INDICE
ARTICOLO
4, comma 3. 3
Disciplina previdenziale
nelle associazioni di avvocati3
ARTICOLO
4, comma 7, e ARTICOLO 5. 3
Associazioni tra avvocati
e delega legislativa per l’esercizio in forma societaria della professione
forense.. 3
ARTICOLO
7. 6
Domicilio degli avvocati
iscritti all’albo.. 6
ARTICOLO
9. 7
Specializzazioni forensi7
ARTICOLO
11, comma 4. 8
Attività di formazione.. 8
ARTICOLO
14. 8
Mandato professionale.
Sostituzioni e collaborazioni8
ARTICOLO
15. 9
Albi, elenchi e registri9
ARTICOLO
16. 11
Modifiche della disciplina
in materia di elenchi e tabelle dei difensori d’ufficio.. 11
ARTICOLO
17. 12
Iscrizione (commi 1-9) e
cancellazione (commi 10-20). 12
ARTICOLI
18 e 19. 13
Incompatibilità nella
professione di avvocato.. 13
ARTICOLO
21. 13
Esercizio professionale e
revisione degli albi13
ARTICOLO
23. 14
Avvocati degli enti
pubblici14
ARTICOLI
da 24 a 39 e ARTICOLI da 51 a 63. 15
Organi e funzioni
dell’ordine forense.. 15
ARTICOLO
29, commi da 3 a 6, e ARTICOLO 35, commi 2 e 3. 18
Contribuzioni per il
consiglio dell’ordine e per il Consiglio nazionale forense.. 18
ARTICOLO
40. 19
Accordi tra università e
ordini forensi19
ARTICOLI
41-50. 20
Disposizioni in materia di
accesso alla professione forense.. 20
ARTICOLO
67. 21
Disposizioni in materia di
prescrizione dei contributi previdenziali21
PREMESSA
Il progetto di legge reca la nuova disciplina
dell’ordinamento della professione forense.
Il testo, già approvato dal Senato, è stato modificato dalla
Commissione di merito in sede referente.
Il provvedimento non è corredato di relazione tecnica. Nel
corso dell’esame in prima lettura, presso il Senato, il Governo ha trasmesso
alla Commissione Bilancio una documentazione tecnica della quale si dà conto
nella presente Scheda.
Si esaminano, di seguito, le norme che presentano profili di
carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 4, comma 3
Disciplina previdenziale nelle associazioni
di avvocati
La norma
prevede la possibilità per gli avvocati, iscritti al relativo albo, di
costituire associazioni. Inoltre, conferma la normativa vigente che prevede
l’obbligo di iscrizione di tali associazioni in un elenco tenuto presso il
consiglio dell’ordine. La norma, infine, precisa che l’attività professionale
svolta dagli associati dà luogo agli obblighi e ai diritti previsti dalle
disposizioni in materia previdenziale.
Nulla da
osservare al riguardo, dal momento che la disposizione non appare
introdurre nuove fattispecie onerose e, con riferimento in particolare agli
aspetti previdenziali, appare confermativa della disciplina attualmente
vigente.
ARTICOLO 4, comma 7, e ARTICOLO 5
Associazioni tra avvocati e delega
legislativa per l’esercizio in forma societaria della professione forense
Normativa vigente:
l’attività forense rientra tra le attività professionali che, per la loro
specificità dell’oggetto sociale, sono caratterizzate dall’esercizio professionale e personale della prestazione
di assistenza legale. Tale aspetto determina, sotto il profilo civilistico,
specifici effetti sul piano della responsabilità personale del professionista
nei confronti dei terzi per l’attività svolta. Sotto il profilo fiscale, il
reddito realizzato è qualificato come reddito di lavoro autonomo ed è
determinato in base al criterio di cassa (artt. 53 e 54 del TUIR).
Il decreto legislativo n. 96 del 2001 ha introdotto la possibilità di svolgere l’attività forense
anche mediante la forma societaria tra avvocati (artt. 16-33) o la forma associativa
(artt.34-37). In particolare, è stata introdotta e disciplinata la Società tra professionisti (S.t.p.) alla quale,
ove non diversamente disposto, si applicano le norme che regolano la società in
nome collettivo. Viene precisato che il socio incaricato è personalmente e
illimitatamente responsabili per l'attività professionale svolta in esecuzione
dell'incarico mentre la società risponde con il suo patrimonio. La S.t.p. deve essere iscritta in
una sezione speciale dell'albo del Consiglio dell'ordine nella cui
circoscrizione è posta la sede legale.
La legge n. 183 del 2011 (legge di stabilità 2012) ha
introdotto la facoltà per i professionisti iscritti ad ordini professionali di
esercitare la professione in forma societaria o cooperativa nelle forme previste
dai Titoli V e VI del Libro quinto del codice civile. In virtù di tale rinvio,
risulta ammesso l’esercizio dell’attività professionale anche mediante una società
di capitali.
Le norme
intervengono sulla disciplina civilistica e fiscale dell’esercizio
dell’attività forense.
L’articolo 4 prevede la possibilità di esercitare la
professione forense mediante l’associazione tra avvocati (comma 1) ovvero
mediante associazione con altri liberi professionisti appartenenti alle
categorie da individuare con regolamento del Ministro della giustizia (comma
2). Nell’ambito della disciplina introdotta viene precisato che il reddito
delle associazioni tra avvocati è determinato secondo il criterio di cassa già
applicato dai professionisti che esercitano la professione in modo individuale
(comma 7). E’ altresì ammessa la facoltà di stipulare contratti di associazione
in partecipazione ai sensi dell’articolo 2549 del cod.civ.
