INDICE
ARTICOLI
3 e 4 del disegno di legge di ratifica.. 3
Ambito di applicazione e
programmazione radiotelevisiva.. 3
ARTICOLI
2 - 17 della Carta europea delle lingue regionali o minoritarie.. 4
Misure a favore dell’uso
delle lingue regionali o minoritarie nella vita pubblica.. 4
PREMESSA
Il disegno di legge autorizza la ratifica e l’esecuzione
della Carta europea delle lingue regionali o minoritarie, fatta a Strasburgo il
5 novembre 1992.
La relazione illustrativa segnala che il provvedimento
ricalca il disegno di legge presentato nel corso della XV legislatura e
decaduto per la mancata approvazione entro la fine della legislatura (A.C.
2705).
Il provvedimento è corredato di un allegato contenente la
specifica delle lingue regionali o minoritarie alle quali si applicano
determinate disposizioni della Carta.
Infatti, in base ad alcune norme della Carta, le Parti sono tenute ad
applicare alle lingue indicate al momento della ratifica disposizioni contenute
in almeno trentacinque paragrafi o capoversi scelti nella parte III della Carta
stessa (articoli 8-14: “Misure a favore dell’uso delle lingue regionali o
minoritarie nella vita pubblica”). Tali indicazioni vengono pertanto fornite in
apposito allegato.
Il disegno di legge non è corredato di relazione tecnica. La
relazione illustrativa afferma che dall’attuazione della Convenzione non
derivano nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica.
Sonooggetto
della presente scheda il disegno di legge di ratifica e il relativo allegato,
come modificati dalla Commissione di merito, nonché le norme della Carta che presentano
profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI 3 e 4 del disegno di legge di
ratifica
Ambito di applicazione e
programmazione radiotelevisiva
Normativa vigente:
la legge n. 482/1999 recante “Norme in materia di tutela delle minoranze
linguistiche storiche” ammette alla tutela le lingue di dodici minoranze
linguistiche riconosciute: si tratta delle popolazioni albanesi, catalane,
germaniche, greche, slovene e croate e di quelle parlanti il francese, il
franco-provenzale, il friulano, il ladino, l'occitano e il sardo. In virtù di
tale riconoscimento, vengono previsti tra l’altro:
·
l’uso della lingua della minoranza per lo
svolgimento delle attività educative nelle scuole materne dei comuni
interessati;
·
la possibilità di svolgere attività di
insegnamento della lingua e delle tradizioni culturali delle comunità locali
nelle istituzioni scolastiche elementari e secondarie di primo grado;
·
la possibilità di istituire, nelle università
delle regioni interessate, corsi di lingua e di cultura lingue delle minoranze
ammesse a tutela.
L’uso orale e scritto delle lingue ammesse a tutela è
consentito anche negli uffici delle amministrazioni pubbliche. L’articolo 20
valuta in 20,5 miliardi di lire a decorrere dal 1999 (circa 10,6 milioni di
euro all’anno) l’onere derivante dall’applicazione della legge.
Le norme:
•
stabiliscono che le disposizioni della Carta si
applicano, oltre che alle lingue regionali e minoritarie di cui alla legge n.
482/1999, anche alle lingue delle minoranze Rom e Sinti, secondo le specifiche
previste dall’allegato A annesso al disegno di legge in esame (articolo
3);
•
dispongono che nel contratto di servizio tra il
Ministero dello sviluppo economico e la società concessionaria del servizio
pubblico radiotelevisivo siano introdotte misure dirette ad assicurare la
diffusione di programmi radiotelevisivi nelle lingue regionali o minoritarie
(articolo 4).
La relazione
illustrativa afferma che dalle attività derivanti dall’applicazione
dell’articolo 4 non deriveranno nuovi o maggiori oneri a carico della finanza
pubblica, atteso che la diffusione di programmi radiotelevisivi avverrà
nell’ambito delle lingue regionali o minoritarie, individuate nella legge n.
482/1999 e che tale aspetto sarà comunque disciplinato nel contratto di
servizio tra il Ministero dello sviluppo economico e la società concessionaria
del servizio pubblico radiotelevisivo nell’ambito delle risorse allo scopo
preordinate.
Al riguardo
andrebbe chiarito se, in corrispondenza dell’ampliamento del contenuto del
contratto di servizio, possa determinarsi un incremento dell’onere di servizio
a carico dello Stato, tenuto conto anche dell’inserimento di ulteriori due
lingue a seguito delle modifiche introdotte nel corso dell’esame in
Commissione.
ARTICOLI 2 - 17 della Carta europea delle lingue
regionali o minoritarie
Misure a favore dell’uso delle
lingue regionali o minoritarie nella vita pubblica
Le norme
della Carta europea delle lingue regionali o minoritarie
prevedono l’impegno delle Parti ad applicare le disposizioni della parte II
della Carta stessa (concernente il perseguimento di specifici obiettivi e
principi) a tutte le lingue regionali o minoritarie presenti ed utilizzate sul
proprio territorio. Per le lingue indicate nello strumento di ratifica, invece,
la Carta
stabilisce che dovranno essere applicati almeno trentacinque paragrafi o
capoversi scelti fra le disposizioni della parte III della Carta medesima. Tali
indicazioni vengono pertanto fornite in apposito allegato (allegato A), che
reca la specifica delle lingue regionali o minoritarie alle quali si applicano
determinate disposizioni della Carta.
Come detto, le lingue oggetto di tutela sono le stesse
indicate dalla la legge n. 482/1999, alle quali sono state aggiunte – nel corso
dell’esame in sede referente - le lingue
delle popolazioni rom e sinti.
