Risposta. - Il fenomeno della pirateria al largo delle coste somale è una delle più nefaste conseguenze della crisi istituzionale, sociale ed economica che affligge il Paese africano da vent'anni a questa parte.
Tale fenomeno, nel corso del tempo, è andato esponenzialmente crescendo, agevolato dal fragile contesto somalo che fa in modo che la rete della pirateria, in un ambiente di estrema povertà, basso rischio e alta remunerazione, prolifichi e si sviluppi, determinando sempre maggiori rischi economici e per la sicurezza.
Va da sé che offrire valide alternative sul piano economico, sociale e istituzionale, a chi vive e prospera di pirateria costituisce certamente un contributo efficace per combattere il fenomeno.
È dunque in quest'ottica che deve essere letto il sostegno del Governo italiano alla pacificazione e alla stabilizzazione della Somalia, tanto sul piano bilaterale quanto nei forum multilaterali al fianco dei partners internazionali.
La crisi della regione ha effetti destabilizzanti nel Corno d'Africa: sul piano internazionale, i problemi e le fratture che attraversano il quadrante geopolitico regionale sono: sicurezza e governabilità, povertà e sviluppo, islam e fondamentalismo, migrazioni e rifugiati, pastorizia e agricoltura, proliferazione delle armi leggere, competizione per l'uso delle risorse idriche.
Attraverso i pericolosi passaggi obbligati (choke points) marittimi dell'area transitano almeno il 20 per cento delle merci trasportate via mare su scala mondiale e il danno economico arrecato annualmente all'economia globale ammonta a svariati miliardi di dollari.
Sino ad oggi, l'impegno profuso dalla comunità internazionale nel contrasto sul mare al fenomeno della pirateria ha portato i suoi frutti: confrontando i dati del 2010/2011 con quelli del 2008/2009 è evidente che, nonostante il numero degli attacchi sia aumentato nel suo complesso, a causa di un inasprimento del fenomeno nell'Oceano indiano, la percentuale di successi è diminuita.
Il nostro Paese - sin dal manifestarsi dei primi casi di pirateria al largo delle coste somale, nel 2005 - si è distinto per l'impegno costante nel contrasto al fenomeno, nell'ambito di un'azione internazionale che vede, oggi, il coinvolgimento delle organizzazioni del comparto marittimo mondiale, attraverso un'opera di diffusione delle informazioni e di coordinamento delle iniziative a livello regionale.
Partecipiamo a due operazioni multinazionali di pattugliamento delle acque del golfo di Aden, una sotto egida dell'Unione europea, denominata «Atalanta» e un'altra, sotto egida della Nato, denominata «Ocean Shield».
A queste due operazioni si affiancano quelle di coalizione sotto egida statunitense denominata Combined Maritime Force ove partecipa anche l'Italia e in particolare la Marina militare con personale di staff operativo e quelle nazionali poste in essere da India, Cina, Iran, Russia, Giappone e altri Paesi.
L'Italia partecipa anche alla missione «European Union Training Mission» (Eutm) in Somalia con un massimo autorizzato di 19 unità e con l'obiettivo di contribuire, nell'ambito dell'Unione europea, al rafforzamento del Governo Federale di Transizione di Mogadiscio, attraverso l'addestramento delle sue forze di sicurezza in Uganda.
L'attività della missione EUTM, nata dall'esigenza di creare le condizioni necessarie per una stabilizzazione della grave situazione di crisi (principale causa del fenomeno della pirateria) in cui versa la Somalia e, più in generale, il Corno d'Africa, non è finalizzata soltanto al rafforzamento delle forze di sicurezza somale, ma si esplica anche nel fornire un indottrinamento basico sul diritto internazionale umanitario e, nella fattispecie, sulla salvaguardia dei diritti dei rifugiati, delle donne e dei bambini.
In coerenza con quanto precede, l'Italia ha guardato con interesse l'avvio della missione dell'Unione europea denominata EUCAP NESTOR, volta a realizzare attività di Regional Maritime Capacity Building nel Corno d'Africa e nell'Oceano indiano occidentale (Gibuti, Kenia, Seichelles e Somalia) e alla quale intende prendere parte.