L’articolo 5reca
una delega al Governo per disciplinare l’esercizio in forma societaria della
professione forense secondo quanto previsto dall’articolo 10 della legge n. 183
del 2011. Tra i principi e criteri direttivi individuati si segnalano:
-
l’esercizio in forma societaria non rappresenta
svolgimento di attività imprenditoriale;
-
i redditi prodotti dalla società tra avvocati
costituiscono, ai fini fiscali, redditi di lavoro autonomo;
-
alle società tra avvocati costituite in forma di
società semplice, società in nome collettivo e società in accomandita semplice,
si applicano, quanto compatibili, le disposizioni di cui al decreto legislativo
n. 96 del 2001.
Il Ministero dell’economia e finanze si è espresso
con Nota del 30 marzo 2010 (quindi prima dell’entrata in vigore della
legge n. 183 del 2011) sul testo unificato proposto dalla Commissione 2° del
Senato (A.S. 601-A). La Nota
ricorda, tra l’altro, che il D.Lgs. n. 96 del 2001 stabilisce che si applicano,
in assenza di una specifica regolamentazione, le norme relative alla società in
nome collettivo. Lo stesso decreto tuttavia, evidenzia la Nota, non dispone in ordine
alla disciplina fiscale della società tra avvocati.
Viene quindi richiamata la risoluzione n. 118 del 28 maggio
2003 dell’Agenzia delle entrate con la quale è stato chiarito che l’esercizio
in forma comune dell’attività di avvocato, realizzato mediante il modello della
Società tra professionisti deve essere ricondotto nell’ambito del lavoro
autonomo e che i compensi corrisposti alla S.t.p. sono soggetti a ritenuta
d’acconto ai sensi dell’art. 25 del DPR n. 600 del 1973. Tale affermazione
viene motivata nella risoluzione:
-
dalla specificità dell’oggetto sociale, in
quanto non viene meno il carattere professionale e personale della prestazione
di assistenza legale;
-
dall’affermazione contenuta nella relazione
governativa allegata al richiamato decreto legislativo n. 96 in base alla quale il
richiamo alle norme sulla S.n.c. “non implica la qualificazione della società
tra avvocati come società commerciale” e che l’esclusione della società tra
avvocati dal fallimento “conferma la specificità del tipo e la natura non
commerciale dell’attività svolta”;
-
il richiamo, evidenziato nella richiamata
relazione governativa, al parere espresso dalla Sezione Consultiva degli atti
normativi del Consiglio di Stato nell’adunanza dell’11 maggio 1998 in base al quale “lo
strumento societario non può comunque vanificare i requisiti della personalità
e della professionalità del soggetto esercente” indicando con tale affermazione
che l’attività di assistenza legale svolta nella forma societaria mantiene lo
stesso contenuto che ne caratterizza l’esercizio in forma individuale.
La Nota,
pertanto, ritiene condivisibile il parere dell’Agenzia delle entrate e,
conseguentemente, suggerisce di riformulare il testo dell’A.S. 601-A al fine di
prevedere espressamente che i redditi delle associazioni e delle società tra
avvocati siano qualificati, ai fini fiscali, come reddito di lavoro autonomo.
Il testo in esame (A.C. 3900-A) riporta la disposizione
suggerita nella nota del MEF all’articolo 5, comma 2, lettera i).
Al riguardo, tenuto conto delle
diversi fonti normative che disciplinano l’argomento in esame, si segnala la
necessità di chiarire quali siano le forme societarie ammesse per l’esercizio
della professione forense al fine di individuare sia il profilo della responsabilità
personale del lavoratore autonomo sia il profilo tributario.
In particolare, appare necessario precisare se tra le
forme associative siano incluse anche le società di capitali, tenuto conto che
l’articolo 10 della legge n. 183 del 2011 – cui l’articolo 5 rinvia – richiama
la disciplina contenuta nel Titoli V e VI del Libro quinto del codice civile.
In proposito, in merito al profilo tributario, si osserva che la facoltà di
esercitare la professione forense anche attraverso una società di capitali
appare suscettibile di recare effetti negativi di gettito e che, in ogni caso,
andrebbe precisato:
-
se il reddito societario rilevato in capo alla
società di capitali debba essere determinato e qualificato come reddito di
lavoro autonomo (quindi se vada applicato il criterio di cassa e se i redditi siano
soggetti alla ritenuta d’acconto);
-
se a tale reddito si debba applicare il regime
IRPEF (aliquota per scaglioni crescente dal 23% al 43%) oltre alle relative
addizionali ovvero, trattandosi di società di capitali, si debba applicare il
regime IRES (aliquota 27,5%);
-
se, in caso di soggettività passiva IRES, trovi
applicazione la disciplina generale per la tassazione in capo ai soci dei
dividendi distribuiti dalle società di capitali.
Nel caso di società di persone, si rileva che
l’attribuzione del reddito in base alle quote di partecipazione al capitale
appare suscettibile di recare effetti finanziari di minor gettito. Ciò potrebbe
verificarsi qualora la quota-parte degli utili fosse attribuita a soggetti con
aliquota marginale IRPEF minore. In tal caso andrebbero valutati i possibili
utilizzi elusivi della disposizione.
ARTICOLO 7
Domicilio degli avvocati iscritti
all’albo
Le norme
stabiliscono che gli avvocati sono tenuti ad iscriversi nell'albo del circondario
del tribunale ove hanno il domicilio professionale (di regola coincidente con
il luogo in cui svolge la professione in modo prevalente). Gli ordini
professionali presso cui i singoli avvocati sono iscritti pubblicano in
apposito elenco, consultabile dalle pubbliche amministrazioni, gli indirizzi di
posta elettronica comunicati dagli iscritti, anche al fine di consentire
notifiche di atti e comunicazioni per via telematica da parte degli uffici
giudiziari. Il comma 5 dispone che gli avvocati italiani, che abbiano la
residenza ed esercitino la professione all'estero, mantengono l'iscrizione
nell'albo del circondario del tribunale ove avevano l'ultimo domicilio in
Italia.
