro per gli immigrati CSPA/CARA un carcere vero e proprio, non essendo gli immigrati detenuti e non potendo essere colà ospitati.
  Pertanto, allo stato attuale, l'Istituto penale per i minorenni di Quartucciu (Cagliari) continuerà ad essere aperto ed a ricevere i detenuti di minore età di tutta al Sardegna.
  Presso l'istituto medesimo, inoltre, sono previsti lavori di ristrutturazione volti al suo ampliamento.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante sollecita l'adozione dei decreti legislativi relativi alla depenalizzazione dei reati minori, «in particolare quelli concernenti i reati tributari e l'immigrazione clandestina», anche al fine di evitare di perpetuare un eccessivo carico di lavoro sui tribunali penali, con violazione del principio della ragionevole durata del processo.
  Si rappresenta, al riguardo, come siano stati in via definitiva adottati sia il decreto legislativo in materia di abrogazione di reati e di introduzione di illeciti con sanzioni pecuniarie civili, sia il decreto legislativo recante disposizioni in materia di depenalizzazione.
  Si tratta, in particolare, dei decreti legislativi del 15 gennaio 2016, nn. 7 e 8, rispettivamente recanti «Disposizioni in materia di abrogazione di reati e introduzione di illeciti con sanzioni pecuniarie civili, a norma dell'articolo 2, comma 3, della legge 28 aprile 2014, n. 67» e «Disposizioni in materia di depenalizzazione, a norma dell'articolo 2 comma 2, della legge 28 aprile 2014, n. 67» i quali hanno realizzato un'importante attività di riduzione del ricorso al diritto penale, attraverso una massiccia depenalizzazione di alcune fattispecie di minor allarme sociale, dando attuazione alle deleghe contenute nell'articolo 2 della legge n. 67 del 2014, di delega al Governo per la riforma della disciplina sanzionatoria.
  Il Governo era stato, invero, delegato dal Parlamento ad adottare uno o più decreti legislativi per la riforma del sistema sanzionatorio, nel rispetto di determinati principi e criteri direttivi (articolo n. 76 della Costituzione) tra i quali anche la previsione di trasformare in illeciti amministrativi tutti i reati, per i quali era prevista la sola pena pecuniaria della multa o dell'ammenda (ad eccezione di alcune materie che restano sanzionate penalmente: edilizia e urbanistica; ambiente, territorio e paesaggio; alimenti e bevande; salute e sicurezza nei luoghi di lavoro; sicurezza pubblica; giochi d'azzardo e scommesse; armi ed esplosivi; elezioni e finanziamento ai partiti; proprietà intellettuale e industriale) ed alcuni reati contemplati dal codice penale, relativi a fatti ritenuti di minore offensività, il cui bene-interesse può ritenersi adeguatamente tutelato anche mediante il ricorso alla sanzione amministrativa.
  L'aspetto più significativo della revisione del sistema sanzionatorio delineato dalla legge delega consiste, oltre che nell'abrogazione di talune fattispecie criminose, anche nella trasformazione di altre in illeciti amministrativi.
  Il predetto decreto legislativo n. 8 del 2016 mira a depenalizzare, ossia a trasformare taluni reati in illeciti amministrativi, rispondendo ad una scelta di politica criminale, da tempo sollecitata dal Parlamento, anche in relazione alle sottese esigenze economiche e sociali, di deflazionare il sistema penale, sostanziale e processuale, in ossequio ai principi di frammentarietà, offensività e sussidiarietà della sanzione penale.
  La riduzione dell'area del penalmente rilevante intende ovviare alla attuale criticità connessa alla notoria espansione ipertrofica del diritto penale, che rischia di determinare effetti particolarmente insidiosi: essi, infatti, consistono, da un lato, nello svilimento della serietà che occorrerebbe, invece, riconoscere alla pena (ed al ricorso ad essa), e, dall'altro lato, nella circostanza che l'eccesso di prescrizioni provoca disorientamento ed acutizza il problema della conoscibilità delle norme penali da parte dei cittadini.
  L'enorme numero di ipotesi di reato costituisce la causa principale di ingolfamento dell'intero sistema giudiziario, non potendosi più garantire l'applicazione certa della sanzione penale a tutte le violazioni previste in tempi ragionevolmente rapidi.
  L'ambito applicativo della depenalizzazione è individuato dalla stessa legge delega in base a due diversi criteri.
  Il primo, contenuto nella lettera a) del comma 2 dell'articolo 2, riferendosi a «tutti i reati per i quali è prevista la sola pena della multa o dell'ammenda», costituisce una clausola generale per una depenalizzazione – per così dire – «astratta».
  Il secondo, indicando specificatamente le fattispecie su cui intervenire, opera una depenalizzazione – per così dire – «nominativa».
  Quanto al decreto legislativo n. 7 del 2016, esso mira ad abrogare alcuni reati, previsti da specifiche disposizioni del codice penale e, fermo il diritto al risarcimento del danno, ad istituire adeguate sanzioni pecuniarie civili in relazione ai predetti reati.
  Si sono imposte, infatti, scelte normative selettive delle fattispecie connotate da una attenuata offensività e di minor allarme sociale che, come il caso dell'ingiuria, del falso in scrittura privata, del danneggiamento semplice, si ritiene possano trovare adeguata e sufficiente tutela mediante sanzioni civili pecuniarie.
  Il legislatore delegante, in particolare, ha inteso riconsiderare il ruolo tradizionalmente compensativo, attribuito alla responsabilità civile nel nostro ordinamento, mediante un ulteriore e innovativo strumento di prevenzione dell'illecito, nella prospettiva del rafforzamento dei principi di proporzionalità, sussidiarietà ed effettività dell'intervento penale. Il fondamento e la premessa di carattere costituzionale delle sanzioni pecuniarie civili introdotte dal decreto sono individuabili nell'articolo 23 della Costituzione, sotto il profilo dell'indefettibile previsione legale di presupposti e conseguenze sanzionatorie.
  In considerazione del carattere innovativo dell'istituto delle sanzioni pecuniarie civili si è reso necessario individuare con chiarezza i criteri di riferimento emergenti dalla delega, ovvero: a) la funzione, per un verso, ultra-compensativa e, per l'altro, preventiva e repressiva, assegnata dal legislatore alle istituende «adeguate» sanzioni civili pecuniarie; b) l'esigenza di tipizzazione legislativa degli illeciti civili e di predeterminazione dei livelli sanzionatori.
  Nel silenzio della delega, si è ritenuto poi maggiormente in linea con la finalità general-preventiva attribuita dal legislatore all'istituto delle sanzioni pecuniarie civili prevedere che i proventi di quest'ultime siano devoluti a favore della cassa delle ammende: tale destinazione è stabilita dall'articolo 10 (destinazione del provento della sanzione). Si è prevista, pertanto, tale devoluzione alla cassa delle ammende, stante la funzione sanzionatoria di tali comportamenti, che hanno ricadute di inefficienza sul sistema giustizia gravandolo di costi.
  Poste tali generali premesse, e per quanto di più diretto interesse dell'interrogante, rilevo come il decreto legislativo n. 8 del 2016 non abbia recepito l'indicazione di depenalizzare il reato di cosiddetta immigrazione clandestina, di cui all'articolo 10-bis del decreto legislativo 25 luglio 1998, n. 286.
  Sebbene, in effetti, le difficoltà ed incongruenze di ordine processuale e sistematico, determinate dal reato di immigrazione clandestina, siano state segnalate direttamente dagli organi inquirenti, al riguardo non si è potuta raggiungere la necessaria maggioranza per l'esercizio della delega sul punto in questione.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti dalla competente direzione generale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, nonché dagli altri soggetti preposti, si rappresenta quanto segue.
  I fenomeni franosi, alluvionali e sismici di seria entità che colpiscono il nostro Paese, evidenziano la necessità di intervenire in maniera non frammentaria ma su scala nazionale e con maggiore efficacia nell'ambito della prevenzione e della manutenzione idrogeologica.
  Per quanto di competenza, questo Ministero ha avviato il piano operativo nazionale degli interventi per la mitigazione del rischio idrogeologico per il periodo 2015-2020, definito dalle proposte presentate dalle regioni attraverso l'utilizzo del sistema web ReNDiS (Repertorio nazionale degli interventi per la difesa del suolo) del Ministero dell'Ambiente in collaborazione con Ispra (Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale).
  Nel suddetto piano operativo nazionale, da una verifica effettuata nel sistema Rendis, risulta attualmente inserita e validata dalla regione la proposta di finanziamento relativa al «Risanamento idrogeologico del rione Castello di Longobucco», per un importo di euro 600.000,00.
  Tale proposta è relativa ad un intervento che risulta essere sviluppato ad un livello progettuale preliminare, pertanto non adeguato alla immediata cantierabilità.
  In relazione al citato piano, eventuali aggiornamenti delle informazioni già inserite nel sistema Rendis, nonché ulteriori nuove proposte di finanziamento di interventi di mitigazione del rischio idrogeologico, potranno essere inserite dalla Regione attraverso il sistema descritto.
  Le proposte di finanziamento validate dalla regione saranno valutate secondo quanto previsto dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 28 maggio 2015, proposto dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, relativo alla «Individuazione dei criteri e delle modalità per stabilire le priorità di attribuzione delle risorse agli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico», qualora si rendano disponibili le necessarie risorse finanziarie. Ciò consentirà di garantire, ai sensi della normativa vigente in materia, la necessaria trasparenza nella programmazione delle risorse finanziarie rese disponibili e la migliore efficacia del loro utilizzo rispetto agli obiettivi di protezione dell'incolumità di persone e beni esposti a rischio idrogeologico.
  Si evidenzia altresì che, nell'ambito dell'accordo programmatico tra la provincia di Cosenza e il Cnr-Irpi (Consiglio nazionale delle ricerche – Istituto di ricerca per la protezione idrogeologica), in data 20 maggio 2014 il Cnr-Irpi ha trasmesso alla Provincia una relazione illustrativa relativa al vasto movimento franoso del tipo «scorrimento», che a seguito di abbondanti piogge e nevicate, il 20 febbraio 2012 ha interessato il versante sovrastante Via Castello del comune di Longobucco, minacciando seriamente alcuni edifici sottostanti al versante.
  Il documento riporta le registrazioni degli spostamenti della frana verificatesi nel periodo tra il 1^o agosto 2013 e il 5 aprile 2014, e, in particolare, illustra i dati ottenuti alla luce degli studi geologici e geomorfologici, nonché i dati forniti dal sistema di monitoraggio, in continuo e in tempo reale, implementato lungo il versante sovrastante Via Castello del comune di Longobucco.
  Da un punto di vista morfometrico, il fenomeno franoso di Via Castello presenta una forma allungata, una lunghezza di 100 m e una larghezza di 55 m. Il fenomeno è caratterizzato da tipiche fratture al suolo, tra cui si citano, per rilevanza, quelle che sono state distinte e cartografate lungo il versante a quota di 910 m sul livello del mare, 870 m sul livello del mare, 850 m sul livello del mare circa.
  Alla luce dei diversi controlli sul terreno, a seguito di segnali di allertamento della rete di sensori che preludevano evoluzioni del quadro fessurativo del suolo, è stato possibile ricostruire la geometria superficiale e i cinematismi del corpo di frana, sulla scorta dei quali è stata progettata e realizzata la rete di monitoraggio.
  Obiettivo specifico dell'attività di ricerca è stata la mitigazione del rischio dell'area in frana, attraverso il monitoraggio in continuo e in tempo reale mediante estensimetri rotativi, che ha consentito di fornire un supporto operativo all'amministrazione comunale, ai fini di protezione civile, per l'attivazione di provvedimenti di messa in sicurezza dei luoghi in prossimità dell'area in dissesto e la riduzione del danno potenziale per persone e cose.
  Tutte le operazioni sono state finalizzate al supporto della gestione degli interventi non strutturali, in attesa dei successivi interventi strutturali di consolidamento (anch'essi validabili, in termini di efficacia, per mezzo dello stesso sistema di monitoraggio).
  Della questione sono interessati anche altri enti, pertanto, qualora dovessero pervenire ulteriori informazioni, si provvederà a fornire un aggiornamento.
  Alla luce delle informazioni esposte, per quanto di competenza, questo Ministero continuerà a svolgere un'attività di monitoraggio, nonché a tenersi informato anche attraverso gli altri enti istituzionali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Mediante l'interrogazione in esame, l'interrogante prospetta criticità della procura della Repubblica di Palmi, con riferimento alle dotazioni di personale, amministrativo e di magistratura.
  Chiede, pertanto, quali iniziative il Ministero intenda assumere per superare le evidenziate carenze.
  Il profondo rinnovamento delle politiche del personale dell'amministrazione della giustizia ha costituito fondamentale obiettivo dell'azione di governo, sin dal mio insediamento, nella consapevolezza dell'importanza che assume l'apporto di adeguate risorse umane per il funzionamento degli uffici giudiziari e per il supporto alle innovazioni organizzative e tecnologiche necessarie alla modernizzazione dei servizi della giustizia.
  Nella prospettiva di ottimizzare le potenzialità offerte dalla riforma della giustizia, ormai avviata, si è perseguita un'azione di continua attenzione al personale amministrativo, muovendo innanzitutto dalla ricerca di strumenti di reclutamento di nuove risorse, senza trascurare il riconoscimento delle competenze maturate e la valorizzazione delle professionalità già presenti nell'amministrazione.
  Il lavoro di questi anni, ispirato a tali finalità, ha consentito di raggiungere importanti risultati e di tracciare nuovi percorsi.
  Gli interventi adottati si sono articolati attraverso:
   a) misure straordinarie per il reclutamento di nuove risorse, avviate con il bando per mobilità volontaria per 1031 posti, pubblicato il 18 febbraio 2015, e procedure di mobilità obbligatoria, promosse in attuazione dell'articolo 1, comma 425, della legge di stabilità 2015 e dell'articolo 1, comma 771, della legge di stabilità 2016;
   b) l'avvio delle procedure di riqualificazione autorizzate dall'articolo 21-quater del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2015, n. 132, che consente il passaggio di area, con conseguente progressione professionale, a due fondamentali qualifiche dell'ordinamento professionale dell'amministrazione giudiziaria: cancellieri e ufficiali N.E.P.;
   c) la sottoscrizione, nel novembre 2015, dell'accordo sul Fondo unico di amministrazione, con il quale sono state finalmente redistribuite risorse pari a 90.496.445 milioni di euro relative agli anni 2013, 2014 e 2015, destinate a tutto il personale del Ministero e nel cui ambito è stato delineato, per la prima volta, per il personale dell'amministrazione giudiziaria un sistema graduale di introduzione di meccanismi premiali.

  Relativamente all'incentivazione e alla valorizzazione del personale presente, i tempi sono finalmente maturi per avviare una nuova stagione di reclutamento e razionalizzazione delle risorse, combinando le azioni verso obiettivi di riqualificazione ed ottimizzazione dell'apporto professionale.
  Con le fondamentali misure introdotte dal decreto-legge 30 giugno 2016, n. 117, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 agosto 2016, n. 161, si è, infatti, conseguito il significativo risultato dell'acquisizione di nuove risorse per gli uffici giudiziari mediante procedure di assunzione, che apriranno al processo di ringiovanimento e al passaggio di competenze professionali nell'amministrazione giudiziaria, da molti anni atteso.
  Il decreto-legge citato autorizza il Ministero ad un vero e proprio programma di nuove assunzioni, articolato in più fasi: nell'immediato – il bando per il concorso è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 22 novembre 2016 – il reclutamento a tempo indeterminato di 1000 nuove unità di personale amministrativo non dirigenziale, cui potranno aggiungersi ulteriori, ancor più significative, risorse una volta completate le procedure di mobilità obbligatoria, impiegando le residue unità destinate a quest'ultime.
  In tal modo, si raggiunge non soltanto il fondamentale obiettivo dell'avvio di nuove assunzioni, dopo anni di sostanziale stagnazione delle fonti di reclutamento concorsuale, ma si delinea un complessivo quadro di disposizioni legislative che consentirà all'amministrazione di avviare in modo maggiormente efficace alcuni degli interventi assolutamente fondamentali per migliorare la qualità dei servizi di giustizia cui i cittadini hanno diritto.
  La legge prevede, infatti, la possibilità di introdurre nuovi profili, anche tecnici, e di rimodulare e rivedere i profili professionali e i relativi contingenti esistenti.
  Lo sviluppo delle tecnologie e la diffusione dell'informatizzazione nelle dinamiche processuali, accompagnato dalla crescente necessità di revisione dei moduli organizzativi e dei processi di lavoro, conduce necessariamente all'apertura di un percorso di riconsiderazione dei profili professionali esistenti, oltre che all'inserimento di nuove figure professionali attualmente non presenti nell'amministrazione della giustizia.
  Tale modifica apre anche la strada a percorsi di maggiore flessibilità nella mobilità interna di tutto il personale del Ministero, attuando in tal modo anche la ratio del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 34, complessivamente orientata dalla ricerca di fondamentali obiettivi di semplificazione strutturale, integrazione funzionale e massima efficienza operativa dell'amministrazione.
  La revisione dei profili professionali potrà, altresì, consentire, in una seconda fase, di aprire a nuovi percorsi e modalità di valutazione delle professionalità, assicurando una prospettiva di avanzamento professionale ad una platea più ampia rispetto a quella oggi coinvolta nelle procedure selettive di cui all'articolo 21-quater del già richiamato decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, avviando un ripensamento del sistema di valutazione e dei meccanismi di premialità.
  In considerazione della necessità di dare compiuta attuazione al regolamento di riorganizzazione del Ministero, si dovrà poi procedere ad una revisione complessiva della pianta organica del personale amministrativo, anche in linea con la revisione dei profili professionali, che potrà consentire una distribuzione tra le varie figure professionali sia in sede centrale che sul territorio coerente e adeguata.
  Infine, tale complessivo ripensamento delle politiche di gestione non potrà essere disgiunto dalla prosecuzione delle procedure di contrattazione collettiva in materia di Fondo unico di amministrazione, dando continuità al ciclo virtuoso che con la stipula dell'accordo del novembre 2015 si è avviato.
  Unitamente a ciò, nelle politiche del personale andranno introdotti criteri di razionalizzazione delle risorse al fine del recupero di quanto necessario per assicurare i nuovi modelli di formazione e i percorsi di riqualificazione del personale dell'amministrazione giudiziaria, anche per il tramite di interlocuzioni con le organizzazioni sindacali.
  La prospettiva che le misure indicate concorrono a delineare consentirà senz'altro di destinare ulteriori risorse anche agli uffici giudiziari calabresi.
  In particolare, allo stato, risulta che presso la Procura della Repubblica di Palmi prestano servizio 55 unità di personale amministrativo, a fronte di una pianta organica costituita – secondo il decreto ministeriale 25 aprile 2013 – da 70 risorse umane, compresa la posizione dirigenziale.
  L'indice di scopertura risulta, pertanto, pari al 21,43 per cento, in linea con la media nazionale del 21,26 per cento.
  Il computo dei presenti registra l'assetto conseguente alla prima fase di mobilità avviata, ed è destinato a giovarsi delle misure in atto.
  Per fare fronte alle attuali criticità, peraltro, è possibile ricorrere all'applicazione distrettuale di personale da altri uffici del distretto, ai sensi dell'articolo 4 del CCNL del 16 maggio 2001.
  L'istituto, regolato dall'articolo 14 dell'accordo sulla mobilità interna del personale del 27 marzo 2007, resta tuttora il più efficace e rapido strumento di ridistribuzione delle unità lavorative esistenti nell'ambito del territorio ed è rimesso all'attribuzione degli organi di vertice distrettuale, presidente della Corte d'appello e procuratore generale, ciascuno per gli ambiti di rispettiva competenza.
  Le politiche sulla mobilità sono accompagnate da convergenti misure finalizzate anche all'adeguamento delle dotazioni organiche degli uffici.
  Per quanto riguarda il personale di magistratura, è stato, recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sui territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Alla stregua dei predetti criteri, al distretto della corte d'appello di Reggio Calabria sono stati assegnati undici posti di giudice ed uno di sostituto procuratore, in incremento della dotazione prevista.
  Lo schema di decreto è attualmente all'esame del Consiglio superiore della – magistratura per il prescritto parere e, all'esito, il Ministero curerà con la necessaria tempestività gli ulteriori adempimenti, a cui seguiranno conformi iniziative anche con riferimento al personale amministrativo, che consentano alla riforma della geografia giudiziaria di dispiegare appieno i suoi effetti, raggiungendo il preordinato obiettivo del miglioramento del servizio giustizia.
  Analogo impegno è riservato ad assicurare il numero delle unità di magistrati in servizio, agevolando anche il processo di ricambio generazionale.
  Sono, difatti, attualmente in corso due procedure di selezione e reclutamento, rispettivamente, di 340 e 350 magistrati ordinari, che consentiranno, tra il gennaio 2017 e il gennaio 2018, l'entrata in servizio di 690 nuovi magistrati, anche grazie alla riduzione, operata con il decreto-legge n. 168 del 2016, convertito con legge 25 ottobre 2016, n. 197, del tirocinio formativo per i vincitori dei concorsi banditi negli anni 2014 e 2015.
  Il 20 ottobre 2016 è stato, inoltre, bandito un nuovo concorso per la copertura di ulteriori 360 posti e mi preme sottolineare che si procederà, con cadenza annuale, all'espletamento di procedure concorsuali per la selezione di 350 magistrati ordinari, come già avvenuto nell'ultimo triennio.
  Proprio al fine di stabilizzare la permanenza nelle sedi di assegnazione è stato, infine, previsto nel decreto-legge citato – e confermato nella legge di conversione – anche l'innalzamento da tre a quattro anni del termine di legittimazione perché i magistrati possano partecipare alle procedure di trasferimento a domanda, bandite dal Consiglio superiore della magistratura.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante chiede di conoscere quali siano le iniziative intraprese dal Ministero della giustizia per assicurare il pieno funzionamento della procura della Repubblica di Catanzaro, Direzione distrettuale antimafia, del quale si denunziano carenze di organico del personale di magistratura, soprattutto in riferimento alla recrudescenza dei fenomeni mafiosi che caratterizzano il territorio.
  Dalle informazioni acquisite presso la competente articolazione ministeriale risulta che l'organico della procura della Repubblica di Catanzaro si compone di diciotto sostituti procuratori, oltre a due procuratori aggiunti ed al capo dell'ufficio.
  Allo stato, risulta scoperto un solo posto di sostituto procuratore.
  Si tratta, pertanto, di un ufficio che evidenzia, nel suo complesso, un indice di scopertura minimo e fisiologico nel contesto delle dinamiche delle procedure di assegnazione e tramutamento, di competenza del Consiglio superiore della magistratura.
  Come noto, la copertura delle vacanze è rimessa al Consiglio superiore della magistratura e può essere temporaneamente fronteggiata mediante provvedimenti di applicazione, di competenza del procuratore generale.
  Nell'ambito delle attribuzioni del Ministero della giustizia, invece, per sostenere adeguatamente la giurisdizione, mi preme sottolineare come l'adozione di misure strutturali a sostegno degli uffici giudiziari attraverso politiche di valorizzazione e potenziamento del personale abbia rappresentato una delle priorità dell'azione del mio Dicastero.
  In questa prospettiva, l'assetto conseguente alla riforma della geografia giudiziaria è stato oggetto di continua osservazione, nel complesso degli interventi, non ancora esauriti, di tipo normativo ed organizzativo, necessari a costruire una struttura ordinamentale idonea a rispondere in modo soddisfacente alla domanda di giustizia ed alle esigenze del territorio.
  Il complesso percorso di revisione sta ora attraversando una ulteriore, importante fase.
  È stato recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente proprio alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  La successiva distribuzione delle unità aggiuntive costituisce provvedimento di natura tabellare, rimesso alla valutazione del Consiglio superiore della magistratura.
  Alla stregua dei predetti criteri, alla procura della Repubblica di Catanzaro sono stati assegnati sette ulteriori posti, di cui uno di procuratore aggiunto, con conseguente rideterminazione della pianta organica in ventotto unità complessive, adeguandola così alle esigenze del territorio.
  Lo schema di decreto è attualmente all'esame del Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere.
  Analogo impegno è riservato ad assicurare il numero delle unità di magistrati in servizio, agevolando anche il processo di ricambio generazionale.
  Sono, difatti, attualmente in corso due procedure di selezione e reclutamento, rispettivamente, di 340 e 350 magistrati ordinari, che consentiranno, tra il gennaio 2017 e il gennaio 2018, l'entrata in servizio di 690 nuovi magistrati, anche grazie alla riduzione, operata con il decreto-legge 168 del 2016, del tirocinio formativo da diciotto a dodici mesi.
  Sarà, inoltre, prossimamente bandito un nuovo concorso per la copertura di ulteriori 350 posti e mi preme sottolineare che si procederà, con cadenza annuale, all'espletamento di procedure concorsuali per la selezione di 350 magistrati ordinari, come già avvenuto nell'ultimo triennio.
  Proprio al fine di stabilizzare la permanenza nelle sedi di assegnazione è stato, infine, previsto nel decreto-legge citato anche l'innalzamento da tre a quattro anni del termine di legittimazione perché i magistrati possano partecipare alle procedure di trasferimento, bandite dal Consiglio superiore della magistratura.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante, dopo avere ricordato il tentativo di agguato, avvenuto il 18 maggio 2016, ai danni del presidente dell'ente parco dei Nebrodi, Giuseppe Antoci, e, più in generale, evidenziato l'aumento dei furti organizzati di bestiame che si starebbe verificando in tutto il territorio siciliano, esponendo la necessità di contrastare efficacemente tale fenomeno attraverso strumenti investigativi adeguati, chiede se non sia il caso di assumere iniziative per fornire a magistratura e forze dell'ordine mezzi adeguati per la lotta a vere e proprie associazioni per delinquere presenti in Sicilia, riconsiderando i furti di bestiame come atti di criminalità organizzata, anziché come sporadici ed isolati furti.
  Da informazioni assunte presso il Ministero dell'interno risulta una avanzata conoscenza da parte delle forze di polizia con riguardo al fenomeno attuale dell'abigeato, che, sorto nell'ambito di un'economia rurale e pastorale, è oggi trasmutato in figure delittuose, cui sono interessate organizzazioni criminali di natura mafiosa.
  Come tale esso viene, pertanto, attentamente valutato ed affrontato.
  L'interesse di cosa nostra in tale settore fu documentato, invero, già nell'indagine «Nuovo Mandamento», condotta dal nucleo investigativo del gruppo carabinieri di Monreale, conclusasi nell'ottobre del 2013. In tale contesto, si accertò l'interesse dei vertici delle famiglie mafiose dell'area iatina, che comprende i mandamenti mafiosi di San Giuseppe Jato e Partinico, anche per i furti di bestiame, reati per i quali sono stati perseguiti dieci soggetti.
  L'attività tecnica ha permesso di ricostruire in maniera dettagliata, come sottolinea parimenti il Ministero dell'interno, il modus operandi ed il compito dei soggetti che hanno partecipato alla commissione di tali delitti, per la maggior parte imputati di associazione mafiosa, destinatari della misura di custodia cautelare in carcere.
  Le indagini hanno anche rivelato che gli animali, oltre ad essere destinati alla macellazione clandestina, con conseguente attività di commercializzazione di animali infetti, venivano altresì reimpiegati per il pascolo nelle aziende agricole degli stessi malfattori, che, sostituendo il marchio auricolare di un animale della loro mandria, ottenevano un ulteriore guadagno da tale tipo di reato. È stato sottolineato che l'attività delittuosa rappresenta, per l'organizzazione criminale operante nell'area iatina, una rilevante fonte di sostentamento.
  Molti altri arresti si sono da allora succeduti, recuperando bovini e mezzi d'opera, con i conseguenti sequestri.
  Per quanto attiene al fenomeno della macellazione abusiva di animali destinati al consumo alimentare, viene segnalata altresì l'indagine, di particolare rilievo, condotta dalla procura di Palermo nei confronti di Paolo Giambruno (all'epoca, direttore del dipartimento di prevenzione veterinaria dell'ASP di Palermo, nonché presidente dell'ordine dei medici veterinari della provincia di Palermo), destinatario di una misura di prevenzione patrimoniale, ai sensi della normativa antimafia, eseguita nell'ambito di una operazione di polizia condotta ad aprile 2015 dalla digos della questura di Palermo e coordinata dalla direzione distrettuale antimafia del capoluogo. Il provvedimento di sequestro è stato emesso dalla sezione misure di prevenzione del tribunale di Palermo, su proposta della procura della Repubblica, nell'ambito di un procedimento penale che vedeva coinvolte ventinove persone, tra cui funzionari e dirigenti dell'ASP, imprenditori del settore alimentare e allevatori, per i reati di abuso d'ufficio, concussione, falso ideologico, truffa aggravata e commercio di sostanze alimentari nocive.
  La vicenda, quindi, concerne la commissione di reati nei controlli sanitari, esperiti dal dipartimento veterinario sulla qualità delle carni da destinare al consumo: il direttore del medesimo avrebbe, infatti, tutelato gli interessi di un allevatore senza scrupoli, che avrebbe voluto commercializzare capi di bestiame infetti, nonostante il parere contrario del veterinario ufficiale.
  L'intervento della polizia ed il sequestro di un intero allevamento di bestiame hanno scongiurato la commercializzazione al dettaglio, per il successivo consumo alimentare, di bovini palesemente infetti, con potenziale grave nocumento per la salute dei consumatori finali.
  La direzione generale dell'ASP di Palermo, non appena ricevuti dall'autorità giudiziaria gli atti di relativa comunicazione, il 5 maggio 2015 ha adottato sedici provvedimenti di sospensione facoltativa dal servizio, ed attivato l'adozione dei procedimenti disciplinari nei confronti dell'indagato direttore del dipartimento e di altri dipendenti, disponendo la sostituzione del predetto dirigente.
  Più in generale, sulla base degli elementi informativi, forniti dalla questura e dal comando provinciale dei Carabinieri di Palermo, è emerso che in tale provincia il fenomeno dell'abigeato si registra per lo più nell'entroterra, in particolare nei comuni di Alia, Alimena, Borgetto, Caccamo, Castellana Sicula, Castronovo di Sicilia, Chiusa Sclafani, Collesano, Contessa Entellina, Gratteri, Finale di Pollina, Monreale, Palazzo Adriano, Partinico, Polizzi Generosa, Prizzi, Sclafani Bagni, Termini Imerese, Valledolmo.
  Il fenomeno, che risulta in diminuzione per gli episodi delittuosi, è invece in aumento per il numero di capi sottratti. Nel 2013 sono stati denunciati 14 episodi per 194 capi sottratti (bovini e ovini). Nel 2014, in relazione a 16 episodi, sono stati sottratti 139 capi. Per il 2015, sono stati segnalati 5 furti per 336 ovini sottratti, mentre per il 2016, alla scorsa estate, si rilevavano 4 casi per 273 capi sottratti.
  In tale contesto, inoltre, assume particolare rilievo il recente attentato mafioso perpetrato nei confronti del presidente dell'ente Parco dei Nebrodi, Giuseppe Antoci.
  Al riguardo, dalle informazioni assunte dalla competente articolazione del dicastero risulta che, intorno alle ore 1,55 del 18 maggio 2016, ignoti malviventi hanno posto in essere, nel tratto compreso tra il chilometro 26,700 ed il chilometro 26,800 (contrada Volpe) della strada statale 289 che collega i comuni nebroidei di San Fratello e Cesarò, un attentato mediante esplosione di alcuni colpi di fucile, nei confronti dell'autovettura blindata a bordo della quale personale del commissariato di P.S. di S. Agata Militello stava scortando il presidente dell'ente Parco dei Nebrodi. La procura generale di Messina ha avviato procedimento penale per i delitti di cui agli articoli 56, 575, 577 del codice penale, 2, 4 e 7 della legge n. 895 del 1967 e 7 della legge n. 203 del 1991. Le indagini, avviate nell'immediatezza – anche tramite opportuno coordinamento iniziale con la Procura di Patti – sono delegate alla squadra mobile di Messina ed al commissariato P.S. di S. Agata di Militello.
  Le informazioni attengono all'opera di sensibilizzazione sul tema della legalità portata avanti da Giuseppe Antoci e al pregiudizio che, a seguito di questa attività, talune imprese, percettrici degli aiuti comunitari erogati dall'Agenzia per le erogazioni in agricoltura, avrebbero subito, risultando anche destinatarie di informazioni interdittive antimafia.
  Infatti, presso la procura della Repubblica di Messina pendono, nella fase delle indagini preliminari, diversi procedimenti penali, finalizzati a delineare l'operatività di strutture criminali che, avvalendosi ragionevolmente della complicità di professionisti e centri di elaborazione e trasmissione di dati, fruiscono illecitamente di risorse pubbliche, mediante la fraudolenta percezione di aiuti comunitari da parte di imprese siciliane.
  Il Ministero dell'interno informa altresì che il 18 marzo 2015 è stato stipulato un Protocollo di legalità tra prefettura di Messina, Regione Siciliana, ente parco dei Nebrodi, comuni aderenti all'ente parco dei Nebrodi ed ente sviluppo agricolo, con il quale sono state estese ad atti prima esclusi per limiti di valore (cosiddetto sottosoglia) le verifiche antimafia, al fine di rendere più incisivi i controlli nell'ambito delle procedure di concessione ai privati di beni compresi nei Parco dei Nebrodi; ciò a tutela delle imprese che operano nel settore agro-silvo-pastorale, dove gravitano organizzazioni criminali, che potrebbero indebitamente finire dei finanziamenti pubblici erogati, in virtù della normativa comunitaria, in favore di soggetti che operano nel settore zootecnico ed agricolo ed ai quali sono altresì riconosciuti benefici ed agevolazioni di natura fiscale e previdenziale. L'interesse per tali contadi, da parte delle organizzazioni mafiose, è cresciuto di pari passo con l'erogazione dei contributi a fondo perduto.
  Si aggiunge che l'assessore regionale dell'agricoltura, dello sviluppo rurale e della pesca mediterranea ha richiesto la sottoscrizione di un protocollo di legalità con tutte le prefetture della Regione, al fine di estendere i controlli antimafia, previsti dall'accordo stipulato il 18 marzo 2015 predetto, a tutte le concessioni di pascolo su aree demaniali da rilasciarsi in Sicilia, senza limiti di importo.
  Tanto premesso, per quanto di specifica competenza di questo Ministero, desidero osservare che il nostro ordinamento già dedica particolare attenzione al furto di bestiame, quale ipotesi di furto aggravato, punito con la pena della reclusione da uno a sei anni e della multa da euro 103 ad euro 1.032, ai sensi dell'articolo 625, comma 1, n. 8 del codice penale.
  Tale ipotesi, che consiste nel furto «commesso su tre o più capi di bestiame raccolti in gregge o in mandria, ovvero su animali bovini o equini, anche non raccolti in mandria», appare in tutto rispondente a quella di cui si tratta nell'atto parlamentare.
  Inoltre, nel caso in cui concorrano altre circostanze tra quelle indicate negli articoli 61 e 625 del codice penale – come l'essere commesso il fatto ad opera di tre o più persone (articolo 625, n. 5, del codice penale), o con armi (articolo 625, n. 3, del codice penale), come riferisce l'interrogazione – la pena è della reclusione da tre a dieci anni e della multa da euro 206 ad euro 1.549. 
  Al riguardo, si osserva come il particolare rigore sanzionatorio, previsto per tale fattispecie, consente l'arresto in flagranza degli autori del delitto, che è obbligatorio in caso di furto pluriaggravato, nonché l'applicazione delle misure cautelari, compresa la custodia cautelare in carcere.
  Quanto agli strumenti di indagine utilizzabili nei procedimenti aventi ad oggetto tale tipologia di delitti, si evidenzia come i limiti edittali sopra riportati consentano di disporre di ogni mezzo previsto dal codice di rito, in particolare anche le intercettazioni telefoniche, telematiche ed ambientali.
  Qualora, poi, i furti di bestiame siano commessi da associazioni per delinquere di cui all'articolo 416 del codice penale, o addirittura da associazioni di tipo mafioso previste dall'articolo 416-bis del codice penale, troveranno applicazione le relative disposizioni, che puniscono assai severamente ogni forma di organizzazione criminale e, per quanto concerne le associazioni mafiose, individuano specifiche regole processuali che per taluni aspetti ampliano i limiti cui normalmente sono soggette le attività di indagine.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con l'interrogazione in esame si richiama l'attenzione sulle perplessità sollevate dalla Federazione nazionale stampa italiana (Fnsi) sulla procedura comparativa esperita dal Ministero dell'interno per il conferimento di un incarico esterno per lo svolgimento di attività di comunicazione istituzionale in tema di immigrazione e asilo. Le perplessità riguardano, in particolare, la gratuità dell'incarico per il cui espletamento non sarebbe previsto alcun compenso.
  Al riguardo, l'interrogante chiede l'assunzione di iniziative per il ritiro del bando.
  Si rappresenta che, effettivamente, nel mese di marzo 2016, la Direzione centrale dei servizi civili per l'immigrazione e l'asilo del Ministero dell'interno, a fronte della perdurante imponenza dei flussi migratori e degli innumerevoli problemi che ne sono scaturiti sul territorio, ha ravvisato l'esigenza di potenziare il proprio staff con un giornalista di consolidata e pluriennale competenza, in grado di gestire professionalmente i rapporti con i mezzi di informazione e l'opinione pubblica.
  È difficile disconoscere l'importanza di un'efficace ed equilibrata comunicazione e informazione pubblica istituzionale in un settore, quello dell'immigrazione appunto, che sta vivendo da tempo una fase parossistica densa di criticità, tensioni sociali e contrapposizioni, aggravate, talvolta, da esasperazioni ideologiche, talaltra, dal coinvolgimento, in varie vicende, di diritti umani fondamentali, quale la stessa vita dei migranti.
  È stata indetta, così, la procedura comparativa a cui si fa riferimento nell'atto di sindacato ispettivo.
  In proposito, si premette che la procedura è stata espletata nel pieno rispetto dei presupposti posti dall'ordinamento giuridico agli incarichi di lavoro autonomo nelle pubbliche amministrazioni, che – come noto – consistono nella straordinarietà ed eccezionalità delle esigenze da soddisfare, nell'alta qualificazione delle prestazioni richieste, nella carenza di personale idoneo all'interno dell'amministrazione, nella durata limitata e nell'oggetto circoscritto dell'incarico.
  Riguardo alla questione della gratuità dell'incarico, è evidente come non si sia trattato di una scelta dell'Amministrazione, ma di una legittima soluzione da essa adottata giocoforza, in assenza di risorse finanziarie destinate specificamente alla remunerazione delle prestazioni di lavoro autonomo.
  È stato previsto, invece, il rimborso delle spese sostenute fuori dal comune di residenza, essendovi per esse la necessaria copertura finanziaria.
  Comunque, si fa presente che, a garanzia della legittimità della procedura comparativa, il bando aveva subordinato l'efficacia dell'incarico all'esito positivo del controllo preventivo da parte degli organi a ciò deputati.
  Si aggiunge, per completezza, che già in passato questa Amministrazione aveva sperimentato la gratuità della prestazione proprio per un incarico identico a quello in esame, senza che gli organi deputati al controllo preventivo di legittimità avessero avuto nulla da eccepire sul contratto sottoposto al loro vaglio.
  Passando dagli aspetti giuridici della procedura ai suoi esiti concreti, si informa che sono state presentate complessivamente venticinque domande, di cui ventiquattro nel termine previsto dal bando e una fuori tempo massimo.
  Tali cifre testimoniano che diversi giornalisti hanno colto lo spirito dell'iniziativa e l'hanno considerata, indipendentemente da forme di retribuzione, un'importante opportunità di arricchimento professionale e umano, in un momento in cui l'immigrazione è un tema di grande rilievo e interesse lavorativo, culturale e mediatico.
  Al di là di questa considerazione, la procedura si è conclusa con un nulla di fatto, cioè senza il conferimento dell'incarico, in quanto nessuno dei candidati è risultato in possesso dei requisiti indicati nel bando.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Domenico Manzione.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame sulla base degli elementi acquisiti dallo scrivente Ministero, si rappresenta quanto segue.
  In via preliminare, si evidenzia che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha approvato con decreto del direttore generale della direzione per il clima e l'energia n. 86 del 16 giugno 2015 la Strategia nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici (Snac). L'obiettivo principale della Strategia è quello di elaborare una visione generale sui percorsi comuni da intraprendere per far fronte ai cambiamenti climatici contrastando e attenuando i loro impatti.
  La strategia ha delineato un quadro di conoscenze sullo stato attuale degli impatti dei cambiamenti climatici e delle vulnerabilità delle risorse ambientali e dei settori economici interessati e ha individuato un primo insieme di proposte d'azione suddivise per tipologia (infrastrutturali, normativo-regolamentari, eco-sistemiche) e per priorità (entro è oltre l'arco temporale del 2020).
  La Strategia nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici sarà attuata attraverso l'elaborazione del Piano nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici che insieme alla strategia dovrà indicare i temi e i modi di internalizzazione delle tematiche di adattamento ai cambiamenti climatici nei piani e programmi settoriali, nazionali, distrettuali, regionali e locali.
  In particolare, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, mediante accordo da concludere in sede di Conferenza Stato-Regioni si impegna a definire attraverso il Piano nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici (Pnacc):
   ruoli e responsabilità per l'attuazione delle azioni e delle misure di adattamento nonché strumenti di coordinamento tra i diversi livelli di governo del territorio;
   scenari climatici di riferimento alla scala distrettuale/regionale, relativi impatti e vulnerabilità;
   azioni integrate di adattamento, valorizzando opportunità e sinergie; o stima delle risorse umane e finanziarie necessarie; o indicatori di efficacia delle misure di adattamento;
   modalità di monitoraggio e valutazione degli effetti delle azioni di adattamento.

