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Lo schema di decreto
legislativo in esame reca attuazione
della direttiva 2006/22/CE, che disciplina i controlli diretti a verificare in modo efficace ed uniforme il
rispetto del regolamento (CEE) 3820/85, relativo ai tempi di guida nel settore dei trasporti su strada, e del
regolamento (CEE) 3821/85, relativo all’installazione
di un apparecchio di controllo (tachigrafo digitale) sui veicoli adibiti al
trasporto su strada.
L’articolo 2 stabilisce che il Dipartimento per i trasporti terrestri
e il trasporto intermodale – Direzione generale per il trasporto stradale del
Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, designato come Ufficio di coordinamento per l’Italia:
§
assicura il coordinamento con i corrispondenti
organismi degli altri Stati membri, nell’ambito dei controlli concertati di cui
all’articolo 8;
§
definisce gli obiettivi dell’attività nazionale
di controllo;
§
trasmette alla Commissione dati statistici
biennali, sulla base delle informazioni che gli sono comunicate dal Ministero
dell’interno e dal Ministero del lavoro, della salute delle politiche sociali;
§
rappresenta l’organismo principale di riferimento
per la Commissione e le autorità competenti degli altri Stati membri.
L’Ufficio coordina
inoltre l’attività di formazione degli
operatori addetti ai controlli (articolo
12).
Gli articoli 3 e 4 fissano un numero minimo
percentuale di controlli da effettuare annualmente in proporzione ai veicoli
immatricolati e ai giorni di lavoro che ciascun conducente deve effettuare. La
percentuale di controlli, inizialmente fissata al due per cento, sarà portata
al tre per cento dal 1° gennaio 2010.
Lo schema in esame
disciplina due tipologie di controlli: i controlli su strada (articolo 6),
pianificati e coordinati dal Ministero dell’interno, e i controlli presso i locali delle imprese di trasporto (articolo 7), pianificati e coordinati
dal Ministero del lavoro, della salute e delle politiche sociali. Per entrambe
le tipologie di controllo lo schema indica i punti da sottoporre a verifica.
L’articolo 11 demanda ad un decreto ministeriale la definizione di un
sistema di classificazione del rischio
che dovrà essere utilizzato per attribuire alle imprese di autotrasporto, in
relazione al numero e alla gravità delle infrazioni commesse, un indicatore
della classe di rischio. Le imprese con classe di rischio più elevata saranno
sottoposte a maggiori controlli.
Dall’attuazione del
decreto legislativo non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato, in quanto si
prevede che i controlli e le altre attività prescritte siano svolte utilizzando le risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente (articolo 13).
L’articolo 14 abroga infine il decreto ministeriale 12 luglio 1995,
che contiene la vigente disciplina dei controlli di cui allo schema in esame.
Relazioni e pareri allegati
Allo schema sono
allegate la relazione illustrativa e la relazione tecnica, quest’ultima
espressamente richiesta dall’articolo 1, comma 4, della legge di delega (L.
34/2008). Risulta inoltre allegata la relazione recante l’analisi tecnico
normativa.
Conformità con la norma di delega
Lo schema di decreto
legislativo in esame è predisposto ai sensi dell’articolo 1, comma 1, della legge comunitaria per il 2007 (legge
34/2008), che conferisce una delega al Governo per
l’attuazione delle direttive comunitarie riportate in allegato alla legge e
stabilisce i termini e le modalità di adozione dei decreti legislativi
attuativi.
In particolare la
direttiva oggetto di recepimento è contenuta nell’allegato B alla legge, ed è
quindi prevista l’espressione del parere
da parte dei competenti organi parlamentari. Decorsi quaranta giorni dalla
data di trasmissione alle Camere senza che siano stati espressi i pareri, i
decreti possono comunque essere emanati.
Il comma 3 del citato articolo 1 prevede
che i decreti legislativi che danno attuazione a direttive il cui termine di
recepimento, come in questo caso, sia già scaduto, devono essere adottati entro
e non oltre novanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge 34/2008,
ovvero entro il 19 giugno 2008. Prevede inoltre che, qualora, come in questo
caso, il termine fissato per l’espressione del parere parlamentare (28 luglio
2008) venga a spirare in un momento successivo al trentesimo giorno antecedente
(19 maggio 2008) la scadenza del termine per l’esercizio della delega,
quest’ultimo termine sia prorogato di sessanta giorni (18 agosto 2008).
Il comma 4 del suddetto articolo 1 prevede
modalità specifiche per l’esame parlamentare in relazione al recepimento delle direttive che comportino conseguenze
finanziarie, stabilendo due ulteriori condizioni per i relativi schemi di
decreto legislativo che ne recano l’attuazione:
§
devono essere corredati della relazione tecnica
prevista dalla legge 468/1978[4] (articolo 11-ter, comma 2);
§
su di essi è richiesto il parere delle
Commissioni competenti per i profili finanziari (oltre a quello delle
Commissioni competenti per materia).
