INDICE
ARTICOLO 38 della Convenzione. 3
Disposizioni in materia di
ripartizione delle spese. 3
ARTICOLO 5
della proposta di legge di ratifica.. 4
Istituzione dell’Autorità
centrale. 4
ARTICOLO 6. 5
Disposizioni in materia di
tutela dei minori5
PREMESSA
La proposta di legge in esame reca la ratifica della
Convenzione dell’Aja in materia di responsabilità genitoriale e di misure di
protezione dei minori. La proposta, di origine parlamentare, non è corredata di
relazione tecnica ma reca, all’articolo 7, la clausola di invarianza finanziaria,
in base alla quale dalla sua attuazione non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica.
Di seguito si dà conto delle disposizioni della Convenzione e
del testo della proposta di legge recante la sua ratifica, che appaiono
presentare profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI FINANZIARI
ARTICOLO 38 della Convenzione
Disposizioni in materia di
ripartizione delle spese
La norma prevede che, ferma restando la
possibilità di rimborso di spese ragionevoli corrispondenti ai servizi forniti,
le Autorità centrali e le altre autorità pubbliche degli Stati contraenti
sosterranno le proprie spese dovute all’applicazione delle disposizioni in
materia di cooperazione. Inoltre, la norma prevede la possibilità di concludere
accordi tra gli Stati contraenti per la ripartizione delle spese.
Si segnala che la Convenzione prevede una serie di attività e servizi posti a carico dell’Autorità centrale e funzionali alla concreta
protezione dei minori stranieri. Si ricordano, tra gli altri: l’obbligo di
adottare le misure di protezione ritenute necessarie; la possibilità di
procedere con l’altro Stato interessato al minore ad uno scambio di vedute
(articolo 8); l’obbligo di adottare misure di protezione anche con riferimento
ai beni del minore (articolo 10); la possibilità in via eccezionale di
applicare una legge di un altro Stato (articolo 15); l’esecuzione e la
registrazione di misure su richiesta di qualsiasi parte interessata, secondo
una procedura semplice e rapida (articolo 26); la designazione da parte di ogni
Stato contraente di un’Autorità centrale incaricata di adempiere gli obblighi
imposti dalla Convenzione (articolo 29); l’obbligo di cooperazione e di
promozione della cooperazione (articolo 30); l’adozione da parte dell’Autorità
centrale designata di agevolare le comunicazioni e offrire assistenza, di
agevolare la mediazione e la conciliazione, di aiutare nella localizzazione del
minore e di fornire un rapporto su di lui (articolo 31 e 32); l’obbligo di
fornire alla persona che detiene la potestà genitoriale un certificato attestante
la sua qualità e i poteri conferiti, esentato dall’obbligo di legalizzazione o
di qualsiasi analoga formalità (articolo 40 e 43); infine, l’obbligo di inviare
ogni comunicazione all’Autorità centrale di uno Stato contraente nella lingua
originale e accompagnata da una traduzione nella lingua ufficiale o una delle
lingue ufficiali dello Stato richiesto, o quando tale traduzione risulti
difficilmente realizzabile, da una traduzione in francese o in inglese
(articolo 54).
Rimangono esplicitamente escluse dal campo di applicazione della
Convenzione, tra le altre, le misure relative alla previdenza sociale, quelle
in materia di istruzione e sanità, nonché le decisioni sul diritto di asilo e
in materia di immigrazione (articolo 4).
Al riguardo, si rileva che gli obblighi che
la Convenzione pone a carico degli Stati contraenti appaiono in linea di
principio suscettibili di determinare adempimenti aggiuntivi a carico delle
amministrazioni. Inoltre, tenuto conto della formulazione delle previsioni
contenute nella Convenzione, per alcuni degli obblighi indicati non appare
agevole determinare il relativo impatto amministrativo e finanziario.
Andrebbero pertanto acquisiti dati ed elementi di valutazione idonei a definire
i possibili riflessi di carattere finanziario e organizzativo delle
disposizioni in esame, anche al fine di verificare se le medesime siano
attuabili nell’ambito delle risorse già previste a legislazione vigente.
