Risposta. - In merito alla problematica segnalata nell'interrogazione in esame, che è all'attenzione del Ministero della salute, l'Istituto superiore sanità ha inteso precisare che è noto dalla letteratura scientifica riguardante le esposizioni ad emissioni sonore, che diversi livelli di pressione sonora, per tempi prolungati, possono avere conseguenze sullo stato fisiologico delle persone modificandolo anche in relazione alle caratteristiche della sorgente.
Si veda, ad esempio, quanto riportato dall'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) sul livello di rumorosità associato a determinati disturbi:

soglia dell'interruzione del sonno, pari a 60-70 decibel (A);

comparsa di reazioni neurovegetative durante il sonno, 55 decibel (A);

comparsa di evidenti reazioni neurovegetative durante la veglia, 60 decibel (A);

sensazioni di malessere (soglia di annoyance), 45-55 decibel (A).
Per caratterizzare gli aerogeneratori come sorgente di rumore acustico sono disponibili norme armonizzate dalla Comunità europea della serie CEI EN 61400, che definiscono tecniche di misura dell'emissione di rumore acustico (livelli di pressione sonora) in prossimità di sistemi di generazione a turbina eolica. Queste procedure consentono di caratterizzare le emissioni di rumore di un aerogeneratore in relazione ad una gamma di velocità e direzioni del vento, utilizzando la curva di ponderazione A, la quale pesa i valori misurati di emissione sonora secondo le caratteristiche di sensibilità dell'orecchio umano alle differenti frequenze, ai fini del danno uditivo.
Nel caso di due tipologie di impianto di aerogeneratori presenti in Italia, è stata effettuata una campagna di misure nel 2009 dall'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA), seguendo la normativa sopra indicata; tali rilevazioni dimostrano che, indipendentemente dal tipo di aerogeneratore, esiste una dipendenza lineare tra i livelli sonori misurati e la velocità del vento e, inoltre, che il contributo del vento al rumore complessivo non può essere trascurato, soprattutto nelle condizioni sottovento, che risultano le più critiche. I livelli di emissione sonora sono risultati, a circa 100 metri dall'aerogeneratore e sottovento, dell'ordine dei 50 decibel (A) che l'OMS riconosce in grado di provocare «sensazione di malessere» (annoyance).
In Italia, ai fini della tutela dell'ambiente relativamente al rumore prodotto dall'esercizio degli aerogeneratori, il riferimento è costituito dalla legge 26 ottobre 1995, n. 447 «Legge quadro sull'inquinamento acustico», e da alcuni successivi decreti (come il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14 novembre 1997 «Determinazione dei valori limite delle sorgenti sonore»), a cui occorre aggiungere le regolamentazioni regionali.
Tali riferimenti normativi non prevedono le tecnologie in questione così come oggi sviluppate; in particolare l'ISPRA ha evidenziato la non completa attuabilità, per tali tecnologie, delle indicazioni riportate per la misura di impatto ambientale, preferendo l'uso delle indicazioni della norma CEI EN 61400-11 in attesa di future revisioni della normativa vigente.
Organismi internazionali si stanno interessando di definire le qualità spettrali del rumore emesso da aerogeneratori (ad esempio, il Centro di ricerca della NASA di Langley) e nuovi criteri di zonizzazione (ad esempio, nello stabilire una distanza di rispetto dalle abitazioni pari ad almeno 1500 metri per impianti superiori a 2,5 megawatt come proposto dall'accademia della medicina francese). Alcuni rapporti tecnico-scientifici suggeriscono come misura cautelativa una distanza di rispetto pari ad almeno 10-15 volte l'altezza dell'impianto, che può avere dimensioni che sfiorano i 100 metri di altezza.
Ulteriori rapporti scientifici internazionali (ad esempio, la conferenza biennale internazionale «Wind Turbine Noise») riportano l'«annoyance» durante il giorno e il disturbo notturno durante la notte, come gli effetti principali del rumore acustico emesso da aerogeneratori; quest'ultimo presenterebbe un particolare spettro in frequenza (anche con bassissime frequenze) e produrrebbe effetti o danni superiori al rumore acustico emesso da altre sorgenti (ad esempio, traffico da veicoli) con simili livelli misurati.
Le caratteristiche tipiche del rumore generato dagli aerogeneratori, in estrema sintesi, sono: la durata del rumore (24 ore senza interruzioni), la componente spettrale di bassa frequenza che non è contemplata in modo appropriato anche dalle norme che utilizzano la curva di ponderazione A usata per la protezione del solo udito, l'ubicazione di impianti singoli o a schiera in relazione alle caratteristiche delle sorgenti, dell'orografia e del vento, tenuto conto anche dei fenomeni di mascheramento uditivo.
Pertanto, l'Istituto superiore di sanità ritiene che sia necessario produrre evidenze oggettive degli effetti sulla salute dell'esposizione al rumore di aerogeneratori, determinare criteri appropriati di misura del rumore acustico delle sorgenti in oggetto, nonché determinare criteri di zonizzazione aggiornati, che tengano conto della peculiarità orografica del territorio italiano e delle caratteristiche specifiche delle stesse sorgenti.

Il Ministro della salute: Renato Balduzzi.