INDICE
ARTICOLO
1. 3
Programma unico di
finanziamento.. 3
ARTICOLO 2. 5
Misure in materia di IVA.. 5
PREMESSA
La proposta di legge, di iniziativa parlamentare, reca disposizioni
per assicurare la totale utilizzazione delle risorse del Fondo europeo agricolo
per lo sviluppo rurale (FEASR) assegnate all’Italia.
La presente nota ha per oggetto il testo, come integrato dalle proposte emendative
approvate dalla Commissione di merito il 29 luglio 2010.
Il testo non è corredato di
relazione tecnica.
Si esaminano di seguito le norme
che presentano profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLO 1
Programma unico di finanziamento
Le norme
prevedono che, al fine di assicurare la totale utilizzazione delle risorse del
Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR), i piani finanziari relativi
ai programmi di sviluppo rurale delle regioni per
il periodo 2007-2013 siano ricondotti ad un unico piano di finanziamento, il
cui ammontare è costituito dalla somma delle dotazioni finanziarie dei predetti
programmi (comma 1).
Nell’anno 2014 il Ministro delle politiche agricole
stabilisce,
sulla base dell'andamento della spesa dei programmi regionali per il precedente
periodo 2007-2013, le assegnazioni finanziarie per la copertura delle
dichiarazioni di spesa delle regioni e delle province autonome eccedenti la
dotazione finanziaria stabilita da ciascuna decisione della Commissione
europea, mediante l'individuazione delle somme non utilizzate da parte delle
regioni, delle province autonome e della Rete rurale nazionale (comma 2).
Si ricorda che il FEASR è istituito nell’ambito
del regolamento CE 1290/2005 del Consiglio relativo al finanziamento della
politica agricola comune. Gli interventi del FEASR si basano su un’articolata
procedura di programmazione che prevede la presentazione da parte di ciascuno
Stato membro, sulla base degli orientamenti comunitari, di un piano strategico
nazionale (PSN), da attuarsi mediante specifici programmi di sviluppo rurale
(PSR), la cui definizione compete, nell’ordinamento italiano, alle regioni ed
alle province autonome. Eventualmente il PSN può prevedere risorse finanziarie
stanziate per realizzare l’obiettivo di convergenza.
Nell'ambito del FEASR i pagamenti destinati ad uno Stato
membro possono essere ridotti o sospesi in caso di inadempienze gravi e
persistenti. La
Commissione procede inoltre al disimpegno automatico della
parte di un impegno di bilancio relativo ad un programma di sviluppo rurale non
utilizzata per il prefinanziamento o per i pagamenti intermedi o per la quale
non siano state presentate dichiarazioni di spesa conformi, entro il 31
dicembre del secondo anno successivo all'anno dell'impegno di bilancio. In tal
caso, la partecipazione del FEASR al corrispondente programma di sviluppo
rurale è ridotta, per l'anno considerato, dell'importo
oggetto del disimpegno automatico.
Al riguardo
si osserva che i commi 1 e 2 introducono meccanismi espressamente volti ad
assicurare una maggiore efficienza della spesa. Andrebbe preliminarmente
chiarito se tali meccanismi possano determinare effetti di cassa dovuti ad
un’accelerazione della spesa rispetto ai tendenziali scontati a legislazione
vigente.
Ciò premesso, con particolare riferimento al comma 1, non
si hanno rilievi da formulare, atteso che la predisposizione di un piano unico
di finanziamento costituito dalla somma delle dotazioni finanziarie dei programmi
regionali di sviluppo rurale non dovrebbe richiedere ulteriori impegni a carico
della finanza pubblica. Sul punto appare comunque necessaria una conferma.