La nota tecnica
della Ragioneria generale dello Stato, trasmessa al Senato nel corso dell’esame
in prima lettura, afferma che il mantenimento dell’iscrizione all’albo del
circondario del tribunale in Italia – previsto dal comma 5 – non dovrebbe far
venire meno l’obbligo del pagamento del costo dell’iscrizione annuale.
Nulla da
osservare al riguardo, nel presupposto – sul quale appare opportuno
acquisire una conferma del Governo – che per gli avvocati italiani che esercitino
la professione e risiedano all'estero non venga meno l’obbligo del contributo
annuale per l’iscrizione all’albo.
ARTICOLO 9
Specializzazioni forensi
Le norme
introducono la possibilità di conseguire, nell’ambito della professione forense
delle specializzazioni professionali. Viene demandato ad un regolamento ministeriale (comma 1) la
definizione delle modalità per l’acquisizione del titolo di specialista. Tale
regolamento dovrà, tra l’altro, disciplinare:
•
i percorsi formativi biennali (almeno 150 ore
complessive) necessari per il conseguimento del titolo di specializzazione
(comma 2, lett. b).
Il regolamento, definisce, altresì - in alternativa alla
frequenza dei summenzionati percorsi - i requisiti necessari per accertare
l'esperienza maturata e le conoscenze acquisite nelle materie di
specializzazione (comma 2, lett. c);
•
le prescrizioni destinate agli ordini territoriali,
alle associazioni forensi e ad altri enti ed istituzioni pubbliche o private,
per l’organizzazione, nell’ambito delle proprie risorse finanziarie e senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, di scuole e corsi di alta
formazione per il conseguimento del titolo di specialista (comma 2, lett. d);
Al termine del percorso formativo, ai fini del conseguimento
del titolo di specialista, l’avvocato sostiene un esame di specializzazione
presso il CNF. La commissione d’esame è composta da membri del CNF - o da
avvocati indicati dallo stesso CNF - da
docenti universitari e da magistrati a riposo. Viene altresì espressamente
escluso che il CNF possa organizzare i citati percorsi formativi (comma 3).
L’avvocato
specialista è tenuto, altresì, ad aggiornarsi e, a tal fine, le norme prevedono
che il CNF definisca, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, le
modalità di tale aggiornamento che dovrà comunque articolarsi incorsi
di almeno 50 ore annue (comma 5). I medesimi soggetti che - ai sensi del comma
2, lett. d) - curano la formazione per l’acquisizione del titolo, sono tenuti,
altresì, a predisporre, nell’ambito delle proprie risorse finanziarie e senza
nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, anche i percorsi formativi per
l’aggiornamento professionale degli specialisti (comma 6).
Al riguardo,
al fine di confermare la previsione di invarianza finanziaria con riferimento
all’organizzazione, con cadenza annuale, di corsi di formazione ed
aggiornamento nell’ambito delle specializzazioni forensi da parte di enti ed
istituzioni pubbliche, appare opportuno che vengano acquisiti dati ed elementi
volti ad evidenziare con quali risorse i medesimi corsi verranno organizzati
dalle istituzioni pubbliche interessate.
Nel corso della trattazione del provvedimento in prima
lettura al Senato, la 5^ Commissione ha espresso parere non ostativo sulle
norme in esame, nel presupposto che l’applicazione delle medesime disposizioni avvenga
ad invarianza di risorse umane, finanziarie e strumentali e senza oneri per la
finanza pubblica.
ARTICOLO 11, comma 4
Attività di formazione
La norma
stabilisce che l’attività di formazione svolta dagli ordini territoriali, anche
in cooperazione o convenzione con altri soggetti, non costituisce attività
commerciale e non può avere fini di lucro.
Al riguardo
andrebbe precisato quale sia il profilo fiscale concernente i proventi
realizzati dai soggetti che – in cooperazione o convenzione con gli ordini
territoriali – effettuano l’attività di formazione. Ciò anche in considerazione
del fatto che le quote di partecipazione versate dagli avvocati sono
fiscalmente deducibili dal reddito di questi ultimi mentre la norma esclude
dalla concorrenza alla formazione del reddito i proventi realizzati
dall’attività di formazione.
ARTICOLO 14
Mandato professionale.
Sostituzioni e collaborazioni
La norma:
•
stabilisce che il mandato si perfeziona al momento dell’accettazione e riconosce
all’avvocato piena libertà di accettare o rifiutare qualsiasi incarico (salvo
quanto stabilito per le difese d’ufficio e il patrocinio dei non abbienti)
nonché la facoltà di recedere dal mandato in qualsiasi momento (comma 1);
•
stabilisce che l’incarico è personale e
personale è la responsabilità dell’avvocato che lo assume, anche quando affidi
ad altri il compito di sostituirlo o lo stesso operi in associazione o società
professionale; in tale ultimo caso opera la responsabilità solidale dell’associazione
o della società. Prevede inoltre la possibilità per l’avvocato di farsi
sostituire in giudizio da un altro avvocato o da un praticante (commi 2 e 3);
•
dispone che l’avvocato che si avvale della
collaborazione continuativa di altri avvocati o di praticanti abilitati
corrisponda loro adeguato compenso per l’attività svolta specificando che tale
collaborazione, anche se continuativa e con retribuzione periodica, non dà mai
luogo a rapporto di lavoro subordinato (comma 4).
Tale disposizione è stata introdotta
nel corso dell’esame in sede referente alla Camera.
Si ricorda che la Commissione Bilancio
del Senato aveva osservato che il
comma 4, nella sua precedente formulazione - che stabiliva semplicemente che la
collaborazione tra avvocati non potesse dar luogo a rapporti di lavoro
subordinato - implicava potenziali effetti negativi ed elusivi di carattere
contributivo e fiscale per gli avvocati che, non essendo soci, prestino
un'attività di carattere subordinato. Su tale punto il Governo ha fatto presente che le disposizioni in
materia di disciplina dell’incompatibilità della professione forense coni
rapporti di lavoro subordinato e relative eccezioni appaiono sistematiche con
quanto previsto dalla normativa vigente e, in particolare, dal RD n. 1578/1933;
•
dispone che il professionista può nominare
stabilmente uno o più sostituti presso ogni ufficio giudiziario, depositando la
nomina presso l’ordine di appartenenza (comma 5).
