La Commissione XI,

premesso che:

molteplici sono le criticità di natura organizzativa, procedurale ed amministrativa relative alle strutture pubbliche sociali operanti nel settore della navigazione marittima: criticità amplificate dalla recente soppressione dell'Istituto di previdenza per il settore marittimo (IPSEMA) operata dal decreto-legge 78 del 2010 e la sua successiva confluenza nell'Inail;

la specificità del settore marittimo è stata condizionata da una frammentazione delle competenze e dalla molteplicità delle strutture pubbliche chiamate ad intervenire nell'azione amministrativa, rendendo complessa una gestione unitaria dell'intero assetto organizzativo;

segnatamente, per quanto riguarda il sistema degli adempimenti burocratici dei lavoratori marittimi nei confronti della pubblica amministrazione, finalizzati all'ottenimento delle forme di assistenza sanitaria e di sostegno al reddito in caso di inidoneità o di inabilità al lavoro anche temporanea, esistono molteplici criticità dovute proprio alla molteplicità degli attori chiamati ad espletare i medesimi servizi;

attualmente sono diverse le realtà pubbliche che operano nel settore marittimo e che condividono le medesime procedure operative ed organizzative attinenti alle dinamiche lavorative della gente di mare. Queste sono l'IPSEMA (Istituto soppresso a seguito dell'entrata in vigore del decreto-legge 78 del 2010 e confluito nell'INAIL), i servizi di assistenza sanitaria al personale navigante (SASN) del Ministero della salute, e gli uffici di sanità marittima, aerea e di frontiera (USMAF), a cui si aggiungono realtà che forniscono servizi imprescindibile come il Centro internazionale radio medico (CIRM). Alle competenze di tali realtà si uniscono quelle condivise con l'Istituto nazionale per l'assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL);


tra le suindicate realtà operative nel settore marittimo, l'IPSEMA (oggi Inail), gli uffici SASN e gli uffici USMAF erogano in parte medesimi servizi in materia di prestazioni mediche, accertamenti idoneità, valutazione abilità/inabilità ed altri del personale navigante, con palesi quanto paradossali duplicazione, sovrapposizione funzionale e amministrativa oltre che conflitti di attribuzione tra enti;


in virtù della frammentazione amministrativa in capo al comparto, l'utenza marittima è chiamata a svolgere molteplici e talvolta farraginosi adempimenti burocratici nei confronti della pubblica amministrazione soprattutto - appunto - per l'ottenimento delle forme di assistenza sanitaria e di sostegno al reddito in caso di inidoneità o di inabilità al lavoro anche temporanea;

allo stato attuale - ad esempio - un lavoratore marittimo al fine di svolgere opportuni accertamenti medico-legali è tenuto a rivolgersi presso il competente ufficio di Assistenza Sanitaria al personale Navigante - SASN e poi ai controlli presso l'IPSEMA, per l'erogazione delle prestazioni, con conseguenti oneri, anche economici, a carico degli assistiti e dei datori di lavoro;

questa Commissione aveva avviato, nel febbraio 2010, l'esame di un articolato progetto di legge (A.C. 2863) diretto ad istituire l'ente sociale italiano della navigazione, le cui finalità erano quelle di riunire in un unico ente previdenziale il settore della navigazione e dei soggetti operanti nel campo marittimo, compreso l'Ipsema;

stando all'istruttoria preliminare, il progetto Esin avrebbe comportato un risparmio per l'erario di circa 14 milioni di euro a fronte dei circa 600 mila euro (ipotetici) derivanti dalla confluenza dell'Ipsema all'Inail tracciata dal testo del decreto-legge 78 del 2010;


in particolare, in base ai dati a disposizione dell'interrogante, l'eliminazione delle duplicazioni di funzioni che deriverebbe dalla istituzione di un unico ente marittimo, ossia, l'eliminazione delle medesime prestazioni erogate in favore dei lavoratori marittimi da più Enti, comporterebbe un risparmio di circa 2 milioni di euro;

impegna il Governo

ad avviare un progetto di razionalizzazione delle funzioni in materia di assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali inerente a tutti i soggetti che svolgono attività in mare ovvero in ambito lagunare, lacuale e fluviale, che preveda l'attribuzione ad un unico ente pubblico, di nuova costituzione, le funzioni nonché le competenze attribuite alla molteplicità delle strutture pubbliche attualmente operanti nell'ambito del suindicato settore marittimo.
(7-00382)«Di Biagio».