Tra le disposizioni che la Repubblica italiana
applicherà a queste lingue, rientrano:
•
norme concernenti l’educazione prescolastica,
l’insegnamento primario, secondario, tecnico-professionale, nonché
l’istituzione di uno o più organi di controllo (parte III, articolo 8);
•
norme in materia di giustizia, tra cui:
conduzione dei processi, su richiesta di una delle parti, nella lingua
regionale o minoritaria; possibilità per l’accusato di esprimersi nella propria
lingua; ricorso, quando necessario, a interpreti e traduttori senza spese
aggiuntive per gli interessati; possibilità di produzione di documenti e prove
nelle lingue regionali o minoritarie, ricorrendo anche a interpreti e
traduttori; impegno delle Parti a rendere accessibili, nelle lingue regionali o
minoritarie, i testi legislativi nazionali più importanti oltre a quelli che
concernono in particolare gli utenti di tali lingue (parte III, articolo 9);
•
norme riguardanti le autorità amministrative e i
servizi pubblici: tra queste si prevede l’impegno ad assicurare l’utilizzo
delle lingue regionali o minoritarie da parte delle autorità amministrative, la
possibilità di presentare domande orali e scritte e ricevere risposte in dette
lingue, a mettere a disposizione formulari e testi amministrativi in lingua, a
provvedere alle traduzioni o attività di interpretariato eventualmente
richieste, a reclutare ed eventualmente formare funzionari e agenti pubblici in
numero sufficiente (parte III, articolo 10);
•
norme in materia di mezzi di comunicazione di
massa: tra queste si prevede l’incoraggiamento della diffusione di programmi
radiotelevisivi, della produzione e distribuzione di lavori audiovisivi nelle
lingue regionali e minoritarie nonché della creazione e mantenimento di almeno
un quotidiano nelle lingue regionali e minoritarie (parte III, articolo 11);
•
norme riguardanti attività e infrastrutture
culturali: in particolare, la promozione dell’istituzione di uno o più
organismi incaricati di raccogliere, ricevere in deposito e presentare o
pubblicare le opere prodotte nelle lingue regionali o minoritarie, nonché la
promozione ed il finanziamento di servizi di traduzione e di ricerca
terminologica (parte III, articolo 12);
•
norme concernenti la costituzione di un comitato
di esperti, composto da un membro per ogni Parte, nominato per un periodo di
sei anni con mandato rinnovabile (Parte IV, articolo 17).
La relazione
illustrativa precisa che sul piano generale, per quanto attiene agli effetti
finanziari derivanti dalla Carta, la ratifica e l’esecuzione non comportano
ulteriori oneri finanziari in quanto le misure di tutela contenute nei
paragrafi che l’Italia intende applicare sono comprese nelle disposizioni della
legge n. 482/1999 che prevede appositi fondi. In ordine alle iniziative di
tutela concorrente (articoli 10, 11 e 12) la relazione illustrativa fa presente
che gli adempimenti non coperti dai fondi previsti dalla citata legge n.
482/1999 risultano totalmente a carico delle regioni e degli enti locali.
Infine, per quanto attiene all’articolo 3, paragrafi 2 e 3
della Carta, la relazione illustrativa precisa che eventuali ulteriori
riconoscimenti a favore di altre minoranze linguistiche, effettuati dopo la
ratifica della medesima Carta, dovranno trovare copertura attraverso
provvedimenti ad hoc.
Inoltre, la relazione sottolinea che l’atto normativo in
esame rientra nella categoria dei disegni di legge di ratifica di trattati
internazionali che non comportano nuove spese o istituzione di nuovi uffici.
Al riguardo
si evidenzia che le disposizioni contenute nella Carta, applicabili alle lingue
regionali e/o minoritarie secondo le specifiche contenute nell’Allegato,
assicurando determinate forme di tutela alle lingue suddette, implicano una
serie di adempimenti ed incombenze a carico di determinate amministrazioni
pubbliche, specialmente laddove vengano previste attività di traduzione ed
interpretariato.
Pertanto, nonostante quanto affermato dalla relazione
illustrativa circa la riconducibilità della nuova disciplina alle misure già
previste dalla vigente normativa (legge n. 482/1999), in assenza di una
relazione tecnica occorrerebbe acquisire dati ed elementi volti a suffragare la
predetta ipotesi di neutralità finanziaria.
In particolare, tali elementi appaiono necessari al fine
di escludere che a fronte delle modifiche introdotte dalla Commissione di
merito nel corso dell’esame in sede referente - che ha determinato l’inserimento
di ulteriori due lingue minoritarie – di determinino aggravi di spesa per le
amministrazioni interessate all’applicazione delle disposizioni di cui
all’Allegato al provvedimento in esame. A tale riguardo si rileva, in
particolare, che la garanzia di un’educazione scolastica in lingua, prevista
dall’art. 8 della parte III della Carta, appare suscettibile di determinare
effetti finanziari, difficilmente quantificabili in assenza di dati e parametri
valutativi.
Si segnala che la presenza media dei Rom e dei Sinti in
Italia risulta essere di circa 140.000 persone di cui il 45% circa di età
inferiore ai 16 anni e, pertanto, in età scolastica .
In ogni caso, una verifica della congruità delle risorse
disponibili a legislazione vigente si rende necessaria anche alla luce di
quanto asserito dalla relazione illustrativa in merito alla necessità “che
eventuali ulteriori riconoscimenti a favore di altre minoranze linguistiche,
effettuati dopo la ratifica della medesima Carta, dovranno trovare copertura
attraverso provvedimenti ad hoc”.
Con riferimento, infine, al comitato di esperti di cui all’articolo
17, andrebbe chiarito se dalla partecipazione a tale comitato di un membro
italiano possano derivare oneri relativi a compensi ovvero a spese di missione,
di viaggio e di soggiorno.