Nulla da
osservare al riguardo per i profili finanziari, alla luce delle precisazioni
fornite dal Governo nel corso dell’esame al Senato.
ARTICOLO 15
Albi, elenchi e registri
Normativa vigente:
l’art. 16 del R.D.L. n. 1578/1933 (c.d. legge professionale) prevede che
in ogni Tribunale venga costituito un albo di avvocati e un albo di
procuratori. Nell’albo è indicato, oltre al codice fiscale, l’indirizzo di
posta elettronica certificata. Gli indirizzi di posta elettronica certificata e
i codici fiscali, aggiornati con cadenza giornaliera, sono resi disponibili per
via telematica al CNF e al Ministero della giustizia nelle forme previste dalle
regole tecniche per l’adozione nel processo civile e nel processo penale delle
tecnologie dell’informazione e della comunicazione. Il consiglio dell'ordine
degli avvocati e dei procuratori procede al principio di ogni anno alla
revisione degli albi ed alle occorrenti variazioni, osservate per le
cancellazioni le relative norme. A decorrere dalla data fissata dal Ministro
della giustizia con decreto emesso sentiti i consigli dell'ordine, gli albi
riveduti debbono essere comunicati per via telematica, a cura del consiglio, al
Ministero della giustizia nelle forme previste dalle regole tecnico-operative
per l'uso di strumenti informatici e telematici nel processo civile. Il
consiglio dell'ordine, inoltre, mantiene aggiornato il registro dei praticanti.
La norma
disciplina la tenuta di albi, elenchi e registri da parte dei Consigli dell’ordine.
In particolare la norma, al comma 1, dispone che presso
ciascun Consiglio siano tenuti:
-
l’albo ordinario di coloro che esercitano la
professione forense. Per coloro che esercitano la professione in forma
collettiva, nell’albo dovranno essere indicate le associazioni o le società di
appartenenza;
-
l’elenco speciale degli avvocati dipendenti da
enti pubblici;
-
gli elenchi degli avvocati specialisti;
-
l’elenco speciale dei docenti e ricercatori
universitari a tempo pieno e di istituzioni ed enti di ricerca e
sperimentazione a tempo pieno;
-
l’elenco degli avvocati sospesi dall’esercizio
professionale, con l’indicazione della causa della sospensione stessa, e
l’elenco degli avvocati cancellati a causa del mancato esercizio continuativo
della professione;
-
l’elenco degli avvocati radiati dall’ordine;
-
il registro dei praticanti con allegato l’elenco
di coloro che sono stati abilitati al patrocinio;
-
il
registro degli avvocati stabiliti, che abbiano il domicilio professionale nel
circondario;
-
l’elenco delle associazioni e delle società
comprendenti avvocati tra i soci, con l’indicazione di tutti i partecipanti,
anche se non avvocati;
-
l’elenco degli avvocati che, pur esercitando la
professione abitualmente in altro circondario, hanno comunque stabilito un
ufficio anche nel circondario di competenza del Consiglio dell’ordine di cui
trattasi;
-
ogni altro albo o registro previsto dalla legge
o da un regolamento.
Viene demandato, altresì, ad un decreto ministeriale la
disciplina relativa alla tenuta e all’aggiornamento dei summenzionati albi ed
elenchi (comma 2). che dovranno, comunque, essere pubblicati sul sito internet
dell’ordine e, con cadenza biennale, stampati e inviati per via telematica al
Ministro della giustizia, agli uffici giudiziari, al CNF, agli altri consigli
degli ordini forensi del distretto e alla Cassa nazionale di assistenza e
previdenza forense (comma 3).
La norma prevede altresì che, entro il mese di marzo di ogni
anno il consiglio dell'ordine trasmetta per via telematica al CNF gli albi e
gli elenchi di cui è custode, aggiornati al 31 dicembre dell'anno precedente.
Entro il mese di giugno di ogni anno il CNF redige, sulla base dei dati
ricevuti dai consigli dell'ordine, l'elenco nazionale degli avvocati,
aggiornato al 31 dicembre dell'anno precedente. Le modalità di trasmissione
degli albi e degli elenchi, nonché le modalità di redazione e pubblicazione dell'elenco
nazionale degli avvocati sono determinate dal CNF (commi 4-6)
Al riguardo
non si hanno osservazioni da formulare.
ARTICOLO 16
Modifiche della disciplina in
materia di elenchi e tabelle dei difensori d’ufficio
La normanovella l’art. 29 delle disposizioni
di attuazione del codice di procedura penale disponendo che:
•
l’elenco
alfabetico degli avvocati disponibili alla difesa d’ufficio sia aggiornato ogni anno in luogo
dell’attuale cadenza trimestrale, da parte del consiglio dell’ordine che deve
impegnarsi affinché il numero degli iscritti nell’elenco sia congruo a
garantire le esigenze degli uffici giudiziari (comma 1);
•
possono iscriversi nell’elenco solo gli avvocati
specialisti in diritto penale che nei 5 anni precedenti all’iscrizione non abbiano riportato sanzioni disciplinari superiori
all’avvertimento; in caso di irrogazione di una qualsiasi sanzione disciplinare
l’avvocato già iscritto deve essere cancellato
dall’elenco (comma 2).