Riguardo al comma 2 (assegnazione di somme non utilizzate
dalle regioni per la copertura delle dichiarazioni di spesa regionali eccedenti
la dotazione finanziaria stabilita dalla Commissione europea), si rileva
preliminarmente la necessità di precisare i meccanismi applicativi della norma
al fine di verificarne gli effetti finanziari. Andrebbero inoltre acquisiti specifici
chiarimenti in merito ai seguenti aspetti:
·
sotto il profilo temporale, andrebbe chiarito a
quale periodo di programmazione il testo faccia riferimento (il 2007-2013, ormai concluso, ovvero il successivo), atteso
che la possibile riassegnazione delle somme non utilizzate da parte delle
regioni viene prevista per l’anno 2014. In particolare, qualora si trattasse del
periodo 2007-2013, andrebbe chiarito se lo slittamento al 2014 di una quota
della spesa possa determinare per il medesimo anno un incremento, non previsto
a normativa vigente, delle quote di cofinanziamento nazionale e regionale;
·
riguardo alle risorse da riassegnare, andrebbe acquisita
una valutazione circa l’entità di tali somme, che in base al testo
corrispondono a previsioni di spesa (delle regioni) “eccedenti la dotazione
finanziaria stabilita da ciascuna decisione della Commissione europea”.
Andrebbe inoltre chiarito con quali modalità tali spese sarebbero finanziate a
legislazione vigente (ossia in assenza della norma in esame).
In ordine al medesimo comma, pare infine opportuno
acquisire chiarimenti da parte del Governo circa la compatibilità della norma con
l’ordinamento comunitario, al fine di escludere la possibilità di procedure di
infrazione con possibili conseguenze per la finanza pubblica.
ARTICOLO 2
Misure in materia di IVA
La normadispone che l'onere derivante
dall'applicazione dell'IVA ai pagamenti relativi ad operazioni cofinanziate per
il periodo 2007-2013 dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR)
e dal Fondo europeo per la pesca (FEP), nonché dai regolamenti CE 1543/2000 (Raccolta
e la gestione dei dati essenziali all'attuazione della politica comune della
pesca) e 861/2006 (Azione finanziaria della Comunità per l’attuazione della
politica comune della pesca e in materia di diritto del mare), inserite
nell'ambito di interventi a titolarità del Ministero delle politiche agricole
alimentari e forestali, valutato in 25,5 milioni di euro, faccia carico sulle
disponibilità del Fondo di rotazione di cui all’articolo 5 della L. 183/1987 (Coordinamento
delle politiche riguardanti l'appartenenza dell'Italia alle Comunità europee ed
adeguamento dell'ordinamento interno agli atti normativi comunitari).
Al riguardo,
si osserva che la norma è finalizzata a dare
copertura finanziaria all’onere che il Ministero delle politiche agricole è
tenuto a sostenere per il pagamento dell’IVA riguardante alcuni programmi di
intervento finanziati con i Fondi europei per lo sviluppo rurale e per la pesca.
Poiché il testo non è corredato di relazione tecnica, andrebbero acquisiti i dati
e gli elementi posti alla base della quantificazione del predetto onere (che la
norma indica pari a 25,5 milioni di euro). Andrebbero altresì fornite
indicazioni circa l’imputazione temporale dell’onere.
In merito ai profili di
copertura finanziari, si rileva che l’autorizzazione di spesa è
formulata in termini di previsione, ma non è corredata, come previsto dalla
vigente legge di contabilità e finanza pubblica, dalla relativa clausola di
salvaguardia. Appare, quindi, opportuno che il Governo chiarisca se la suddetta
autorizzazione, in quanto riferita ad un valore percentuale di operazioni
cofinanziate a valere sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul
Fondo europeo per la pesca il cui ammontare complessivo è già stato stabilito,
possa essere riformulata in termini di limite massimo.
Infine,
con riferimento alle risorse del Fondo di rotazione per le politiche
comunitarie di cui alla legge n. 183 del 1987 del quale è previsto l’utilizzo, si
ricorda che lo stesso è stato da ultimo rifinanziato dalla tabella D della
legge finanziaria per il 2010. Al riguardo, appare, quindi, opportuno che il
Governo confermi che il suddetto Fondo reca le necessarie disponibilità e che
le stesse possono essere utilizzate senza pregiudicare gli interventi già
previsti a valere sulle medesime risorse.