  Al fine di perseguire efficacemente gli obiettivi indicati nella strategia, con particolare riferimento alla creazione di un sistema di governance in grado di assicurare la gestione ottimale della risorsa idrica e di affrontare le crisi da scarsità sotto l'egida della cooperazione, del dialogo tra le parti e dell'attenzione alle specificità territoriali, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, il 13 luglio 2016, ha istituito, a livello di ogni distretto italiano, gli Osservatori permanenti sugli utilizzi idrici, dando avvio, su tutto il territorio nazionale, ad una nuova modalità di gestione sostenibile dell'acqua, basata sulla condivisione delle informazioni, sulla concertazione con gli attori territoriali e sulla programmazione strategica.
  Gli osservatori rispondono all'esigenza di far sì che le prese di decisione delle amministrazioni pubbliche preposte al governo dell'acqua si basino su di un patrimonio di dati il più possibile esteso, affidabile e condiviso, che consenta di fondare razionalmente la programmazione, garantendo, soprattutto in condizioni di significativa severità idrologica, il miglior equilibrio possibile tra la disponibilità di risorse reperibili ed i fabbisogni per i diversi usi, in un contesto di sostenibilità ambientale, economica e sociale e nel pieno rispetto delle finalità di raggiungimento degli obiettivi di qualità dei corpi idrici. Ciò anche al fine di adempiere a quanto previsto dalla direttiva 2000/60/CE, la quale, per l'appunto, chiede di agevolare un utilizzo idrico sostenibile fondato sulla protezione a lungo termine delle risorse idriche disponibili.
  Gli Osservatori sono strutture snelle, prettamente operative, partecipate da tutti i principali attori distrettuali, pubblici e privati; al loro interno si effettua la raccolta, l'aggiornamento e la diffusione dei dati relativi alla disponibilità e all'uso della risorsa idrica dei distretti, compreso il riuso delle acque reflue, le importazioni e le esportazioni di risorsa ed i volumi eventualmente derivanti dalla desalinizzazione, e sono formulate proposte, tecnicamente basate, per la regolamentazione dei prelievi e degli usi, in funzione degli obiettivi fissati dai Piani di gestione dei distretti idrografici ed in coerenza con gli indirizzi forniti della Strategia nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici.
  Gli osservatori operano anche da cabina di regia per la previsione e gestione degli eventi di carenza idrica e siccità, garantendo un adeguato flusso di informazioni, necessarie per la valutazione dei livelli della criticità, della sua evoluzione, dei prelievi in atto, e per la definizione delle azioni più adeguate per la gestione proattiva degli eventi da scarsità.
  Le attività degli osservatori sono ovviamente «tarate» a seconda dei vari scenari gestionali e di severità idrologica, secondo un criterio di proporzionalità ed efficienza. Nelle situazioni normali, in cui i valori degli indicatori (portate/livelli/volumi/accumuli) sono tali da prevedere la capacità di soddisfare le esigenze idriche del sistema naturale ed antropico, gli osservatori individuano ed implementano le reti osservative e gli strumenti necessari al monitoraggio dei volumi prelevati dai diversi soggetti, predisporranno gli indicatori ed i parametri di riferimento (idrologici, idraulici, agronomici, ambientali, di siccità e relativo impatto economico) rappresentativi della situazione di disponibilità idrica e di soddisfacimento dei fabbisogni del distretto, per la costruzione di una serie storica di riferimento che consenta l'inquadramento e la classificazione degli stati di carenza idrica e siccità, e definiscono il modello proattivo di gestione delle crisi idriche.
  In caso di «scenario di severità idrica bassa» o di «scenario di severità idrica media», gli osservatori assumono invece il ruolo di cabine di regia, provvedendo alla valutazione delle misure più appropriate per la mitigazione degli impatti della carenza idrica e della siccità, sulla base degli elementi conoscitivi disponibili e proponendo l'attuazione delle stesse misure.
  Infine, in caso di «scenario di severità idrica alta», allorquando, malgrado siano già state prese tutte le misure preventive, è presente uno stato critico non ragionevolmente prevedibile, nel quale la risorsa idrica non risulta sufficiente ad evitare danni al sistema, anche irreversibili, gli osservatori forniscono il supporto informativo/operativo al fine di contribuire alla definizione delle decisioni per la gestione dell'eventuale emergenza da parte degli organi della Protezione civile nazionale e delle altre autorità competenti coinvolte.
  Si rassicura, comunque, che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare monitora costantemente l'impatto regolatorio delle normative di settore senza ridurre in alcun modo lo stato di attenzione su tali tematiche.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento alle problematiche evidenziate nell'interrogazione in esame, relativa al monitoraggio delle piattaforme in mare per idrocarburi, sulla base degli elementi acquisiti dalla competente direzione generale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, si rappresenta quanto segue.
  L'associazione ambientalista Greenpeace, in data 20 luglio 2015, ha avanzato alla competente direzione del Ministero dell'ambiente una richiesta di accesso agli atti per acquisire i dati sul monitoraggio ambientale delle piattaforme di estrazione di idrocarburi in mare. A fronte di tale richiesta il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare che era in attesa di ricevere i monitoraggi da parte dell'Eni, ha reso disponibile la documentazione richiesta sino a quel momento in possesso, ossia le relazioni sui monitoraggi per gli anni dal 2012 al 2014, dando formalmente riscontro alla richiesta di accesso agli atti.
  Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, qualora l'intervento non sia soggetto a valutazione di impatto ambientale nazionale, autorizza, ai sensi dell'articolo 104 del decreto legislativo n. 152 del 2006 e ss.mm.ii, le attività di scarico in mare delle acque di strato presenti nelle formazioni geologiche associate agli idrocarburi liquidi e gassosi estratti dalle piattaforme in mare e che vengono separate durante il processo di produzione degli stessi.
  Lungo le coste italiane sono presenti circa 135 piattaforme posizionate parte entro le 12 miglia e parte oltre. Di queste per sole 40 è attivo lo scarico delle acque di strato, autorizzato previa presentazione di un Piano di monitoraggio ambientale volto a verificare l'assenza di pericoli per le acquee per gli ecosistemi acquatici.
  Sono stati pertanto forniti all'associazione Greenpeace i dati per 34 piattaforme che scaricano in mare.
  A seguito del riscontro fornito dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, non sono state avanzate ulteriori richieste da parte dell'associazione.
  Tutto ciò premesso, si fa presente che, per quanto riguarda i dati sui monitoraggi ambientali e il rilascio delle autorizzazioni allo scarico, a fronte delle pervenute richieste da parte degli operatori, l'iter per il rilascio dei rinnovi allo scarico in mare per 34 piattaforme è attualmente sospeso in attesa di ricevere le necessarie valutazioni da parte di Ispra. Nel corso di questi mesi, è stato specificatamente richiesto al suddetto Istituto, tenendo conto degli esiti dei monitoraggi effettuati dal 2012 al 2014 e dei dati elaborati da Ispra negli anni precedenti, quanto segue:
   di evidenziare eventuali criticità ambientali, superamento di livelli di attenzione previsti da specifiche normative nazionali europee ed internazionali, pericolo ed eventuale compromissione per le acque e gli ecosistemi marini, tali da poter rappresentare motivo ostativo ai rinnovi;
   di individuare, ove necessario, specifiche misure prescrittive in relazione alla caratterizzazione dello scarico e alla tutela del corpo recettore.

  A fronte delle richieste di cui sopra, l'Ispra ha espresso la propria valutazione indicando che «... pur essendosi evidenziati degli effetti delle piattaforme, nella loro complessità sull'ambiente marino nelle aree più prossime alle strutture, in generale per la quasi totalità delle piattaforme prese in esame non sono emerse criticità a carico degli ecosistemi». Peraltro, su quattro piattaforme l'Istituto ha evidenziato alcune criticità, per le quali sono stati richiesti dalla competente direzione generale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ulteriori approfondimenti che sono in corso di svolgimento.
  Preso atto di tali valutazioni, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha ritenuto opportuno avviare ulteriori verifiche sui dati rilevati durante i monitoraggi ambientali per le annualità 2011-2012-2013-2014-2015 per le piattaforme in fase di rinnovo dell'autorizzazione allo scarico, trasmessi da Eni tra settembre 2015 e giugno 2016. Tali verifiche sono necessarie per completare l'iter istruttorio e interpretare correttamente alcune variazioni della concentrazione dei parametri chimico-fisici monitorati, che non presentano andamenti costanti nel tempo. Per i profili tecnico-scientifici rilevati si è resa necessaria una valutazione supplementare da parte di un qualificato istituto di ricerca pubblico ed è stata pertanto richiesta una collaborazione mirata al Cnr.
  In relazione ai controlli e alle sanzioni, riguardo la composizione delle acque di strato, la normativa vigente prevede l'effettuazione dei controlli da parte delle capitanerie di porto, con il supporto delle Arpa, al fine di verificare la rispondenza con le prescrizioni previste dalle autorizzazioni e con la qualità e quantità delle acque di scarico dichiarate nella domanda di autorizzazione. L'unico parametro di legge previsto per lo scarico delle acque di strato è ad oggi quello relativo ad una concentrazione di olii minerali che deve essere inferiore a 40 mg/l (articolo 104 del decreto legislativo n. 152 del 2006) e che qualora rilevata porta al blocco dello scarico.
  Inoltre, come previsto dalla Parte terza del decreto legislativo n. 152 del 2006, chiunque non osservi i divieti di scarico previsti all'articolo 104 è punito con l'arresto fino a tre anni.
  Ad ulteriore integrazione di quanto sopra rappresentato, si informa che è in corso l'attivazione di un tavolo tecnico con i tre istituti di ricerca (Ispra, Iss, Cnr), per rivedere le modalità per l'autorizzazione dello scarico direttamente in mare delle acque derivanti dalle attività di prospezione, ricerca e coltivazione di idrocarburi liquidi o gassosi in mare, in ottemperanza alle disposizioni previste all'articolo 104, comma 5, del decreto legislativo n. 152 del 2006. Attualmente, infatti, la procedura istruttoria per il rilascio dell'autorizzazione allo scarico in mare da piattaforme di estrazione di idrocarburi fa riferimento al decreto ministeriale 28 luglio 1994 che quindi non tiene conto delle sopraggiunte modifiche al quadro normativo ambientale.
  In ogni caso, per quanto di competenza, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare continuerà a monitorare le attività in corso anche al fine di un eventuale coinvolgimento di altri soggetti istituzionali.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante lamenta come il sistema del patrocinio a spese dello Stato, previsto dal decreto del Presidente della Repubblica del 30 maggio 2012, n. 115, non comprenda anche i costi della pubblicità legale, obbligatoriamente prevista in alcuni procedimenti, quali quelli finalizzati alla dichiarazione di assenza e/o di morte presunta previsti dagli articoli 721 e successivi del codice di procedura civile.
  Chiede, pertanto, se non si intenda estendere opportunamente il gratuito patrocinio anche a tali costi.
  Il decreto del Presidente della Repubblica n. 115 del 2012 prevede, all'articolo 74, la concessione del patrocinio a spese dello Stato in ogni processo civile e, all'articolo 10, comma III, che siano esentati dal pagamento del contributo unificato, tra gli altri, i procedimenti di cui al libro IV, titolo II, capo III, tra cui le cause per la dichiarazione di assenza e di morte presunta.
  Secondo le osservazioni delle competenti articolazioni ministeriali, le norme non contengono disposizioni relative ai costi della pubblicità legale in quanto non trattasi di spese sostenute all'interno del procedimento civile, bensì di una modalità finalizzata ad assicurare la conoscibilità dell'esistenza dell'esercizio dell'azione finalizzata alla dichiarazione di assenza o di morte presunta di una persona, a tutela dei terzi interessati.
  Nella prospettiva indicata dall'interrogante, il legislatore, invero, è intervenuto, con l'articolo 37, comma 18, lettera b), del decreto-legge 6 luglio 2011, n. 98, convertito nella legge 15 luglio 2011, n. 111, modificando l'articolo 729 del codice di procedura civile relativo alla pubblicazione della sentenza attraverso la previsione dell'obbligo di inserimento nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica soltanto dell'estratto, disponendo, invece, la pubblicazione per esteso nel sito internet del Ministero della giustizia, e non più «in due giornali indicati nella sentenza stessa».
  Non sono stati, invece, modificati l'articolo 723 del codice di procedura civile, che prevede la pubblicazione, facoltativa, in uno o più giornali dell'udienza di comparizione per la dichiarazione di assenza, e l'articolo 727 del codice di procedura penale, che ancora prevede la pubblicazione in due giornali della domanda diretta alla dichiarazione di morte presunta, potendo, in tale ultimo caso, il Presidente del Tribunale disporre anche di altri mezzi di pubblicità.
  In relazione ai predetti adempimenti pubblicitari, va osservato come, nei casi in cui l'istante sia stato ammesso al patrocinio a spese dello Stato, le relative spese non possono essere poste a carico dell'Erario ai sensi dell'articolo 107, comma 3, lettera g) del decreto del Presidente della Repubblica citato, che prevede l'anticipazione soltanto delle «spese per gli strumenti di pubblicità legale dei provvedimenti dell'autorità giudiziaria». Esula, pertanto, dall'ambito di applicazione della norma la pubblicità della domanda di dichiarazione di morte presunta, in quanto atto introduttivo del giudizio.
  Pur non essendo, allo stato, allo studio atti di iniziativa legislativa volti ad intervenire sulla disciplina dell'istituto in parola, l'ufficio legislativo di questo Dicastero ha osservato come non sussistano ragioni ostative alla previsione di forme di pubblicità legale non onerose, attraverso la pubblicazione sul sito internet del Ministero della giustizia (o su altri siti), anche in ordine agli adempimenti previsti dagli articoli 723 e 727 del codice di procedura civile.
  La questione è, dunque, all'attenzione di questo Dicastero.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante chiede di conoscere quali siano le iniziative intraprese dal Ministero della giustizia per assicurare il pieno funzionamento del tribunale di Fermo, del quale si denunziano carenze di organico del personale di magistratura.
  Dalle informazioni acquisite presso la competente articolazione ministeriale risulta che l'organico dei magistrati del tribunale di Fermo si compone di 11 giudici, oltre ad un presidente di sezione ed al capo dell'ufficio e che, allo stato, tutti i posti risultano coperti.
  Tutto ciò premesso quanto alla specifica e contingente situazione del Tribunale di Fermo, mi preme sottolineare come l'adozione di misure strutturali a sostegno degli uffici giudiziari attraverso politiche di valorizzazione e potenziamento del personale abbia rappresentato una delle priorità dell'azione del mio Dicastero.
  In questa prospettiva, l'assetto conseguente alla riforma della geografia giudiziaria è stato oggetto di continua osservazione, nel complesso degli interventi, non ancora esauriti, di tipo normativo ed organizzativo, necessari a costruire una struttura ordinamentale idonea a rispondere in modo soddisfacente alla domanda di giustizia ed alle esigenze del territorio.
  Il complesso percorso di revisione sta ora attraversando una ulteriore, importante fase.
  È stato recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente proprio alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Alla stregua dei predetti criteri, al distretto della corte d'appello di Ancona sono stati complessivamente assegnati due posti di giudice, in incremento della dotazione prevista.
  Lo schema di decreto è attualmente all'esame del Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere e, all'esito, il Ministero della giustizia curerà con la necessaria tempestività gli ulteriori adempimenti, a cui seguiranno conformi iniziative anche con riferimento al personale amministrativo, che consentano alla riforma della geografia giudiziaria di dispiegare appieno i suoi effetti, raggiungendo il preordinato obiettivo del miglioramento del servizio giustizia.
  Analogo impegno è riservato ad assicurare il numero delle unità di magistrati in servizio, agevolando anche il processo di ricambio generazionale.
  Sono, difatti, attualmente in corso due procedure di selezione e reclutamento, rispettivamente, di 340 e 350 magistrati ordinari, che consentiranno, tra il gennaio 2017 e il gennaio 2018, l'entrata in servizio di 690 nuovi magistrati, anche grazie alla riduzione, operata con il decreto-legge n. 168 del 2016, convertito con legge 25 ottobre 2016, n. 197, del tirocinio formativo per i vincitori dei concorsi banditi negli anni 2014 e 2015.
  Lo scorso 20 ottobre è stato, inoltre, bandito un nuovo concorso per la copertura di ulteriori 360 posti e mi preme sottolineare che si procederà, con cadenza annuale, all'espletamento di procedure concorsuali per la selezione di 350 magistrati ordinari, come già avvenuto nell'ultimo triennio.
  Proprio al fine di stabilizzare la permanenza nelle sedi di assegnazione è stato, infine, previsto nel decreto-legge citato – e confermato nella legge di conversione – anche l'innalzamento da tre a quattro anni del termine di legittimazione perché i magistrati possano partecipare alle procedure di trasferimento a domanda, bandite dal Consiglio superiore della magistratura.
  Per quanto riguarda, invece, il personale amministrativo, risulta che presso il tribunale di Fermo prestano, allo stato, servizio 40 unità, a fronte di una pianta organica costituita – secondo il decreto ministeriale 25 aprile 2013 – da 51 risorse umane.
  L'indice di scopertura risulta, pertanto, pari al 21,57 per cento, in linea con la media nazionale del 21,26 per cento.
  Il computo dei presenti registra l'assetto conseguente alla prima fase di mobilità avviata, ed è destinato a giovarsi delle misure in atto.
  Per fare fronte alle attuali criticità, peraltro, è possibile ricorrere all'applicazione distrettuale di personale da altri uffici del distretto, ai sensi dell'articolo 4 del CCNL del 16 maggio 2001.
  L'istituto, regolato dall'articolo 14 dell'accordo sulla mobilità interna del personale del 27 marzo 2007, resta tuttora il più efficace e rapido strumento di ridistribuzione delle unità lavorative esistenti nell'ambito del territorio ed è rimesso all'attribuzione degli organi di vertice distrettuale, presidente della corte d'appello e procuratore generale, ciascuno per gli ambiti di rispettiva competenza.
  Al di là dei rimedi straordinari, il profondo rinnovamento delle politiche del personale dell'amministrazione della giustizia ha costituito fondamentale obiettivo dell'azione di governo, sin dal mio insediamento, nella consapevolezza dell'importanza che assume l'apporto di adeguate risorse umane per il funzionamento degli uffici giudiziari e per il supporto alle innovazioni organizzative e tecnologiche necessarie alla modernizzazione dei servizi della giustizia.
  Nella prospettiva di ottimizzare le potenzialità offerte dalla riforma della giustizia, ormai avviata, si è perseguita un'azione di continua attenzione al personale amministrativo, muovendo innanzitutto dalla ricerca di strumenti di reclutamento di nuove risorse, senza trascurare il riconoscimento delle competenze maturate e la valorizzazione delle professionalità già presenti nell'amministrazione.
  Il lavoro di questi anni, ispirato a tali finalità, ha consentito di raggiungere importanti risultati e di tracciare nuovi percorsi.
  Gli interventi adottati si sono articolati attraverso:
   a) misure straordinarie per il reclutamento di nuove risorse, avviate con il bando per mobilità volontaria per 1031 posti, pubblicato il 18 febbraio 2015, e procedure di mobilità obbligatoria, promosse in attuazione dell'articolo 1, comma 425, della legge di stabilità 2015 e dell'articolo 1, comma 771, della legge di stabilità 2016;
   b) l'avvio delle procedure di riqualificazione autorizzate dall'articolo 21-quater del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2015, n. 132, che consente il passaggio di area, con conseguente progressione professionale, a due fondamentali qualifiche dell'ordinamento professionale dell'amministrazione giudiziaria: cancellieri e ufficiali N.E.P.;
   c) la sottoscrizione, nel novembre 2015, dell'accordo sul Fondo unico di amministrazione, con il quale sono state finalmente redistribuite risorse pari a 90.496.445 milioni di euro relative agli anni 2013, 2014 e 2015, destinate a tutto il personale del Ministero della giustizia e nel cui ambito è stato delineato, per la prima volta, per il personale dell'amministrazione giudiziaria un sistema graduale di introduzione di meccanismi premiali.