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 17
Iscrizione (commi 1-9) e
cancellazione (commi 10-20)
La norma:
•
individua i requisiti per l’iscrizione all’albo degli
avvocati per i cittadini italiani o di uno Stato appartenente all’Unione
europea (comma 1);
•
consente l’iscrizione all’albo degli extracomunitari
regolarmente soggiornanti in Italia in base a specifiche ipotesi (comma 2);
•
stabilisce che il rispetto dei requisiti per
l’iscrizione all’albo deve essere verificato dal consiglio dell’ordine (comma 3);
•
prevede che al fine dell’iscrizione dell’avvocato comunitarionell’albo
speciale il consiglio dell’ordine possa richiedere come ulteriore requisito una
documentazione comprovante l’esercizio
della professione nel paese di origine per un congruo periodo di tempo (comma
4);
•
stabilisce che i requisiti per l’iscrizione all’albo
richiesti dal comma 1 – escluso ovviamente l’aver superato l’esame di
abilitazione - devono sussistere anche per l’iscrizione nel registro dei praticanti avvocati (comma 5);
•
precisa che l’avvocato può chiedere l’iscrizione
in un solo albo circondariale
(comma 6);
•
disciplina il procedimento per l’iscrizione all’albo (commi
7 e 8);
•
dispone infine che coloro che ottengono
l’iscrizione nell’albo, negli elenchi o nel registro, debbano tempestivamente
comunicare al consiglio dell'ordine ogni variazione dei dati di iscrizione
(comma 9);
•
prevede che la cancellazione dall’Albo possa
avvenire, oltre che a richiesta dell'interessato, anche d’ufficio o su
richiesta del procuratore generale in determinati casi (comma 10);
•
dispone in ordine alla cancellazione dal registro dei praticanti
e dei praticanti abilitati al patrocinio (commi 11 e 12);
•
disciplinano il procedimentoper la cancellazione nonché il procedimento
per l’eventuale reiscrizione (commi
13-20).
Nulla da
osservare per i profili finanziari.
ARTICOLI 18 e 19
Incompatibilità nella professione
di avvocato
Le norme
stabiliscono che la professione di avvocato sia incompatibile - fra l’altro -
con qualsiasi attività di lavoro subordinato, anche se con orario di lavoro
limitato (articolo 18).
In deroga a tale previsione, l'esercizio della professione è
compatibile sia con l'insegnamento e la ricerca in materie giuridiche
nell'università e nelle scuole secondarie sia con l'iscrizione nell'elenco
speciale degli avvocati che esercitano attività legale per conto degli enti
pubblici (articolo 19).
Attualmente, ai sensi dell'articolo 3 del regio decreto
legge 1578/1933, l'esercizio della professione di avvocato è incompatibile con
una serie di attività e professioni, fra le quali “qualunque
impiego od ufficio retribuito con stipendio” presso amministrazioni pubbliche.
Fanno eccezione - anche in questo caso - i professori ed assistenti delle
università e degli istituti secondari dello Stato e gli avvocati degli uffici
legali istituiti presso gli enti pubblici.
Nulla da
osservare al riguardo.
ARTICOLO 21
Esercizio professionale e
revisione degli albi
Le norme,
innovando rispetto a quanto previsto a normativa vigente, introducono il
principio dell’esercizio effettivo, continuativo, abituale e prevalente della
professione di avvocato, pena, salvo le eccezioni indicate dalla stesse norme,
la cancellazione dall’albo. Le modalità di accertamento dell’esercizio effettivo
della professione – che in base al comma 4, deve risultare al termine di un
procedimento in cui deve essere assicurato il contraddittorio con l’interessato
- viene demandata ad un regolamento ministeriale (comma 1). La verifica
dell’esercizio effettivo della professione deve essere svolta ogni 3 anni dal
consiglio dell’ordine (comma 2) che provvede,
conseguentemente, ad aggiornare gli albi, gli elenchi ed i registri,
dandone poi comunicazione al CNF (comma 3). Qualora il consiglio dell’ordine
non provveda ad effettuare tale verifica periodica - ovvero la svolga con numerose e gravi
omissioni - viene previsto che il CNF nomini uno o più commissari (avvocati con
più di 20 anni di anzianità, eventualmente anche iscritti preso altri ordini)
affinché provvedano in sostituzione. Ai commissari spetta il rimborso delle
spese di viaggio e di soggiorno, nonché un’indennità giornaliera determinata
dal CNF. Tali emolumenti vengono posti a
carico del consiglio dell’ordine inadempiente (comma 5).
Al riguardo
non si hanno osservazioni da formulare.
ARTICOLO 23
Avvocati degli enti pubblici
Normativa vigente:
ai sensi dell’art. 3, comma quarto, lett. b), del R.D.L. 27 novembre 1933, n.
1578 (c.d. legge professionale), sono iscritti, nell'elenco speciale annesso
all'albo, gli avvocati degli uffici legali istituiti sotto qualsiasi
denominazione ed in qualsiasi modo presso enti pubblici, per quanto concerne le
cause e gli affari propri dell'ente presso il quale prestano la loro opera.
Le norme disciplinano
lo status degli avvocati in servizio
presso enti pubblici. Nello specifico, viene previsto che - fatti salvi i
diritti acquisiti alla data di entrata in vigore del provvedimento in esame - gli
avvocati degli uffici legali specificamente istituiti presso gli enti pubblici,
vengano iscritti in un elenco speciale annesso all’albo. Viene, inoltre,
previsto, che nel relativo contratto di lavoro venga garantita l’autonomia e l’indipendenza
di giudizio intellettuale e tecnica degli avvocati in riferimento (comma 1).
La norma dispone, inoltre, che la responsabilità degli
uffici legali degli enti pubblici venga affidata ad avvocati iscritti nel
summenzionato elenco speciale (comma 2).
