Estremi del provvedimento
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A.C.
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4994
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Titolo breve:
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Concessione di una promozione a titolo onorifico ai
militari delle Forze armate e dei Corpi di polizia a ordinamento militare
profughi a seguito dell'applicazione del trattato di pace fra l'Italia e le
Potenze alleate ed associate, firmato a Parigi il 10 febbraio 1947.
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Iniziativa:
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Commissione di merito:
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Relatore per la
Commissione di merito:
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On. Augusto Di Stanislao
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Gruppo:
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Relazione tecnica:
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Parere richiesto
PREMESSA
ARTICOLI 1-4. 3
Promozione a titolo
onorifico al grado superiore. 3
PREMESSA
La proposta di legge in esame reca la concessione di una
promozione a titolo onorifico ai militari delle Forze armate e dei Corpi di
polizia a ordinamento militare profughi a seguito dell’applicazione del
trattato di pace fra l’Italia e le Potenze alleate ed associate, firmato a Parigi
il 10 febbraio 1947.
Il provvedimento non è corredato di relazione tecnica.
Si esaminano le norme che presentano profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI FINANZIARI
ARTICOLI 1-4
Promozione a titolo onorifico al
grado superiore
Le norme prevedono la concessione a titolo
onorifico della promozione al grado superiore ai
militari di tutti i corpi e ruoli delle Forze armate
e agli appartenenti ai Corpi di polizia a ordinamento militare, profughi a seguito
dell’applicazione del trattato di pace e che abbiano già usufruito dei benefici
di cui alla legge n. 336/1970 (articolo 1).
La legge 336/1970 (Norme a favore dei dipendenti civili
dello Stato ed Enti pubblici ex combattenti ed assimilati) ha concesso agevolazioni,
economiche e previdenziali, in favore di soggetti civili e militari rientranti
in una serie di categorie, fra le
quali era indicata la condizione di “profughi per l'applicazione del trattato
di pace e categorie equiparate”.
Per l’accesso al beneficio, i predetti soggetti non devono aver
già usufruito di un’altra promozione a titolo onorifico (articolo 2).
La promozione decorre dal giorno del collocamento nella
riserva o in congedo assoluto e
non produce effetti ai fini del trattamento di quiescenza né ad alcun altro
fine economico o retributivo (articolo 3).
I procedimenti relativi alla valutazione delle richieste di
avanzamento in grado e promozione formulate dagli interessati
hanno luogo secondo le disposizioni dettate in materia dal D. Lgs. 66/2010
(Codice dell’ordinamento militare), nell’ambito delle risorse allo scopo
preordinate, senza nuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato
(articolo 4).
La relazione illustrativa afferma che il
provvedimento non prevede effetti economici di alcun genere, ma vuole attribuire
esclusivamente un riconoscimento di carattere morale, al fine di sanare una
disparità di trattamento per una benemerita categoria di italiani che una legge
aveva equiparato agli ex combattenti e una legge successiva ha invece
dimenticato.
Secondo la relazione, infatti, con la legge 325/1990 è stato
conferito ai combattenti della guerra 1940-1945 il riconoscimento onorifico della
promozione al grado superiore, subordinandola all’applicabilità dei benefìci
combattentistici di cui alla legge 336/1970. Tuttavia con la legge del 1990 non
si era ritenuto di estendere la concessione del grado onorifico al personale in
possesso della qualifica di profugo.
Si segnala che nel corso del dibattito presso la Commissione di merito, il
rappresentante del Governo ha fatto presente che il dato relativo “al numero di
personale transitato nella posizione di ausiliaria/riserva/congedo in possesso
della qualifica di profugo, quale potenziale beneficiario della proposta di
legge in esame, … non è in possesso del Ministero della difesa sia in
considerazione del fatto che la competenza in materia di riconoscimento della
qualifica di profugo è devoluta agli Uffici territoriali del Governo ... sia
perché il conseguente decreto di riconoscimento della suddetta qualifica è
emanato dal prefetto. Per tali ragioni … non è possibile stabilire il numero
dei soggetti che presenteranno domanda di riconoscimento della attribuzione
della qualifica di profugo ai preposti uffici del Ministero dell'interno”.
Al riguardo si osserva che il testo in
esame contiene norme volte ad escludere effetti onerosi. In particolare è
espressamente disposto che la concessione onorifica al personale militare della
promozione al grado superiore non produca effetti ai fini economici,
retributivi o pensionistici; inoltre le procedure per la verifica dei requisiti
e per la promozione devono essere espletate dai competenti uffici nell’ambito
delle risorse già preordinate allo scopo. In ordine a tale assenza di effetti
finanziari appare opportuno acquisire una conferma del Governo, tenuto conto
dell’assenza di relazione tecnica e considerato, altresì, che non appaiono
univoci taluni profili applicativi della disciplina, come la precisa
delimitazione della platea dei soggetti potenzialmente interessati alla
concessione del beneficio.
In merito ai
profili di copertura finanziaria, si segnala che la clausola di
invarianza finanziaria di cui all’articolo 4 andrebbe riformulata in
maniera conforme alla prassi vigente, sostituendo l’inciso “nell’ambito delle
risorse allo scopo preordinate”, con le seguenti: “nell’ambito delle risorse
già destinate allo scopo a legislazione vigente”.