  Relativamente all'incentivazione e alla valorizzazione del personale presente, i tempi sono finalmente maturi per avviare una nuova stagione di reclutamento e razionalizzazione delle risorse, combinando le azioni verso obiettivi di riqualificazione ed ottimizzazione dell'apporto professionale.
  Con le fondamentali misure introdotte dal decreto-legge 30 giugno 2016, n. 117, convertito con modificazioni dalla legge 12 agosto 2016, n. 161, si è, infatti, conseguito il significativo risultato dell'acquisizione di nuove risorse per gli uffici giudiziari mediante procedure di assunzione, che apriranno al processo di ringiovanimento e al passaggio di competenze professionali nell'amministrazione giudiziaria, da molti anni atteso.
  Il decreto-legge citato autorizza il Ministero della giustizia ad un vero e proprio programma di nuove assunzioni, articolato in più fasi: nell'immediato – il bando per il concorso è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale lo scorso 22 novembre – il reclutamento a tempo indeterminato di 1000 nuove unità di personale amministrativo non dirigenziale, cui potranno aggiungersi ulteriori, ancor più significative, risorse una volta completate le procedure di mobilità obbligatoria, impiegando le residue unità destinate ai processi di mobilità obbligatoria.
  In tal modo, si raggiunge non soltanto il fondamentale obiettivo dell'avvio di nuove assunzioni, dopo anni di sostanziale stagnazione delle fonti di reclutamento concorsuale, ma si delinea un complessivo quadro di disposizioni legislative che consentirà all'amministrazione di avviare in modo maggiormente efficace alcuni degli interventi assolutamente fondamentali per migliorare la qualità dei servizi di giustizia cui i cittadini hanno diritto.
  La legge prevede, infatti, la possibilità di introdurre nuovi profili, anche tecnici, e di rimodulare e rivedere i profili professionali e i relativi contingenti esistenti.
  Lo sviluppo delle tecnologie e la diffusione dell'informatizzazione nelle dinamiche processuali, accompagnato dalla crescente necessità di revisione dei moduli organizzativi e dei processi di lavoro, conduce necessariamente all'apertura di un percorso di riconsiderazione dei profili professionali esistenti, oltre che all'inserimento di nuove figure professionali attualmente non presenti nell'amministrazione della giustizia.
  Tale modifica apre anche la strada a percorsi di maggiore flessibilità nella mobilità interna di tutto il personale del Ministero della giustizia attuando in tal modo anche la ratio del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84, complessivamente orientata dalla ricerca di fondamentali obiettivi di semplificazione strutturale, integrazione funzionale e massima efficienza operativa dell'amministrazione.
  La revisione dei profili professionali potrà, altresì, consentire, in una seconda fase, di aprire a nuovi percorsi e modalità di valutazione delle professionalità, assicurando una prospettiva di avanzamento professionale ad una platea più ampia rispetto a quella oggi coinvolta nelle procedure selettive di cui all'articolo 21-quater del già richiamato decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, avviando un ripensamento del sistema di valutazione e dei meccanismi di premialità.
  In considerazione della necessità di dare compiuta attuazione al regolamento di riorganizzazione del Ministero, si dovrà poi procedere ad una revisione complessiva della pianta organica del personale amministrativo, anche in linea con la revisione dei profili professionali, che potrà consentire una distribuzione tra le varie figure professionali sia in sede centrale che sul territorio coerente e adeguata.
  Infine, tale complessivo ripensamento delle politiche di gestione non potrà essere disgiunto dalla prosecuzione delle procedure di contrattazione collettiva in materia di Fondo unico di amministrazione, dando continuità al ciclo virtuoso che con la stipula dell'accordo del novembre 2015 si è avviato.
  Unitamente a ciò, nelle politiche del personale andranno introdotti criteri di razionalizzazione delle risorse al fine del recupero di quanto necessario per assicurare i nuovi modelli di formazione e i percorsi di riqualificazione del personale dell'amministrazione giudiziaria, anche per il tramite di interlocuzioni con le organizzazioni sindacali.
  La prospettiva che le misure indicate concorrono a delineare consentirà senz'altro di destinare ulteriori risorse anche agli uffici giudiziari delle Marche.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Il tema della soppressione della scuola di polizia penitenziaria di Monastir, sollevato dagli interroganti, rientra nel più ampio disegno perseguito dal Governo di razionalizzazione e riduzione della spesa pubblica, realizzato con priorità con riguardo ai casi in cui si è riscontrata la sovrapposizione di enti con funzioni e compiti analoghi.
  Nel caso delle scuole di formazione, in particolare, è stata effettuata una valutazione complessiva, che ha tenuto conto di fattori oggettivi, quali: la contrazione delle assunzioni di nuovo personale, contenute in due decimi (e – ma solo per deroga – in cinque decimi) delle unità cessate nell'anno precedente; la riduzione a 6 mesi della durata del corso di formazione degli allievi agenti ed il conseguente accorciamento del periodo di utilizzo delle strutture formative; la razionalizzazione e la riduzione dei corsi di aggiornamento, legate alle esigenze di contenimento dei costi.
  Già dal 2010 la competente articolazione ministeriale, nel procedere ad una ricognizione complessiva delle strutture destinate alla formazione del personale, aveva prospettato l'opportunità di ridurne il numero, risultando l'offerta sovradimensionata rispetto alle effettive esigenze dell'amministrazione.
  Sulla scorta di tale analisi, nel 2012 era stata proposta al Ministro allora in carica una bozza di decreto di rivisitazione del sistema scuole che prevedeva, tra l'altro, anche la soppressione della struttura formativa di Monastir (oltre a quella di Portici).
  La ratio sottesa alla chiusura di alcune scuole risiede, dunque, nell'evidente calo della loro possibilità di utilizzo determinata dai diversi fattori, sopra ricordati.
  A tale riguardo, dal prospetto dei corsi che si sono svolti presso la scuola di Monastir dal 2006 alla fine del 2014 risulta in modo evidente la progressiva deflessione dell'operatività della struttura formativa (ad esempi, nel 2010 e nel 2011 nessun corso vi si è svolto).
  Per quanto sopra – alla luce della congiuntura economica del Paese e della conseguente necessità di ricondurre a proporzione l'impiego delle risorse, umane e materiali, impegnate nel settore della formazione del personale – la scuola di formazione e aggiornamento del corpo di polizia e del personale dell'Amministrazione penitenziaria di Monastir è stata soppressa con decreto ministeriale del 6 novembre 2014.
  Quanto, poi, al timore che, con la chiusura di Monastir, la formazione da espletare in altra sede comporterebbe costi assai onerosi, si osserva che con l'apertura delle nuove strutture penitenziarie in Sardegna non solo il personale dispone di locali e attrezzature in qualche caso addirittura superiori rispetto a quelli che garantiva la scuola di Monastir, ma la collocazione geografica dei nuovi istituti consente di razionalizzare ulteriormente i costi delle missioni e dei viaggi per la sede formativa individuata volta per volta.
  L'azione di razionalizzazione, cui si è accennato in premessa, è successivamente proseguita, attraverso la previsione contenuta nel decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 84 del 2015, recante il «Regolamento di riorganizzazione del Ministero della Giustizia e riduzione degli uffici dirigenziali e delle dotazioni organiche», con cui è stato ridotto a 300 unità l'organico della dirigenza penitenziaria. In coerenza con la scelta operata, il successivo decreto ministeriale 2 marzo 2016, in materia di riorganizzazione dell'amministrazione penitenziaria, con l'obiettivo di riconoscere priorità funzionale agli istituti penitenziari, ha destinato a questi ultimi le risorse dirigenziali, prima assegnate ai provveditorati soppressi, nonché quelle recuperate dalla riduzione dei posti di funzione dirigenziale a livello centrale e delle scuole.
  All'esito di tale complessiva rivisitazione dell'assetto organizzativo, sono state mantenute le scuole di San Pietro Clarenza, Cairo Montenotte, Portici e Roma, e sono state previste come articolazioni ministeriali non dirigenziali della Direzione generale della formazione le strutture formative di Verbania, Parma e Sulmona.
  Quanto alla destinazione della struttura dismessa, sono in corso dei contatti interistituzionali con l'Agenzia del demanio e con i rappresentanti delle altre Forze dell'ordine, finalizzati a conservare la destinazione d'uso del poligono posto in un'area adiacente la stessa scuola.
  Si tratta, infatti, di una struttura completamente separata dagli altri edifici che, pertanto, potrebbe conservare l'attuale destinazione, rinforzando l'attuale muro di cinta e predisponendo un adeguato sistema di videosorveglianza.
  Per ciò che riguarda, invece, un ipotetico trasferimento dell'istituto penale per i minorenni da Quartucciu al carcere di Cagliari Buoncammino e la ipotetica trasformazione dell'istituto penale per i minorenni di Quartucciu in struttura di accoglienza per immigrati, tali ipotesi non sono mai rientrate tra gli obiettivi del Ministero, non essendo stato ritenuto l'immobile di Buoncammino adatto ad ospitare un Istituto penale per minorenni e per le ingenti spese che il Ministero avrebbe dovuto sostenere per adeguare alcuni degli spazi della Casa circondariale agli standard degli I.P.M.
  La seconda ipotesi, d'altra parte, è stata parimenti abbandonata, in quanto non ritenuta assolutamente idonea dal prefetto di Cagliari, non potendosi infatti adibire tout court a Centro per gli immigrati CSPA/CARA un carcere vero e proprio, non essendo gli immigrati detenuti e non potendo essere colà ospitati.
  Pertanto, allo stato attuale, l'istituto penale per i minorenni di Quartucciu (Cagliari) continuerà ad essere aperto ed a ricevere i detenuti di minore età di tutta la Sardegna.
  Presso l'istituto medesimo, inoltre, sono previsti lavori di ristrutturazione volti al suo ampliamento.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Il tema della soppressione della scuola di polizia penitenziaria di Monastir, sollevato dagli interroganti, rientra nel più ampio disegno perseguito dal Governo di razionalizzazione e riduzione della spesa pubblica, realizzato con priorità con riguardo ai casi in cui si è riscontrata la sovrapposizione di enti con funzioni e compiti analoghi.
  Nel caso delle scuole di formazione, in particolare, è stata effettuata una valutazione complessiva, che ha tenuto conto di fattori oggettivi, quali: la contrazione delle assunzioni di nuovo personale, contenute in due decimi (e – ma solo per deroga – in cinque decimi) delle unità cessate nell'anno precedente; la riduzione a 6 mesi della durata del corso di formazione degli allievi agenti ed il conseguente accorciamento del periodo di utilizzo delle strutture formative; la razionalizzazione e la riduzione dei corsi di aggiornamento, legate alle esigenze di contenimento dei costi.
  Già dal 2010 la competente articolazione ministeriale, nel procedere ad una ricognizione complessiva delle strutture destinate alla formazione del personale, aveva prospettato l'opportunità di ridurne il numero, risultando l'offerta sovradimensionata rispetto alle effettive esigenze dell'amministrazione.
  Sulla scorta di tale analisi, nel 2012 era stata proposta al Ministro allora in carica una bozza di decreto di rivisitazione del sistema scuole che prevedeva, tra l'altro, anche la soppressione della struttura formativa di Monastir (oltre a quella di Portici).
  La ratio sottesa alla chiusura di alcune Scuole risiede, dunque, nell'evidente calo della loro possibilità di utilizzo determinata dai diversi fattori, sopra ricordati.
  A tale riguardo, dal prospetto dei corsi che si sono svolti presso la scuola di Monastir dal 2006 alla fine del 2014 risulta in modo evidente la progressiva deflessione dell'operatività della struttura formativa (ad esempi nel 2010 e nel 2011 nessun corso vi si è svolto).
  Per quanto sopra – alla luce della congiuntura economica del Paese e della conseguente necessità di ricondurre a proporzione l'impiego delle risorse, umane e materiali, impegnate nel settore della formazione del personale – la scuola di formazione e aggiornamento del corpo di polizia e del personale dell'amministrazione penitenziaria di Monastir è stata soppressa con decreto ministeriale del 6 novembre 2014.
  Quanto, poi, al timore che, con la chiusura di Monastir, la formazione da espletare in altra sede comporterebbe costi assai onerosi, si osserva che con l'apertura delle nuove strutture penitenziarie in Sardegna non solo il personale dispone di locali e attrezzature in qualche caso addirittura superiori rispetto a quelli che garantiva la scuola di Monastir, ma la collocazione geografica dei nuovi istituti consente di razionalizzare ulteriormente i costi delle missioni e dei viaggi per la sede formativa individuata volta per volta.
  L'azione di razionalizzazione, cui si è accennato in premessa, è successivamente proseguita, attraverso la previsione contenuta nel decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 84 del 2015, recante il «Regolamento di riorganizzazione del Ministero della giustizia e riduzione degli uffici dirigenziali e delle dotazioni organiche», con cui è stato ridotto a 300 unità l'organico della dirigenza penitenziaria. In coerenza con la scelta operata, il successivo decreto ministeriale. 2 marzo 2016, in materia di riorganizzazione dell'amministrazione penitenziaria, con l'obiettivo di riconoscere priorità funzionale agli istituti penitenziari, ha destinato a questi ultimi le risorse dirigenziali, prima assegnate ai provveditorati soppressi, nonché quelle recuperate dalla riduzione dei posti di funzione dirigenziale a livello centrale e delle scuole.
  All'esito di tale complessiva rivisitazione dell'assetto organizzativo, sono state mantenute le scuole di San Pietro Clarenza, Cairo Montenotte, Portici e Roma, e sono state previste come articolazioni ministeriali non dirigenziali della direzione generale della formazione le strutture formative di Verbania, Parma e Sulmona.
  Quanto alla destinazione della struttura dismessa, sono in corso dei contatti interistituzionali con l'agenzia del demanio e con i rappresentanti delle altre forze dell'ordine, finalizzati a conservare la destinazione d'uso del poligono posto in un'area adiacente la stessa Scuola.
  Si tratta, infatti, di una struttura completamente separata dagli altri edifici che, pertanto, potrebbe conservare l'attuale destinazione, rinforzando l'attuale muro di cinta e predisponendo un adeguato sistema di videosorveglianza.
  Per ciò che riguarda, invece, un ipotetico trasferimento dell'istituto penale per i minorenni da Quartucciu al carcere di Cagliari Buoncammino e la ipotetica trasformazione dell'istituto penale per i minorenni di Quartucciu in struttura di accoglienza per immigrati, tali ipotesi non sono mai rientrate tra gli obiettivi del Ministero, non essendo stato ritenuto l'immobile di Buoncammino adatto ad ospitare un istituto penale per i minorenni e per le ingenti spese che il Ministero della giustizia avrebbe dovuto sostenere per adeguare alcuni degli spazi della casa circondariale agli standard degli I.P.M.
  La seconda ipotesi, d'altra parte, è stata parimenti abbandonata, in quanto non ritenuta assolutamente idonea dal prefetto di Cagliari, non potendosi infatti adibire tout court a centro per gli immigrati CSPA/CARA un carcere vero e proprio, non essendo gli immigrati detenuti e non potendo essere colà ospitati.
  Pertanto, allo stato attuale, l'istituto penale per i minorenni di Quartucciu (Cagliari) continuerà ad essere aperto ed a ricevere i detenuti di minore età di tutta al Sardegna.
  Presso l'istituto medesimo, inoltre, sono previsti lavori di ristrutturazione volti al suo ampliamento.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Il tema della soppressione della Scuola di polizia penitenziaria di Monastir, sollevato dagli interroganti, rientra nel più ampio disegno perseguito dal Governo di razionalizzazione e riduzione della spesa pubblica, realizzato con priorità con riguardo ai casi in cui si è riscontrata la sovrapposizione di enti con funzioni e compiti analoghi.
  Nel caso delle scuole di formazione, in particolare, è stata effettuata una valutazione complessiva, che ha tenuto conto di fattori oggettivi, quali: la contrazione delle assunzioni di nuovo personale, contenute in due decimi (e – ma solo per deroga – in cinque decimi) delle unità cessate nell'anno precedente; la riduzione a 6 mesi della durata del corso di formazione degli allievi agenti ed il conseguente accorciamento del periodo di utilizzo delle strutture formative; la razionalizzazione e la riduzione dei corsi di aggiornamento, legate alle esigenze di contenimento dei costi.
  Già dal 2010 la competente articolazione ministeriale, nel procedere ad una ricognizione complessiva delle strutture destinate alla formazione del personale, aveva prospettato l'opportunità di ridurne il numero, risultando l'offerta sovradimensionata rispetto alle effettive esigenze dell'amministrazione.
  Sulla scorta di tale analisi, nel 2012 era stata proposta al Ministro allora in carica una bozza di decreto di rivisitazione del sistema Scuole che prevedeva, tra l'altro, anche la soppressione della struttura formativa di Monastir (oltre a quella di Portici).
  La ratio sottesa alla chiusura di alcune scuole risiede, dunque, nell'evidente calo della loro possibilità di utilizzo determinata dai diversi fattori, sopra ricordati.
  A tale riguardo, dal prospetto dei corsi che si sono svolti presso la scuola di Monastir dal 2006 alla fine del 2014 risulta in modo evidente la progressiva deflessione dell'operatività della struttura formativa (ad esempi nel 2010 e nel 2011 nessun corso vi si è svolto).
  Per quanto sopra – alla luce della congiuntura economica del Paese e della conseguente necessità di ricondurre a proporzione l'impiego delle risorse, umane e materiali, impegnate nel settore della formazione del personale – la Scuola di formazione e aggiornamento del Corpo di polizia e del personale dell'amministrazione penitenziaria di Monastir è stata soppressa con decreto ministeriale del 6 novembre 2014.
  Quanto, poi, al timore che, con la chiusura di Monastir, la formazione da espletare in altra sede comporterebbe costi assai onerosi, si osserva che con l'apertura delle nuove strutture penitenziarie in Sardegna non solo il personale dispone di locali e attrezzature in qualche caso addirittura superiori rispetto a quelli che garantiva la Scuola di Monastir, ma la collocazione geografica dei nuovi istituti consente di razionalizzare ulteriormente i costi delle missioni e dei viaggi per la sede formativa individuata volta per volta.
  L'azione di razionalizzazione, cui si è accennato in premessa, è successivamente proseguita, attraverso la previsione contenuta nel decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 84 del 2015, recante il «Regolamento di riorganizzazione del Ministero della Giustizia e riduzione degli uffici dirigenziali e delle dotazioni organiche», con cui è stato ridotto a 300 unità l'organico della dirigenza penitenziaria. In coerenza con la scelta operata, il successivo decreto ministeriale 2 marzo 2016, in materia di riorganizzazione dell'amministrazione penitenziaria, con l'obiettivo di riconoscere priorità funzionale agli istituti penitenziari, ha destinato a questi ultimi le risorse dirigenziali, prima assegnate ai provveditorati soppressi, nonché quelle recuperate dalla riduzione dei posti di funzione dirigenziale a livello centrale e delle Scuole.
  All'esito di tale complessiva rivisitazione dell'assetto organizzativo, sono state mantenute le scuole di San Pietro Clarenza, Cairo Montenotte, Portici e Roma, e sono state previste come articolazioni ministeriali non dirigenziali della Direzione generale della formazione le strutture formative di Verbania, Parma e Sulmona.
  Quanto alla destinazione della struttura dismessa, sono in corso dei contatti interistituzionali con l'Agenzia demanio e con i rappresentanti delle altre forze dell'ordine, finalizzati a conservare la destinazione d'uso del poligono posto in un'area adiacente la stessa Scuola.
  Si tratta, infatti, di una struttura completamente separata dagli altri edifici che, pertanto, potrebbe conservare l'attuale destinazione, rinforzando l'attuale muro di cinta e predisponendo un adeguato sistema di videosorveglianza.
  Per ciò che riguarda, invece, i dubbi espressi dall'interrogante circa un trasferimento dell'istituto penale per i minorenni da Quartucciu al carcere di Cagliari Buoncammino e circa la trasformazione dell'istituto Penale per i minorenni di Quartucciu in struttura di accoglienza per immigrati, tali ipotesi non sono mai rientrate tra gli obiettivi del Ministero, non essendo stato ritenuto l'immobile di Buoncammino adatto ad ospitare un Istituto penale per i minorenni e per le ingenti spese che il Ministero avrebbe dovuto sostenere per adeguare alcuni degli spazi della casa circondariale agli standard degli istituti penali per minorenni.
  La seconda ipotesi, d'altra parte, è stata parimenti abbandonata, in quanto non ritenuta assolutamente idonea dal prefetto di Cagliari, non potendosi infatti adibire tout court a centro per gli immigrati Cspa/Cara un carcere vero e proprio, non essendo gli immigrati detenuti e non potendo essere colà ospitati.
  Pertanto, allo stato attuale, l'Istituto penale per i minorenni di Quartucciu (Cagliari) continuerà ad essere aperto ed a ricevere i detenuti di minore età di tutta al Sardegna.
  Presso l'istituto medesimo, inoltre, sono previsti lavori di ristrutturazione volti al suo ampliamento.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo in esame, gli interroganti, dopo aver riferito che, in data 15 ottobre 2013, il tribunale di Gorizia, nella persona del giudice dottor Matteo Trotta, ha emesso sentenza di primo grado, condannando 13 persone per omicidio e lesioni colpose ai danni di 87 ex lavoratori del cantiere navale di Monfalcone (Gorizia), deceduti a causa dell'esposizione all'amianto, lamentano che, a distanza di oltre un anno dall'intervenuta sentenza, non sono ancora state depositate le relative motivazioni.
  Su tali premesse, nel rilevare che il caso è stato riportato anche dagli organi di stampa del Friuli-Venezia Giulia, chiedono quindi di sapere se questo Ministro intenda attivare i propri poteri ispettivi e promuovere le eventuali iniziative disciplinari.
  Orbene, va preliminarmente segnalato che, in data 11 aprile 2015, sono state depositate le motivazioni della sentenza de qua dal tribunale di Gorizia, in composizione monocratica, nella persona del dottor Matteo Giovanni Trotta.
  Ciò premesso, in relazione alla vicenda in esame, giova segnalare che il procuratore generale presso la Corte di cassazione, in data 23 marzo 2015, ha esercitato l'azione disciplinare nei confronti del dottor Trotta in relazione agli articoli 1, comma 1, e 2, comma 1, lettera a), g) e q) del decreto legislativo 23 febbraio 2006, n. 109, contestandogli: quale giudice del tribunale in composizione monocratica, il ritardo nel deposito di numerose sentenze, tra cui quella in esame (ritardo pari a 363 giorni); la violazione dell'articolo 132-bis disp. att. c.p.p. in relazione al processo in esame (n. 673/2006 Registro generale dibattimenti), quale presidente e giudice del tribunale per non aver garantito nella formazione dei ruoli di udienza e nella trattazione dei processi, priorità assoluta a tale giudizio, pur essendo relativo a delitti commessi in violazione delle norme relative alla prevenzione degli infortuni e all'igiene sul lavoro e, infine, quale giudice del tribunale in composizione monocratica nel processo n. 673/2006 Registro generale dibattimenti, di aver procurato un ingiusto danno alle persone offese in conseguenza dell'intervenuta prescrizione dei reati, da ricondurre ai ritardi nella conduzione del giudizio e nel deposito delle motivazioni della pronunzia di condanna.
  Mi preme rilevare che pari attenzione al caso in esame è stata riservata da questo Ministero.
  Ed infatti, in ordine al dedotto ritardo nel deposito delle motivazioni della sentenza emessa dal tribunale di Gorizia, ho provveduto a delegare all'ispettorato generale specifici accertamenti.
  All'esito delle verifiche, la predetta articolazione ministeriale, in data 26 marzo 2015, ha formulato autonome proposte di azione disciplinare a carico del dottor Matteo Giovanni Trotta, magistrato titolare del cosiddetto processo sull'amianto.
  In considerazione del tenore della relazione dell'ispettorato generale, ho ritenuto opportuno disporre, in data 1^o aprile 2015, un'inchiesta amministrativa per verificare la complessiva situazione del tribunale di Gorizia, a far data dal dicembre 2013; inoltre, in data 21 aprile 2015, ho promosso l'estensione dell'azione disciplinare già avviata dal procuratore generale presso la Corte di cassazione nei confronti del dottor Trotta, ai sensi dell'articolo 14, comma 3, del decreto legislativo 23 febbraio 2006, n. 109, per contestazioni connesse, relative alla violazione dell'articolo 132-bis, commi 1 e 2, disp. Att. c.p.p.
  In ordine al procedimento disciplinare, si rappresenta che, a conclusione delle indagini svolte, in data 15 marzo 2016, il procuratore generale presso la Corte di cassazione ha richiesto al Consiglio superiore della magistratura la fissazione dell'udienza di discussione orale nel procedimento indicato (n. 28 del 2015).
  In data 21 luglio 2016 si è svolta l'udienza di trattazione dinanzi alla sezione disciplinare del Consiglio superiore della magistratura, definitasi con sentenza di assoluzione del dottor Matteo Giovanni Trotta dalle incolpazioni a lui ascritte essendo rimasti esclusi gli addebiti.
  Dalle motivazioni della sentenza (n. 144 del 2016), depositate in data 14 settembre 2016, emerge, con specifico riguardo alla contestata gestione del cosiddetto processo sull'amianto – oggetto dell'atto ispettivo – che l'eccessiva lunghezza temporale dello stesso si giustificava anche in ragione della situazione di crisi esistente presso il tribunale di Gorizia, come comprovata sia da una relazione degli ispettori ministeriali relativa al periodo 2002-2007, sia da una specifica delibera dello stesso Consiglio superiore della magistratura, del 14 gennaio 2009, in cui si segnalava la grave sofferenza del tribunale di Gorizia. Inoltre, in relazione ai ritardi nel deposito delle motivazioni della sentenza in parola, sono stati esclusi profili di rilievo disciplinare a carico del dottor Trotta tenuto conto dell'entità del ritardo (inferiore all'anno) e dell'importanza e complessità della motivazione.
  In ordine, invece, all'inchiesta amministrativa da me disposta, l'ispettorato generale, all'esito degli accertamenti trasmessi il 2 luglio 2015, ha rilevato una situazione di criticità del tribunale di Gorizia, anche in relazione alla carenza degli organici del personale di magistratura e amministrativo, inadeguato a sostenere una domanda di giustizia di un territorio che vede la presenza di uno dei più importanti insediamenti cantieristici italiani, costituito appunto dal polo produttivo di Monfalcone.
  Tanto rappresentato, mi preme tuttavia segnalare che presto la massima attenzione alla situazione in cui versano gli uffici giudiziari e, sin dall'inizio del mio mandato, ho messo in campo efficaci misure e risorse per far fronte ad una situazione di cronica criticità, tanto sul versante del personale amministrativo, quanto sul versante dell'organico magistratuale.
  Sono pienamente consapevole, infatti, che l'efficienza e la celerità del sistema giustizia passi necessariamente attraverso il potenziamento degli uffici giudiziari; solo in tal modo potrà scongiurarsi il rischio di episodi analoghi a quello oggetto del presente atto di sindacato ispettivo.
  E gli interventi realizzati, di cui ha beneficiato anche il tribunale di Gorizia, vanno in questa direzione.
  In proposito, sul fronte del personale amministrativo, mi preme infatti rilevare che, presso il predetto ufficio giudiziario, allo stato attuale, rispetto ad un programmato organico di 37 dipendenti, ne sono in servizio 29, con un tasso di scopertura del 21,62 per cento, sostanzialmente in linea con la media di scopertura nazionale, pari al 21,26 per cento, e comunque inferiore rispetto al dato riscontrato dall'ispettorato generale nel corso dell'inchiesta amministrativa da me disposta, che si assestava al 29,7 per cento.
  In particolare, si segnala che, a seguito del bando di mobilità volontaria da altre amministrazioni del 2015 e della I fase della procedura di mobilità obbligatoria sono state immesse in servizio presso il tribunale di Gorizia 3 unità di personale amministrativo, rispettivamente, 1 funzionario giudiziario e 2 cancellieri. Inoltre, all'esito della II fase della mobilità obbligatoria, attualmente in corso, si provvederà ad acquisire, per la provincia di Gorizia, 1 ulteriore unità proveniente dalla Croce Rossa.
  Pari attenzione è stata da me rivolta anche al personale della magistratura.
  È stato infatti recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Alla stregua dei predetti criteri, al tribunale di Gorizia è stato assegnato 1 posto di giudice, in aumento della dotazione prevista.
  Lo schema di decreto è attualmente all'esame del Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere e, all'esito, il Ministero curerà con la necessaria tempestività gli ulteriori adempimenti, a cui seguiranno conformi iniziative anche con riferimento al personale amministrativo, che consentano alla riforma della geografia giudiziaria di dispiegare appieno i suoi effetti, raggiungendo il preordinato obiettivo del miglioramento del servizio giustizia.
  Da ultimo, con specifico riguardo alla tutela dei lavoratori esposti all'inalazione di fibre di amianto, mi preme segnalare che, proprio nella consapevolezza dell'importanza e delicatezza del tema, al fine di chiarire talune situazioni dubbie, venutesi a creare a seguito della revoca di una serie di attestazioni di esposizione ultradecennale all'amianto, emesse dall'INAIL in favore di numerosi lavoratori, l'articolo 1, comma 112, legge n. 190 del 2014 (legge di stabilità 2015) ha ripristinato per tali lavoratori il diritto ai benefici contributivi previsti dalla legge.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante prospetta criticità del Tribunale di Gorizia, derivanti dall'inadeguata dotazione di personale, di magistratura ed amministrativo.
  Chiede, pertanto, quali iniziative il Ministero intenda assumere per superare le evidenziate carenze.
  Il profondo rinnovamento delle politiche del personale dell'amministrazione della giustizia ha costituito fondamentale obiettivo dell'azione di governo, sin dal mio insediamento, nella consapevolezza dell'importanza che assume l'apporto di adeguate risorse umane per il funzionamento degli uffici giudiziari e per il supporto alle innovazioni organizzative e tecnologiche necessarie alla modernizzazione dei servizi della giustizia.
  Nella prospettiva di ottimizzare le potenzialità offerte dalla riforma della giustizia, ormai avviata, si è perseguita un'azione di continua attenzione al personale amministrativo, muovendo innanzitutto dalla ricerca di strumenti di reclutamento di nuove risorse, senza trascurare il riconoscimento delle competenze maturate e la valorizzazione delle professionalità già presenti nell'amministrazione.
  Il lavoro di questi anni, ispirato a tali finalità, ha consentito di raggiungere importanti risultati e di tracciare nuovi percorsi.
  Gli interventi adottati si sono articolati attraverso:
   a) misure straordinarie per il reclutamento di nuove risorse, avviate con il bando per mobilità volontaria per 1031 posti, pubblicato il 18 febbraio 2015, e procedure di mobilità obbligatoria, promosse in attuazione dell'articolo 1, comma 771, della legge di stabilità 2016;
   b) l'avvio delle procedure di riqualificazione autorizzate dall'articolo 21-quater del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2015, n. 132, che consente il passaggio di area, con conseguente progressione professionale, a due fondamentali qualifiche dell'ordinamento professionale dell'amministrazione giudiziaria: cancellieri e ufficiali N.E.P.;
   c) la sottoscrizione, nel novembre 2015, dell'accordo sul fondo unico di amministrazione, con il quale sono state finalmente redistribuite risorse pari a 90.496.445 milioni di euro relative agli anni 2013, 2014 e 2015, destinate a tutto il personale del Ministero e nel cui ambito è stato delineato, per la prima volta, per il personale dell'amministrazione giudiziaria un sistema graduale di introduzione di meccanismi premiali.

  Relativamente all'incentivazione e alla valorizzazione del personale presente, i tempi sono finalmente maturi per avviare una nuova stagione di reclutamento e razionalizzazione delle risorse, combinando le azioni verso obiettivi di riqualificazione ed ottimizzazione dell'apporto professionale.
  Con le fondamentali misure introdotte dal decreto-legge 30 giugno 2016, n. 117, convertito con modificazioni dalla legge 12 agosto 2016, n. 161, si è, infatti, conseguito il mediante procedure di assunzione, che apriranno al processo di ringiovanimento e al passaggio di competenze professionali nell'amministrazione giudiziaria, da molti anni atteso.
  Il decreto-legge citato autorizza il Ministero ad un vero e proprio programma di nuove assunzioni, articolato in più fasi: nell'immediato – il bando per il concorso è stato pubblicato lo scorso 22 novembre – il reclutamento a tempo indeterminato di 1000 nuove unità di personale amministrativo non dirigenziale, cui potranno aggiungersi ulteriori, ancor più significative, risorse una volta completate le procedure di mobilità obbligatoria, impiegando le residue unità destinate a quest'ultime.
  In tal modo, si raggiunge non soltanto il fondamentale obiettivo dell'avvio di nuove assunzioni, dopo anni di sostanziale stagnazione delle fonti di reclutamento concorsuale, ma si delinea un complessivo quadro di disposizioni legislative che consentirà all'amministrazione di avviare in modo maggiormente efficace alcuni degli interventi assolutamente fondamentali per migliorare la qualità dei servizi di giustizia cui i cittadini hanno diritto.
  La legge prevede, infatti, la possibilità di introdurre nuovi profili, anche tecnici, e di rimodulare e rivedere i profili professionali e i relativi contingenti esistenti.
  Lo sviluppo delle tecnologie e la diffusione dell'informatizzazione nelle dinamiche processuali, accompagnato dalla crescente necessità di revisione dei moduli organizzativi e dei processi di lavoro, conduce necessariamente all'apertura di un percorso di riconsiderazione dei profili professionali esistenti, oltre che all'inserimento di nuove figure professionali attualmente non presenti nell'amministrazione della giustizia.
  Tale modifica apre anche la strada a percorsi di maggiore flessibilità nella mobilità interna di tutto il personale del Ministero, attuando in tal modo anche la ratio del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84, complessivamente orientata dalla ricerca di fondamentali obiettivi di semplificazione strutturale, integrazione funzionale e massima efficienza operativa dell'amministrazione.
  La revisione dei profili professionali potrà, altresì, consentire, in una seconda fase, di aprire a nuovi percorsi e modalità di valutazione delle professionalità, assicurando una prospettiva di avanzamento professionale ad una platea più ampia rispetto a quella oggi coinvolta nelle procedure selettive di cui all'articolo 21-quater del già richiamato, decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, avviando un ripensamento del sistema di valutazione e dei meccanismi di premialità.
  In considerazione della necessità di dare compiuta attuazione al regolamento di riorganizzazione del Ministero, si dovrà poi procedere ad una revisione complessiva della pianta organica del personale amministrativo, anche in linea con la revisione dei profili professionali, che potrà consentire una distribuzione tra le varie figure professionali sia in sede centrale che sul territorio coerente e adeguata.
  Infine, tale complessivo ripensamento delle politiche di gestione non potrà essere disgiunto dalla prosecuzione delle procedure di contrattazione collettiva in materia di fondo unico di amministrazione, dando continuità al ciclo virtuoso che con la stipula dell'accordo del novembre 2015 si è avviato.
  Unitamente a ciò, nelle politiche del personale andranno introdotti criteri di razionalizzazione delle risorse al fine del recupero di quanto necessario per assicurare i nuovi modelli di formazione e i percorsi di riqualificazione del personale dell'amministrazione giudiziaria, anche per il tramite di interlocuzioni con le organizzazioni sindacali.
  La prospettiva che le misure indicate concorrono a delineare consentirà senz'altro di destinare ulteriori risorse anche agli uffici giudiziari friulani.
  Allo stato, risulta che presso il Tribunale di Gorizia prestano servizio 29 unità di personale amministrativo, a fronte di una pianta organica costituita – secondo il decreto ministeriale 25 aprile 2013 – da 37 risorse umane.
  L'indice di scopertura risulta, pertanto, pari al 21,62 per cento, tendenzialmente in linea con la media nazionale del 21,26 per cento.
  Il computo dei presenti registra l'assetto conseguente alla prima fase di mobilità avviata, ed è destinato a giovarsi delle misure in atto.
  Per fare fronte alle attuali criticità, peraltro, è possibile ricorrere all'applicazione distrettuale di personale da altri uffici del distretto, ai sensi dell'articolo 4 del CCNL del 16 maggio 2001.
  L'istituto, regolato dall'articolo 14 dell'accordo sulla mobilità interna del personale del 27 marzo 2007, resta tuttora il più efficace e rapido strumento di ridistribuzione delle unità lavorative esistenti nell'ambito del territorio ed è rimesso all'attribuzione degli organi di vertice distrettuale, presidente della corte d'appello e procuratore generale, ciascuno per gli ambiti di rispettiva competenza.
  Le iniziative sulla mobilità sono accompagnate da convergenti misure finalizzate anche all'adeguamento delle dotazioni organiche degli uffici.
  Per quanto riguarda il personale di magistratura, è stato recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione, territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Alla stregua dei predetti criteri, al distretto di Trieste sono stati assegnati quattro posti di giudice, di cui uno al tribunale di Gorizia, in aumento della dotazione prevista.
  Lo schema di decreto è stato sottoposto all'esame del Consiglio superiore della Magistratura per il prescritto parere, reso nella seduta di plenum del 23 novembre 2016.
  All'esito delle conseguenti valutazioni, il Ministero curerà con la necessaria tempestività gli ulteriori adempimenti, a cui seguiranno conformi iniziative anche con riferimento al personale amministrativo, che consentano alla riforma della geografia giudiziaria di dispiegare appieno i suoi effetti, raggiungendo il preordinato obiettivo del miglioramento del servizio giustizia.
  Analogo impegno è riservato ad assicurare il numero delle unità di magistrati in servizio, agevolando anche il processo di ricambio generazionale.
  Sono, difatti, attualmente in corso due procedure di selezione e reclutamento, rispettivamente, di 340 e 350 magistrati ordinari, che consentiranno, tra il gennaio 2017 e il gennaio 2018, l'entrata in servizio di 690 nuovi magistrati, anche grazie alla riduzione, operata con il decreto-legge n. 168 del 2016, convertito con legge 25 ottobre 2016, n. 197, del tirocinio formativo per i vincitori dei concorsi banditi negli anni 2014 e 2015.
  Lo scorso 20 ottobre è stato, inoltre, bandito un nuovo concorso per la copertura di ulteriori 360 posti e mi preme sottolineare che si procederà, con cadenza annuale, all'espletamento di procedure concorsuali per la selezione di 350 magistrati ordinari, come già avvenuto nell'ultimo triennio.
  Proprio al fine di stabilizzare la permanenza nelle sedi di assegnazione è stato, infine, previsto nel decreto-legge citato – e confermato nella legge di conversione – anche l'innalzamento da tre a quattro anni del termine di legittimazione perché i magistrati possano partecipare alle procedure di trasferimento a domanda, bandite dal Consiglio-Superiore della Magistratura.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante lamenta – nel contesto di iniziative di protesta della magistratura associata e dell'avvocatura – la eccessiva durata dei tempi di definizione delle controversie e la perdurante criticità dell'arretrato civile, chiedendo se il Governo intenda avviare una complessiva riforma del processo civile che tenga conto delle istanze rappresentate.
  Come noto, la risoluzione delle croniche criticità della giustizia civile ha costituito obiettivo prioritario dell'azione del mio Dicastero, sin dall'insediamento.