Al riguardo
al fine di escludere effetti finanziari negativi, appare opportuno acquisire un
chiarimento del Governo in merito alla portata applicativa della norma. In
particolare andrebbe chiarito se il riconoscimento nel contratto relativo alle
figure professionali in riferimento di un ambito di autonomia ed indipendenza
di giudizio intellettuale (comma 1, ultimo periodo) comporti, altresì, per le
medesime figure professionali, la configurazione di una specifica area di
contrattazione separata nel pubblico impiego, con conseguenti riflessi in
termini di trattamento economico.
Si evidenzia altresì, che siffatta interpretazione della
disposizione, potrebbe ingenerare effetti emulativi, con ulteriori conseguenze
finanziarie, anche in altre categorie di personale pubblico, altrettanto
specificamente caratterizzate in termini professionali.
Analoghi chiarimenti andrebbero forniti con riferimento
alla norma di cui al comma 2, che sembrerebbe disporre l'affidamento della
responsabilità degli uffici legali degli enti pubblici - in via esclusiva - ad
avvocati iscritti nell'elenco speciale. Sul punto appare opportuno acquisire
una valutazione circa gli effetti funzionali ed organizzativi derivanti dalla citata
disposizione nell'ambito degli enti pubblici interessati.
ARTICOLI da 24 a 39 e ARTICOLI da 51 a 63
Organi e funzioni dell’ordine
forense
Le norme
stabiliscono che gli iscritti negli albi degli avvocati costituiscono l'ordine
forense, che si articola negli ordini circondariali e nel Consiglio nazionale
forense (CNF). Gli ordini e il Consiglio sono enti pubblici non economici a
carattere associativo, dotati di autonomia patrimoniale e finanziaria e
finanziati esclusivamente con i contributi degli iscritti (articolo 24).
Tale ultima previsione (finanziamento esclusivo a carico
degli iscritti) è stata inserita nel testo a seguito del parere espresso
dalla Commissione Bilancio del Senato ai sensi dell’articolo 81 della
Costituzione.
Gli ordini circondariali (ordini degli avvocati) sono
costituiti presso ciascun tribunale e ad essi sono iscritti tutti gli avvocati
aventi il principale domicilio professionale nel circondario. Gli iscritti
eleggono i componenti del consiglio dell'ordine (articolo 25).
Presso ogni consiglio dell'ordine è costituito il collegio
dei revisori dei conti, nominato dal presidente del tribunale, ed il comitato
pari opportunità degli avvocati, eletto con le modalità stabilite con
regolamento approvato dal consiglio dell'ordine.
Sono organi degli ordini circondariali del distretto
(articoli 26, 27, 28, 29, 32 e 33):
•
il consiglio istruttore di disciplina e il
collegio giudicante;
•
l’assemblea degli iscritti all’albo e agli
elenchi speciali, che approva i bilanci preventivi e consuntivi;
•
il consiglio dell’ordine, di composizione
variabile in base al numero degli iscritti ed
eletto da questi ultimi. Il consiglio provvede alla tenuta degli albi, degli
elenchi e dei registri, predispone per l’assemblea il conto consuntivo e il
bilancio preventivo, provvede alla gestione finanziaria e all'amministrazione
dei beni dell'ordine, sovraintende all’esercizio del tirocinio forense e
provvede alla formazione degli iscritti, esegue il controllo della continuità
ed effettività dell'esercizio professionale.
Per provvedere alle spese di gestione e a tutte le attività
di competenza, il consiglio è autorizzato a fissare e a riscuotere appositi
contributi, la cui entità deve garantire il pareggio di bilancio del consiglio
(articolo 29, commi 3-6).
Ciascun consiglio istituisce lo sportello per il cittadino,
volto a fornire informazioni e orientamento ai cittadini per la fruizione delle
prestazioni professionali degli avvocati e per l’accesso alla giustizia.
L’accesso allo sportello è gratuito (articolo 30).
Il Consiglio nazionale forense (CNF) determina con proprio
regolamento le modalità per l’accesso allo sportello.
Presso ogni consiglio dell’ordine è costituito il collegio
dei revisori dei conti, i cui componenti sono nominati dal presidente del
tribunale e sono retribuiti tenendo conto degli onorari previsti dalle tariffe
professionali ridotte al 50 per cento (articolo 31).
Il Consiglio nazionale forense (CNF),
composto da avvocati patrocinanti presso le giurisdizioni superiori ed è eletto
dai consigli circondariali forensi, esercita la funzione giurisdizionale,
emana ed aggiorna il codice deontologico, cura la tenuta dell’albo speciale per
il patrocinio davanti alle giurisdizioni superiori e redige l’elenco nazionale
degli avvocati, propone ogni due anni al Ministro della giustizia le tariffe
professionali (articoli 34 e 35) provvede agli adempimenti (di cui al
successivo articolo 40) per i rapporti con le università e per i corsi di
formazione per l’accesso alla professione di avvocato, esprime pareri in merito
alla previdenza forense, approva i conti
consuntivi e i bilanci preventivi delle proprie gestioni, istituisce e
disciplina l’osservatorio permanente sull’esercizio della giurisdizione.
Per le procedure in materia disciplinare, le udienze del CNF
sono pubbliche. Ad esse partecipa, con funzioni di pubblico ministero, un
magistrato delegato dal procuratore generale presso la Corte di cassazione. Per la
partecipazione a tali procedure ai magistrati non sono riconosciuti compensi,
indennità o gettoni di presenza.
La previsione in base alla quale ai magistrati non sono
riconosciuti compensi, indennità o gettoni di presenza (articolo 36, comma 3) è
stata inserita nel testo a seguito del parere espresso dalla Commissione
Bilancio del Senato ai sensi dell’articolo 81 della Costituzione.
La riscossione del contributo annuale dovuto dagli avvocati
iscritti negli albi ed elenchi prevista dall’articolo 33, comma 2, è compiuta
dagli ordini circondariali, secondo quanto previsto da apposito regolamento
adottato dal CNF. Il controllo contabile e della gestione è svolto da un
collegio di revisori dei conti nominato dal primo presidente della Corte di
cassazione; per il compenso dei componenti si applica il medesimo criterio
previsto dal precedente articolo 31 (tariffe professionali ridotte al 50 per
cento).
