BERNARDINI, BELTRANDI, FARINA COSCIONI, MECACCI, MAURIZIO TURCO e ZAMPARUTTI. - - Per sapere - premesso che:



con precedente interrogazione n. 4-08504, presentata nella seduta del giorno 8 settembre 2010, si è chiesto di sapere quali iniziative il Ministro della giustizia intenda adottare al fine di garantire la piena applicazione della legge n. 54 del 2006 in modo tale che il principio della cosiddetta «bigenitorialità» possa trovare finalmente completa attuazione anche in Italia;



nonostante i solleciti del 12 ottobre 2010 e del 1^o dicembre 2010, al predetto atto di sindacato ispettivo non è stata data ancora alcuna risposta;




nel frattempo l'Osservatorio Nazionale ADIANTUM sul condiviso, che ad oggi annovera un campione di 1.020 sentenze provenienti da quasi tutti i tribunali italiani, ha reso noto che i dati provenienti dall'ISTAT relativamente all'attuazione della legge n. 54 del 2006 sull'affido condiviso risultano essere fortemente viziati atteso che nelle cause di separazione dei coniugi i figli, sebbene affidati ad entrambi i genitori, vengono «collocati», nella stragrande maggioranza dei casi, presso la madre («domicilio prevalente») a causa di una prassi cantra legem di diretta creazione giurisprudenziale;




ed invero dal campione analizzato dall'Osservatorio Nazionale ADIANTUM sul condiviso si evince che, a fronte di un 95 per cento di concessione nominale del condiviso, così come comunicata dagli organi di informazione, nel 93 per cento dei casi il «domicilio prevalente» viene stabilito presso la madre e solo nel 2 per cento presso il padre. Pertanto, il dato che si ricava ci dice che nel 90 per cento dei casi la legge in vigore non viene applicata, atteso che i tribunali concedono il condiviso solo formalmente, ma i contenuti delle sentenze (tempi di permanenza con i figli e imposizione dell'assegno anche a parità di reddito) sono ancora quelli tipici di quando imperava l'affidamento esclusivo;



sempre dai dati in possesso dell'Osservatorio Nazionale ADIANTUM sul condiviso si ricava che il cosiddetto «mantenimento diretto» (previsto dalla legge n. 54 del 2006), viene negato nel 98 per cento dei casi, al punto che la prassi dell'assegno - anche tra due ex coniugi che hanno il medesimo stipendio - è ancora l'unica ad essere applicata dai tribunali;



il citato Osservatorio, nell'applicazione di una corretta metodologia, ha operato anche un distinguo tra i tribunali ordinari (che disciplinano le separazioni tra le coppie formalmente sposate) e quelli minorili (a cui va la competenza per le coppie di fatto). Ebbene, nei secondi l'applicazione dell'affidamento esclusivo alla madre è ancora molto diffusa, rispetto a quanto avviene nei primi. Si tratta solo di differenze esclusivamente terminologiche, perché il contenuto e i tempi di permanenza previsti sono del tutto uguali tra loro, cambiando solo la denominazione formale del regime. In particolare, nei tribunali dei minori la legge n. 54 del 2006 viene aggirata, oltre che con il sistema del «domicilio prevalente», anche con la formula dell'«affidamento ai servizi sociali competenti per territorio e collocazione abitativa presso la madre». Il che rappresenta un vero e proprio stratagemma per affidare i bambini al «genitore sessualmente corretto» anche in presenza di chiari motivi di pregiudizio per i bambini. Tale aggiramento, per il quale i tribunali minorili si servono della stretta collaborazione degli assistenti sociali, dura mediamente dai 3 ai 5 anni, e nasconde perfettamente un vero e proprio affidamento esclusivo dietro esigenze di tutela assolutamente infondate tipo conflittualità, tenera età e così via;



venendo ai tempi di permanenza del minore con i genitori, i tribunali ancora oggi non si discostano dall'organizzazione tipica del modello vigente prima dell'entrata in vigore della legge n. 54 del 2006 ossia un pomeriggio a settimana e un week-end alternato di permanenza del bambino con il padre;

sintetizzando i dati di ricerca dell'Osservatorio Nazionale ADIANTUM sul condiviso, si rinviene quanto segue: Totale campione: 1.020 sentenze/provvedimenti; Fonte: tribunali ordinari e minorili Copertura geografica (regionale) Italia: 100 per cento; Copertura distretti corte di appello: 89 per cento Provvedimenti recanti domicilio prevalente presso la madre: 969 (distribuzione tempi con figli 83 per cento madre - 17 per cento padre); Provvedimenti recanti domicilio prevalente presso il padre: 20 (distribuzione tempi con figli: 31 per cento madre - 69 per cento padre); Provvedimenti recanti tempi di permanenza pressoché paritetici: 31; Media mensile dei pernottamenti per il genitore «non domiciliatario» (bambini > 3 anni di età): 6,5; Media mensile dei pernottamenti per il genitore «non domiciliatario» (bambini < 3 anni di età): 2,5; Media mensile dei pernottamenti per il genitore «domiciliatario» dei figli: 26,5; Media giorni consecutivi nelle vacanze estive per il genitore «non domiciliatario» (bambini > 3 anni di età): 18; Media giorni consecutivi nelle vacanze estive per il genitore «non domiciliatario» (bambini < 3 anni di età): 4; Media giorni consecutivi nelle vacanze natalizie per il genitore «non domiciliatario» (bambini > 3 anni di età): 4,5; Media giorni consecutivi nelle vacanze natalizie per il genitore «non domiciliatario» (bambini < 3 anni di età): 1,5;



sulla scorta di queste risultanze, l'associazione ADIANTUM ha preannunciato di voler inviare all'ISTAT una richiesta formale di rettifica della metodologia di analisi, sollecitando una nuova ricerca sull'attuazione della legge n. 54 del 2006 che tenga conto del fenomeno - affatto marginale - della cosiddetta «domiciliazione prevalente» -:



se il Ministro interrogato sia a conoscenza dei dati resi pubblici dall'Osservatorio Nazionale ADIANTUM sull'affido condiviso e, in particolare, quali iniziative urgenti il Governo intenda adottare al fine di garantire la piena applicazione della legge n. 54 del 2006 in modo tale che i minori, anche dopo la separazione dei coniugi, possano continuare a mantenere rapporti equilibrati e continuativi con entrambi i loro genitori. (5-08286)