Nell'avviare un complessivo piano strategico di riforme, finalizzato ad assicurare adeguati livelli di efficienza del sistema ed una idonea risposta alla domanda di giustizia, il metodo adottato ha inteso coinvolgere nei lavori l'avvocatura, nella consapevolezza del ruolo essenziale che la stessa svolge nel rapporto tra i cittadini e le istituzioni.
  Il proficuo confronto avviato ha investito tanto l'aspetto normativo quanto l'assetto organizzativo e, grazie all'impegno ed alla collaborazione dimostrata dall'avvocatura, sono state varate importanti innovazioni e superate inevitabili criticità operative, come avvenuto nella fase di avvio del nuovo processo civile telematico, al cui definitivo ed efficace consolidamento gli avvocati hanno decisamente contribuito.
  Il percorso riformatore ha, difatti, preso avvio dall'informatizzazione del processo civile, nella prospettiva dell'incremento di efficienza, congiunto a risparmi della spesa e all'ottimizzazione delle risorse.
  In pochi anni, l'impatto dell'innovazione tecnologica sul processo civile ha progressivamente consolidato importanti risultati.
  Dopo l'introduzione del processo civile telematico per le cause civili ordinarie iscritte avanti ai tribunali, l'obbligatorietà del Piano centrale telematico è stata estesa ai procedimenti esecutivi fin dalla loro fase introduttiva, nonché – a partire dal 30 giugno 2015 – ai processi celebrati avanti alle Corti d'appello. Con l'introduzione generalizzata della facoltà di depositare l'atto introduttivo in via telematica, l'Italia può vantare oggi un processo civile di merito paperless in tutte le sue fasi.
  Inoltre, dallo scorso 15 febbraio, sono attive, anche presso la Corte di cassazione, le notificazioni e comunicazioni telematiche; contestualmente, è stata attivata sul Portale dei servizi telematici la consultazione dei registri civili, oltre che penali, della Corte, nonché l'elenco delle comunicazioni e notificazioni effettuate in cancelleria a seguito della mancata consegna del messaggio di posta certificata.
  Si tratta del primo passo verso la completa informatizzazione anche del giudizio di legittimità.
  Sempre con riguardo all'essenziale supporto dello strumento telematico, con il decreto-legge 3 maggio 2016, n. 59, convertito dalla legge 30 giugno 2016, n. 119, cosiddetto «decreto banche», è stato introdotto il registro elettronico con le informazioni afferenti le procedure esecutive e quelle concorsuali, anche concordate, quali i fallimenti, l'amministrazione straordinaria, i concordati preventivi, gli accordi di ristrutturazione dei debiti, e così via, denominato Portale dei creditori.
  Sono in corso le attività prodromiche alla realizzazione di tale registro elettronico: si tratta di uno strumento fondamentale per favorire la creazione di un mercato per i crediti deteriorati (Non performing loans-NPL), che finora ha scontato la scarsità di adeguate informazioni, consentendo ai soggetti interessati l'accesso ad un adeguato set informativo, che consentirà la stima del valore dei crediti e l'identificazione dei titolari, da cui poterli eventualmente acquistare.
  In tale prospettiva, uno strumento fondamentale per i creditori sarà anche il cosiddetto portale unico delle vendite giudiziarie, già in fase avanzata di realizzazione: si tratta di un marketplace unico nazionale per la pubblicazione dei beni di tutte le procedure, concorsuali ed esecutive, in Italia ove risulti fissata la vendita: un luogo virtuale in cui i beni sono resi visibili e le vendite più accessibili.
  Il portale, che entrerà in funzione entro il 31 dicembre prossimo, è uno strumento altamente innovativo, non tanto e non solo sotto il profilo tecnologico, quanto, piuttosto, per il mutamento di prospettiva che esso comporterà, superando il localismo delle singole procedure concorsuali per proporsi come strumento di trasparenza e di apertura al mercato.
  Il marketplace e il portale dei creditori costituiscono due dei pilastri del sistema com. mon. (Competition Money). Tale sistema, come concepito dalla commissione ministeriale istituita il 4 agosto 2014, si fonda sulla necessità di sbloccare la parte qualificata dell'enorme massa creditoria, calcolata in circa 200 miliardi di euro, che rallenta la ripresa economica di molte imprese.
  Con la messa in opera del sistema Com. Mon. si mira a fornire un ulteriore strumento di valorizzazione dei crediti deteriorati, che potrà fungere da volano al relativo mercato.
  Oggi, quindi, si può constatare con chiarezza come il percorso di progressiva informatizzazione della giustizia civile non sia finalizzato al mero risparmio di spesa o al mero incremento di produttività del sistema, ma a fornire servizi innovativi, che rechino vantaggi tangibili alla generalità dei cittadini e agli operatori economici.
  Si tratta di un percorso che vede la partecipazione convinta di tutti gli operatori della giustizia: giudici, avvocati e personale di cancelleria.
  Ad oltre due anni dall'entrata in vigore dell'obbligo di deposito telematico degli atti endoprocessuali, e ad oltre un anno dalla facoltà di deposito non cartaceo degli atti introduttivi, i dati sui depositi telematici sono ancora in decisa crescita, segno tangibile della bontà delle scelte compiute.
  Ciò è confermato dai dati sui depositi telematici: nel solo mese di luglio 2016 sono stati eseguiti 645.148 depositi telematici a valore legale da parte di avvocati e professionisti, con un incremento del 15 per cento rispetto al luglio 2015, quando era già in vigore l'obbligo di deposito telematico.
  Notevole anche la crescita dei depositi telematici di atti introduttivi, pari al 53 per cento rispetto allo scorso anno, ancora più significativa in quanto per questa categoria di atti non esiste, a tutt'oggi, l'obbligo, bensì la mera facoltà di invio telematico. Complessivamente, nell'ultimo anno sono stati depositati, da parte di avvocati e professionisti, 7,6 milioni di atti.
  Estremamente positiva è stata anche la risposta dei magistrati.
  Nell'ultimo anno (statistica aggiornata ad agosto 2016) sono stati depositati oltre 4 milioni di provvedimenti nativi digitali (di cui 1.231.510 verbali, 417.723 decreti ingiuntivi, 273.273 sentenze), rispetto ai 2,8 milioni circa registrati nell'anno precedente. Qui il dato è ancor più significativo, perché solo una piccola parte di tali depositi (417.723, pari al 10 per cento del totale) si riferisce ai decreti ingiuntivi, che sono attualmente gli unici provvedimenti necessariamente nativi digitali.
  Questi numeri dimostrano una volta di più come la magistratura abbia spontaneamente aderito al processo civile telematico, comprendendone e sfruttandone le potenzialità, anche a prescindere da un obbligo in tal senso.
  I tempi di emissione dei decreti ingiuntivi si sono ulteriormente ridotti, raggiungendo punte di decremento, rispetto al periodo anteriore all'obbligatorietà del telematico, pari al 54 per cento per il tribunale di Roma.
   Ciò costituisce indice anche dell'evoluzione organizzativa degli uffici giudiziari, che hanno saputo incrementare la propria efficienza organizzativa, avvantaggiandosi in misura crescente delle possibilità offerte dalla tecnologia.
  Tali risultati spingono a guardare con fiducia alle prossime evoluzioni in termini di progressiva estensione del Piano centrale telematico a tutti i settori processuali, con la certezza che l'informatica giudiziaria possa costituire valido strumento di velocizzazione dei procedimenti giudiziari nel loro complesso, oltre che di miglioramento oggettivo delle modalità lavorative, in specie per le cancellerie e per l'avvocatura.
  La maggiore efficienza degli strumenti telematici rispetto a quelli tradizionali è immediatamente riscontrabile anche dai consistenti risparmi di spesa, conseguiti attraverso le comunicazioni telematiche. Basti pensare che, nell'ultimo anno, sono state consegnate oltre 18 milioni di comunicazioni telematiche, con un risparmio stimato di circa 63 milioni di euro.
  Sulla scia dell'obbligatorietà del Piano centrale telematico, è notevolmente cresciuto il numero di pagamenti telematici relativi a spese di giustizia.
  Nell'ultimo anno, sono stati eseguiti 126.138 pagamenti telematici, più del doppio rispetto all'anno precedente, quando ci si era fermati a 66.705. Nel solo mese di luglio 2016 i pagamenti sono stati 12.734, laddove nel luglio 2015 ne erano stati eseguiti 9.675, con un incremento, quindi, superiore al 31 per cento.
  Questi dati inducono a guardare con particolare attenzione alla possibile ulteriore estensione dei pagamenti telematici, in vista di una digitalizzazione integrale del processo civile, dal primo atto del processo di cognizione fino all'acquisto all'asta dei beni nell'ambito del processo esecutivo.
  Non va trascurata, poi, l'informatizzazione del settore minorile, sia civile che penale, attraverso la diffusione dell'applicativo Sigma, completata in pochi mesi su tutto il territorio nazionale, grazie anche all'esperienza maturata nell'evoluzione dei sistemi civili e penali.
  Tale sistema consentirà, peraltro, il pieno funzionamento della banca dati sulle adozioni.
  Inoltre, presso alcuni uffici è già attivo il servizio SIGM@Web, che consente a tutti, cittadini e avvocati, di attingere informazioni sullo stato dei procedimenti proposti innanzi al tribunale per minorenni, attraverso un semplice collegamento internet che consente l'accesso alla banca dati del software ministeriale.
  Quanto allo sviluppo degli strumenti statistici, le potenzialità offerte dal datawarehouse civile costituiscono ormai un patrimonio acquisito, al quale si attinge costantemente anche ai fini della cooperazione istituzionale con il Consiglio Superiore della Magistratura. Il livello conoscitivo del contenzioso raggiunto, riguardo al settore civile, ha consentito un'accurata diagnosi delle cause dell'arretrato e l'individuazione di possibili rimedi organizzativi.
  Il processo di digitalizzazione dell'attività amministrativa e processuale è stato supportato anche per il 2016 con l'assegnazione di cospicue risorse, pari ad oltre 86 milioni di euro. Oltre a tali risorse, vanno considerate quelle provenienti dai fondi strutturali europei nell'ambito del PON Governance per importanti progetti di informatizzazione quali il processo penale telematico e la digitalizzazione del processo innanzi ai giudici di pace, che troveranno compimento entro il 2020.
  Pertanto, dovrà essere assicurata la corretta distribuzione e utilizzazione di tali risorse per il dispiegamento degli interventi programmati conseguenti alle riforme normative introdotte quest'anno in tema di digitalizzazione integrale dell'amministrazione centrale, nonché di tutti quelli necessari allo sviluppo della informatizzazione avanzata degli uffici giudiziari.
  Al percorso di informatizzazione avanzata del processo civile sono state affiancate plurime misure, di tipo normativo ed organizzativo, finalizzate a migliorare il livello di efficienza dei servizi e la qualità della risposta alla domanda di giustizia dei cittadini.
  I risultati raggiunti nella giustizia civile in questi ultimi anni testimoniano l'efficacia degli strumenti messi in campo, a partire proprio dai programmi di riduzione dell'arretrato civile.
  Nonostante i magistrati italiani registrino costantemente una produttività tra le più alte in Europa ed in costante incremento, sia in termini di numeri assoluti, sia in termini di efficacia nello smaltimento dell'arretrato, al giugno 2013 erano circa 5 milioni e 200 mila le cause civili pendenti.
  L'impegno riformatore, sempre nella linea di necessaria complementarietà tra interventi di carattere normativo e di innovazione organizzativa, ha investito i fondamentali assetti del processo civile, con l'obiettivo di ridurre i carichi di lavoro e l'arretrato, nel contempo favorendo un'opportuna azione di diffusione nell'intera rete degli uffici giudiziarie delle esperienze organizzative più virtuose.
  Oggi si può ragionevolmente ritenere, con il conforto delle statistiche a consuntivo, particolarmente capillari e attendibili anche grazie alla ormai completa possibilità di utilizzo per i dati del settore civile del datawarehouse, che le misure normative ed organizzative adottate abbiano consentito il raggiungimento di importanti risultati.
  Alla data del 30 giugno 2016, il totale nazionale dei fascicoli pendenti – secondo l'analisi dei dati forniti dagli uffici, raccolti ed elaborati dalla direzione generale di Statistica nell'ambito di un monitoraggio periodico pubblicato sul sito istituzionale – risulta, al netto dell'attività del giudice tutelare, pari a 3.886.285 procedimenti, confermando il trend decrescente degli anni precedenti.
  Positivo corollario della riduzione delle iscrizioni e delle pendenze è il contenimento dei tempi di durata delle cause civili.
  Per la prima volta, nell'agosto 2016, i tempi medi di definizione in primo grado sono scesi a 992 giorni, sotto il tetto dei 1000.
  In particolare, i tempi medi di definizione dei procedimenti di competenza delle sezioni specializzate in materia di imprese sono passati da 1.155 giorni del 2012 agli 870 giorni del 2015.
  La significativa diminuzione della tempistica di trattazione dei procedimenti civili è dato particolarmente significativo dal momento che rappresenta elemento qualitativo della risposta di giustizia per il cittadino, nonché indicatore chiave di valutazione per gli organismi internazionali.
  L'inversione di tendenza registrata è stata, infatti, recepita ed evidenziata positivamente anche dalla banca mondiale nel suo ultimo rapporto annuale Doing Business 2016, nel quale l'Italia ha guadagnato, anche grazie al miglioramento dei tempi di trattazione del contenzioso commerciale, 36 posizioni nel ranking mondiale (dalla 147^a posizione alla 111^a).
  Anche per quanto riguarda l'arretrato civile, nel suo complesso, si registra una significativa riduzione, con un carico nazionale che, partendo dai quasi 6 milioni di procedimenti a fine 2009, nel 2014 è sceso a 4,9 milioni.
  I positivi risultati raggiunti anche in termini di riduzione dell'arretrato, testimoniano la efficacia dei numerosi interventi posti in essere, sia di carattere normativo sotto il profilo della deflazione delle cause in entrata, sia organizzativo, allo scopo di velocizzare i tempi di definizione.
  L'efficienza della giustizia civile è un fattore decisivo per la ripresa economica del Paese, oltre che fondamentale terreno di contatto quotidiano per rinnovare nei cittadini la fiducia nelle istituzioni e la cultura della legalità.
  In tale prospettiva debbono essere inquadrati gli interventi normativi, con i quali sono state introdotte forme alternative di risoluzione delle controversie, in primo luogo attraverso il ricorso all'istituto della negoziazione assistita, complementare e non alternativa alla già avviata mediazione, istituti per i quali sono stati previsti anche meccanismi di incentivazione fiscale.
  Proprio al fine di armonizzare e razionalizzare il quadro normativo in materia e di elaborare una ipotesi di riforma che sviluppi gli strumenti di degiurisdizionalizzazione, con particolare riguardo alla mediazione, alla negoziazione assistita e all'arbitrato e di trovare strumenti per incentivare e costruire un sistema di maggiori convenienze all'utilizzo delle forme stragiudiziali di risoluzione delle controversie, ho voluto l'istituzione di una Commissione di studio ministeriale per l'elaborazione di una riforma organica degli strumenti stragiudiziali di risoluzione delle controversie, presieduta dall'avvocato Guido Alpa, di cui a breve sono attesi gli esiti.
  Analogamente è da dirsi per la complessa ed organica revisione della disciplina dell'insolvenza, secondo linee progettuali definite attraverso il lavoro della commissione Rordorf e già trasfuse in uno schema di disegno di legge delega, nell'ovvia evidenza dei riflessi negativi che può produrre una gestione non adeguata della crisi di impresa, sia in termini strettamente economici, che di immagine del Paese rispetto ai competitors stranieri.
  In proposito, si può ragionevolmente ritenere che il deficit competitivo del Paese possa essere colmato, contestualmente creando le condizioni per una duratura crescita economica, anche per il tramite di un ripensamento complessivo del sistema processuale fallimentare.
  Il quadro delle riforme in itinere mira, infine, alla complessiva revisione delle regole processuali.
  Il disegno di riforma del processo civile in discussione in Parlamento intende, difatti, migliorare efficienza e qualità della giustizia, in chiave di spinta economica, conferendo maggiore organicità alle competenze del tribunale delle imprese, consolidandone la specializzazione; rafforzare le garanzie dei diritti della persona, dei minori e della famiglia mediante l'istituzione di sezioni specializzate per la famiglia e la persona; realizzare un processo civile più lineare e comprensibile; assicurare la speditezza del processo mediante la revisione della disciplina delle fasi di trattazione e di rimessione in decisione.
  I dati statistici dei primi due anni di vita dei tribunali delle imprese sono estremamente positivi, con oltre il 90 per cento degli affari pervenuti nell'anno 2013 giunti a definizione ed oltre il 73 per cento degli affari pervenuti nell'anno 2014 definiti entro l'anno, con una media complessiva totale dalla nascita delle sezioni specializzate pari all'80 per cento) di definizioni entro un anno, con sentenze di primo grado confermate quattro volte su cinque in sede di impugnazione.
  La positiva esperienza della concentrazione in pochissimi tribunali di questo tipo di contenzioso assume un valore importante per la reputazione anche internazionale del Paese, in quanto rappresenta la risposta, in termini di rapidità e prevedibilità della giurisprudenza, alle critiche che venivano dall'estero.
  Sul piano delle misure dirette ad ottimizzare l'organizzazione dei servizi si colloca, invece, la costituzione dell'ufficio per il processo, introdotto con il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, che consente al giudice di avvalersi di una struttura di staff per la gestione delle controversie.
  Attraverso l'ufficio per il processo si vuole, infatti, favorire l'integrazione di diverse figure professionali, allo scopo di migliorare non soltanto la produttività della giustizia civile nel suo complesso, ma anche la qualità del lavoro giudiziario attraverso un più razionale impiego delle risorse disponibili e di quelle reperite con specifici meccanismi di incentivazione.
  Accanto all'azione riformatrice realizzata sul piano normativo, sono stati adottati specifici interventi di orientamento e sostegno agli uffici giudiziari, al fine di un coerente sviluppo di attività uniformi nella gestione dei flussi.
  Con il progetto «Piano Strasburgo 2», elaborato nel corso del 2015 dal Dipartimento per l'organizzazione giudiziaria sulla scorta dei risultati del censimento speciale dell'arretrato civile iniziato nell'anno 2014, positivamente valutato anche dal Consiglio superiore della magistratura, sono stati messi a disposizione di tutti gli uffici giudiziari strumenti utili per abbattere l'arretrato, proponendo di adottare nell'impostazione del lavoro, quale criterio di calendarizzazione delle cause da decidere, quello della assoluta priorità per i procedimenti di più risalente iscrizione.
  Proprio per incrementare al massimo la comunicazione permanente tra Ministero e uffici giudiziari, nella prospettiva di accrescere i processi di responsabilizzazione di tutti gli attori del mondo della giustizia verso la massimizzazione del livello di servizio ai cittadini e creare un proficuo confronto, gli esiti del monitoraggio inerente la giustizia civile e penale, curato dal Dipartimento per l'organizzazione giudiziaria sulla scorta dei dati forniti dagli uffici, viene pubblicato, con aggiornamenti trimestrali, sul sito istituzionale del Ministero.
  I risultati raggiunti si sono, in conclusione, senz'altro giovati della complessiva razionalizzazione del sistema, consentendo un più proficuo investimento delle risorse, umane e materiali, dell'amministrazione della giustizia, come dimostrato dai dati statistici pubblicati e dagli osservatori internazionali.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con l'atto di sindacato ispettivo indicato in esame, l'interrogante richiama l'attenzione su un articolo pubblicato sulla stampa quotidiana il 22 novembre 2015 che, nel riferire notizie in merito agli apparati di controllo di prodotti chimici in dotazione al corpo nazionale dei vigili del fuoco, avrebbe impropriamente rivelato aspetti del piano di difesa civile coperti da livelli di sicurezza.
  Ai fini dell'inquadramento generale della questione sollevata con l'interrogazione, si rappresenta preliminarmente che il corpo nazionale dei vigili del fuoco svolge un ruolo fondamentale nel contrasto dei rischi, convenzionali e non, derivanti dall'impiego dell'energia nucleare e dall'uso di sostanze batteriologiche, chimiche e radiologiche.
  Si tratta di rischi che evocano il fenomeno del fiorire e rinvigorirsi nel contesto internazionale di movimenti terroristici dotati di notevoli appoggi finanziari, costituenti una grave minaccia per la sicurezza e il futuro delle comunità occidentali.
  La moltiplicazione di tali ipotesi di rischio ha indotto il Ministero dell'interno ad elaborare strategie di prevenzione e pianificazione mirate al soccorso in scenari complessi in cui il corpo nazionale garantisce il soccorso specializzato con appositi nuclei, in caso di pericolo nucleare, batteriologico, chimico e radioattivo.
  In situazioni di crisi, è determinante il compito del comando provinciale dei vigili del fuoco cui spetta la direzione tecnica degli «interventi operativi di contatto» e la responsabilità circa l'isolamento della cosiddetta «area calda» nonché l'eventuale individuazione della cosiddetta «area tiepida».
  L'intervento del Corpo nazionale negli scenari di difesa civile avviene nell'ambito dei piani specificatamente predisposti in ambito provinciale con il coordinamento della prefettura. I componenti del comitato provinciale di difesa civile sono muniti di «nulla osta di sicurezza» e la relativa attività di pianificazione è, pertanto, sottratta alle comunicazioni alla stampa.
  I piani in questione, date le specifiche interconnessioni con la prevenzione di eventi di natura terroristica, sono peraltro richiamati dai corrispondenti piani nazionali e discendenti (antiterrorismo), nel cui ambito sono espressamente contenuti riferimenti alle fondamentali competenze del corpo nazionale, anch'essi sottratti alla divulgazione dato il contenuto riservato dei documenti.
  Venendo alla questione specificamente evidenziata con l'interrogazione, acquisite dettagliate informazioni direttamente presso il competente Comando provinciale dei vigili del fuoco di Roma, si rappresenta che il reportage pubblicato sulla testata giornalistica « Il Tempo» contiene notizie che non concretizzano affatto una rivelazione di notizie di divulgazione vietata.
  Il Corpo nazionale, nel corso degli anni, ha acquisito strumentazioni tecniche in grado di rilevare sostanze di tipo NBCR (nucleare, chimico, batteriologico e radiologico), tra le quali vi è anche l'apparato denominato SIGIS2, menzionato nell'interrogazione.
  Dalla data della sua acquisizione questo sistema viene utilizzato in tutti i contesti di « high visibility» e in particolare nei luoghi pubblici ed è facilmente riconoscibile e identificabile.
  Il suo impiego è stato oggetto anche di una campagna informativa effettuata nel 2014, in occasione delle operazioni eseguite nel porto commerciale di Gioia Tauro di transloading delle armi a caricamento speciale provenienti dalla Siria.
  In buona sostanza, l'articolo si limita a riportare indicazioni di ordine generale circa le competenze istituzionali del Corpo nazionale.
  In nessun modo il reportage riferisce – e non potrebbe essere diversamente – informazioni contenute nel piano provinciale di difesa civile approvato dalla prefettura di Roma, che stabilisce in maniera precisa le procedure da osservarsi nel corso di interventi di soccorso con appositi nuclei specializzati, in caso di pericolo nucleare, batteriologico, chimico e radioattivo per la tutela e la salvaguardia della collettività.
Il Sottosegretario di Stato per l'interno: Gianpiero Bocci.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, si forniscono i seguenti elementi di risposta.
  In effetti l'Associazione nazionale per la sicurezza delle ferrovie (Ansf), dopo aver emanato e pubblicato sul proprio sito istituzionale una circolare sulla circolazione e la sicurezza di treni storico-turistici, ha affrontato l'argomento del riuso turistico delle ferrovie sospese o dismesse; ciò proprio per disciplinare aspetti quali la circolazione contemporanea dei treni turistici su linee ferroviarie sospese affiancate/integrate da percorsi ciclo-pedonali o la circolazione di veicoli tranviari o assimilabili sulle tratte ferroviarie sospese.
  Il relativo documento è in fase di avanzata stesura e se ne prevede l'emanazione in tempi brevi, previa la necessaria consultazione pubblica.
  Più in generale, le problematiche relative al riuso turistico di ferrovie sospese o dismesse dall'esercizio ferroviario sono state oggetto di discussione presso la IX Commissione nell'ambito dell'Atto Camera 72, relativo alla tutela ed alla valorizzazione del patrimonio ferroviario dismesso ed alla realizzazione di una rete di mobilità dolce.
  Presso la IX Commissione è poi in discussione la proposta di legge n. 1178 relativa alle disposizioni per l'istituzione delle ferrovie turistiche, e l'argomento principale riguarda la riconversione di parte del patrimonio ferroviario delle linee sospese dall'esercizio.
  Sul tema, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha chiesto al gestore dell'infrastruttura di acquisire una serie di informazioni sulla tratte ferroviarie sospese o dismesse dall'esercizio – quali ad esempio dati patrimoniali, livello degli investimenti, caratteristiche tecniche, tempi di indisponibilità e servizi sostitutivi su gomma – e di conoscere l'effettiva situazione di tali linee ferroviarie nonché l'eventuale sviluppo per fini turistici dei musei ferroviari.
  Quindi il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e il gestore dell'infrastruttura hanno contribuito a stilare le disposizioni per la rete nazionale della mobilità dolce fornendo indicazioni per l'integrazione dalle seguenti categorie di infrastrutture e di mezzi di trasporto:
   a) retrovie in esercizio della rete del trasporto locale;
   b) ferrovie turistiche in esercizio;
   c) linee di navigazione interna;
   d) impianti a fune;
   e) autolinee pubbliche e private.

  È già previsto che nei contratti tra il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti il gestore dell'infrastruttura ferroviaria nazionale quest'ultimo fornisca l'elenco delle linee rientranti nella concessione che sono state dismesse o che risultano sospese dall'esercizio ferroviario. Per quanto riguarda le linee dismesse, il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ha già attivato sul proprio sito istituzionale una pagina che riporta le informazioni sulle linee dismesse dal 1997 ad oggi sulla base dei dati forniti da Rfi, e potrà anche aggiungere i dati relativi alle linee sospese.
  Le linee ferroviarie dismesse o sospese, le stazioni impresenziate, le case cantoniere, gli immobili e i terreni ex teatri e aree verdi – in generale patrimoni con un destino quasi sempre scontato di degrado e abbandono – possono essere senz'altro trasformati in attività di riuso e rigenerazione.
  Il potenziale di crescita per il nostro Paese è enorme, come dimostra un'analisi comparata con la Gran Bretagna. Sugli 800 chilometri di tratte italiane gestite da FS si calcola un introito stimato intorno ai 2 milioni di euro, con un incremento annuo del 60 per cento; ad oggi sugli 850 chilometri del Regno Unito si registrano 7,7 milioni di visitatori per un fatturato diretto di 139 milioni di euro e uno indiretto di 350 milioni, oltre 2.000 dipendenti e quasi 20.000 volontari coinvolti. I percorsi a piedi, in bicicletta e su treni turistici, potrebbero essere resi fruibili in modo integrato con una vera e propria rete per la mobilità dolce, frutto di una visione dell'offerta fatta di mappe, servizi, tariffe, posteggi e accoglienza turistica da realizzare lungo tutta la rete realizzando territori, borghi e imprenditoria locale.
  L'Italia può contare su oltre 1.500 chilometri di linee ferroviarie dismesse o abbandonate da tempo, che in buona parte potrebbero diventare linee di mobilità dolce e potrebbero essere utilizzate per servizi turistici e, in diversi casi, offrire una buona integrazione con i servizi ordinari per residenti e pendolari come avviene in Trentino Alto Adige con la ferrovia Merano Malles, della val Pusteria e della val Venosta. È stabilito che la proprietà dei compendi ferroviari dismessi rimanga in capo ai soggetti proprietari che sono, però, tenuti a consentirne l'uso come vie verdi, previa stipulazione di specifici accordi.
Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti: Graziano Delrio.