Almeno ogni tre anni il CNF convoca il Congresso
nazionale forense, che rappresenta la massima assise dell’avvocatura
italiana. Il Congresso formula proposte sui temi della giustizia e della tutela
dei diritti fondamentali dei cittadini, nonché sulle questioni che riguardano
la professione forense (articoli da 34 a 39).
Il potere disciplinare è esercitato nell’ambito dei consigli
distrettuali di disciplina forense, articolati in apposite commissioni
giudicanti (articoli da 51 a
63)
La nota tecnica della RGS,
trasmessa alla Commissione Bilancio nel corso dell’esame presso il Senato,
afferma che sarebbe necessario integrare l’articolo 24 precisando le discipline
che si intendono considerare applicabili, in materia di gestione
economico-finanziaria, agli ordini circondariali e al Consiglio nazionale
forense.
La nota tecnica del Ministero della giustizia,
trasmessa nel corso dell’esame presso il Senato, fa presente che la
partecipazione dei magistrati nel procedimento disciplinare degli avvocati è un
istituto di garanzia già presente nella normativa vigente e, in particolare,
negli articoli 59 e seguenti del regio decreto 37/1934. Pertanto l’articolo 36,
comma 3, del testo in esame non
determina effetti onerosi.
In base all’articolo 60 del citato regio decreto, il
pubblico ministero presso la
Corte di cassazione riceve gli atti del procedimento dalla
segreteria del Consiglio nazionale forense e ne la restituzione entro quindici
giorni dalla ricezione.
Al riguardo
andrebbe chiarito se dovranno essere sostenute a valere sui mezzi di
finanziamento ordinari previsti dalla disciplina in esame (contributi a carico
degli iscritti)
le eventuali spese determinate:
·
dall’istituzione dello sportello per la
giustizia, il cui accesso per i cittadini dovrebbe essere gratuito (articolo 30);
·
dalla corresponsione di rimborsi spese ai
magistrati chiamati a partecipare alle procedure disciplinari del Consiglio
nazionale forense (rimborsi non esclusi dall’articolo 36, comma 3);
·
dalla nuova configurazione delle procedure
disciplinari, basate sui consigli distrettuali di disciplina forense e sulle commissioni
giudicanti (articoli 51-63).
Andrebbe inoltre acquisita una valutazione circa
l’opportunità – segnalata con la nota tecnica della RGS trasmessa nel corso
dell’esame presso il Senato – di integrare l’articolo 24 precisando le
discipline che si intendono considerare applicabili, in materia di gestione
economico-finanziaria, agli ordini circondariali e al Consiglio nazionale
forense.
ARTICOLO 29, commi da 3 a 6, e ARTICOLO 35, commi 2 e 3
Contribuzioni per il consiglio dell’ordine
e per il Consiglio nazionale forense
Le norme
stabiliscono che, al fine di provvedere alla copertura finanziaria delle spese
di gestione previste dall’articolo in esame, il Consiglio è autorizzato a
fissare un contributo annuale o un contributo straordinario a carico degli
iscritti, nonché un contributo per l’iscrizione o per il rilascio di
certificati, copie, tessere e per i pareri sui compensi (articolo 29, comma 3).
L’entità dei predetti contributi è fissata in misura tale da
garantire il pareggio di bilancio del consiglio (articolo 29, comma 4).
La previsione in base alla quale il CNF determina la
contribuzione annuale anche al fine di garantire il pareggio di bilancio è
stata inserita nel testo a seguito del parere espresso dalla Commissione
Bilancio del Senato ai sensi dell’articolo 81 della Costituzione.
E’ disciplinata l’attività di riscossione da parte del
Consiglio anche attraverso l’iscrizione a ruolo (articolo 29, comma 5) e si
autorizza il Consiglio a procedere alla sospensione a carico di coloro che non
versano nei termini stabiliti il contributo annuale dovuto (articolo 29, comma
6).
Le norme stabiliscono inoltre che il Consiglio nazionale
forense è autorizzato, nei limiti necessari per coprire le spese della sua
gestione e al fine di garantire il pareggio di bilancio (articolo 35, comma 2):
•
a determinare la misura del contributo annuale
dovuto dagli avvocati iscritti negli albi ed elenchi;
•
a stabilire diritti per il rilascio di
certificati e copie;
•
a stabilire la misura della tassa di iscrizione
e del contributo annuale dovuto dall’iscritto nell’albo dei patrocinanti
davanti alle giurisdizioni superiori.
Anche in questo caso, la previsione in base alla quale il
CNF determina la contribuzione annuale anche al fine di garantire il pareggio
di bilancio è stata inserita nel testo a seguito del parere espresso
dalla Commissione Bilancio del Senato ai sensi dell’articolo 81 della
Costituzione.
Si prevede, infine, che la riscossione del contributo
annuale sia compiuta dagli ordini circondariali, secondo quanto stabilito da
apposito regolamento adottato dal CNF (articolo 35, comma 3).
Al riguardo
si segnala che l’esercizio della facoltà – riconosciuta agli organismi forensi
– di modulare la contribuzione degli iscritti per garantire il pareggio di
bilancio potrebbe determinare, in presenza di una crescita delle spese di
gestione, un incremento dei contributi e, conseguentemente, un aumento degli
oneri fiscalmente deducibili ai fini della determinazione dei redditi di lavoro
autonomo.
Sul punto andrebbe acquisita una valutazione del Governo.
ARTICOLO 40
Accordi tra università e ordini
forensi
Le norme
stabiliscono che i consigli dell’ordine degli avvocati possono stipulare
convenzioni, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica, con le
università per la disciplina dei rapporti reciproci nell’ambito delle attività
connesse al tirocinio professionale.