È il caso di osservare che uno dei principali problemi legati al contrasto alla pirateria consiste nel perseguire giudizialmente i responsabili.
Risulta, infatti, molto complicato per tutti gli Stati procedere al giudizio e alla detenzione dei pirati nei Paesi di origine dell'unità che ha proceduto alla loro cattura e, nello stesso tempo, è impossibile consegnare i pirati alle autorità somale in quanto Paese che non offre alcuna garanzia giuridico-istituzionale e della salvaguardia dei diritti umani.
Attualmente è allo studio, da parte di un gruppo di lavoro (Legal working group) appositamente costituito dall'Onu nell'ambito del «Contact group on piracy off the coast of Somalia» (CGPCS) - al quale partecipiamo con rappresentanti difesa/esteri - per analizzare soluzioni ad hoc, la possibilità di istituire meccanismi giudiziari internazionali, tra cui prevale l'ipotesi di una Corte speciale somala che potrebbe, per il momento, operare nel territorio di un altro Stato (tribunale somalo delocalizzato), con o senza l'assistenza delle Nazioni unite.
Voglio sottolineare che nel quadro della forte azione svolta a livello internazionale dall'Italia contro il fenomeno della pirateria, la difesa ha assicurato e continuerà ad assicurare, assieme alle altre componenti del Governo, la massima collaborazione a tutela del personale delle navi mercantili che attraversano le aree a rischio da attacchi dei pirati.
Nel contesto in cui si è ormai diffusa la pirateria marittima si è reso necessario prevedere la possibilità d'imbarcare sui navigli commerciali, a richiesta degli armatori, team della Marina militare adeguatamente addestrati e dotati d'idoneo armamento ed equipaggiamento, destinati alla protezione della nave e dell'equipaggio, o, in alternativa, guardie giurate armate.
Per far fronte, quindi, all'esigenza operativa di completare le azioni poste in essere dalle navi militari a garanzia, in aree ad alto rischio di pirateria, della protezione di beni e dei marittimi imbarcati su mercantili nazionali, l'articolo 5 del decreto-legge n. 107 del 12 luglio 2011, convertito con la legge n. 130 del 2 agosto 2011, prevede anche la possibilità di impiegare dei nuclei militari di protezione (Nmp), da imbarcare sulle navi mercantili di bandiera nazionale che transitano in aree specificatamente individuate con decreto del ministero della difesa 1^o settembre 2011.
Ai sensi della richiamata legge 130 del 2 agosto 2011, il giorno 11 ottobre 2011 è stato firmato il protocollo d'intesa tra la difesa e l'armatoria privata, per l'imbarco di nuclei militari di protezione a bordo delle navi mercantili battenti bandiera italiana negli spazi marittimi di cui al menzionato decreto.
Tale protocollo stabilisce le modalità e le condizioni secondo cui la difesa erogherà il servizio di protezione mediante l'impiego degli Npm. Al protocollo è allegata una convenzione, che sancisce gli obblighi degli armatori verso gli Nmp, i presupposti necessari per la fruizione del servizio, le modalità attuative nonché le responsabilità e funzioni del comandante dell'unità e del comandante dell'Nmp.
Peraltro, come noto, è stata recentemente approvata, presso la 4^a commissione difesa del Senato, la risoluzione n. XXIV-46 che prevede tra gli impegni al Governo, anche quello di rivedere e di ottimizzare il protocollo d'intesa siglato tra il ministero della difesa e la confederazione italiana armatori (Confitarma).
Al riguardo, sono già in avanzato stato di definizione le modifiche a tale protocollo.
Vorrei, prima di concludere, rivolgere un pensiero ai nostri due fucilieri, assicurando che il Governo continua a riservare alla vicenda la massima attenzione, concentrandosi sulle indagini in corso, sull'eccezione di giurisdizione e d'immunità funzionale, proseguendo nel contempo nell'opera di sensibilizzazione dei Paesi amici, anche in seno alle principali organizzazioni internazionali, con l'immutato obiettivo di riportare in Italia i nostri marò.

Il Ministro della difesa: Giampaolo Di Paola.