  Risposta. — Con l'atto ispettivo in esame, l'interrogante chiede di conoscere se il Ministro della giustizia intenda adottare iniziative, anche di carattere normativo, al fine di estendere l'esenzione, di cui all'articolo 10 della legge 11 agosto 1973, n. 533, in tema di disciplina delle controversie individuali di lavoro e di previdenza ed assistenza obbligatorie, anche alle diffide accertative, previste dall'articolo 12 del decreto legislativo 23 aprile 2004, n. 124.
  Come noto, l'articolo unico della legge 2 aprile 1958, n. 319, come sostituito dall'articolo 10 (rubricato «Gratuità del giudizio») della legge 11 agosto 1973, n. 533, stabilisce l'esenzione dalle imposte di bollo, di registro e da ogni spesa, tassa o diritto di qualsiasi specie e natura, con riguardo agli atti, documenti e provvedimenti relativi alle cause per controversie individuali di lavoro o concernenti rapporti di pubblico impiego, agli atti relativi ai provvedimenti di conciliazione dinanzi agli uffici del lavoro e della massima occupazione o previsti da contratti o accordi collettivi di lavoro, nonché alle cause per controversie di previdenza e assistenza obbligatorie.
  L'esenzione è dalla norma estesa agli «atti e i documenti relativi alla esecuzione sia immobiliare che mobiliare» in detti giudizi, oltre che al recupero dei crediti di lavoro nelle procedure concorsuali.
  Dal suo canto, l'articolo 12 del decreto legislativo 23 aprile 2004, n. 124, rubricato «Diffida accertativa per crediti patrimoniali», prevede che, qualora nell'ambito dell'attività di vigilanza emergano inosservanze alla disciplina contrattuale da cui scaturiscono crediti patrimoniali in favore dei prestatori di lavoro, il personale ispettivo delle direzioni del lavoro diffida il datore di lavoro a corrispondere gli importi risultanti dagli accertamenti; all'esito del tentativo di conciliazione ivi previsto, il provvedimento di diffida è destinato ad acquistare, con provvedimento del direttore della Direzione provinciale del lavoro, valore di accertamento tecnico «con efficacia di titolo esecutivo».
  Premesso il quadro normativo ora ricordato, va rilevato che la direzione generale della giustizia civile del Ministero ha avuto modo di affrontare la questione relativa al regime delle spese per la notificazione degli atti di precetto, fondate sulle diffide accertative di cui al richiamato, articolo 12 del decreto legislativo n. 124 del 2004.
  Si è, al riguardo, ritenuto non operante l'esenzione prevista dall'articolo 10 della legge 533 del 1973, sul duplice presupposto che le diffide in parola non appaiono riconducibili ai provvedimenti di conciliazione, di cui al comma 1 di tale disposizione, e che Patto di notifica del precetto fondato sulle stesse non integra ancora una procedura esecutiva, posto che, ai sensi dell'articolo 491 del codice di procedura civile, «espropriazione forzata inizia con il pignoramento» (nota n. 4075 del 13 gennaio 2015).
  Va precisato che tale opzione interpretativa non confligge con la pronunzia della Corte costituzionale (sentenza n. 227 del 2001), pure richiamata nell'atto parlamentare.
  Il giudice delle leggi, interpellato sulla legittimità costituzionale del citato articolo 10 della legge n. 533 del 1973, per contrasto con gli articoli 3 e 24 della Costituzione, nella parte in cui «escluderebbe, ovvero non contemplerebbe» il regime di gratuità e di esenzione per i giudizi aventi ad oggetto azioni surrogatorie (articolo 2900 codice civile) o revocatorie (articolo 2901 codice civile), nonché per il procedimento di sequestro conservativo funzionale all'esercizio della revocatoria (articolo 2905, secondo comma, codice civile), qualora il loro esperimento avvenga per conservare la garanzia patrimoniale di un credito di lavoro, ha dichiarato la non fondatezza della questione sul presupposto che la norma impugnata è suscettibile di interpretazione estensiva.
  Orbene, ai fini rilevanti per la questione posta dall'interrogante, la richiamata pronunzia, con specifico riferimento alle procedure esecutive, nel fornire un'interpretazione estensiva della norma in esame consente di ritenere ricomprese nell'ambito di applicazione della stessa, e dunque esenti da spese, anche le procedure esecutive avviate in forza di titolo stragiudiziale, non solo in virtù di sentenze o ordinanze.
  Ne consegue che anche le procedure esecutive avviate in forza di diffide accertative di cui all'articolo 12, comma 3, del decreto legislativo 124 del 2004 devono ritenersi esenti da spese, integrando esse un titolo esecutivo stragiudiziale.
  Ciò non toglie, tuttavia, che le spese di notificazione dell'atto di precetto fondato su tali diffide accertative continuino a rimanere a carico della parte richiedente, atteso che, come va sottolineato, tale attività non integra ancora una procedura esecutiva, essendo piuttosto prodromica alla stessa, che segue solo al mancato pagamento spontaneo da parte del debitore nel termine indicato nel precetto. E ciò è, appunto, espressione della regola generale di cui all'articolo 10, comma 2, della legge 533 del 1973, che prevede l'esenzione da spese solo per le procedure esecutive, non anche per le attività alle stesse prodromiche.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame l'interrogante prospetta criticità del tribunale di Caltagirone, con riferimento alle dotazioni di personale di magistratura.
  Chiede, pertanto, quali iniziative il Ministero della giustizia intenda assumere per superare le evidenziate carenze e per facilitare l'accesso alla tutela giurisdizionale per i non abbienti.
  Dalle informazioni acquisite presso la competente articolazione ministeriale risulta che l'organico del tribunale di Caltagirone si compone di tredici unità, allo stato integralmente coperto.
  Si tratta, pertanto, di un ufficio che evidenzia, allo stato, la completa copertura dell'organico, nel contesto delle dinamiche delle procedure di assegnazione e tramutamento, di competenza del Consiglio superiore della magistratura.
  Come noto, la copertura delle eventuali vacanze è rimessa al Consiglio superiore della magistratura e può essere temporaneamente fronteggiata mediante provvedimenti di applicazione, di competenza del procuratore generale.
  Nell'ambito delle attribuzioni del Ministero della giustizia, invece, per sostenere adeguatamente la giurisdizione, mi preme sottolineare come l'adozione di misure strutturali a sostegno degli uffici giudiziari attraverso politiche di valorizzazione e potenziamento del personale abbia rappresentato una delle priorità dell'azione del mio Dicastero.
  In questa prospettiva, l'assetto conseguente alla riforma della geografia giudiziaria è stato oggetto di continua osservazione, nel complesso degli interventi, non ancora esauriti, di tipo normativo ed organizzativo, necessari a costruire una struttura ordinamentale idonea a rispondere in modo soddisfacente alla domanda di giustizia ed alle esigenze del territorio.
  Il complesso percorso di revisione sta ora attraversando una ulteriore, importante fase.
  È stato recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente proprio alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sui territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  La successiva distribuzione delle unità aggiuntive costituisce provvedimento di natura tabellare, rimesso alla valutazione del Consiglio superiore della magistratura.
  Alla stregua dei predetti criteri, al distretto della corte d'appello di Catania risulta assegnata una unità aggiuntiva, in incremento della dotazione prevista, adeguandola così alle esigenze del territorio.
  Lo schema di decreto è attualmente all'esame del Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere.
  Analogo impegno è riservato ad assicurare il numero delle unità di magistrati in servizio, agevolando anche il processo di ricambio generazionale.
  Sono, difatti, attualmente in corso due procedure di selezione e reclutamento, rispettivamente, di 340 e 350 magistrati ordinari, che consentiranno, tra il gennaio 2017 e il gennaio 2018, l'entrata in servizio di 690 nuovi magistrati, anche grazie alla riduzione, operata con il decreto-legge n. 168 del 2016, del tirocinio formativo da diciotto a dodici mesi.
  Sarà, inoltre, prossimamente bandito un nuovo concorso per la copertura di ulteriori 350 posti e mi preme sottolineare che si procederà, con cadenza annuale, all'espletamento di procedure concorsuali per la selezione di 350 magistrati ordinari, come già avvenuto nell'ultimo triennio.
  Proprio al fine di stabilizzare la permanenza nelle sedi di assegnazione è stato, infine, previsto nel decreto-legge citato anche l'innalzamento da tre a quattro anni del termine di legittimazione perché i magistrati possano partecipare alle procedure di trasferimento, bandite dal Consiglio superiore della magistratura.
  L'assetto attuale e le misure di stabilizzazione previste potranno, pertanto, assicurare il regolare funzionamento dell'ufficio e la tutela dei diritti dei cittadini, anche ammessi al patrocinio a spese dello Stato.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, concernente le problematiche ambientali relative all’ex sito di bonifica di interesse nazionale «Litorale domitio flegreo ed agro aversano», sulla base degli elementi acquisiti dalla competente direzione generale, si rappresenta quanto segue.
  In via preliminare, si premette che le problematiche ambientali poste riguardano, principalmente, la qualità delle acque superficiali dell'area dell’ex SIN oggetto della relazione prodotta da ARPA Campania – dipartimento provinciale di Caserta.
  Il sito di interesse nazionale «Litorale domitio flegreo ed agro aversano» è stato individuato come sito di bonifica di interesse nazionale dall'articolo 1, comma 4 della legge n. 426 del 1998 ed è stato perimetrato con decreto ministeriale 10 gennaio 2000, decreto ministeriale 8 marzo 2001, decreto ministeriale 31 gennaio 2006, con l'inserimento all'interno della perimetrazione del territorio di 77 comuni.
  Inoltre, i risultati dell'attività di subperimetrazione del sito in oggetto sono stati esaminati nel corso delle conferenze di servizi decisorie tenutesi presso il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare in data 28 febbraio 2006, 22 novembre 2007 e 6 giugno 2008.
  A seguito dell'entrata in vigore del decreto ministeriale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare n. 7 dell'11 gennaio 2013, concernente l'approvazione dell'elenco dei siti che non soddisfano i requisiti di cui ai commi 2 e 2-bis dell'articolo 252 del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152 e che non sono più ricompresi tra i siti di bonifica di interesse nazionale, pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale n. 60 del 12 marzo 2013, la procedura è stata attribuita alla regione Campania come competenza dei procedimenti in materia di bonifiche delle aree ricomprese nel perimetro del SIN medesimo.
  Inoltre, per quanto concerne l'utilizzo delle cave dismesse, tra le aree comprese nella subperimetrazione dell’ex SIN del litorale domitio flegreo ed agro aversano si evidenziano le aree di cava nel comune di Giugliano in Campania (Napoli).
  L'area cave ha una superficie complessiva di circa 200 ettari e le aree oggetto di indagine, consistenti in porzioni di territorio interessate in passato da attività estrattive nel territorio di Giugliano in Campania, sono ad oggi per lo più inattive e, in alcuni casi, oggetto di riempimenti con materiale alloctono abusivo.
  La conferenza di servizi decisoria del 28 marzo 2008 ha approvato il piano di indagini preliminari delle aree di cava del comune di Giugliano redatto a seguito della richiesta del Ministero dell'ambiente.
  La proposta di modifica del piano di indagini preliminare dell'area cave, eseguita sulla base di sopralluoghi e di indagini di tipo indiretto, e stata approvata dalla conferenza di servizi decisoria del 5 maggio 2013, convocata dalla regione Campania.
  Infine, nell'ambito della convenzione quadro Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare – Sogesid del 7 agosto 2008, si segnala che sono previsti interventi per la caratterizzazione delle aree di cava, bonifica e ripristino ambientale delle cave. Tuttavia, ad oggi deve essere eseguita la caratterizzazione delle cave incluse nelle aree individuate da ARPAC.
  Si segnala, inoltre, che la regione Campania, ha evidenziato che la subperimetrazione di ARPAC ha individuato, all'interno della tipologia «impianti di trattamento dei rifiuti», anche gli impianti di depurazione di reflui urbani, seppure questi ultimi non rientrano in detta tipologia. La regione medesima ha, quindi, richiesto al Ministero dell'ambiente di valutare la possibilità di rettificare la subperimetrazione escludendo i predetti impianti di depurazione.
  Successivamente è intervenuto il decreto di deperimetrazione del SIN «Litorale Domitio Flegreo ed Agro Aversano», in base al quale la competenza sull’ex SIN è rientrata nell'ambito regionale.
  Ad ogni modo, per quanto di competenza, questo Ministero continuerà a tenersi informato, nonché a svolgere un'attività di sollecito nei confronti degli enti territoriali competenti, anche al fine di un eventuale coinvolgimento di altri soggetti istituzionali.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante – prendendo spunto dalla scarcerazione di un cittadino extracomunitario, nonostante la convalida dell'arresto in flagranza per atti di grave violenza consumati in danno del coniuge – chiede quali iniziative si intendano assumere per assicurare più adeguate forme di tutela per le vittime e garantire l'effettività della sanzione.
  Con riferimento alla specifica vicenda riportata, la competente articolazione ministeriale, acquisite le informazioni presso l'autorità giudiziaria procedente, ha riferito che, in data 24 novembre 2014, Mennoune Said veniva tratto in arresto dai Carabinieri di San Daniele del Friuli nella flagranza dei reati di maltrattamenti in famiglia e sequestro di persona continuati in danno della moglie, Abba Mouna.
  Il pubblico mistero di turno chiedeva al giudice per le indagini preliminari la convalida dell'arresto e la applicazione all'indagato della custodia cautelare in carcere.
  Con ordinanza in data 27 novembre 2014, il giudice per le indagini preliminari convalidava dell'arresto e applicava a carico del Mennoune la misura degli arresti domiciliari.
  L'ordinanza cautelare non veniva impugnata dalla procura della Repubblica, in considerazione della ritenuta adeguatezza della misura per il contestuale allontanamento della persona offesa dalla casa familiare. L'indagato proponeva, invece, richiesta di riesame, ottenendo dal Tribunale della libertà di Trieste, con ordinanza del 16 dicembre 2014, la sostituzione della misura degli arresti domiciliari con quella dell'allontanamento dalla casa familiare, con l'obbligo di non farvi rientro o di non accedervi, senza autorizzazione dell'autorità giudiziaria, e con ulteriore prescrizione di non avvicinarsi ai luoghi frequentati dalla persona offesa, Abba Mouna.
  L’iter procedimentale descritto non ha evidenziato profili di abnormità, anche in relazione alla valutazione di adeguatezza della misura cautelare, rimessa all'insindacabile apprezzamento dell'autorità giudiziaria in ordine al concreto atteggiarsi, nel caso specifico, delle esigenze di cautela, soprattutto in relazione alla tutela della persona offesa, soprattutto vulnerabile.
  Al tema della violenza di genere è, del resto, rivolta prioritaria attenzione nell'agenda del Governo.
  Già la legge 15 ottobre 2013 n. 119, di conversione del decreto-legge 14 agosto 2013 n. 93, recante «Disposizioni urgenti in materia di sicurezza e per il contrasto alla violenza di genere», ha inteso inasprire, con finalità dissuasive, il trattamento sanzionatorio nei confronti degli autori di reati di violenza domestica perpetrata nei confronti delle donne.
  Ma notevole impegno è stato profuso nella realizzazione di una vera e propria rete di sostegno alle vittime di abusi e violenze.
  Sono state, infatti, adottate azioni specificamente volte ad incoraggiare le vittime vulnerabili, soprattutto le donne, a denunciare i reati consumati in loro danno.
  In particolare, merita di essere ricordata l'adozione generalizzata del progetto «Codice Rosa bianca» che – già in corso di sperimentazione con il patrocinio dai Ministeri della giustizia e della salute e con la cooperazione istituzionale tra azienda sanitaria locale, forze di polizia e procure della Repubblica – intende assicurare un accesso privilegiato alle cure sanitarie delle vittime di maltrattamenti ed abusi.
  Al fine di delineare un vero e proprio sistema di garanzie attraverso una disciplina generalizzata per la protezione, l'assistenza e la tutela di ogni persona offesa dal reato, è stato adottato il decreto legislativo 15 dicembre 2015, n. 212, in attuazione della direttiva 2012/29/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2012, che istituisce norme minime in materia di diritti, assistenza e protezione delle vittime di reato e che sostituisce la decisione quadro 2001/220/GAI.
  Il decreto, pubblicato in  Gazzetta Ufficiale il 5 gennaio 2016, ha inteso apprestare un efficace apparato difensivo per tutte le vittime di reato, soprattutto le più vulnerabili, nella consapevolezza non solo di un doveroso adeguamento agli standard europei, ma, soprattutto, della necessità di assicurare posizione paritaria ai diritti di tutte le parti del processo.
  Il sistema di tutela ha recentemente visto il suo perfezionamento attraverso l'istituzione di un fondo destinato al ristoro patrimoniale delle vittime di reato che, unitamente all'ammissione al patrocinio a spese dello Stato per le persone offese dei delitti di violenza sessuale al di fuori dei limiti reddituali previsti, intende ampliare nella massima latitudine la salvaguardia dei soggetti vulnerabili ed il pieno esercizio del diritto di difesa.
  Da ultimo, nell'ambito dei lavori parlamentari finalizzati all'approvazione della legge di bilancio per il 2017, è stato approvato il 23 novembre 2016 – uno specifico emendamento che destina cinque milioni di euro annui, in incremento del fondo per le politiche relative ai diritti e alle pari opportunità per il triennio 2017-2019, finalizzati alle attività di assistenza e sostegno alle donne vittima di violenza ed ai loro figli, in favore del piano antiviolenza, dei servizi territoriali, dei centri antiviolenza e dei servizi di assistenza.
  Nella medesima direzione di potenziamento del contrasto alla violenza di genere merita di essere, infine, citato decreto del Presidente della Repubblica del 7 aprile 2016, n. 87, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 26 maggio 2016, con cui è stato adottato il «Regolamento recante disposizioni di attuazione della legge 30 giugno 2009, n. 85, concernente l'istituzione della banca dati nazionale del DNA e del laboratorio centrale per la banca dati nazionale del DNA, ai sensi dell'articolo 16 della legge n. 85 del 2009».
  Il regolamento ha, tra l'altro, attuato l'istituzione della banca dati e del relativo laboratorio centrale, al fine di agevolare le attività di identificazione degli autori di reato, contribuendo a rafforzare gli strumenti di contrasto alle più odiose forme di violenza.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con riferimento all'atto di sindacato ispettivo in esame, si rappresenta quanto segue.
  La lotta alla ludopatia è uno degli obiettivi di questo Governo che si è già impegnato su questo con incisive iniziative. Sappiamo, infatti, che il fenomeno ha raggiunto dimensioni rilevanti e per questo sono state adottate negli ultimi tempi concrete misure sia di contenimento dell'offerta di gioco che di ordine socio-sanitario.
  Con la legge 28 dicembre 2015, n. 208 (legge di stabilità 2016), sono state introdotte misure più restrittive, in particolare sulla pubblicità dei giochi pubblici, le quali, oltre a ribadire la validità dei principi dettati con la cosiddetta legge Balduzzi, in vigore già da gennaio 2013, fissano ulteriori limitazioni per gli operatori di gioco e non solo, nel rispetto dei principi sanciti in sede europea. È stata, infatti, vietata la pubblicità di giochi con vincita in danaro nelle trasmissioni radiofoniche e televisive generaliste dalle ore 7 alle ore 22 di ogni giorno (ad esclusione delle lotterie nazionali ad estrazione differita).
  Sono state escluse dal divieto soltanto le forme qualificate come forme di comunicazione indiretta e derivanti dalle sponsorizzazioni in alcuni settori, tra i quali quello dello sport (comma 939 dell'articolo 1 della citata legge n. 208 del 2015).
  Nel ricordare, quindi, quanto prevede la normativa in vigore, e passando al caso segnalato dall'interrogante, circa l'accordo di sponsorizzazione tra la nazionale di calcio e la società di scommesse Intralot, è opportuno innanzitutto premettere che la Federazione gioco calcio, che è una delle cinque grandi federazioni calcistiche europee, ha personalità giuridica di diritto privato e come tale si muove in autonomia.
  Nel fornire chiarimenti sulla questione, la Federazione ha rilevato come altre istituzioni e organizzazioni sportive, nazionali ed internazionali, abbiano anch'esse concluso importanti accordi di sponsorizzazione con il settore del betting e come in Europa ci siano numerose federazioni calcistiche sponsorizzate da marchi del settore, tra le quali le federazioni inglese, francese, spagnola e portoghese (la nazionale portoghese ha vinto il campionato europeo). Rileva la federazione che i marchi dei maggiori operatori del settore hanno da tempo una vastissima diffusione pubblicitaria, godendo di ampi spazi mediatici anche con l'intervento di popolari artisti.
  Riguardo all'accordo sottoscritto con Intralot, la FIGC rileva come si tratti di una partnership commerciale limitata rispetto alle prerogative concesse abitualmente ad altri sponsor: la sponsorizzazione infatti è limitata alle sole nazionali maggiori (nazionale A e under 21) e non prevede l'utilizzazione di immagini di calciatori né l'apposizione del marchio sulle maglie né su altro materiale tecnico.
  Con riferimento particolare alla partita disputata dalla nazionale contro la Spagna, non è apparso neppure alcun cartellone pubblicitario riferito alla Intralot.
  Preso atto anche di quanto riferito dalla federazione, ritengo che non appaiono elementi per considerare l'episodio riferito nell'interrogazione un aggiramento del divieto di pubblicità stabilito dalla norma, rientrando, piuttosto nei casi di esclusione dal divieto specificamente individuati dal comma 939 dell'articolo 1 della legge di stabilità 2016.
  Relativamente al collegamento tra il «mondo delle scommesse» e i «recenti scandali legati al calcio scommesse», ci si limita ad osservare che nell'interpellanza non sembra distinguersi il gioco legale dal gioco illegale, specie quello praticato su internet da società con sede in Paesi esteri che operano sul territorio dello Stato in modo illecito. Al riguardo, si ricorda, tra l'altro, come il primo scandalo scommesse, che ebbe vasta eco sugli organi di informazione, si registrò negli anni 1979-1980, mentre le scommesse sportive sono state legalizzate in occasione dei mondiali di Francia del 1998.
  Recenti inchieste della magistratura (v., per esempio, quella denominata «Dirty soccer») hanno documentato il fatto che le scommesse illegali connesse al cosiddetto «match fixing» vengono alimentate su reti di bookmakers stranieri o su siti illegali, quindi al di fuori del circuito concessorio nazionale. Dalle notizie di stampa relative alla citata inchiesta «Dirty soccer») è emerso che l'indagine ha preso avvio anche sulla base di una segnalazione dell'Agenzia demanio e monopoli riguardo alla partita Juve Stabia – Lupa Roma, nell'ambito della collaborazione costante dell'agenzia sia con le autorità giudiziarie e le forze di polizia sia con l'apposita struttura costituita presso il Ministero dell'interno (Unità informative scommesse sportive).
  Tale segnalazione è stata possibile solo perché le scommesse sono affluite al circuito legale di gioco. I flussi di gioco che transitano nella rete ufficiale dell'agenzia demanio e monopoli, tramite il partner tecnologico (SOGEI), possiede il totale della raccolta sulla rete italiana ed è in grado di controllare ogni singola giocata, l'avvenimento oggetto di scommessa, l'importo giocato, la quota offerta dai concessionari, data ora e luogo di vendita.
  Il Governo, comunque, continuerà a mantenere massima attenzione sulla questione e a vigilare sull'applicazione delle regole, anche al fine di migliorare la normativa vigente e individuare e adottare gli strumenti più idonei a contrastare le conseguenze del gioco d'azzardo e la ludopatia.
  Infine si evidenzia anche che, come previsto dalla legge di stabilità 2016, in sede di confronto con le regioni e gli enti locali si stanno discutendo le caratteristiche dei punti vendita, dove si raccoglie il gioco pubblico, e i criteri per la loro distribuzione e concentrazione territoriale, allo scopo di garantire il raggiungimento dei migliori livelli di sicurezza per la tutela della salute, dell'ordine pubblico e della pubblica fede dei giocatori nonché di prevenire il rischio di accesso dei minori di età. La questione è stata sottoposta alla Conferenza unificata per il raggiungimento dell'intesa tra lo Stato, le regioni e le autonomie locali in data 10 novembre 2016: l'esame è stato rinviato ad una prossima Conferenza per maggiori approfondimenti.
Il Sottosegretario di Stato alla Presidenza del Consiglio dei ministri: Claudio De Vincenti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti dalle direzioni generali e dall'ente territoriale di competenza si rappresenta quanto segue.
  In via preliminare occorre precisare che gli eventi richiamati dall'interrogante verificatisi nel luglio del 2015 hanno comportato, soprattutto nel Bacino di Levante, un anomalo sviluppo macroalgale, oltre a situazioni di anossia e distrofia e diffuse morie di pesci.
  È utile considerare che la Laguna di Orbetello è caratterizzata:
   da un elevato stato di trofia, dovuto agli apporti del bacino scolante in laguna oltre che agli apporti eccezionali del Fiume Albegna avvenuti durante l'alluvione del 2012;
   dagli scarsi ricambi idrici;
   dal basso idrodinamismo e dalla limitata batimetria del fondale (30-50 cm).

  La correlazione delle specifiche peculiari di questo ecosistema lagunare con il verificarsi del raggiungimento di elevate temperature estive, ha condotto all'ingente sviluppo macroalgale avvenuto nel periodo luglio-agosto 2015 e al conseguente innesco del fenomeno distrofico.
  Dette problematiche sono state oggetto di un tavolo tecnico svoltosi presso questo Ministero in data 27 ottobre 2015, con il quale sono stati coinvolti gli enti territoriali competenti.
  Va precisato innanzitutto che il comprensorio laguna di Orbetello-Lago di Burano è interessato dalla presenza di quattro siti Natura 2000 la cui gestione è delegata alla regione Toscana (ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica n. 357 del 1997), e di due riserve naturali delle quali una statale e una regionale ed una zona umida Ramsar.
  Nell'ambito del predetto tavolo, è stato evidenziato anche l'aspetto inerente il pre-contenzioso comunitario, Caso EU Pilot 6016/14/ENVI – applicazione della normativa ambientale comunitaria nella zona della laguna di Orbetello e del lago di Burano, avviato nel marzo 2014.
  In particolare, considerata la presenza dei siti Natura 2000, il Ministero ha affrontato la tematica riguardante la verifica del rispetto di tutte le disposizioni della direttiva 92/43/CEE «Habitat», inerenti sia all'articolo 6 paragrafo 3, in materia di valutazione di incidenza, sia all'articolo 4 paragrafo 4 relativo alla designazione di Siti di importanza comunitaria come zone speciali di conservazione, a seguito della individuazione di opportune misure di conservazione o piani di gestione.
  In particolare, si è verificato che la provincia di Grosseto, nella fase endoprocedimentale del rilascio dell'Autorizzazione unica ambientale ha svolto la procedura di valutazione di incidenza (V.Inc.A) di cui all'articolo 6, comma 3 sugli impianti di itticoltura anche se limitatamente allo scarico dei reflui in laguna.
  Ulteriori procedure di V.Inc.A sono state espletate nella fase di verifica di assoggettabilità a Via ex post, richiesta dalla Commissione europea e condotta su tutti gli impianti di itticoltura attenzionati.
  Tutte le procedure sono state concluse nel mese di luglio 2016.
  In relazione all'articolo 4, comma 4 della direttiva, si segnala che l'Autorità regionale ha provveduto all'individuazione di misure di tutela e di salvaguardia specifiche del SIC/ZPS IT51A0026 «Laguna di Orbetello», nella more della sua definitiva designazione quale Zsc.
  A tale proposito la regione Toscana ha emanato la deliberazione di giunta regionale n. 1231 del 15 dicembre 2015, recante: «decreto del Presidente della Repubblica n. 357 del 1997 – legge regionale n. 30 del 2015 – Approvazione misure di salvaguardia per la gestione del SIC-ZPS "Laguna di Orbetello"», pubblicata sul Bollettino Ufficiale della regione Toscana n. 52 del 30 dicembre 2015.
  Dette misure specifiche per la tutela del sistema lagunare, in quanto ricompreso nella rete Natura 2000, sono state allineate alle misure di conservazione approvate in pari data, con delibera della Giunta Regionale n. 1223 del 15 dicembre 2015, recante «Direttiva 92/43/CE "Habitat" – articoli 4 e 6 — approvazione delle misure di conservazione dei SIC (Siti di importanza comunitaria) ai fini della loro designazione quali ZSC (Zone speciali di conservazione)», pubblicata sul Supplemento n. 179 al medesimo Bollettino Ufficiale della regione n. 52 del 30 dicembre 2015.
  Pertanto, sono stati affrontati concretamente sia i citati aspetti procedurali conclusi nel luglio 2016 e sia l'individuazione delle misure di salvaguardia del dicembre 2015, adottate a seguito del tavolo tecnico del 27 ottobre 2015.
  È opportuno precisare che l'approvazione regionale del 15 dicembre 2015 delle misure di conservazione per tutti i SIC regionali e la conseguente emanazione mediante decreto ministeriale della designazione dei SIC come ZSC, rientra negli impegni assunti nell'ambito della procedura di infrazione 2015/2163, costantemente seguita nelle interlocuzioni tra ministero e regioni.
  Per quanto concerne gli aspetti relativi ai fenomeni distrofici che interessano la laguna, si riporta quanto trasmesso dal comune di Orbetello e dalla regione Toscana, in occasione della riunione pacchetto ambiente del 17 giugno 2016, nell'ambito del confronto sull’EU Pilot citato.
  Il comune di Orbetello con nota del 10 giugno 2016, ha chiarito che nell'ambito dei compiti gestionali e operativi in capo all'amministrazione comunale per la gestione della laguna, sono state intensificate ed approfondite le attività di controllo e di monitoraggio dei parametri chimico-fisici e biologici che caratterizzano lo stato del bacino lagunare. Sono stati inoltre effettuati gli interventi di manutenzione ordinaria e straordinaria degli impianti per il ricircolo idraulico oltre all'impiego di imbarcazioni per la rimozione della risospensione dei sedimenti e la raccolta delle alghe.
  Il comune con medesima nota, ha altresì precisato che, nel corso del mese di aprile e fino agli inizi di maggio 2016, sono stati inoltre attivati in via anticipata, gli impianti di sollevamento di Fibbia e di Nassa con la finalità prevalente di mantenere il livello idrico relativamente alto, incidendo contestualmente sulla localizzazione della nidificazione della avifauna protetta, in maniera tale da avere maggiori possibilità operative al momento della attivazione del ricircolo idraulico poi programmata per l'inizio di giugno.
  Analogamente la regione Toscana, con nota del 13 giugno 2016, ha precisato che in attuazione di quanto previsto dalla sopra citata delibera della giunta regionale 1231 del 2015, in collaborazione con i soggetti a vario titolo interessati nella gestione della laguna di Orbetello, ha definito:
   la stesura di un «Piano di sicurezza ambientale per la gestione della Laguna di Orbetello», volto a individuare possibili strategie e procedure operative per cercare di contrastare, sulla base dell'attuale disponibilità di mezzi ed attrezzature, gli effetti di eventuali crisi distrofiche, analoghe a quella verificatasi nell'estate 2015.
   la stesura, in accordo con il WWF, di un protocollo operativo per il pompaggio delle acque in laguna con lo scopo di individuare, sia in condizioni di ordinarietà che di eccezionalità, le modalità di pompaggio delle acque in laguna compatibili con la preservazione degli ambienti di riproduzione delle specie di interesse conservazionistico, con particolare riferimento a quelle presenti nel Formulario Standard del sito Natura 2000 (specie target);
   un piano di monitoraggio dello stato ambientale della laguna finalizzato a monitorare costantemente i principali parametri ambientali e meteorologici in collaborazione con ARPAT (Agenzia regionale per la protezione dell'ambiente in Toscana) e consorzio LaMMA (Laboratorio di monitoraggio e modellistica ambientale).

  È inoltre importante evidenziare che l’EU Pilot 6016/14/ENVI – applicazione della normativa ambientale comunitaria nella zona della laguna di Orbetello e del lago di Burano, avviato nel marzo 2014, è stato archiviato dalla Commissione europea in data 24 ottobre 2016, a seguito del completamento degli impegni assunti dallo Stato Italiano, relativamente ai numerosi aspetti rappresentati.
  Con riferimento alle iniziative volte a erogare fondi per investimenti finalizzati all'attuazione di un piano coerente con la strategia nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici, il Ministero dell'ambiente sta predisponendo il Piano nazionale di adattamento ai cambiamenti climatici (PNAC) approvato con decreto direttoriale del 16 giugno 2015, n. 86 che ha la finalità di identificare le vulnerabilità di ciascun settore della strategia nazionale di adattamento SNAC. Tra i diversi settori è ovviamente inclusa la pesca marittima. Il PNAC segnalerà gli interventi integrati necessari.
  Ad ogni modo, per far fronte alla questione del mutamento climatico generale, la regione Toscana, per il tramite dell'Ufficio ambiente e difesa del suolo, ha fatto presente che sono state adottate diverse misure di salvaguardia per la gestione del SIC ZPS «Laguna di Orbetello» così individuate:
   valutazione di incidenza sulle attività di allevamento intenso;
   certificazione di provenienza degli esemplari immessi in laguna per il ripopolamento ittico;
   verifica del regolare funzionamento della rete di collettamento fognari;
   protocollo operativo di pompaggio delle acque in laguna;
   piano di sicurezza;
   monitoraggio ambientale.