Il CNF e la
Conferenza dei presidi delle facoltà di giurisprudenza
promuovono, anche mediante la stipulazione di apposita convenzione, senza nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica, la piena collaborazione tra le
facoltà di giurisprudenza e gli ordini forensi, per la formazione e
l’aggiornamento professionali degli avvocati.
La nota tecnica della RGS,
trasmessa alla Commissione Bilancio nel corso dell’esame presso il Senato, ha
affermato che la stipula delle convenzioni fra università e ordini forensi
potrebbe determinare effetti onerosi.
In esito all’esame in sede consultiva, la Commissione Bilancio
del Senato ha approvato una condizione, formulata ai sensi dell’articolo 81
della Costituzione, in base alla quale l’articolo in esame è stato integrato
con la clausola di neutralità finanziaria attualmente presente nel testo.
Al riguardo
non si formulano osservazioni, nel presupposto che – in ottemperanza
all’obbligo di neutralità finanziaria previsto dal testo – le eventuali spese
determinate dalla stipula delle convenzioni siano finanziate mediante la contribuzione
a carico degli iscritti, come previsto dalla disciplina in esame. Sul punto
andrebbe acquisita una conferma del Governo.
ARTICOLI 41-50
Disposizioni in materia di
accesso alla professione forense
Normativa vigente:
l'accesso al tirocinio è regolato dal Capo I del Titolo I del R.D. n. 37/1934 in base al quale possono svolgere
la pratica tutti i laureati in giurisprudenza che siano stati ammessi da un
avvocato a frequentare il proprio studio. Il DPR n. 101/1990 regolamenta
nel dettaglio la pratica forense per l'ammissione dell'esame di Stato.
Le norme
disciplinano l’accesso alla professione forense e, a tal fine, dettano
disposizioni in materia di tirocinio professionale (artt. 41-45) e di esame di
Stato (artt. 46-50), necessari ai fini dell’iscrizione all’Ordine.
•
In materia di tirocinio professionale, le
norme confermano quanto previsto dal vigente ordinamento in materia di durata
biennale della pratica forense (articolo 41) e stabiliscono che il tirocinio
pratico debba essere accompagnato da un approfondimento teorico biennale da
realizzare attraverso la frequenza obbligatoria con profitto di appositi corsi
di formazione, tenuti da ordini, associazioni forensi ed altri soggetti
previsti dalla legge, al termine dei quali è prevista una verifica dell’apprendimento.
Le verifiche intermedie e quella finale sono affidate ad una Commissione
composta da avvocati, magistrati e docenti universitari, ai quali non sono
riconosciuti compensi, indennità o gettoni di presenza per l’attività svolta
nella Commissione (articolo 43).
•
Con riguardo all’esame di Stato per
l’abilitazione all’esercizio della professione di avvocato, le norme
ribadiscono quanto previsto dal vigente ordinamento circa il fatto che possono
sostenere l’esame di Stato esclusivamente i praticanti che abbiano svolto il
tirocinio disciplinato dalle disposizioni precedenti e che le prove d’esame si
tengono ogni
anno nelle diverse sedi di Corte d’appello (articolo 46). Viene, in generale,
confermato che l’esame di Stato si articola in tre prove scritte ed
in una prova orale. Innovando rispetto a quanto previsto dal vigente
ordinamento, viene, altresì, disposto che per coloro che abbiano frequentato i summenzionati
corsi di formazione, l’esame si articola in una delle tre citate prove scritte e nella
prova orale
(articolo 47). Vengono, infine, dettate - confermando sostanzialmente quanto
previsto dal vigente ordinamento - norme disciplinanti la composizione della
commissione d’esame centrale e le sottocommissioni da istituire presso ogni
sede di corte d’appello (articolo 48)
Al riguardo,
si osserva che l’articolo 43 introduce, nell’ambito del tirocinio
professionale, accanto alla pratica forense, l’obbligo di frequenza di
specifici corsi di formazione da parte degli aspiranti avvocati. In proposito,
al fine di escludere eventuali profili di onerosità, andrebbero precisate le
modalità di partecipazione dei soggetti pubblici nell’organizzazione dei corsi
(la norma fa infatti riferimento a ordini, associazioni forensi ed altri
soggetti previsti dalla legge) nonché nello svolgimento delle verifiche di
apprendimento (che la norma affida ad un’apposita Commissione, composta, oltre
che da avvocati, anche da magistrati e docenti universitari).
Nulla da osservare in merito alla disciplina dell’esame
di Stato (articoli 47 e 48), i cui elementi di novazione normativa
(articolazione delle prove scritte) non sembrano essere finanziariamente
rilevanti.
ARTICOLO 67
Disposizioni in materia di
prescrizione dei contributi previdenziali
Normativa vigente:
il comma 9 dell’articolo 3 della legge n. 335/1995 fissa in cinque anni il
termine dopo il quale i contributi di previdenza e di assistenza sociale
obbligatoria si prescrivono e non possono essere versati.
La norma
prevede la non applicabilità della disciplina in materia di prescrizione dei
contributi previdenziali alle contribuzioni versate alla Cassa nazionale di
previdenza ed assistenza forense.
Al riguardo,
appare necessario acquisire l’avviso del Governo sugli eventuali effetti
finanziari della norma, tenuto conto che la Cassa forense rientra nell’aggregato delle
pubbliche amministrazioni. In particolare, la possibilità di un’applicazione retroattiva
della disposizione potrebbe comportare la riliquidazione di trattamenti già in
essere, con conseguenti effetti negativi di cassa per l’ente previdenziale.
Si segnala che il Governo, in una nota trasmessa il 14
aprile 2010, ha
precisato che, qualora la Cassa
adottasse modifiche del termine prescrizionale vigente, queste sarebbero in
ogni caso soggette ad approvazione ministeriale, ai sensi del decreto
legislativo n. 509/1994.