Rispetto delle competenze legislative
costituzionalmente definite
Il contenuto dello
schema, in relazione alla finalità perseguita di aumentare la sicurezza dei
trasporti stradali, è riconducibile alla materia “ordine pubblico e sicurezza”,
riservata alla potestà legislativa esclusiva dello Stato dall’art. 117, co. 2°,
lett. h), della Costituzione.
Rispetto degli altri princìpi
costituzionali
Si segnala che i
controlli disciplinati dallo schema in esame sono diretti anche a garantire il
rispetto dei periodi di riposo dei conducenti, diritto riconosciuto
dall’articolo 36, co. 2° e 3°, della Costituzione.
Compatibilità comunitaria
Esame del provvedimento in relazione
alla normativa comunitaria
Come si è ricordato,
lo schema in esame recepisce la direttiva 2006/22/CE, relativa ai controlli sui
conducenti, le imprese e i veicoli di trasporto.
Procedure di contenzioso
(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea)
Il 3 aprile 2008 la Commissione europea ha deciso di presentare un ricorsoalla
Corte di giustizia contro l’Italia
per non aver comunicato le misure di attuazione della direttiva 2006/22/CE,
oggetto del presente schema di decreto legislativo in esame. Il termine per il
recepimento della direttiva era il 1°
aprile 2007.
La direttiva figura
nell’allegato B alla legge comunitaria per il 2007 (legge 25 febbraio 2008, n.
34).
Documenti all’esame delle istituzioni
dell’Unione europea
(a cura dell'Ufficio Rapporti con l'Unione europea)
Il 23 maggio 2007 la Commissione ha presentato una proposta di regolamento che
stabilisce norme comuni sulle condizioni da osservare per esercitare
l'attività ditrasportatore su strada (COM(2007)263).Il regolamento proposto intende sostituire la direttiva 96/26/CE
che stabilisce le condizioni minime di onorabilità, idoneità finanziaria eidoneità professionale che le imprese
devono soddisfare per essere autorizzate a esercitare laprofessione di trasportatore stradale – il trasporto di merci e
persone – a livello nazionale ointernazionale
al fine di rimediare alle carenzeriscontrate
nell’applicazione della suddetta direttiva sulla base dell'esperienza maturata
nel settore.
La
proposta, che segue la procedura di codecisione, è stata esaminata dal
Parlamento europeo in prima lettura il 21 maggio 2008. Dopo l’esame in prima
lettura da parte del Consiglio, il Parlamento europeo dovrebbe esaminare la
proposta in seconda lettura il 16 dicembre 2008.
Incidenza sull’ordinamento giuridico
Attribuzione di poteri normativi
L’articolo 6, comma 6, e l’articolo
7, comma 4, dello schema prevedono l’adozione di decreti dirigenziali del Ministero delle infrastrutture e dei
trasporti e, rispettivamente, del Ministero dell’interno e del Ministero del
lavoro, della salute e delle politiche sociali, con i quali sia stabilito un modello di controllo, per agevolare le
operazioni di controllo, rispettivamente su strada e nei locali delle imprese.
Tali decreti dovranno essere adottati entro sessanta giorni dalla data di entrata in vigore del decreto
legislativo.
L’articolo 11 stabilisce che, con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di
concerto con i Ministri dell’interno e del lavoro, saranno definiti i criteri e
le modalità del sistema di classificazione
del rischio, da applicare alle imprese di autotrasporto. Il decreto dovrà
essere emanato entro dodici mesi dalla
data di entrata in vigore del decreto legislativo.
Coordinamento con la normativa
vigente
L’articolo 14 dello schema abroga il decreto ministeriale 12 luglio
1995, che contiene la vigente disciplina dei controlli di cui allo schema in
esame.
Impatto sui destinatari delle norme
I destinatari del
provvedimento sono gli uffici della pubblica amministrazione incaricati di
svolgere i controlli disciplinati dallo schema.
Formulazione del testo
In relazione all’articolo 7 dello schema in esame, si osserva
che i punti sottoposti a verifica secondo tale disposizione non esauriscono
quelli previsti dall’articolo 6, paragrafo 2, della direttiva 2006/22/CE.
Quest’ultima norma prevede infatti - mediante rinvio alle parti A e B dell’allegato
I alla direttiva -. che, nel corso dei controlli nei locali delle imprese,
siano verificati, oltre a quanto indicato nell’articolo 7 dello schema, gli
eventuali superamenti della velocità autorizzata del veicolo e della velocità
istantanea durante le ultime ventiquattro ore di uso del veicolo ed il corretto
funzionamento dell’apparecchio di controllo.