  Alla luce di quanto evidenziato, si rassicura comunque che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare prosegue nella sua azione costante di monitoraggio senza ridurre in alcun modo lo stato di attenzione su tali tematiche.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, relativa all'inquinamento atmosferico nella pianura padana e, in particolare, nella città di Brescia, sulla base degli elementi acquisiti dalla competente direzione generale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, si rappresenta quanto segue.
  In via preliminare, sulla base della normativa nazionale di settore (decreto legislativo n. 155 del 2010 e successive modificazioni e integrazioni) le regioni e le province autonome sono le autorità competenti in materia di gestione e valutazione della qualità dell'aria. Tali amministrazioni sono pertanto competenti nella zonizzazione del territorio (con la relativa classificazione delle zone in funzione dei livelli di inquinamento registrati), nel monitoraggio della qualità dell'aria, nella valutazione annuale dei livelli di inquinamento e nella pianificazione degli interventi di risanamento della qualità dell'aria.
  Inoltre, si segnala che la legislazione comunitaria in materia di qualità dell'aria (direttiva 2008/50/CE e direttiva 2004/107/CE) prevede che gli Stati debbano assicurare, entro specifiche date, il rispetto di determinati obiettivi di qualità dell'aria per una serie di inquinanti, grazie alla pianificazione di misure ed interventi di risanamento.
  In particolare, per il materiale particolato PM10 sono previsti due valori limite per le concentrazioni in aria ambiente, un limite annuale (pari a 40 mg/m³) ed un limite giornaliero (pari a 50 mg/m³ da non superare più di 35 volte per anno civile), da rispettare a partire dal 1^o gennaio 2005.
  Tali limiti non risultano rispettati in ampie aree del territorio nazionale, situate presso la maggior parte delle regioni.
  Tale situazione di inadempimento è però differenziata sul territorio nazionale: infatti, mentre per le regioni del Centro-sud il mancato rispetto dei valori limite è localizzato in piccole aree, appartenenti per lo più ai principali centri urbani, nel bacino padano i superamenti, anche a causa di condizioni meteorologiche particolarmente sfavorevoli, sono diffusi su tutto il territorio.
  Concentrando, ad esempio, l'analisi del trend dei valori del materiale particolato PM10 dal 2002 al 2014 a tutti i capoluoghi lombardi, si può evidenziare come dal 2013 il valore limite sulla media annua sia stato rispettato in tutti i capoluoghi, mentre il limite giornaliero è rispettato nei capoluoghi di Como, Lecco, Sondrio e Varese, con un miglioramento rispetto al 2013 in cui tale limite era rispettato solo nel capoluogo di Lecco. Si osserva, inoltre, che il numero di giorni di superamento della media giornaliera è fortemente diminuito nel tempo.
  Tali dati evidenziano, quindi, sebbene in un contesto di miglioramento generale della qualità dell'aria, come il problema dell'inquinamento da PM10 non sia circoscritto alla sola città di Brescia, ma esteso all'intero territorio della regione Lombardia.
  Da un punto di vista tecnico, parte del problema è identificabile nella specificità meteo-climatica e orografica della Lombardia, e dell'intero bacino padano, che determina una situazione particolarmente critica in quanto ostacola la dispersione degli inquinanti emessi in atmosfera e favorisce la formazione di composti secondari a seguito di reazioni chimiche (quali ozono, materiale particolato PM10 e PM2,5 e biossido di azoto NO₂). Questa particolare criticità naturale del Bacino Padano rende particolarmente difficile il rispetto degli obiettivi di legge, nonostante gli sforzi sostenuti.
  Le regioni del bacino padano, attraverso una intensa collaborazione reciproca ed un continuo confronto con il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, sono da anni impegnate ad attuare attività comuni volte al raggiungimento degli ambiziosi obiettivi di qualità dell'aria posti a maggiore tutela della salute dei cittadini dalle direttive comunitarie e dalle norme nazionali di riferimento.
  Per tale ragione da anni le regioni del bacino padano promuovono attività comuni di miglioramento della qualità dell'aria che nel tempo hanno consentito un costante e progressivo miglioramento dello stato della qualità dell'aria.
  La regione Lombardia, ad esempio, ha approvato nel 2013 il nuovo piano regionale degli interventi per la qualità dell'aria, che costituisce il nuovo strumento di pianificazione e di programmazione regionale in materia di qualità dell'aria, aggiornando ed integrando quelli già esistenti ed individuando misure più rigorose per il contenimento delle emissioni. Tale piano individua un insieme di azioni ed interventi suddivisi tra i tre macrosettori «Trasporti su strada e mobilità», «Sorgenti stazionarie e Uso razionale dell'energia» e «Attività agricole e forestali», attuabili nel breve, medio e lungo periodo, efficaci per assicurare la massima riduzione degli inquinanti, tenendo in considerazione anche la relativa fattibilità e sostenibilità.
  Considerando l'effetto delle azioni di piano, la regione Lombardia ha stimato che le nuove misure consentono il rientro all'interno del valore limite relativo alla media annuale di materiale particolato PM10 già dal 2015 su tutto il territorio regionale, mentre si evidenzia una maggiore difficoltà nel rientro del numero di superamenti del limite giornaliero, con orizzonte al 2020, per alcune zone/agglomerati, tra cui l'agglomerato di Brescia. Per tale zona le stime effettuate, con orizzonte temporale al 2015-2020, circa gli effetti derivanti dall'attuazione delle misure previste dal nuovo piano, mostrano comunque un trend in diminuzione del numero di superamenti del valore limite giornaliero del materiale particolato PM10.
  Ciò premesso, per quanto concerne gli aspetti relativi all'adozione di piani stringenti per il contenimento dell'inquinamento atmosferico in tutto il territorio italiano, si evidenzia che lo scrivente Ministero ha avviato da tempo una strategia condivisa con gli altri ministeri aventi competenza sui settori emissivi quali trasporti, energia, inclusi gli usi civili, attività produttive ed agricoltura, per l'individuazione di misure da attuare congiuntamente nel territorio nazionale al fine di contrastare i reiterati superamenti delle concentrazioni limite di materiale particolato PM10 e di biossido di azoto NO₂ registrati in ampie zone del territorio nazionale.
  In tale contesto, nel dicembre 2013, si è arrivati alla sottoscrizione di un importante Accordo di programma tra i Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, dello sviluppo economico, delle infrastrutture e dei trasporti, delle politiche agricole alimentari e forestali e della salute e le regioni e province autonome del bacino padano, contenente misure coordinate e congiunte volte a promuovere il miglioramento della qualità dell'aria nel bacino padano.
  Nel merito, l'accordo prevede l'assunzione di precisi impegni per le parti sottoscrittrici, da attuarsi attraverso la predisposizione di misure di breve, medio e lungo periodo per il contrasto dell'inquinamento atmosferico nel Bacino Padano, quali, ad esempio, l'elaborazione di proposte normative condivise sulla riforma degli attuali sistemi di riqualificazione energetica degli edifici, sull'individuazione di linee guida nel settore agricolo o nel settore dei trasporti, sull'aggiornamento dei vigenti piani urbani della mobilità nonché per la predisposizione di studi relativi alla revisione dei limiti di velocità dei veicoli di trasporto di passeggeri e merci nelle zone del bacino padano.
  In particolare, per le regioni del bacino padano è previsto l'impegno ad attuare tali proposte normative nei propri territori attraverso una modifica dei propri piani di qualità dell'aria, che sono gli strumenti previsti dalle norme nazionali di settore per garantire il rispetto dei valori limite per la protezione della salute umana stabiliti dalle disposizioni comunitarie.
  Contestualmente all'attuazione del citato Accordo, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha altresì avviato una interlocuzione con le regioni del centro e sud Italia finalizzata a porre in essere soluzioni mirate e condivise, sul modello del suddetto Accordo di programma delle regioni del bacino padano, per l'individuazione di misure congiunte per il miglioramento della qualità dell'aria dei territori di tali regioni.
  Si segnala, infine, che il 30 dicembre 2015 è stato sottoscritto un importante protocollo d'intesa tra il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, la Conferenza delle regioni e province autonome e l'Associazione nazionale dei comuni italiani per definire ed attuare misure omogenee su scala di bacino per il miglioramento e la tutela della qualità dell'aria e la riduzione di emissioni di gas climalteranti, con interventi prioritari nelle città metropolitane.
  In particolare, tra le misure di urgenza, che saranno attivate dopo reiterati superamenti delle soglie giornaliere massime consentite delle concentrazioni di PM10 (di regola, 7 giorni), il protocollo prevede: l'abbassamento dei limiti di velocità di 20 chilometri orari nelle aree urbane estese al territorio comunale ed alle eventuali arterie autostradali limitrofe, previo accordo con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti; l'attivazione di sistemi di incentivo all'utilizzo del trasporto pubblico locale e della mobilità condivisa; la riduzione di 2 gradi delle temperature massime di riscaldamento negli edifici pubblici e privati; la limitazione dell'utilizzo della biomassa per uso civile dove siano presenti sistemi alternativi di riscaldamento.
  Nel protocollo, inoltre, Ministero, regioni e Anci si sono impegnati a promuovere ulteriori misure tra cui il controllo e la riduzione delle emissioni degli impianti di riscaldamento delle grandi utenze, incrementando l'efficienza energetica e agevolando il passaggio a combustibili meno inquinanti, il passaggio a modalità di trasporto pubblico a basse emissioni (rinnovando il parco mezzi), misure di sostegno e sussidio finanziario per l'utenza del trasporto pubblico come, ad esempio, l'offerta di abbonamenti integrati treno/bus/metro/bike o carsharing, sosta gratuita nei nodi di scambio extraurbani, corsie preferenziali per il trasporto pubblico e aree di totale pedonalizzazione, nonché la diffusione di buone pratiche agricole per limitare le emissioni di ammoniaca derivanti dalla somministrazione di fertilizzanti azotati o dagli allevamenti.
  Ad ogni modo, per quanto di competenza, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare monitora costantemente l'impatto regolatorio delle normative di settore, anche al fine di superare le criticità operative che dovessero emergere e valutare possibili revisioni della disciplina, e continuerà comunque a tenersi informato nonché a svolgere un'attività di sollecito nei confronti degli enti territoriali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, relativa alla qualità dell'aria nella città di Brescia, sulla base degli elementi acquisiti dalla competente direzione generale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, si rappresenta quanto segue.
  In via preliminare, sulla base della normativa nazionale di settore (decreto legislativo n. 155 del 2010 e successive modificazioni e integrazioni) le regioni e le province autonome sono le autorità competenti in materia di gestione e valutazione della qualità dell'aria. Tali amministrazioni sono pertanto competenti nella zonizzazione del territorio (con la relativa classificazione delle zone in funzione dei livelli di inquinamento registrati), nel monitoraggio della qualità dell'aria, nella valutazione annuale dei livelli di inquinamento e nella pianificazione degli interventi di risanamento della qualità dell'aria.
  Secondariamente, si segnala che a Brescia la valutazione della qualità dell'aria ambiente è effettuata, per il materiale particolato PM10, tramite 2 stazioni fisse di monitoraggio, «Brescia Broletto» e «Brescia Villaggio Sereno».
  I dati di qualità dell'aria di materiale particolato PM10, misurati da tali stazioni a partire dal 2005, mostrano il superamento del valore limite giornaliero (valore limite di 50 μg/m³ da non superarsi per più di 35 giorni all'anno), mentre si rileva che dal 2013 le medie annuali rispettano il valore limite di 40 μg/m³. In generale, è comunque osservabile un miglioramento dei valori misurati rispetto agli anni precedenti sia in termini di media annua che di numero di superamenti.
  Estendendo l'analisi del trend dei valori del materiale particolato PM10 dal 2002 al 2014 a tutti i capoluoghi lombardi, si può evidenziare come dal 2013 il valore limite sulla media annua sia stato rispettato in tutti i capoluoghi, mentre il limite giornaliero è rispettato nei capoluoghi di Como, Lecco, Sondrio e Varese, con un miglioramento rispetto al 2013 in cui tale limite era rispettato solo nel capoluogo di Lecco. Si osserva, inoltre, che il numero di giorni di superamento della media giornaliera è fortemente diminuito nel tempo.
  Tali dati evidenziano, quindi, sebbene in un contesto di miglioramento generale della qualità dell'aria, come il problema dell'inquinamento da PM10 non sia circoscritto alla sola città di Brescia, ma esteso all'intero territorio della regione Lombardia.
  Da un punto di vista tecnico, parte del problema è identificabile nella specificità meteo-climatica e orografica della Lombardia, e dell'intero bacino padano, che determina una situazione particolarmente critica in quanto ostacola la dispersione degli inquinanti emessi in atmosfera e favorisce la formazione di composti secondari a seguito di reazioni chimiche (quali ozono, materiale particolato PM10 e PM2,5 e biossido di azoto NO₂). Questa particolare criticità naturale del bacino padano rende particolarmente difficile il rispetto degli obiettivi di legge, nonostante gli sforzi sostenuti.
  Per tale ragione da anni la regione Lombardia, assieme alle altre regioni del bacino padano, promuove attività comuni di miglioramento della qualità dell'aria che nel tempo hanno consentito un costante e progressivo miglioramento dello stato della qualità dell'aria.
  La regione Lombardia ha, quindi, approvato nel 2013 il nuovo Piano regionale degli interventi per la qualità dell'aria, che costituisce il nuovo strumento di pianificazione e di programmazione regionale in materia di qualità dell'aria, aggiornando ed integrando quelli già esistenti ed individuando misure più rigorose per il contenimento delle emissioni. Tale piano individua un insieme di azioni ed interventi suddivisi tra i tre macrosettori «Trasporti su strada e mobilità», «Sorgenti stazionarie e Uso razionale dell'energia» e «Attività agricole e forestali», attuabili nel breve, medio e lungo periodo, efficaci per assicurare la massima riduzione degli inquinanti, tenendo in considerazione anche la relativa fattibilità e sostenibilità.
  Considerando l'effetto delle azioni di piano, la regione ha stimato che le nuove misure consentono il rientro all'interno del valore limite relativo alla media annuale di materiale particolato PM10 già dal 2015 su tutto il territorio regionale, mentre si evidenzia una maggiore difficoltà nel rientro del numero di superamenti del limite giornaliero, con orizzonte al 2020, per alcune zone/agglomerati, tra cui l'agglomerato di Brescia. Per tale zona le stime effettuate, con orizzonte temporale al 2015-2020, circa gli effetti derivanti dall'attuazione delle misure previste dal nuovo piano, mostrano comunque un trend in diminuzione del numero di superamenti del valore limite giornaliero del materiale particolato PM10.
  Ciò premesso, per quanto concerne gli aspetti relativi all'adozione di piani stringenti per il contenimento dell'inquinamento atmosferico in tutto il territorio italiano, si evidenzia che lo scrivente Ministero ha avviato da tempo una strategia condivisa con gli altri ministeri aventi competenza sui settori emissivi quali trasporti, energia, inclusi gli usi civili, attività produttive ed agricoltura, per l'individuazione di misure da attuare congiuntamente nel territorio nazionale al fine di contrastare i reiterati superamenti delle concentrazioni limite di materiale particolato PM10 e di biossido di azoto NO² registrati in ampie zone del territorio nazionale.
  In tale contesto, si segnala che il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha da tempo avviato una strategia volta a favorire l'individuazione di misure condivise da attuare congiuntamente nei territori del bacino padano, che ha condotto alla sottoscrizione, nel dicembre 2013, di un Accordo di programma tra i Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, dello sviluppo economico, delle infrastrutture e dei trasporti, delle politiche agricole alimentari e forestali e della salute, competenti nei settori che producono emissioni in atmosfera, e le regioni e province autonome del bacino padano.
  In particolare, tale accordo prevede l'istituzione di appositi gruppi di esperti con il compito di analizzare i principali settori produttivi (trasporto merci e passeggeri, riscaldamento civile e risparmio energetico, industria, agricoltura) e di individuare, con riferimento ad ogni singolo settore, specifiche misure analizzate anche in relazione alle ricadute ambientali e agli effetti socio economici. Le regioni del bacino padano dovranno, quindi, provvedere all'adozione delle misure elaborate dai gruppi attraverso una modifica dei propri piani di qualità dell'aria.
  Dall'attuazione di tale accordo è atteso pertanto un ulteriore contributo al percorso di risanamento in atto sul territorio nazionale finalizzato ad intervenire sulle fonti che contribuiscono ai superamenti, mirando in questo modo ad una generale riduzione delle concentrazioni degli inquinanti atmosferici critici sul territorio nazionale.
  Contestualmente all'attuazione del citato accordo, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha altresì avviato una interlocuzione con le regioni del centro e sud Italia finalizzata a porre in essere soluzioni mirate e condivise, sul modello del suddetto Accordo di programma delle regioni del bacino padano, per l'individuazione di misure congiunte per il miglioramento della qualità dell'aria dei territori di tali regioni.
  Si segnala, infine, che il 30 dicembre 2015 è stato sottoscritto un importante protocollo d'intesa tra il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, la Conferenza delle regioni e delle province autonome e l'Associazione nazionale dei comuni italiani per definire ed attuare misure omogenee su scala di bacino per il miglioramento e la tutela della qualità dell'aria e la riduzione di emissioni di gas climalteranti, con interventi prioritari nelle città metropolitane.
  In particolare, tra le misure di urgenza, che saranno attivate dopo reiterati superamenti delle soglie giornaliere massime consentite delle concentrazioni di PM10 (di regola, 7 giorni), il protocollo prevede: l'abbassamento dei limiti di velocità di 20 chilometri orari nelle aree urbane estese al territorio comunale e alle eventuali arterie autostradali limitrofe, previo accordo con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti; l'attivazione di sistemi di incentivo all'utilizzo del trasporto pubblico locale e della mobilità condivisa; la riduzione di 2 gradi delle temperature massime di riscaldamento negli edifici pubblici e privati; la limitazione dell'utilizzo della biomassa per uso civile dove siano presenti sistemi alternativi di riscaldamento.
  Nel protocollo, inoltre, Ministero, regioni e Anci si sono impegnati a promuovere ulteriori misure tra cui il controllo e la riduzione delle emissioni degli impianti di riscaldamento delle grandi utenze, incrementando l'efficienza energetica e agevolando il passaggio a combustibili meno inquinanti, il passaggio a modalità di trasporto pubblico a basse emissioni (rinnovando il parco mezzi), misure di sostegno e sussidio finanziario per l'utenza del trasporto pubblico come, ad esempio, l'offerta di abbonamenti integrati treno/bus/metro/bike o carsharing, sosta gratuita nei nodi di scambio extraurbani, corsie preferenziali per il trasporto pubblico e aree di totale pedonalizzazione, nonché la diffusione di buone pratiche agricole per limitare le emissioni di ammoniaca derivanti dalla somministrazione di fertilizzanti azotati o dagli allevamenti.
  Ad ogni modo, per quanto di competenza, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare monitora costantemente l'impatto regolatorio delle normative di settore, anche al fine di superare le criticità operative che dovessero emergere e valutare possibili revisioni della disciplina, e continuerà comunque a tenersi informato nonché a svolgere un'attività di sollecito nei confronti degli enti territoriali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, relativa alla qualità dell'aria nella città di Brescia, sulla base degli elementi acquisiti dalla competente direzione generale del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, si rappresenta quanto segue.
  In via preliminare, sulla base della normativa nazionale di settore (decreto legislativo n. 155 del 2010 e successive modificazioni e integrazioni) le regioni e le province autonome sono le autorità competenti in materia di gestione e valutazione della qualità dell'aria. Tali amministrazioni sono pertanto competenti nella zonizzazione del territorio (con la relativa classificazione delle zone in funzione dei livelli di inquinamento registrati), nel monitoraggio della qualità dell'aria, nella valutazione annuale dei livelli di inquinamento e nella pianificazione degli interventi di risanamento della qualità dell'aria.
  Secondariamente, si segnala che a Brescia la valutazione della qualità dell'aria ambiente è effettuata, per il materiale particolato PM10, tramite 2 stazioni fisse di monitoraggio, «Brescia Broletto» e «Brescia Villaggio Sereno».
  I dati di qualità dell'aria di materiale particolato PM10, misurati da tali stazioni a partire dal 2005, mostrano il superamento del valore limite giornaliero (valore limite di 50 μg/m₃ da non superarsi per più di 35 giorni all'anno), mentre si rileva che dal 2013 le medie annuali rispettano il valore limite di 40 μg/m₃. In generale, è comunque osservabile un miglioramento dei valori misurati rispetto agli anni precedenti sia in termini di media annua che di numero di superamenti.
  Estendendo l'analisi del trend dei valori del materiale particolato PM10 dal 2002 al 2014 a tutti i capoluoghi lombardi, si può evidenziare come dal 2013 il valore limite sulla media annua sia stato rispettato in tutti i capoluoghi, mentre il limite giornaliero è rispettato nei capoluoghi di Como, Lecco, Sondrio e Varese, con un miglioramento rispetto al 2013 in cui tale limite era rispettato solo nel capoluogo di Lecco. Si osserva, inoltre, che il numero di giorni di superamento della media giornaliera è fortemente diminuito nel tempo.
  Tali dati evidenziano, quindi, sebbene in un contesto di miglioramento generale della qualità dell'aria, come il problema dell'inquinamento da PM10 non sia circoscritto alla sola città di Brescia, ma esteso all'intero territorio della regione Lombardia.
  Da un punto di vista tecnico, parte del problema è identificabile nella specificità meteo-climatica e orografica della Lombardia, e dell'intero bacino padano, che determina una situazione particolarmente critica in quanto ostacola la dispersione degli inquinanti emessi in atmosfera e favorisce la formazione di composti secondari a seguito di reazioni chimiche (quali ozono, materiale particolato PM10 e PM2,5 e biossido di azoto NO₂). Questa particolare criticità naturale del bacino padano rende particolarmente difficile il rispetto degli obiettivi di legge, nonostante gli sforzi sostenuti.
  Per tale ragione da anni la regione Lombardia, assieme alle altre regioni del bacino Padano, promuove attività comuni di miglioramento della qualità dell'aria che nel tempo hanno consentito un costante e progressivo miglioramento dello stato della qualità dell'aria.
  La regione ha, quindi, approvato nel 2013 il nuovo Piano regionale degli interventi per la qualità dell'aria, che costituisce il nuovo strumento di pianificazione e di programmazione regionale in materia di qualità dell'aria, aggiornando ed integrando quelli già esistenti ed individuando misure più rigorose per il contenimento delle emissioni. Tale Piano individua un insieme di azioni ed interventi suddivisi tra i tre macrosettori «Trasporti su strada e mobilità», «Sorgenti stazionarie e Uso razionale dell'energia» e «Attività agricole e forestali», attuabili nel breve, medio e lungo periodo, efficaci per assicurare la massima riduzione degli inquinanti, tenendo in considerazione anche la relativa fattibilità e sostenibilità.
  Considerando l'effetto delle azioni di piano, la regione ha stimato che le nuove misure consentono il rientro all'interno del valore limite relativo alla media annuale di materiale particolato PM10 già dal 2015 su tutto il territorio regionale, mentre si evidenzia una maggiore difficoltà nel rientro del numero di superamenti del limite giornaliero, con orizzonte al 2020, per alcune zone/agglomerati, tra cui l'agglomerato di Brescia. Per tale zona le stime effettuate, con orizzonte temporale al 2015-2020, circa gli effetti derivanti dall'attuazione delle misure previste dal nuovo piano, mostrano comunque un trend in diminuzione del numero di superamenti del valore limite giornaliero del materiale particolato PM10.
  Ciò premesso, per quanto concerne gli aspetti relativi all'adozione di piani stringenti per il contenimento dell'inquinamento atmosferico in tutto il territorio italiano, si evidenzia che lo scrivente Ministero ha avviato da tempo una strategia condivisa con gli altri ministeri aventi competenza sui settori emissivi quali trasporti, energia, inclusi gli usi civili, attività produttive ed agricoltura, per l'individuazione di misure da attuare congiuntamente nel territorio nazionale al fine di contrastare i reiterati superamenti delle concentrazioni limite di materiale particolato PM10 e di biossido di azoto NO₂ registrati in ampie zone del territorio nazionale.
  In tale contesto, nel dicembre 2013, si è arrivati alla sottoscrizione di un importante Accordo di programma tra i Ministri dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, dello sviluppo economico, delle infrastrutture e trasporti, delle politiche agricole e della salute e le regioni e province autonome del bacino badano, contenente misure coordinate e congiunte volte a promuovere il miglioramento della qualità dell'aria nel bacino padano.
  In particolare, tale accordo prevede l'istituzione di appositi gruppi di esperti con il compito di analizzare i principali settori produttivi (trasporto merci e passeggeri, riscaldamento civile e risparmio energetico, industria, agricoltura) e di individuare, con riferimento ad ogni singolo settore, specifiche misure analizzate anche in relazione alle ricadute ambientali e agli effetti socio economici. Le regioni del bacino padano dovranno, quindi, provvedere all'adozione delle misure elaborate dai gruppi attraverso una modifica dei propri piani di qualità dell'aria.
  Contestualmente all'attuazione del citato accordo, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare ha altresì avviato una interlocuzione con le regioni del centro e sud Italia finalizzata a porre in essere soluzioni mirate e condivise, sul modello del suddetto Accordo di programma delle regioni del bacino padano, per l'individuazione di misure congiunte per il miglioramento della qualità dell'aria dei territori di tali regioni.
  Si segnala, infine, che il 30 dicembre 2015 è stato sottoscritto un importante protocollo d'intesa tra il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, la Conferenza delle regioni e province autonome e l'Associazione nazionale dei comuni italiani per definire ed attuare misure omogenee su scala di bacino per il miglioramento e la tutela della qualità dell'aria e la riduzione di emissioni di gas climalteranti, con interventi prioritari nelle città metropolitane.
  In particolare, tra le misure di urgenza, che saranno attivate dopo reiterati superamenti delle soglie giornaliere massime consentite delle concentrazioni di PM10 (di regola, 7 giorni), il protocollo prevede: l'abbassamento dei limiti di velocità di 20 chilometri orari nelle aree urbane estese al territorio comunale e alle eventuali arterie autostradali limitrofe, previo accordo con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti; l'attivazione di sistemi di incentivo all'utilizzo del trasporto pubblico locale e della mobilità condivisa; la riduzione di 2 gradi delle temperature massime di riscaldamento negli edifici pubblici e privati; la limitazione dell'utilizzo della biomassa per uso civile dove siano presenti sistemi alternativi di riscaldamento.
  Nel protocollo, inoltre, Ministero, regioni e Anci si sono impegnati a promuovere ulteriori misure tra cui il controllo e la riduzione delle emissioni degli impianti di riscaldamento delle grandi utenze, incrementando l'efficienza energetica e agevolando il passaggio a combustibili meno inquinanti, il passaggio a modalità di trasporto pubblico a basse emissioni (rinnovando il parco mezzi), misure di sostegno e sussidio finanziario per l'utenza del trasporto pubblico come, ad esempio, l'offerta di abbonamenti integrati treno/bus/metro/bike o carsharing, sosta gratuita nei nodi di scambio extraurbani, corsie preferenziali per il trasporto pubblico e aree di totale pedonalizzazione, nonché la diffusione di buone pratiche agricole per limitare le emissioni di ammoniaca derivanti dalla somministrazione di fertilizzanti azotati o dagli allevamenti.
  Ad ogni modo, per quanto di competenza, il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare monitora costantemente l'impatto regolatorio delle normative di settore, anche al fine di superare le criticità operative che dovessero emergere e valutare possibili revisioni della disciplina, e continuerà comunque a tenersi informato nonché a svolgere un'attività di sollecito nei confronti degli enti territoriali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Con riferimento all'interrogazione in esame, sulla base degli elementi acquisiti, si rappresenta quanto segue.
  Si segnala, in via preliminare, che nel Consiglio dei ministri del 12 ottobre 2015, è stato approvato il decreto legislativo, n. 172 del 2015 recante «Attuazione della direttiva 2013/39/UE, che modifica le direttive 2000/60/CE per quanto riguarda le sostanze prioritarie nel settore della politica delle acque».
  Il provvedimento modifica alcune disposizioni del decreto legislativo n. 152 del 2006, e riguarda gli standard di qualità ambientale nel settore della politica delle acque. L'obiettivo è combattere l'inquinamento idrico rafforzando il monitoraggio dello stato delle acque.
  Il decreto aggiorna, recependo le indicazioni della normativa europea, gli elenchi delle sostanze chimiche ritenute maggiormente pericolose con 12 nuove sostanze tra cui componenti contenuti in prodotti fitosanitari, sostanze chimiche industriali e sottoprodotti della combustione, rivedendo inoltre i livelli di concentrazione di altre 7 sostanze già incluse nell'elenco, in linea con i parametri indicati dall'Unione europea. Vengono definiti anche i termini e le modalità certe con cui eseguire il monitoraggio sulle acque e contestualmente viene introdotto l'obbligo di un continuo controllo delle sostanze presenti nell'elenco definito dalla Commissione europea.
  Le regioni e le province autonome, avvalendosi delle agenzie regionali per l'ambiente, applicano gli standard di qualità ambientale (SQA), con l'obiettivo di raggiungere il buono stato chimico delle acque entro il 2021 per le sostanze individuate in passato ed entro il 2027 per le nuove sostanze individuate.
  Con specifico riferimento alle emissioni in atmosfera delle grandi navi da crociera, che contribuiscono ad abbassare la qualità dell'aria, la normativa nazionale in materia (decreto legislativo 13 agosto 2010, n. 155 e successive modificazioni e integrazioni) affida alle regioni e alle province autonome le attività di valutazione finalizzate a conoscere il contesto territoriale e quelle di pianificazione volte ad identificare gli interventi più efficaci per assicurare il rispetto degli standard di qualità dell'aria e ad assicurarne l'attuazione.
  A queste ultime compete quindi il monitoraggio degli inquinanti atmosferici, la predisposizione dei piani o programmi per il risanamento e la tutela della qualità dell'aria (compresa l'individuazione dei soggetti deputati all'attuazione di tali piani quali ad esempio la regione stessa o i comuni) nonché la trasmissione al Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare delle relative informazioni per l'invio alla Commissione europea.
  La regione Veneto, per fronteggiare il problema dell'inquinamento atmosferico, con deliberazione del Consiglio regionale n. 57 dell'11 novembre 2004, ha approvato il piano regionale di tutela e risanamento dell'atmosfera che definisce le prime misure atte a ridurre l'inquinamento atmosferico nel Veneto per gli inquinanti considerati critici.
  A seguito dell'entrata in vigore del decreto legislativo n. 155 del 2010, la regione ha quindi provveduto a definire un secondo piano di risanamento e tutela della qualità dell'aria, tenendo in particolare considerazione le misure definite a livello di bacino padano.
  Tale Piano è stato approvato con deliberazione n. 34 del 15 aprile 2014 e include una serie di misure che mirano alla riduzione dei principali inquinanti atmosferici, con un orizzonte temporale fino al 2020.
  A livello nazionale si segnala che, stante la competenza primaria delle regioni in materia di valutazione e gestione della qualità dell'aria, l'azione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare è stata mirata a garantire un costante e fondamentale supporto alle amministrazioni regionali e locali.
  In primo luogo, al fine di favorire un confronto istituzionale sul tema della valutazione e gestione della qualità dell'aria, è stato istituito presso questo Ministero un Coordinamento tra i rappresentanti del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, del Ministero della salute, di ogni regione e provincia autonoma, dell'Unione delle province italiane (UPI) e dell'Associazione nazionale dei comuni italiani (ANCI), nonché delle agenzie e degli istituti tecnici con competenze in materia ambientale (ISPRA, ISS, ENEA, CNR). Nel contesto di tale coordinamento sono individuati gli indirizzi comuni per la valutazione della qualità dell'aria, anche in relazione agli strumenti di pianificazione.
  Anche con le amministrazioni regionali è stata avviata un'interlocuzione finalizzata a porre in essere soluzioni mirate e condivise per l'individuazione delle misure per il miglioramento della qualità dell'aria specifiche per i diversi territori.
  In particolare, nel dicembre 2013 è stato sottoscritto un importante accordo di programma tra i Ministri dell'ambiente, dello sviluppo economico, delle infrastrutture e trasporti, delle politiche agricole e della salute, aventi competenza in settori che producono emissioni in atmosfera, e le regioni e province autonome del Bacino Padano.
  Tale Accordo prevede l'istituzione di appositi gruppi di esperti con il compito di analizzare i principali settori produttivi (trasporto merci e passeggeri, riscaldamento civile e risparmio energetico, industria, agricoltura) e di individuare, con riferimento ad ogni singolo settore, specifiche misure analizzate anche in relazione alle ricadute ambientali e agli effetti socio economici. Le regioni del bacino padano dovranno quindi provvedere all'adozione delle misure elaborate dai gruppi attraverso una modifica dei propri piani di qualità dell'aria.
  Relativamente al transito delle grandi navi da crociera in laguna, si evidenzia che il decreto interministeriale 2 marzo 2012 recante disposizioni generali per limitare o vietare il transito delle navi mercantili per la protezione di aree sensibili del mare territoriale, all'articolo 2, comma 1, prevede, per motivi di protezione dell'ambiente marino, ulteriori misure di protezione per zone particolarmente vulnerabili, tra cui i canali di San Marco e della Giudecca nella laguna di Venezia (battuti dalle navi facenti ingresso o uscenti dalle Bocche del Lido), con divieto di transito per quelle unità di tonnellate di stazza lorda (TSL) superiori a 40.000.
  Lo stesso decreto, all'articolo 3, prevede disposizioni transitorie subordinanti l'applicazione del divieto di cui al richiamato articolo 2, alla disponibilità di vie di navigazione alternative a quelle vietate, come individuate con specifica ordinanza n. 153 del 2013 (per profili tecnico-nautici e di sicurezza della navigazione) della Capitaneria di Porto di Venezia.
  La predetta ordinanza è stata oggetto di annullamento da parte del Giudice amministrativo.
  Ciò nonostante, l'allora misura temporanea di mitigazione del rischio della soglia limite delle 96.000 TSL, secondo quanto appreso dalla capitaneria di porto di Venezia, di fatto è stata autonomamente mantenuta fino ad oggi dagli agenti raccomandatari marittimi nel programma degli scali crocieristici presentati a seguito degli impegni assunti dall'autorità portuale anche nelle diverse riunioni interministeriali.
  Inoltre, a seguito dell'operatività del nuovo terminal Ro-Ro/Pax di Fusina, raggiungibile dalle opposte bocche di Malamocco, con percorso in direzione Marghera – zona industriale, tutte le navi traghetto non percorrono più i canali di San Marco e della Giudecca oggetto di divieto. Si precisa, al riguardo, che anche le navi adibite al traffico merci in atto transitano attraverso le stesse bocche di Malamocco.
  Peraltro, sulla base delle informazioni fornite dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, si segnala che le compagnie di navigazione hanno già operato una programmazione in riduzione del traffico.
  La tematica in argomento viene affrontata anche nell'ambito della valutazione di impatto ambientale. Attualmente, infatti, sono all'esame istruttorio della Commissione tecnica di verifica dell'impatto ambientale VIA e VAS le procedure relative ai seguenti progetti: «Adeguamento via acquea di accesso alla stazione marittima di Venezia e riqualificazione delle aree limitrofe al Canale Contorta Sant'Angelo» e «Nuovo Terminal Crociere di Venezia alla Bocca di Lido denominato Venis Cruise 2.0». Detti progetti hanno la finalità di rispondere a quanto previsto dal citato decreto interministeriale.
  Nel corso delle suddette istruttorie tecniche verranno tenuti in debita considerazione i problemi relativi all'impatto del transito delle grandi navi in laguna e degli scavi di nuovi canali per realizzare vie d'acqua di accesso alternative a quelle del canale di San Marco e della Giudecca. Saranno altresì opportunamente valutate tutte le eventuali opzioni alternative per il passaggio delle grandi navi in laguna.
  Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare si sta comunque adoperando per attivare i contatti necessari al fine di organizzare un apposito incontro con il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e il Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo, per un esame congiunto e complessivo dell'intera problematica, anche al fine di dare piena attuazione al decreto interministeriale 2 marzo 2012.
  Da ultimo si segnala che dal 1^o gennaio 2020 entrerà in vigore nelle acque mondiali il nuovo limite dello 0,5 per cento del tenore di zolfo nei combustibili marittimi. Lo ha deciso l'assemblea plenaria del MEPC, il Comitato per la protezione dell'ambiente marino, riunito in questi giorni a Londra. Con il voto favorevole della maggioranza delle delegazioni nazionali presenti, tra cui quello del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare italiano, è stato dunque raggiunto un traguardo di strategica importanza per limitare l'impatto delle emissioni in atmosfera delle navi. Con i nuovi rigorosi limiti in materia di emissioni solforose, il settore marittimo da un importante contributo all'attuazione dell'accordo raggiunto alla Cop21 di Parigi.
  La previsione era già inserita nella normativa internazionale e prevista dalla direttiva europea di riferimento: tuttavia la sua attuazione su scala globale era tutt'altro che scontata, perché condizionata all'esito positivo della valutazione sulla disponibilità di combustibile a basso tenore di zolfo in misura adeguata alle necessità del trasporto via mare di passeggeri e merci. Lo studio condotto dall'IMO, l'Organizzazione marittima internazionale dell'ONU che elabora il diritto marittimo convenzionale, ha fornito alle delegazioni mondiali attraverso studi indipendenti le basi tecnico-scientifiche sulle quali poggiare le proprie determinazioni di merito.
  Quanto riferito testimonia che le problematiche rappresentate dall'interrogante sono tenute in debita considerazione da parte di questo Ministero, il quale ha provveduto, e provvederà per il futuro, alle attività e valutazioni di competenza in materia con il massimo grado di attenzione, e a svolgere un'attività di monitoraggio e sollecito, tenendosi informato anche attraverso gli altri enti istituzionali competenti.
Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare: Gian Luca Galletti.

  Risposta. — Mediante l'interrogazione in esame, gli interroganti prospettano – nel contesto di una più ampia ricostruzione degli esiti della revisione delle circoscrizioni giudiziarie – criticità del tribunale di Monza derivanti dalla soppressione della sezione distaccata di Desio.
  Chiedono, pertanto, quali iniziative il Ministero della giustizia intenda assumere per superare le evidenziate carenze.
  Come noto, il Ministero della giustizia ha ormai consolidato il processo di adeguamento della geografia giudiziaria conseguente al riordino complessivo degli uffici di primo grado, disposto con l'adozione dei decreti legislativi n. 155 e 156 del 7 settembre 2012, e successive modificazioni.
  In particolare, risulta ormai stabilizzata la soppressione degli uffici del giudice di pace – tra i quali la sede di Desio – per i quali i comuni non hanno avviato la procedura di mantenimento con oneri a carico degli enti locali medesimi, nonché delle sezioni distaccate dei tribunali.
  La revisione degli uffici di primo grado ha costituito una delle più rilevanti riforme strutturali degli ultimi anni, comportando un significativo incremento di efficienza del sistema giudiziario attraverso il recupero di economie di scala e, soprattutto, il miglioramento dei tempi e della qualità delle decisioni giudiziarie in virtù della promozione del principio di specializzazione.
  La riforma ha, certamente, avviato un significativo processo di risparmio di spesa, in corso di progressiva implementazione e verifica, così come sono oggetto di continuo monitoraggio gli effetti degli interventi attuati, al fine di individuare possibili rimedi correttivi alle criticità evidenziate nella fase attuativa ed anche in riferimento all'adeguamento delle dotazioni organiche degli uffici.
  In questa prospettiva, è stato recentemente elaborato lo schema di decreto ministeriale concernente la determinazione delle piante organiche degli uffici, giudicanti e requirenti, di primo grado, conseguente proprio alla revisione delle circoscrizioni giudiziarie, e che recepisce le esigenze degli uffici secondo la loro dislocazione territoriale.
  La determinazione delle unità aggiuntive è stata effettuata sulla base di specifici parametri statistici – popolazione, flussi, cluster dimensionali – integrati da indicatori qualificativi della domanda di giustizia, quali il numero di imprese presenti sul territorio e la loro concentrazione per circondario, l'incidenza della criminalità organizzata, l'accessibilità del servizio per i cittadini.
  Alla stregua dei predetti criteri, al tribunale di Monza risultano assegnati tre posti di giudice ed alla procura un posto di sostituto, in incremento della dotazione prevista.
  Lo schema di decreto è stato trasmesso al Consiglio superiore della magistratura per il prescritto parere, reso nella seduta plenaria del 23 novembre 2016.
  All'esito dell'esame dei contributi pervenuti, il Ministero curerà con la necessaria tempestività gli ulteriori adempimenti, a cui seguiranno conformi iniziative anche con riferimento al personale amministrativo, che consentano alla riforma della geografia giudiziaria di dispiegare appieno i suoi effetti, raggiungendo il preordinato obiettivo del miglioramento del servizio giustizia.
  Analogo impegno è riservato ad assicurare il numero delle unità di magistrati in servizio, agevolando anche il processo di ricambio generazionale.
  Dalle informazioni acquisite presso la competente articolazione ministeriale risulta che l'organico del tribunale di Monza si compone di cinquantacinque unità, di cui solo quattro, allo stato, vacanti. La procura, invece, registra, allo stato, due posti vacanti su una dotazione di sedici unità.
  Si tratta, pertanto, di un ufficio che evidenzia, allo stato e complessivamente, una scopertura sostanzialmente fisiologica, nel contesto delle dinamiche delle procedure di assegnazione e tramutamento, di competenza del Consiglio superiore della magistratura.
  Come noto, la copertura delle eventuali vacanze è rimessa al Consiglio superiore della magistratura e può essere temporaneamente fronteggiata mediante provvedimenti di applicazione, di competenza del presidente della corte d'appello e del procuratore generale.
  Nell'ambito delle attribuzioni del Ministero della giustizia, invece, le iniziative sull'ampliamento delle dotazioni organiche del personale di magistratura sono accompagnate da convergenti misure finalizzate anche a garantire maggiore stabilità delle presenze.
  Sono, difatti, attualmente in corso due procedure di selezione e reclutamento, rispettivamente, di 340 e 350 magistrati ordinari, che consentiranno, tra il gennaio 2017 e il gennaio 2018, l'entrata in servizio di 690 nuovi magistrati, anche grazie alla riduzione, operata con il decreto-legge n. 168 del 2016, convertito con legge 25 ottobre 2016, n. 197, del tirocinio formativo per i vincitori dei concorsi banditi negli anni 2014 e 2015.
  Il 20 ottobre 2016 è stato, inoltre, bandito un nuovo concorso per la copertura di ulteriori 360 posti e mi preme sottolineare che si procederà, con cadenza annuale, all'espletamento di procedure concorsuali per la selezione di 350 magistrati ordinari, come già avvenuto nell'ultimo triennio.
  Proprio al fine di stabilizzare la permanenza nelle sedi di assegnazione è stato, infine, previsto nel decreto-legge citato – e confermato nella legge di conversione – anche l'innalzamento da tre a quattro anni del termine di legittimazione perché i magistrati possano partecipare alle procedure di trasferimento a domanda, bandite dal Consiglio superiore della magistratura.
  Analogo impegno viene profuso per fronteggiare le carenze di personale amministrativo.
  Il profondo rinnovamento delle politiche del personale dell'amministrazione della giustizia ha costituito fondamentale obiettivo dell'azione di governo, sin dal mio insediamento, nella consapevolezza dell'importanza che assume l'apporto di adeguate risorse umane per il funzionamento degli uffici giudiziari e per il supporto alle innovazioni organizzative e tecnologiche necessarie alla modernizzazione dei servizi della giustizia.
  Nella prospettiva di ottimizzare le potenzialità offerte dalla riforma della giustizia, ormai avviata, si è perseguita un'azione di continua attenzione al personale amministrativo, muovendo innanzitutto dalla ricerca di strumenti di reclutamento di nuove risorse, senza trascurare il riconoscimento delle competenze maturate e la valorizzazione delle professionalità già presenti nell'amministrazione.
  Il lavoro di questi anni, ispirato a tali finalità, ha consentito di raggiungere importanti risultati e di tracciare nuovi percorsi.
  Gli interventi adottati si sono articolati attraverso:
   a) misure straordinarie per il reclutamento di nuove risorse, avviate con il bando per mobilità volontaria per 1031 posti, pubblicato il 18 febbraio 2015, e procedure di mobilità obbligatoria, promosse in attuazione dell'articolo 1, comma 425, della legge di stabilità 2015 e dell'articolo 1, comma 771, della legge di stabilità 2016;
   b) l'avvio delle procedure di riqualificazione autorizzate dall'articolo 21-quater del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2015, n.132, che consente il passaggio di area, con conseguente progressione professionale, a due fondamentali qualifiche dell'ordinamento professionale dell'amministrazione giudiziaria: cancellieri e ufficiali N.E.P.;
   c) la sottoscrizione, nel novembre 2015, dell'accordo sul Fondo unico di amministrazione, con il quale sono state finalmente redistribuite risorse pari a 90.496.445 milioni di euro relative agli anni 2013, 2014 e 2015, destinate a tutto il personale del Ministero e nel cui ambito è stato delineato, per la prima volta, per il personale dell'amministrazione giudiziaria un sistema graduale di introduzione di meccanismi premiali.