ARTICOLO 5 della proposta di legge di
ratifica
Istituzione dell’Autorità
centrale
La norma, in attuazione dell’articolo 29 della
Convenzione, prevede la designazione come “autorità centrale” della Commissione
per le adozioni internazionali (che assume la denominazione di Commissione per
la protezione dei minori e le adozioni internazionali). Essa si avvale della
collaborazione di un Dipartimento interministeriale specializzato sulle
tematiche minorili, istituito presso il Ministero della giustizia e composto da
rappresentanti dei ministeri della giustizia, degli affari esteri, dell’interno
e della Presidenza del Consiglio dei ministri-Dipartimento per le pari
opportunità (comma 1).
La norma rinvia ad un successivo regolamento la definizione
della composizione, dell’organizzazione e del funzionamento della Commissione,
delle modalità di collaborazione con altre amministrazioni nonché delle
modalità e dei criteri numerici per l’utilizzo del personale comandato da altre
amministrazioni, enti ed istituzioni da assegnare alla Commissione (comma 2).
Si segnala che, sulla base della normativa vigente, la Commissione per le adozioni internazionali già rappresenta l' Autorità Centrale
Italiana per l'applicazione della Convenzione de L'Aja.
Essa risulta composta da 3 rappresentanti della Presidenza
del Consiglio dei Ministri; 1 rappresentante del Ministero degli Affari Esteri;
1 rappresentante del Ministero della Pubblica Istruzione; 1 rappresentante del
Ministero del Lavoro e delle politiche sociali; 1 rappresentante del Ministero
dell'Interno; 1 rappresentante del Ministero della Giustizia; 1 rappresentante
del Ministero della Salute; 1 rappresentante del Ministero dell'Economia e
delle Finanze; 4 rappresentante della Conferenza unificata Stato-Regioni; 3
rappresentanti delle associazioni familiari; 3 esperti; il Presidente e un Vice
Presidente.
Per la realizzazione degli obiettivi e dei compiti
istituzionali la Commissione per le adozioni internazionali si avvale della
Segreteria Tecnica, che è struttura della Presidenza del Consiglio dei
Ministri.
Agli oneri previsti per il funzionamento della Commissione
si provvede nei limiti dell'autorizzazione di spesa di cui all'articolo 9 della
legge 31 dicembre 1998, n. 476, con imputazione a carico dell'unità
previsionale di base 16.1.2.1 dello stato di previsione della Presidenza del
Consiglio dei Ministri - politiche per la famiglia.
Al riguardo, appare necessario acquisire
chiarimenti in merito all’istituzione del Dipartimento interministeriale
specializzato sulle tematiche minorili. Infatti, pur considerando la clausola
generale di neutralità finanziaria di cui all’articolo 7, della proposta di
legge occorrerebbe, sulla base dell’articolo 17, comma 7, della legge n.
196/2009, disporre di elementi idonei a suffragare tale invarianza finanziaria,
con riguardo ai compiti e alle risorse assegnate a tale struttura.
Quanto alla designazione della Commissione per le
adozioni internazionali quale autorità centrale, occorrerebbe una conferma
della possibilità per la Commissione di assolvere ai compiti previsti
nell’ambito delle risorse già ad essa assegnate.
ARTICOLO 6
Disposizioni in materia di tutela
dei minori
La norma prevede che il minore che vive fuori
dalla propria famiglia di origine gode di tutti i diritti attribuiti al minore
italiano in affidamento familiare e che i servizi socio-assistenziali degli
enti locali assistono i nuclei familiari in cui essi vivono.
Al riguardo appare necessario un
chiarimento del Governo in merito all’effettiva portata della disposizione in
esame, per verificare se e in quale misura essa possa recare nuovi oneri a
carico della finanza pubblica, per la parte della protezione dei minori che
risulta eventualmente ulteriore rispetto a quella già prevista dalla normativa
vigente.