  Relativamente all'incentivazione e alla valorizzazione del personale presente, i tempi sono finalmente maturi per avviare una nuova stagione di reclutamento e razionalizzazione delle risorse, combinando le azioni verso obiettivi di riqualificazione ed ottimizzazione dell'apporto professionale.
  Con le fondamentali misure introdotte dal decreto-legge 30 giugno 2016, n. 117, convertito con modificazioni dalla legge 12 agosto 2016, n. 161, si è, infatti, conseguito il significativo risultato dell'acquisizione di nuove risorse per gli uffici giudiziari mediante procedure di assunzione, che apriranno al processo di ringiovanimento e al passaggio di competenze professionali nell'amministrazione giudiziaria, da molti anni atteso.
  Il decreto-legge citato autorizza il Ministero ad un vero e proprio programma di nuove assunzioni, articolato in più fasi: nell'immediato – il bando per il concorso è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 22 novembre 2016 – il reclutamento a tempo indeterminato di 1000 nuove unità di personale amministrativo non dirigenziale, cui potranno aggiungersi ulteriori, ancor più significative, risorse una volta completate le procedure di mobilità obbligatoria, impiegando le residue unità destinate a quest'ultime.
  In tal modo, si raggiunge non soltanto il fondamentale obiettivo dell'avvio di nuove assunzioni, dopo anni di sostanziale stagnazione delle fonti di reclutamento concorsuale, ma si delinea un complessivo quadro di disposizioni legislative che consentirà all'amministrazione di avviare in modo maggiormente efficace alcuni degli interventi assolutamente fondamentali per migliorare la qualità dei servizi di giustizia cui i cittadini hanno diritto.
  La legge prevede, infatti, la possibilità di introdurre nuovi profili, anche tecnici, e di rimodulare e rivedere i profili professionali e i relativi contingenti esistenti.
  Lo sviluppo delle tecnologie e la diffusione dell'informatizzazione nelle dinamiche processuali, accompagnato dalla crescente necessità di revisione dei moduli organizzativi e dei processi di lavoro, conduce necessariamente all'apertura di un percorso di riconsiderazione dei profili professionali esistenti, oltre che all'inserimento di nuove figure professionali attualmente non presenti nell'amministrazione della giustizia.
  Tale modifica apre anche la strada a percorsi di maggiore flessibilità nella mobilità interna di tutto il personale del Ministero, attuando in tal modo anche la ratio del decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 15 giugno 2015, n. 84, complessivamente orientata dalla ricerca di fondamentali obiettivi di semplificazione strutturale, integrazione funzionale e massima efficienza operativa dell'amministrazione.
  La revisione dei profili professionali potrà, altresì, consentire, in una seconda fase, di aprire a nuovi percorsi e modalità di valutazione delle professionalità, assicurando una prospettiva di avanzamento professionale ad una platea più ampia rispetto a quella oggi coinvolta nelle procedure selettive di cui all'articolo 21–quater del già richiamato decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, avviando un ripensamento del sistema di valutazione e dei meccanismi di premialità.
  In considerazione della necessità di dare compiuta attuazione al regolamento di riorganizzazione del Ministero, si dovrà poi procedere ad una revisione complessiva della pianta organica del personale amministrativo, anche in linea con la revisione dei profili professionali, che potrà consentire una distribuzione tra le varie figure professionali sia in sede centrale che sul territorio coerente e adeguata.
  Infine, tale complessivo ripensamento delle politiche di gestione non potrà essere disgiunto dalla prosecuzione delle procedure di contrattazione collettiva in materia di Fondo unico di amministrazione, dando continuità al ciclo virtuoso che con la stipula dell'accordo del novembre 2015 si è avviato.
  Unitamente a ciò, nelle politiche del personale andranno introdotti criteri di razionalizzazione delle risorse al fine del recupero di quanto necessario per assicurare i nuovi modelli di formazione e i percorsi di riqualificazione del personale dell'amministrazione giudiziaria, anche per il tramite di interlocuzioni con le organizzazioni sindacali.
  La prospettiva che le misure indicate concorrono a delineare consentirà senz'altro di destinare ulteriori risorse anche agli uffici giudiziari lombardi.
  In particolare, allo stato, risulta che presso il tribunale di Monza prestano servizio 103 unità di personale amministrativo, oltre ad un dipendente assunto con contratto part time al 50 per cento, a fronte di una pianta organica costituita – secondo il decreto ministeriale 25 aprile 2013 – da 145 risorse umane, compresa la posizione dirigenziale.
  L'indice di scopertura risulta, pertanto, pari al 28,62 per cento superiore alla media nazionale del 21,26 per cento,
  Il computo dei presenti registra l'assetto conseguente alla prima fase di mobilità avviata, ed è destinato a giovarsi delle misure in atto.
  Per fare fronte alle attuali criticità, peraltro, è possibile ricorrere all'applicazione distrettuale di personale da altri uffici del distretto, ai sensi dell'articolo 4 del CCNL del 16 maggio 2001.
  L'istituto, regolato dall'articolo 14 dell'accordo sulla mobilità interna del personale del 27 marzo 2007, resta tuttora il più efficace e rapido strumento di ridistribuzione delle unità lavorative esistenti nell'ambito del territorio ed è rimesso all'attribuzione degli organi di vertice distrettuale, Presidente della Corte d'appello e procuratore generale, ciascuno per gli ambiti di rispettiva competenza.
  Quanto, infine, alle spese di funzionamento degli uffici giudiziari, la legge di stabilità 2015 ha, come noto, radicalmente innovato la disciplina delle funzioni di spesa correlate alla gestione degli uffici giudiziari, sino ad allora poste a carico dei comuni, per effetto della legge 24 aprile 1941, n. 392, attraverso il sistema dei rimborsi di spesa, offrendo l'opportunità – una volta fronteggiata l'emergenza – di costruire una prospettiva di maggiore efficienza, equità e risparmio economico, nel senso prospettato dall'interrogante.
  Il Ministero della giustizia ha assunto, sin nell'immediatezza, una serie di iniziative preparatorie, con la finalità di agevolare l'indifferibile trasferimento di funzioni, previsto ed effettivamente entrato in vigore dal 1^o settembre 2015, adottando nuove misure organizzative tese a garantire la continuità dei servizi e dell'attività giurisdizionale.
  In particolare, è stato adottato il regolamento sulle misure organizzative a livello centrale e periferico, pubblicato in Gazzetta ufficiale il 29 agosto 2015, che assume la peculiare funzione, nel quadro generale consegnato dalla legge di stabilità 2015 e dalla recente adozione del regolamento di organizzazione dell'intero apparato ministeriale, di approntare le misure necessarie ad individuare i soggetti funzionalmente competenti alla definizione del procedimento decisionale di spesa, a delinearne i compiti e a definirne i rapporti con l'amministrazione centrale.
  Nel quadro normativo così delineato, il Ministero ha assunto la gestione diretta degli edifici giudiziari ed è subentrato nei rapporti contrattuali già in essere dalla data del 1^o settembre 2015, essendo in precedenza di competenza del comune ogni intervento relativo alle sedi giudiziarie, come pure il pagamento di eventuali canoni di locazione, con successivo rimborso da parte dell'amministrazione centrale attraverso il rendiconto approvato dai competenti uffici.
  Nel mutato contesto delineato, risulta che gli uffici del tribunale e della Corte di assise di Monza sono sistemati in edifici di proprietà comunale e che è in corso di realizzazione una nuova struttura, destinata ad accentrare tutti gli uffici giudiziari nella stessa area.
  Dalla relazione trasmessa dalla competente articolazione consta come, oltre a non esservi criticità sotto il profilo strutturale e funzionale del plesso edilizio giudiziario di Monza, alcuna problematica sia stata rappresentata al Ministero della giustizia dalle autorità locali, anche giudiziarie, pur in seguito dell'accorpamento della sezione distaccata di Desio.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — L'interrogazione ha ad oggetto l'applicazione dell'articolo 1, comma 112, legge 23 dicembre 2014, n. 190.
  Tale disposizione prevede che «ai fini del conseguimento delle prestazioni pensionistiche da parte dei lavoratori attualmente in servizio, con effetto dal 1^o gennaio 2015, senza corresponsione di ratei arretrati, non si tiene conto dei provvedimenti di annullamento delle certificazioni rilasciate dall'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL) per il conseguimento dei benefici di cui all'articolo 13, comma 8, della legge 27 marzo 1992, n. 257, e successive modificazioni, salvo il caso di dolo dell'interessato accertato in via giudiziale con sentenza definitiva».
  A seguito dell'entrata in vigore della norma ora riportata, l'INPS ha emanato una circolare applicativa, con cui ha individuato i destinatari della norma nei «lavoratori in servizio al 1^o gennaio 2015, per i quali sia stata annullata la certificazione rilasciata dall'Inail per il conseguimento dei benefici di cui all'articolo 13, comma 8, della legge 27 marzo 1992, n. 257, e successive modificazioni» precisando anche che «ai fini della determinazione del diritto e della misura del trattamento pensionistico, sono privi di effetto i provvedimenti di annullamento, adottati dall'INAIL, delle certificazioni rilasciate dallo stesso Istituto assicuratore».
  Gli interroganti riferiscono che l'INPS non ha ritenuto applicabile la predetta circolare dell'INAIL ai lavoratori, in relazione ai quali era già intervenuta sentenza definitiva di rigetto della loro domanda di accertamento del diritto alla rivalutazione contributiva per esposizione all'amianto.
  In sostanza, gli interroganti affermano che, sebbene l'intervenuta modifica normativa attribuisca nuovamente il diritto a conseguire i benefici previdenziali di cui all'articolo 13, comma 8, della legge n. 257 del 1992 ai lavoratori esposti all'amianto per un periodo superiore a dieci anni, l'INPS non riconosce il beneficio previdenziale loro spettante e non applica il coefficiente di rivalutazione previsto dal predetto articolo 13.
  Secondo gli interroganti, l'INPS nega un diritto che la legge ha riconosciuto ai lavoratori già esposti all'amianto, rispetto alle cui posizioni lavorative l'INAIL aveva erroneamente revocato le attestazioni di esposizione ultradecennale alle fibre di asbesto.
  Inoltre, gli interroganti evidenziano che la copertura di bilancio per l'erogazione delle prestazioni previdenziali, in favore di circa 700 lavoratori esposti all'amianto rientranti nella previsione di cui all'articolo 1, comma 112, della legge n. 190 del 2014, è stata assicurata proprio da tale disposizione normativa, ragion per cui non vi sarebbe alcun problema di carattere finanziario, e l'INPS ben potrebbe procedere all'attribuzione dei contributi figurativi derivanti dall'applicazione della normativa in materia di benefici in favore di tale categoria di lavoratori.
  A tale proposito, gli onorevoli interroganti riportano il contenuto della relazione tecnica alla legge di stabilità 2015, nella parte relativa all'articolo 1, comma 112, ove si afferma che «a seguito di una indagine della Procura di Genova, avviata circa 7 anni fa e tuttora in corso, riguardante presunte irregolarità nel rilascio di certificazioni INAIL relative all'esposizione all'amianto per i lavoratori dell'area industriale e portuale genovese, sono stati avviati degli accertamenti e delle verifiche da parte di INPS e INAIL che hanno determinato la revoca di migliaia di certificazioni di esposizione all'amianto già rilasciate a lavoratori di stabilimenti e reparti dove è stato utilizzato l'amianto. Tali revoche hanno riguardato sia i lavoratori in attività sia i lavoratori già pensionati lasciando, in alcuni casi, alcune persone prive di sostegno economico. Attraverso alcuni provvedimenti legislativi approvati negli ultimi anni (in particolare nel 2009, 2011 e 2013) si è posto parziale rimedio a dette situazioni. Da questi provvedimenti legislativi sono rimasti esclusi oltre 700 lavoratori esposti all'amianto (molti dei quali sottoposti a regime degli ammortizzatori sociali) che non hanno potuto usufruire del pensionamento anticipato.
  L'emendamento è finalizzato a consentire anche a questi lavoratori di godere dei benefìci pensionistici previsti per l'esposizione all'amianto rendendo, così, possibile in presenza dei necessari requisiti, l'accesso al trattamento pensionistico a far data dal 10 gennaio 2015».
  Nella relazione tecnica della commissione parlamentare, citata testualmente dagli interroganti, si afferma che «è stato valutato il maggior onere per lo Stato derivante dalla concessione dei benefìci previdenziali per l'esposizione all'amianto qualora a detti lavoratori venisse riconosciuta la validità della certificazione».
  Gli interroganti richiamano anche l'ordine del giorno n. 9/1248-A-R/141, con cui la Camera ha impegnato «il Governo a valutare, nel rispetto delle compatibilità di finanza pubblica, l'opportunità di adottare iniziative, anche di carattere normativo, volte a mantenere validi ed efficaci i provvedimenti di certificazione di esposizione all'amianto rilasciati dall'Istituto Nazionale per l'Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro ai fini del conseguimento dei benefìci di cui all'articolo 13, comma 8, della legge 27 marzo 1992, n. 257, rendendo inoltre senza effetti – salvo il dolo dell'interessato accertato in via giudiziale con sentenza definitiva – i provvedimenti di revoca delle certificazioni rilasciate».
  Per gli interroganti vi erano, dunque, tutti i presupposti di fatto e di diritto necessari all'applicazione dell'articolo 1, comma 112, della legge n. 190 del 2014 anche ai 700 lavoratori i cui attestati di esposizione all'amianto erano stati revocati dall'INAIL.
  Gli interroganti riferiscono quindi che, a seguito dell'entrata in vigore dell'articolo 1, comma 112, della legge n. 190 del 2014, alcuni lavoratori, ai quali l'INPS ha negato il beneficio della rivalutazione contributiva previsto dalla legge n. 257 del 1992, hanno proposto ricorso all'autorità giudiziaria, ed hanno citato una pronuncia emessa dalla Corte di appello di Genova, secondo cui «la domanda di accertamento dell'esposizione qualificata ad amianto, utile al riconoscimento dei benefìci di cui all'articolo 13 comma 8, legge n. 257 del 1992 e quella di applicazione della sanatoria di cui all'articolo 1, comma 112, legge 190 del 2014, pur producendo in gran parte analoghi effetti, non sono tra loro coincidenti; nell'un caso (accertamento dell'esposizione), la verifica giudiziale e la pronuncia di merito si fondano sul positivo accertamento di un certo grado di esposizione ad amianto. Nell'altro caso (sanatoria) ciò che fonda il diritto non è un tale accertamento di merito, quanto piuttosto quello di una fattispecie costituita dal susseguirsi di una certificazione INAIL favorevole e della successiva revoca di essa... La fattispecie della sanatoria è... autonoma e giustifica, per ragioni di tutela dell'affidamento poste a base dell'intervento legislativo, in sé stessa il riconoscimento del beneficio negato, purché sussista, a parte il caso di dolo dell'interessato, una originaria certificazione INAIL, poi revocata dallo stesso Ente».
  Gli interroganti chiedono quindi di conoscere: «se trovi conferma quanto evidenziato in premessa e, quindi, se si intendono assumere iniziative per chiarire se la norma di cui all'articolo 1, comma 112, della legge n. 190 del 2014 vada applicata a tutti i destinatari da essa contemplati nell'ambito della copertura finanziaria prevista (700 lavoratori) e quindi anche a coloro per i quali i giudizi di accertamento dell'esposizione ad amianto ai fini previdenziali, secondo l'originaria formulazione dell'articolo 13, comma 8, della legge n. 257 del 1992, si erano conclusi con sentenza di rigetto passata in giudicato, anteriormente all'entrata in vigore della legge (1^o gennaio 2015); in caso affermativo, quali iniziative il Governo intenda attivare per rimuovere le criticità relative all'applicazione della norma di cui all'articolo 1, comma 112, legge n. 190 del 2014 consentendo l'accoglimento delle domande di rivalutazione contributiva e di pensionamento presentate.
  Ringrazio gli interroganti, perché l'atto ispettivo ha ad oggetto una questione delicata e importante, che involge il diritto dei lavoratori esposti all'inalazione di fibre di amianto a percepire i benefici contributivi previsti dalla legge, in tutti i casi in cui ricorrano i presupposti normativi stabiliti dal legislatore.
  La questione posta è riconducibile alla portata ed applicazione di una norma, l'articolo 1, comma 112, della legge n. 190 del 2014, finalizzata a ripristinare il diritto di alcuni lavoratori che, pur essendo stati esposti all'amianto sul luogo di lavoro per un tempo superiore a dieci anni, si erano visti revocare la certificazione che attestava la loro esposizione ultradecennale e, a seguito della proposizione di ricorso al giudice del lavoro, alcuni di loro si erano visti negare il diritto dall'autorità giudiziaria, con sentenza passata in giudicato.
  L'articolo 1, comma 112, della legge di stabilità 2015 è stato introdotto per chiarire le situazioni dubbie, venutesi a creare a seguito della revoca di una serie di attestazioni di esposizione all'amianto, emesse dall'INAIL in favore di numerosi lavoratori.
  A seguito dell'instaurazione di un procedimento penale e delle relative indagini da parte dell'autorità giudiziaria, l'INAIL revocò numerose attestazioni di avvenuta esposizione qualificata alle fibre di amianto, emesse in favore di altrettanti lavoratori; la revoca di tali certificazioni lasciò i lavoratori privi del documento che comprovava la loro esposizione all'amianto, e ciò comportò, in alcuni casi, il rigetto delle domande di accertamento del diritto alla rivalutazione contributiva, ai sensi dell'articolo 13, comma 8, della legge n. 257 del 1992.
  Tanto premesso, tenuto conto che occorreva restituire ai lavoratori il loro diritto, venuto meno per effetto della revoca da parte dell'INAIL delle attestazioni di esposizione qualificata all'inalazione di fibre di amianto, e nella consapevolezza che si sarebbe perpetrata un'ingiustizia nei confronti di chi si era visto revocare autoritativamente la certificazione predetta, è stata introdotta la disposizione di cui all'articolo 1, comma 112, della legge n. 190 del 2014.
  La norma stabilisce che «[a]i fini del conseguimento delle prestazioni pensionistiche da parte dei lavoratori attualmente in servizio, con effetto dal 1^o gennaio 2015, senza corresponsione di ratei arretrati, non si tiene conto dei provvedimenti di annullamento delle certificazioni rilasciate dall'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL) per il conseguimento dei benefìci di cui all'articolo 13, comma 8, della legge 27 marzo 1992, n. 257, e successive modificazioni, salvo il caso di dolo dell'interessato accertato in via giudiziale con sentenza definitiva. Gli oneri di cui al presente comma sono valutati in 6 milioni di euro per l'anno 2015, in 16,5 milioni di euro per l'anno 2016, in 21,1 milioni di euro per l'anno 2017, in 21,1 milioni di euro per l'anno 2018, in 20,1 milioni di euro per l'anno 2019, in 16 milioni di euro per l'anno 2020, in 10,7 milioni di euro per l'anno 2021, in 6,2 milioni di euro per l'anno 2022, in 3,5 milioni di euro per l'anno 2023 e in 3 milioni di euro per l'anno 2024».
  La disposizione è stata recentemente interpretata ed applicata dall'autorità giudiziaria, nel corso di giudizi instaurati dai lavoratori che sono stati esposti all'amianto, ai fini del riconoscimento dei benefici pensionistici previsti dalla normativa in materia.
  In particolare, la corte di appello di Genova si è recentemente occupata di alcuni casi, relativi a lavoratori che si erano visti revocare la certificazione INAIL di esposizione ultradecennale alle fibre di amianto ed avevano agito in giudizio per ottenere il beneficio della rivalutazione contributiva previsto dalla legge n. 257 del 1992, ma dove il tribunale, in assenza della certificazione dell'INAIL, aveva respinto le domande con sentenze divenute definitive, negando in tal modo il diritto degli istanti. Tuttavia, a seguito dell'entrata in vigore della legge di stabilità 2015, i medesimi lavoratori hanno avanzato al tribunale di Genova nuove domande, chiedendo l'accertamento del diritto ai benefici previdenziali previsti in caso di esposizione ultradecennale all'amianto, sulla base di un nuovo e diverso fatto costitutivo, ossia in forza della previsione contenuta nell'articolo 1, comma 112, della legge n. 190 del 2014.
  Come riferiscono gli stessi interroganti, sia il tribunale che la corte di appello di Genova hanno affermato che si è in presenza di un nuovo fatto costitutivo del diritto, intervenuto successivamente al passaggio in giudicato della prima sentenza di rigetto della domanda del lavoratore, e, quindi, non coperto dall'efficacia preclusiva del precedente giudicato.
  In particolare, la corte di appello di Genova ha osservato che, secondo l'articolo 1, comma 112, della legge n. 190 del 2014, ai fini del riconoscimento dei benefici contributivi di cui all'articolo 13, comma 8, della legge n. 257 del 1992 non si deve tenere conto della revoca della certificazione INAIL già ottenuta, salvo il caso di dolo dell'interessato, accertato con sentenza passata in giudicato.
  In sostanza, la corte genovese ha ritenuto che, in base alla previsione della nuova norma introdotta con la legge di stabilità 2015, il diritto alla rivalutazione contributiva può essere riconosciuto «non solo sulla base dell'effettiva esposizione ultradecennale ad amianto, ma anche di diritto e per ragioni di politica previdenziale», sulla base di un nuovo presupposto, successivo alle sentenze definitive di rigetto delle domande e, quindi, non coperto dall'efficacia di giudicato delle precedenti pronunce sfavorevoli ai lavoratori.
  In conclusione, in attesa di eventuali pronunce del giudice di legittimità, non può che rilevarsi, da un lato, l'obbligo di rispettare le sentenze dei giudici del lavoro, che sono immediatamente esecutive salvo l'eventuale annullamento da parte della Corte di cassazione, e, dall'altro lato, l'esistenza di una previsione normativa, quella dell'articolo 1, comma 112, della legge n. 190 del 2014, con cui si è riconosciuto il diritto dei lavoratori esposti all'amianto sulla base di un nuovo presupposto e si è assicurata la relativa copertura finanziaria, non solo per l'anno 2015, ma per tutti gli anni successivi, fino al 2024.
  Pertanto non appaiono, allo stato, necessarie ulteriori iniziative legislative, in quanto l'apparato normativo, ed in particolare l'articolo 1, comma 112, della legge n. 190 del 2014 copre già quelle situazioni, oggetto dell'interrogazione, che riguardano tutti i 700 lavoratori cui furono revocate le attestazioni di esposizione all'amianto, ivi compresi coloro che avevano agito in giudizio ed ottenuto pronunce sfavorevoli, divenute anche definitive.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Con l'atto ispettivo in esame, riferito ai tempi della giustizia civile, gli interroganti, dando atto che dal «Quadro di valutazione Ue della giustizia 2016», pubblicato dalla Commissione, l'Italia è agli ultimi posti per efficienza relativamente ai tempi della giustizia civile, chiede al Ministro della giustizia quali iniziative di competenza intenda assumere per dare soluzione al problema.
  Ricordo come la Commissione Europea, in anni recenti, ha elaborato rapporto «UE Justice Scoreboard» il cui obiettivo è incrementare l'efficacia dei sistemi giudiziari. La consapevolezza che il funzionamento dei sistemi giudiziari nazionali è essenziale per l'economia fa sì che il rapporto si concentri su quei parametri che maggiormente influenzano il business environment, così importante per le imprese e per gli investimenti.
  Nell'ultimo rapporto, pubblicato ad aprile 2016, l'Italia fa registrare miglioramenti nella maggior parte degli indicatori di efficienza del sistema giudiziario.
  Se da un lato rimaniamo ancora negli ultimi posti della graduatoria europea sui tempi di risoluzione delle controversie, dall'altro il rapporto riconosce il netto miglioramento dei tempi medi, passati dagli oltre 600 giorni nel 2013 a poco più di 500 nel 2014.
  Viene riconosciuto, nel rapporto, il primato europeo dell'Italia nella capacità di «smaltimento» degli affari iscritti (clearance rate), misurata con un indice di ricambio pari al 120 per cento.
  Migliora sensibilmente il dato sulle pendenze di procedimenti civili in linea con l'andamento registrato a livello nazionale.
  Com’è noto, la risoluzione delle croniche criticità della giustizia civile ha costituito obiettivo prioritario dell'azione del mio Dicastero, sin dall'insediamento.
  Nell'avviare un complessivo piano strategico di riforme, finalizzato ad assicurare adeguati livelli di efficienza del sistema ed una idonea risposta alla domanda di giustizia, il metodo adottato ha inteso coinvolgere nei lavori l'avvocatura, nella consapevolezza del ruolo essenziale che la stessa svolge nel rapporto tra i cittadini e le istituzioni.
  Il proficuo confronto avviato ha investito tanto l'aspetto normativo quanto l'assetto organizzativo e, grazie all'impegno ed alla collaborazione dimostrata dall'avvocatura, sono state varate importanti innovazioni e superate inevitabili criticità operative, come avvenuto nella fase di avvio del nuovo processo civile telematico, al cui definitivo ed efficace consolidamento gli avvocati hanno decisamente contribuito.
  1. – Il percorso riformatore ha, difatti, preso avvio dall'informatizzazione del processo civile, nella prospettiva dell'incremento di efficienza, congiunto a risparmi della spesa e all'ottimizzazione delle risorse.
  In pochi anni, l'impatto dell'innovazione tecnologica sul processo civile ha progressivamente consolidato importanti risultati.
  Dopo l'introduzione del processo civile telematico per le cause civili ordinarie iscritte avanti ai tribunali, l'obbligatorietà del processo civile telematico è stata estesa ai procedimenti esecutivi fin dalla loro fase introduttiva, nonché – a partire dal 30 giugno 2015 – ai processi celebrati avanti alle Corti d'appello. Con l'introduzione generalizzata della facoltà di depositare l'atto introduttivo in via telematica, l'Italia può vantare oggi un processo civile di merito paperless in tutte le sue fasi.
  Inoltre, dallo scorso 15 febbraio, sono attive, anche presso la Corte di cassazione, le notificazioni e comunicazioni telematiche; contestualmente, è stata attivata sul portale dei servizi telematici la consultazione dei registri civili, oltre che penali, della Corte, nonché l'elenco delle comunicazioni e notificazioni effettuate in cancelleria a seguito della mancata consegna del messaggio di posta certificata.
  Si tratta del primo passo verso la completa informatizzazione anche del giudizio di legittimità.
  Sempre con riguardo all'essenziale supporto dello strumento telematico, con il decreto-legge 3 maggio 2016, n. 59, convertito dalla legge 30 giugno 2016, n. 119, cosiddetto «decreto banche», è stato introdotto il registro elettronico con le informazioni afferenti le procedure esecutive e quelle concorsuali, anche concordate, quali i fallimenti, l'amministrazione straordinaria, i concordati preventivi, gli accordi di ristrutturazione dei debiti, e così via, denominato Portale dei creditori.
  Sono in corso le attività prodromiche alla realizzazione di tale registro elettronico: si tratta di uno strumento fondamentale per favorire la creazione di un mercato per i crediti deteriorati (Non performing loans-NPL), che finora ha scontato la scarsità di adeguate informazioni, consentendo ai soggetti interessati l'accesso ad un adeguato set informativo, che consentirà la stima del valore dei crediti e l'identificazione dei titolari, da cui poterli eventualmente acquistare.
  In tale prospettiva, uno strumento fondamentale per i creditori sarà anche il cosiddetto Portale unico delle vendite giudiziarie, già in fase avanzata di realizzazione: si tratta di un marketplace unico nazionale per la pubblicazione dei beni di tutte le procedure, concorsuali ed esecutive, in Italia ove risulti fissata la vendita: un luogo virtuale in cui i beni sono resi visibili e le vendite più accessibili.
  Il portale, che entrerà in funzione entro il 31 dicembre prossimo, è uno strumento altamente innovativo, non tanto e non solo sotto il profilo tecnologico, quanto, piuttosto, per il mutamento di prospettiva che esso comporterà, superando il localismo delle singole procedure concorsuali per proporsi come strumento di trasparenza e di apertura al mercato.
  Il marketplace e il portale dei creditori costituiscono due dei pilastri del sistema com. mon. (competition money). Tale sistema, come concepito dalla Commissione ministeriale istituita il 4 agosto 2014, si fonda sulla necessità di sbloccare la parte qualificata dell'enorme massa creditoria, calcolata in circa 200 miliardi di euro, che rallenta la ripresa economica di molte imprese.
  Con la messa in opera del sistema competition money si mira a fornire un ulteriore strumento di valorizzazione dei crediti deteriorati, che potrà fungere da volano al relativo mercato.
  Oggi, quindi, si può constatare con chiarezza come il percorso di progressiva informatizzazione della giustizia civile non sia finalizzato al mero risparmio di spesa o al mero incremento di produttività del sistema, ma a fornire servizi innovativi, che rechino vantaggi tangibili alla generalità dei cittadini e agli operatori economici.
  Si tratta di un percorso che vede la partecipazione convinta di tutti gli operatori della giustizia: giudici, avvocati e personale di cancelleria.
  Ad oltre due anni dall'entrata in vigore dell'obbligo di deposito telematico degli atti endoprocessuali, e ad oltre un anno dalla facoltà di deposito non cartaceo degli atti introduttivi, i dati sui depositi telematici sono ancora in decisa crescita, segno tangibile della bontà delle scelte compiute.
  Ciò è confermato dai dati sui depositi telematici: nel solo mese di luglio 2016 sono stati eseguiti 645.148 depositi telematici a valore legale da parte di avvocati e professionisti, con un incremento del 15 per cento rispetto al luglio 2015, quando era già in vigore l'obbligo di deposito telematico.
  Notevole anche la crescita dei depositi telematici di atti introduttivi, pari al 53 per cento rispetto allo scorso anno, ancora più significativa in quanto per questa categoria di atti non esiste, a tutt'oggi, l'obbligo, bensì la mera facoltà di invio telematico. Complessivamente, nell'ultimo anno sono stati depositati, da parte di avvocati e professionisti, 7,6 milioni di atti.
  Estremamente positiva è stata anche la risposta dei magistrati.
  Nell'ultimo anno (statistica aggiornata ad agosto 2016) sono stati depositati oltre 4 milioni di provvedimenti nativi digitali (di cui 1.231.510 verbali, 417.723 decreti ingiuntivi, 273.273 sentenze), rispetto ai 2,8 milioni circa registrati nell'anno precedente. Qui il dato è ancor più significativo, perché solo una piccola parte di tali depositi (417.723, pari al 10 per cento del totale) si riferisce ai decreti ingiuntivi, che sono attualmente gli unici provvedimenti necessariamente nativi digitali.
  Questi numeri dimostrano una volta di più come la magistratura abbia spontaneamente aderito al processo civile telematico, comprendendone e sfruttandone le potenzialità, anche a prescindere da un obbligo in tal senso.
  I tempi di emissione dei decreti ingiuntivi si sono ulteriormente ridotti, raggiungendo punte di decremento, rispetto al periodo anteriore all'obbligatorietà del telematico, pari al 54 per cento per il tribunale di Roma.
  Ciò costituisce indice anche dell'evoluzione organizzativa degli uffici giudiziari, che hanno saputo incrementare la propria efficienza organizzativa, avvantaggiandosi in misura crescente delle possibilità offerte dalla tecnologia.
  Tali risultati spingono a guardare con fiducia alle prossime evoluzioni in termini di progressiva estensione del processo civile telematico a tutti i settori processuali, con la certezza che l'informatica giudiziaria possa costituire valido strumento di velocizzazione dei procedimenti giudiziari nel loro complesso, oltre che di miglioramento oggettivo delle modalità lavorative, in specie per le cancellerie e per l'avvocatura.
  La maggiore efficienza degli strumenti telematici rispetto a quelli tradizionali è immediatamente riscontrabile anche dai consistenti risparmi di spesa, conseguiti attraverso le comunicazioni telematiche. Basti pensare che, nell'ultimo anno, sono state consegnate oltre 18 milioni di comunicazioni telematiche, con un risparmio stimato di circa 63 milioni di euro.
  Sulla scia dell'obbligatorietà del processo civile telematico, è notevolmente cresciuto il numero di pagamenti telematici relativi a spese di giustizia.
  Nell'ultimo anno, sono stati eseguiti 126.138 pagamenti telematici, più del doppio rispetto all'anno precedente, quando ci si era fermati a 66.705. Nel solo mese di luglio 2016 i pagamenti sono stati 12.734, laddove nel luglio 2015 ne erano stati eseguiti 9.675, con un incremento, quindi, superiore al 31 per cento.
  Questi dati inducono a guardare con particolare attenzione alla possibile ulteriore estensione dei pagamenti telematici, in vista di una digitalizzazione integrale del processo civile, dal primo atto del processo di cognizione fino all'acquisto all'asta dei beni nell'ambito del processo esecutivo.
  Non va trascurata, poi, l'informatizzazione del settore minorile, sia civile che penale, attraverso la diffusione dell'applicativo Sigma, completata in pochi mesi su tutto il territorio nazionale, grazie anche all'esperienza maturata nell'evoluzione dei sistemi civili e penali.
  Tale sistema consentirà, peraltro, il pieno funzionamento della banca dati sulle adozioni.
  Inoltre, presso alcuni uffici è già attivo il servizio SIGM@Web, che consente a tutti, cittadini e avvocati, di attingere informazioni sullo stato dei procedimenti proposti innanzi al tribunale per i minorenni, attraverso un semplice collegamento internet che consente l'accesso alla banca dati del software ministeriale.
  Quanto allo sviluppo degli strumenti statistici, le potenzialità offerte dal datawarehouse civile costituiscono ormai un patrimonio acquisito, al quale si attinge costantemente anche ai fini della cooperazione istituzionale con il Consiglio superiore della magistratura. Il livello conoscitivo del contenzioso raggiunto, riguardo al settore civile, ha consentito un'accurata diagnosi delle cause dell'arretrato e l'individuazione di possibili rimedi organizzativi.
  Il processo di digitalizzazione dell'attività amministrativa e processuale è stato supportato anche per il 2016 con l'assegnazione di cospicue risorse, pari ad oltre 86 milioni di euro. Oltre a tali risorse, vanno considerate quelle provenienti dai fondi strutturali europei nell'ambito del PON Governance per importanti progetti di informatizzazione quali il processo penale telematico e la digitalizzazione del processo innanzi ai giudici di pace, che troveranno compimento entro il 2020.
  Pertanto, dovrà essere assicurata la corretta distribuzione e utilizzazione di tali risorse per il dispiegamento degli interventi programmati conseguenti alle riforme normative introdotte quest'anno in tema di digitalizzazione integrale dell'amministrazione centrale, nonché di tutti quelli necessari allo sviluppo della informatizzazione avanzata degli uffici giudiziari.
  Al percorso di informatizzazione avanzata del processo civile sono state affiancate plurime misure, di tipo normativo ed organizzativo, finalizzate a migliorare il livello di efficienza dei servizi e la qualità della risposta alla domanda di giustizia dei cittadini.
  2. – In tale prospettiva debbono essere inquadrati gli interventi normativi, con i quali ho voluto compiere ogni sforzo per avviare a soluzione la difficile situazione della giustizia civile nel nostro Paese.
  Ricordo, al riguardo:
   l'introduzione di forme alternative di risoluzione delle controversie, in primo luogo attraverso il ricorso all'istituto della negoziazione assistita, complementare e non alternativa alla già avviata mediazione, istituti per i quali sono stati previsti anche meccanismi di incentivazione fiscale. Proprio al fine di armonizzare e razionalizzare il quadro normativo in materia e di elaborare una ipotesi di riforma che sviluppi gli strumenti di degiurisdizionalizzazione, con particolare riguardo alla mediazione, alla negoziazione assistita e all'arbitrato e di trovare strumenti per incentivare e costruire un sistema di maggiori convenienze all'utilizzo delle forme stragiudiziali di risoluzione delle controversie, ho voluto l'istituzione di una commissione di studio ministeriale per l'elaborazione di una riforma organica degli strumenti stragiudiziali di risoluzione delle controversie, di cui a breve sono attesi gli esiti;
   con riguardo alla riforma organica della magistratura onoraria, il decreto legislativo 31 maggio 2016, n. 92, che dà parziale attuazione alla delega di cui alla legge 29 aprile 2016, n. 57, recando la disciplina della sezione autonoma dei consigli giudiziari per i magistrati onorari e disposizioni per la conferma nell'incarico dei giudici di pace, dei giudici onorari di tribunale e dei vice procuratori onorari in servizio;
   nel quadro delle riforme in itinere, la complessa ed organica revisione della disciplina dell'insolvenza, secondo linee progettuali definite attraverso il lavoro della commissione Rordorf e già trasfuse in uno schema di disegno di legge delega, nell'ovvia evidenza dei riflessi negativi che può produrre una gestione non adeguata della crisi di impresa, sia in termini strettamente economici, che di immagine del Paese rispetto ai competitors stranieri. In proposito, si può ragionevolmente ritenere che il deficit competitivo del Paese possa essere colmato, contestualmente creando le condizioni per una duratura crescita economica, anche per il tramite di un ripensamento complessivo del sistema processuale fallimentare;
   sempre nel quadro delle riforme in itinere, la complessiva revisione delle regole processuali, mediante il disegno di riforma del processo civile, attualmente in discussione in Parlamento, che intende migliorare efficienza e qualità della giustizia, in chiave di spinta economica, conferendo maggiore organicità alle competenze specializzate del tribunale delle imprese; rafforzare le garanzie dei diritti della persona, dei minori e della famiglia mediante l'istituzione di sezioni specializzate per la famiglia e la persona; realizzare un processo civile più lineare e comprensibile; assicurare la speditezza del processo mediante la revisione della disciplina delle fasi di trattazione e di rimessione in decisione. Tale disegno di legge delega recante disposizioni per l'efficienza del processo civile è all'esame della Commissione giustizia al Senato, in sede referente;
   il decreto-legge 31 agosto 2016, n. 168, convertito nella legge 25 ottobre 2016, n. 197, recante, tra l'altro disposizioni urgenti per la definizione del contenzioso presso la Corte di cassazione e per l'efficienza degli uffici giudiziari, con il quale si è intanto provveduto ad ampliare l'ambito operativo del giudizio camerale in Cassazione, permettere una più razionale utilizzazione dei magistrati addetti all'ufficio del massimario e del ruolo, anche mediante possibilità di applicazione come componenti dei collegi giudicanti, introdurre i tirocini formativi presso la Corte di cassazione e la procura generale, assumere misure sull'accesso alla magistratura ordinaria e sul tirocinio dei magistrati ordinari (con possibilità, all'esito del concorso in magistratura, di assegnare ai concorrenti, risultati idonei, ulteriori posti rispetto a quelli messi a concorso, nel limiti di un decimo di quelli messi a concorso; contrazione dei tempi di copertura delle attuali vacanze nell'organico degli uffici giudiziari di primo grado, con riduzione da 18 a 12 mesi della durata del tirocinio dei magistrati dichiarati idonei all'esito di concorsi banditi negli anni 2014 e 2015), disporre limitazioni all'assegnazione del personale dell'amministrazione giudiziaria ad altre amministrazioni e regolare i tramutamenti successivi dei magistrati (si eleva da tre a quattro anni il tempo della legittimazione per i tramutamenti successivi dei magistrati);
   la costituzione dell'ufficio per il processo, introdotto con il decreto-legge 24 giugno 2014, n. 90, che consente al giudice di avvalersi di una struttura di staff per la gestione delle controversie. Attraverso l'ufficio per il processo si vuole, infatti, favorire l'integrazione di diverse figure professionali, allo scopo di migliorare non soltanto la produttività della giustizia civile nel suo complesso, ma anche la qualità del lavoro giudiziario attraverso un più razionale impiego delle risorse disponibili e di quelle reperite con specifici meccanismi di incentivazione.

  3. – Accanto all'azione riformatrice realizzata sul piano normativo, sono stati adottati specifici interventi di orientamento e sostegno agli uffici giudiziari, al fine di un coerente sviluppo di attività uniformi nella gestione dei flussi.
  Con il progetto «Piano Strasburgo 2», elaborato nel corso del 2015 dal dipartimento per l'organizzazione giudiziaria sulla scorta dei risultati del censimento speciale dell'arretrato civile iniziato nell'anno 2014, positivamente valutato anche dal Consiglio superiore della magistratura, sono stati messi a disposizione di tutti gli uffici giudiziari strumenti utili per abbattere l'arretrato, proponendo di adottare nell'impostazione del lavoro, quale criterio di calendarizzazione delle cause da decidere, quello della assoluta priorità per i procedimenti di più risalente iscrizione.
  Proprio per incrementare al massimo la comunicazione permanente tra Ministero e uffici giudiziari, nella prospettiva di accrescere i processi di responsabilizzazione di tutti gli attori del mondo della giustizia verso la massimizzazione del livello di servizio ai cittadini e creare un proficuo confronto, gli esiti del monitoraggio inerente la giustizia civile e penale, curato dal dipartimento per l'organizzazione giudiziaria sulla scorta dei dati forniti dagli uffici, vengono pubblicati, con aggiornamenti trimestrali, sul sito istituzionale del Ministero della giustizia.
  A ciò va aggiunta la costituzione, con mio decreto del 12 ottobre 2016, dell'osservatorio per il monitoraggio dell'efficienza complessiva del sistema giustizia e per la valutazione dell'efficacia delle riforme necessarie alla crescita del Paese, che concluderà il suo mandato nel termine di un anno: esso è volto ad un sistema integrato di monitoraggio del grado di raggiungimento degli obiettivi delle riforme intraprese, ai fini del miglioramento dell'efficienza complessiva del sistema giudiziario, così da sostenere la crescita economica e sociale del Paese.
  4. – Segnalo altresì che, in ordine al personale, gli interventi adottati si sono articolati attraverso:
   a) misure straordinarie per il reclutamento di nuove risorse, avviate con il bando per mobilità volontaria per 1031 posti, pubblicato il 18 febbraio 2015, e procedure di mobilità obbligatoria, promosse in attuazione dell'articolo 1, comma 425, della legge di stabilità 2015, e dell'articolo 1, comma 771, della legge di stabilità 2016;
   b) l'avvio delle procedure di riqualificazione autorizzate dall'articolo 21-quater del decreto-legge 27 giugno 2015, n. 83, convertito con modificazioni dalla legge 6 agosto 2015, n. 132, che consente il passaggio di area e progressione professionale alle fondamentali qualifiche dei cancellieri e ufficiali N.E.P.;
   c) la sottoscrizione, nel novembre 2015, dell'accordo sul fondo unico di amministrazione, con il quale sono state redistribuite risorse, pari a 90.496.445 milioni di euro, relative agli anni 2013, 2014 e 2015, destinate a tutto il personale del Ministero, con meccanismi premiali;
   d) il decreto-legge 30 giugno 2016, n. 117, convertito con modificazioni dalla legge 12 agosto 2016, n. 161, per l'acquisizione di nuove risorse per gli uffici giudiziari mediante procedure di assunzione, che apriranno al processo di ringiovanimento e al passaggio di competenze professionali nell'amministrazione giudiziaria, da molti anni atteso.

  Il decreto-legge citato autorizza il Ministero ad un programma di nuove assunzioni, articolato in più fasi: nell'immediato il reclutamento a tempo indeterminato di 1000 nuove unità di personale amministrativo non dirigenziale.
  Il bando per il concorso di 800 posti per assistente giudiziario è stato pubblicato in Gazzetta ufficiale il 22 novembre scorso.

  5. – I risultati raggiunti nella giustizia civile in questi ultimi anni sembrano confermare l'efficacia degli strumenti messi in campo.
  Nonostante i magistrati italiani registrino costantemente una produttività tra le più alte in Europa ed in costante incremento, sia in termini di numeri assoluti, sia in termini di efficacia nello smaltimento dell'arretrato, al giugno 2013 erano circa 5 milioni e 200 mila le cause civili pendenti.
  L'impegno riformatore, sempre nella linea di necessaria complementarietà tra interventi di carattere normativo e di innovazione organizzativa, ha investito i fondamentali assetti del processo civile.
  È con un certo orgoglio che posso affermare, con il conforto delle statistiche a consuntivo, particolarmente capillari e attendibili anche grazie alla ormai completa possibilità di utilizzo per i dati del settore civile del datawarehouse, come le misure normative ed organizzative adottate abbiano consentito il raggiungimento di confortanti risultati.
  Alla data del 30 giugno 2016, il totale nazionale dei fascicoli pendenti – secondo l'analisi dei dati forniti dagli uffici, raccolti ed elaborati dalla Direzione generale di Statistica nell'ambito di un monitoraggio periodico pubblicato sul sito istituzionale – risulta, al netto dell'attività del giudice tutelare, pari a 3.886.285 procedimenti, confermando il trend decrescente degli anni precedenti.
  Positivo corollario della riduzione delle iscrizioni e delle pendenze è il contenimento dei tempi di durata delle cause civili.
  Per la prima volta, nell'agosto 2016, i tempi medi di definizione in primo grado sono scesi a 992 giorni, sotto il tetto dei 1000.
  I dati statistici dei primi due anni di vita dei tribunali delle imprese sono estremamente positivi, con oltre il 90 per cento degli affari pervenuti nell'anno 2013 giunti a definizione ed oltre il 73 per cento degli affari pervenuti nell'anno 2014 definiti entro l'anno, con una media complessiva totale dalla nascita delle sezioni specializzate pari all'80 per cento di definizioni entro un anno, con sentenze di primo grado confermate quattro volte su cinque in sede di impugnazione. Quanto ai tempi medi di definizione dei procedimenti di competenza delle sezioni specializzate in materia di imprese, essi sono passati da 1.155 giorni del 2012 agli 870 giorni del 2015.
  La positiva esperienza della concentrazione in pochissimi tribunali di questo tipo di contenzioso assume un valore importante per la reputazione anche internazionale del Paese, in quanto rappresenta la risposta, in termini di rapidità e prevedibilità della giurisprudenza, alle critiche che venivano dall'estero.
  La significativa diminuzione dei tempi di trattazione dei procedimenti civili è dato particolarmente significativo, dal momento che rappresenta elemento qualitativo della risposta di giustizia per il cittadino, nonché indicatore chiave di valutazione per gli organismi internazionali.
  E l'inversione di tendenza registrata è stata evidenziata dalla banca mondiale nel suo ultimo rapporto annuale Doing Business 2016, nel quale l'Italia ha guadagnato, anche grazie al miglioramento dei tempi di trattazione del contenzioso commerciale, 36 posizioni nel ranking mondiale (dalla 147^a posizione alla 111^a).
  I positivi risultati raggiunti, anche in termini di riduzione dell'arretrato, testimoniano dunque l'efficacia dei numerosi interventi posti in essere, sia di carattere normativo sotto il profilo della deflazione delle cause in entrata, sia organizzativo, allo scopo di velocizzare i tempi di definizione.
  L'efficienza della giustizia civile è un fattore decisivo per la ripresa economica del Paese, oltre che fondamentale terreno di contatto quotidiano per rinnovare nei cittadini la fiducia nelle istituzioni e la cultura della legalità.
  I risultati raggiunti si sono, in conclusione, senz'altro giovati della complessiva razionalizzazione del sistema, consentendo un più proficuo investimento delle risorse, umane e materiali, dell'amministrazione della giustizia, come dimostrato dai dati statistici pubblicati e dagli osservatori internazionali.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Mediante l'atto di sindacato ispettivo in esame, l'interrogante lamenta la previsione, nella bozza di decreto ministeriale finalizzato ad istituire l'ufficio per il laboratorio centrale del DNA, di un dirigente penitenziario in luogo di un direttore tecnico.
  Con la legge 30 giugno 2009, n. 85, l'Italia ha provveduto alla ratifica del trattato di Prum che, con la finalità di rafforzare la cooperazione transfrontaliera nella lotta alla criminalità, disciplina, in particolare, l'impegno fra le Parti contraenti a creare schedari nazionali di analisi del Dna e a scambiare le informazioni contenute in tali schedari, come pure l'impegno a scambiare le informazioni sui dati dattiloscopici.
  Nella delineata prospettiva, la legge citata ha previsto, come noto, l'istituzione, presso il Ministero dell'interno, di una Banca dati nazionale del Dna e, presso il Ministero della giustizia, di un Laboratorio centrale, con la finalità di identificazione degli autori dei reati.
  L'articolo 7 della legge individua le attività affidate alla banca dati nazionale del Dna, ovvero:
   a) la raccolta del profilo del Dna, ad esclusione di una serie di reati specificatamente indicati, dei soggetti di cui all'articolo 9, commi 1 e 2: soggetti raggiunti da ordinanza di custodia cautelare o di arresti domiciliari; arrestati in flagranza, fermati, detenuti in esecuzione di pena; soggetti a misura alternativa alla detenzione; sottoposti a misura di sicurezza detentiva;
   b) raccolta dei profili del Dna relativi a reperti biologici acquisiti nel corso di procedimenti penali;
   c) raccolta dei profili del Dna di persone scomparse o loro consanguinei, di cadaveri e resti cadaverici non identificati;
   d) raffronto dei profili del Dna a fini di identificazione.
  L'articolo 16 della medesima legge, inoltre, rimanda ad uno o più regolamenti per la determinazione della disciplina relativa sia al funzionamento e all'organizzazione della Banca dati nazionale del Dna, sia alle tecniche e alle modalità di analisi e conservazione dei campioni biologici e dei profili di Dna.
  Con decreto del Presidente della Repubblica del 7 aprile 2016, n. 87, pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 26 maggio 2016, è stato adottato il «Regolamento recante disposizioni di attuazione della legge 30 giugno 2009, n. 85, concernente l'istituzione della banca dati nazionale del DNA e del laboratorio centrale per la banca dati nazionale del DNA, ai sensi dell'articolo 16 della legge n. 85 del 2009».
  Oltre ad attuare l'istituzione della banca dati e del relativo laboratorio centrale, al fine di facilitare le attività di identificazione degli autori di reato e delle persone scomparse, il decreto disciplina lo scambio delle informazioni raccolte per fini di cooperazione internazionale tese alla lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera.
  In particolare, il regolamento stabilisce le tecniche e le modalità di acquisizione e gestione dei campioni biologici, oltre ai tempi di conservazione e alla cancellazione dei profili estratti. Vengono individuate, inoltre, le attribuzioni dei responsabili della banca dati e del laboratorio centrale, al fine di assicurare l'osservanza dei criteri e delle norme tecniche di funzionamento del database.
  La banca dati è collocata presso il dipartimento della pubblica sicurezza del Ministero dell'interno (servizio per il sistema informativo interforze della direzione centrale della polizia criminale), mentre il laboratorio centrale presso il dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, direzione generale dei detenuti e del trattamento, del Ministero della giustizia.
  Il database è stato predisposto per raccogliere e confrontare i profili del Dna raccolti. Il software è organizzato su due livelli gestionali: il primo, usato per le investigazioni interne al territorio nazionale; il secondo, per la collaborazione internazionale di polizia sul fronte della lotta al terrorismo e alla criminalità transfrontaliera.
  Quanto al laboratorio, lo stesso è dotato di strutture «robotizzate» in grado di elaborare automaticamente le fasi di tipizzazione del Dna (accettazione, catalogazione e conservazione dei campioni biologici; set-up; estrazioni, quantificazioni, lettura e interpretazione del profilo).
  L'archivio unico nazionale per la raccolta e il raffronto dei profili estratti sarà alimentato soprattutto attraverso il prelievo di campioni biologici dei soggetti indicati dalla legge, e l'acquisizione del campione avverrà attraverso prelievi di mucosa orale, «allo scopo di consentire l'eventuale ripetizione della tipizzazione del Dna, previa identificazione degli stessi tramite accesso telematico all'AFIS e registrazione delle operazioni di identificazione e prelievo, a cura dell'organo procedente, nel sistema AFIS».
  Il prelievo è effettuato solo se il soggetto non è stato già sottoposto in precedenza ad analoga operazione, salvi i casi di dispersione, e dovrà provvedervi personale della polizia penitenziaria, specificamente formato e addestrato.
  Il regolamento prevede i tempi per la conservazione dei profili, determinati in 30 anni dall'ultima registrazione, ovvero per 40 in caso di condanna con recidiva, e le modalità ed i casi di distruzione dei reperti.
  Le disposizioni introdotte e le procedure di autenticazione, di registrazione e di analisi degli accessi e delle operazioni relativi alla banca dati nazionale del Dna e al laboratorio centrale per la banca dati nazionale del Dna, che hanno registrato il parere favorevole del Garante della protezione dei dati personali in data 28 luglio 2016, consentono ora di disporre di strumenti efficaci nel contrasto alla violenza, anche di genere.
  Nel contesto così delineato, l'articolo 27 del regolamento per il funzionamento della banca dati e del laboratorio centrale del Dna, relativo alle «Attribuzioni del responsabile del Laboratorio centrale», prevede che il responsabile del laboratorio centrale e del trattamento dei dati, ai sensi dell'articolo 29 del decreto legislativo n. 196 del 2003, è il Direttore dell'ufficio del Laboratorio centrale, con ciò distinguendo il Laboratorio dall'ufficio.
  Al responsabile compete l'organizzazione ed il funzionamento del laboratorio centrale; l'identificazione dei metodi accreditati, delle procedure tecniche idonee per la tipizzazione del Dna e di quelle adottate per la conservazione e distruzione dei campioni biologici; l'individuazione dei corsi di formazione specifici per il personale del Laboratorio; la predisposizione del piano della sicurezza e del manuale della qualità del laboratorio.
  Ai sensi dell'articolo 28 del codice per la protezione dei dati personali, inoltre, il titolare del trattamento del Laboratorio centrale è individuato nel dipartimento dell'amministrazione penitenziaria del Ministero della giustizia.
  Il decreto ministeriale, sottoposto nella fase istruttoria all'esame delle organizzazioni sindacali del comparto, ha istituito l'ufficio, di livello dirigenziale, per le attività del Laboratorio centrale per la banca dati del Dna presso la direzione generale detenuti e trattamento del dipartimento dell'amministrazione penitenziaria, assicurandone la responsabilità al personale della carriera dirigenziale penitenziaria, collocato organicamente all'interno della predetta direzione generale.
  In riferimento al rilievo formulato dall'interrogante in ordine alla individuazione del responsabile del laboratorio centrale in un dirigente penitenziario «... non in possesso della specifica abilitazione per l'impiego presso detto laboratorio, estromettendo da tale funzione il direttore tecnico dei ruoli tecnici del personale del Corpo di polizia penitenziaria...», si evidenzia come la normativa che istituisce e disciplina le funzioni dei ruoli tecnici della polizia penitenziaria (decreto legislativo 9 settembre 2010 n. 62), nell'indicare agli articoli 15 e 16 i periti biologi, esclude che il personale inserito in tali ruoli possa rivestire la qualifica dirigenziale, coerentemente, peraltro, con il titolo di studio richiesto per l'accesso al ruolo e con il profilo professionale richiesto.
  Nel quadro delineato dai capisaldi normativi richiamati, non è stato, pertanto, possibile indicare per la copertura di quell'ufficio dirigenziale personale proveniente dai ruoli tecnici.
  Il livello gerarchico dell'ufficio non può, difatti, che essere dirigenziale, in considerazione delle funzioni assegnate al direttore dell'ufficio e responsabile del laboratorio, in qualità di figura deputata ad assicurare l'organizzazione ed il funzionamento della struttura tecnica, ad identificare i metodi accreditati e le procedure, ad individuare l'amministratore del sistema ed i corsi di formazione per il personale, a predisporre il piano della sicurezza ed il manuale della qualità, a valutare i rischi sul lavoro.
  Trattasi di figura, quindi, che del laboratorio assume la responsabilità di ogni aspetto gestionale ed organizzativo, garantendone il funzionamento pur non essendo unità tecnica inserita nell'organico tabellare del laboratorio medesimo.
  Del resto, il profilo essenzialmente dirigenziale del direttore dell'ufficio è ulteriormente coerente con la mancata attribuzione a tale figura di competenze eminentemente tecniche, quali la tipizzazione del profilo, la sua validazione, la firma degli elettroferogrammi e quant'altro di esclusiva competenza del personale tecnico-scientifico, in aderenza a quanto disposto con il regolamento di cui al decreto ministeriale n. 268 del 22 dicembre 2012.
  Ciò non toglie, all'evidenza, che il direttore dell'ufficio potrà avvalersi del personale tecnico per alcune delle attività che gli competono, fermo restando il generale potere di delega attribuito, dall'ordinamento, alla dirigenza.
Il Ministro della giustizia: Andrea Orlando.

  Risposta. — Si riscontra l'atto di sindacato ispettivo in esame, nel quale l'interrogante, dopo aver espresso preoccupazioni sulla gestione del palazzo Ducale di Mantova, chiede come si intenda intervenire per rafforzare le funzioni di indirizzo del Ministero, pur mantenendo l'autonomia gestionale, per migliorare l'attività di tutela, conservazione e promozione dei musei dotati di autonomia speciale e garantire gli standard museali.
  A seguito della riforma del Ministero dei beni e delle attività culturali e del turismo (MIBACT), al complesso museale del palazzo Ducale di Mantova è stato riconosciuto lo status di museo dotato di autonomia speciale, secondo quanto stabilito nel nuovo regolamento di organizzazione del MIBACT (adottato con il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 29 agosto 2014, n. 171) e nel decreto ministeriale 23 dicembre 2014, Organizzazione e funzionamento dei musei statali. Alla direzione del museo è stato preposto il dottor Peter Assmann, selezionato a seguito di procedura ad evidenza pubblica cui hanno partecipato studiosi italiani e stranieri.
  Nella sua interrogazione, l'interrogante riferisce criticità evidenziate in una lettera sottoscritta da alcuni dipendenti del museo. Molte delle osservazioni indicate in tale documento – comunica il direttore del museo – sono originate da una non perfetta conoscenza dei fatti o poggiano su supposizioni o illazioni, che avrebbero potuto essere facilmente e immediatamente chiarite e spiegate con un semplice colloquio con la direzione del museo che, fin dalla prima presentazione, ha dichiarato la propria massima disponibilità ad accogliere segnalazioni, suggerimenti, proposte, sia dall'interno dell'istituzione culturale che dall'esterno; tanto è vero che – prosegue il direttore – molti enti pubblici, fondazioni e associazioni private collaborano nella formulazione di proposte e sostengono anche economicamente le iniziative del palazzo Ducale.
  A seguito del riconoscimento dell'autonomia, il museo (non più pertinenza dipendente dalla soprintendenza territoriale) si trova in una fase di trasformazione, che ha comportato, tra l'altro, una crescita esponenziale dell'attività di valorizzazione museale e l'avvio di processi di innovazione nella gestione del personale. Entrambi questi elementi si sono posti in discontinuità con il passato e hanno comportato per tutto il personale, in particolare per quello che svolge l'assistenza e la vigilanza, la necessità di misurarsi con iniziative, mostre, anche di arte contemporanea, lontane dagli standard consueti prima dell'autonomia museale, nonché di misurarsi con tempi di allestimento molto ristretti rispetto al passato.
  Consapevoli di ciò, la direzione ha cercato di creare un sistema di comunicazione interna più efficace, calendarizzando anche un incontro fisso mensile con tutto il personale di vigilanza per tutto l'anno 2016.
  Giova anche evidenziare come tra gli organi del museo sia previsto anche un comitato scientifico composto dal direttore (che lo presiede) e da altri quattro componenti, scelti tra professori universitari di ruolo in settori attinenti all'ambito disciplinare del museo o tra esperti di qualificata e comprovata esperienza in materia di tutela e valorizzazione dei beni culturali, designati dal Ministro, dal consiglio superiore beni culturali e paesaggistici, dalla regione e dal comune. Il comitato ha, tra i suoi compiti, anche quello di supportare il direttore, sotto il profilo scientifico, nella predisposizione del programma annuale e pluriennale di attività del museo e di valutare e approvare i progetti editoriali del museo. La direzione del museo ha condiviso le proprie scelte e i propri programmi con il comitato, che si è già riunito più volte dal suo insediamento, operando in sinergia con esso.
  Premesso quanto sopra, si forniscono puntuali elementi di risposta in merito alle singole questioni indicate nell'interrogazione, sulla base degli elementi forniti dal direttore.
  Nella Sala degli Arcieri è esposto un capolavoro della collezione mantovana, la famosa Pala della Trinità di Pieter Paul Rubens. Si è reso necessario ripensare l'allestimento della sala per fornire una migliore lettura dell'opera, in quanto l'ambiente era affollato da opere che distoglievano l'attenzione dalla pala rubensiana e dal grande lunettone di Domenica Fetti, vale a dire gli artisti che con Antonio Maria Viani hanno lavorato per i duchi Vincenzo I, Ferdinando e Vincenzo IL Inoltre una cattiva illuminazione non valorizzava i capolavori della collezione e anche le didascalie di approfondimento erano mancanti o di scarso rilievo. Con la società Electa, concessionaria dei servizi museali aggiuntivi, è stata elaborata una nuova presentazione e un nuovo apparato didattico con una soluzione innovativa che include l'installazione di un particolare tendaggio che, oltre a evocare una quinta teatrale, ha messo in evidenza l'originaria soluzione compositiva della pala, ora mutila in seguito alle note vicende ottocentesche di smembramento della tela. L'illuminazione è stata adeguata alla nuova soluzione espositiva, così come i nuovi pannelli esplicativi che consentono, ora, al pubblico di ricevere una compiuta lettura di Rubens e di Fetti; inoltre il soggiorno nella sala è stato reso confortevole dai nuovi divani che i visitatori apprezzano, consentendo loro di sostare nel vasto ambiente per contemplare le opere o per fare una pausa lungo il percorso.
  Nel corso dei lavori per il fissaggio della tenda si sono verificate delle cadute di gesso da un cornicione della sala, senza danni a persone o opere d'arte. Questi pezzi, come è stato potuto verificare, fanno parte di un lavoro di restauro degli anni Settanta, eseguito non in modo propriamente consono. Ora la cornice è stata messa in sicurezza e si sta naturalmente monitorando, con grande attenzione, la situazione, in attesa di un restauro totale di tutta la sala, in programma nei prossimi anni.
  I visitatori hanno avuto l'opportunità di vedere un cantiere aperto e di comprendere le azioni necessarie alla valorizzazione della sala del museo. Le guide turistiche hanno, certamente, incontrato qualche difficoltà nel corso delle loro visite con i gruppi scolastici, che nel mese di aprile-maggio accorrono numerosi a Mantova, ma tutto è stato mantenuto nella norma senza particolari disguidi e lamentele, tanto che anche quest'anno, in base alle recensioni dei visitatori, è stato attribuito al palazzo Ducale il certificato di eccellenza di Tripadvisor.
  Nell'interrogazione si segnala la lunghezza dei tempi per la correzione di un errore all'interno della sala multimediale, totalmente sponsorizzata e realizzata dal Politecnico di Milano, che racconta la storia dello sviluppo architettonico del palazzo Ducale di Mantova.
  Tale inconveniente è da attribuire alla necessità di ricorrere a personale esterno, non immediatamente disponibile. L'installazione, in ogni caso, rimane un'innovazione molto apprezzata dal pubblico e indispensabile per comprendere la complicata evoluzione architettonica del palazzo nel corso dei secoli. Si segnala, invece, che nessun errore è stato rilevato nei nuovi pannelli della sala del Rubens.
  L'immagine di opere di pregio accatastate nella polvere e nell'oblio non corrisponde a realtà, mentre l'apertura al pubblico delle sezioni della galleria, nel complesso del palazzo, dedicate all'arte contemporanea è una precisa scelta della direzione del museo, che forse non incontra il gusto personale di alcuni, ma è sostenuta con forza anche dal comitato scientifico; tale scelta si muove in direzione di accoglimento e promozione del contemporaneo, proprio come fecero i Gonzaga ai loro tempi, sostenendo gli artisti del loro tempo. Nella mission di una istituzione culturale non ci può essere solo la conservazione e la valorizzazione del patrimonio storico esistente, ma deve coesistere anche la produzione di nuova cultura. Le stesse ragioni hanno anche condotto alla riapertura al pubblico (dopo anni di chiusura) dell'appartamento della Rustica, un ambiente architettonico prezioso, ma desolatamente vuoto. A tale proposito si precisa che la mostra Abitare Gonzaga 2016 è stata resa possibile grazie alla partecipazione di diverse industrie di design e interni, nonché al sostegno di riviste specializzate del settore, mentre la cura affidata a Mantova Creativa, e non allo studio Agape di Giampaolo Benedirli come erroneamente riportato nell'interrogazione, è stata fondamentale per poter radunare tanti partner che hanno finanziato la mostra e il catalogo.
  Tutti i lavori che comportano affissioni alle pareti si svolgono sotto la supervisione dei funzionari del museo, con anni di professione nel ruolo di funzionari storici dell'arte e architetti nelle soprintendenze, e, dove necessario, è stata richiesta l'autorizzazione della competente soprintendenza territoriale. Inoltre, a conclusione delle esposizioni, è sempre previsto il ripristino delle pareti non istoriate e, comunque, le installazioni interessano pareti con «superfici di sacrificio» e non contesti di pregio. Anche il nuovo spazio della Galleria, dedicato all'arte contemporanea, è stato dotato di pannelli impiegati per appendere le opere contemporanee, senza intaccare le pareti che mostrano resti di decorazioni settecentesche e ottocentesche. Lo stendardo affisso per segnalare l'ingresso del museo (come giustamente rileva anche l'interrogante) è indubbiamente necessario in quanto guida il turista verso l'ingresso del museo nell'immensa piazza Sordello.
  La presenza di una particolare tipo di vegetazione nelle acque del fossato del Castello indica, secondo gli esperti consultati, la buona salute dell'ecosistema, tanto che il Castello di San Giorgio è stato nominato «Monumento vivo» in quanto accoglie, nelle sue volte, una numerosa colonia di pipistrelli (la specie tutelata dei miniotteri), mentre nei bastioni trovano riparo rondoni e taccole e nelle acque del fossato nuotano carpe e lucci. Comunque, allo scopo di limitare l'impatto visivo esteticamente negativo, si ha in progetto un potenziamento del sistema di circolazione dell'acqua in modo da limitare la proliferazione del verde.
  Relativamente alle segnalate carenze nella manutenzione dei numerosissimi serramenti del complesso museale, il direttore rammenta che il palazzo Ducale si compone di più di 900 ambienti e giardini ed è uno dei più grandi complessi architettonici di tutta Europa. Al riguardo, però, il bilancio preventivo per l'anno 2017 ha posto, tra le proprie priorità, anche la manutenzione del palazzo cui si potrà far fronte anche grazie alle entrate proprie del museo che, per l'autonomia speciale, restano nella disponibilità dell'istituzione.
  La direzione generale musei, in questi due primi anni di avvio della riforma del MIBACT, ha assolto i compiti assegnati dal regolamento di organizzazione e dal decreto ministeriale sopra citato: sovraintendere al sistema museale e coordinare i poli museali, esercitando poteri di direzione, indirizzo, coordinamento e controllo, nel rispetto dell'autonomia dei singoli istituti museali di livello dirigenziale, in quanto l'autonomia scientifica e gestionale riconosciuta ai musei di rilevanza nazionale costituisce (come appare condividere anche l'interrogante) l'elemento caratterizzante e qualificante della riforma, imprescindibile per una efficace valorizzazione del patrimonio culturale e un effettivo rilancio del sistema museale nazionale.
La Sottosegretaria di Stato per i beni e le attività culturali e il turismo: Ilaria Carla Anna Borletti dell'Acqua.