Estremi del provvedimento
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A.C.
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3356
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Titolo breve:
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Ratifica ed
esecuzione della Convenzione relativa allo sdoganamento centralizzato,
concernente l’attribuzione delle spese di riscossione nazionali trattenute
allorché le risorse proprie tradizionali sono messe a disposizione del
bilancio dell’UE, fatta a Bruxelles il 10 marzo 2009
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Iniziativa:
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Commissione di
merito:
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Relatore per la
Commissione di
merito:
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Pianetta
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Gruppo:
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Relazione tecnica:
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Parere
richiesto
INDICE
ARTICOLI
3, 4, 5, 7, 8, 9 e 10 della Convenzione. 5
Ridistribuzione
delle spese di riscossione trattenute. 5
ARTICOLO
6. 8
Soluzione
delle controversie fra le Parti contraenti8
PREMESSA
Il disegno di legge
in esame reca la ratifica e l’esecuzione della Convenzione fatta a
Bruxelles il 10 marzo 2009, relativa
allo sdoganamento centralizzato.
La
Convenzione in esame definisce le procedure che le parti
contraenti devono seguire in merito alla ridistribuzione degli introiti
derivanti dalle spese di riscossione, nel caso in cui si ricorra alla procedura
dello sdoganamento centralizzato.
La relazione illustrativa riferisce che tale procedura offre
all’operatore economico la possibilità di presentare la dichiarazione doganale
elettronica all’ufficio doganale del luogo ove egli è stabilito,
indipendentemente dal luogo in cui le merci entrano, escono o sono presentate
nel territorio doganale dell’Unione europea, creando una dissociazione tra il
luogo della dichiarazione dal luogo ove le merci sono fisicamente presentate.
La
Convenzione, composta di 10 articoli, non è corredata di
relazione tecnica. La relazione illustrativa precisa che l’applicazione della
Convenzione non comporta nuovi o maggiori oneri finanziari a carico del
bilancio dello Stato.
Si esaminano di seguito le disposizioni della Convenzione che
presentano profili di carattere finanziario.
ANALISI DEGLI EFFETTI
FINANZIARI
ARTICOLI 3, 4, 5, 7, 8, 9 e 10 della
Convenzione
Ridistribuzione delle spese di riscossione
trattenute
Normativa vigente:
l’articolo 106 del regolamento CE n. 450/2008 del Parlamento europeo e
del Consiglio nel disciplinare la procedura dello sdoganamento centralizzato
prevede, tra l’altro, che un operatore economico possa presentare o rendere
disponibile la dichiarazione doganale all’ufficio doganale del luogo ove egli è
stabilito, per le merci che entrano, escono o sono presentate in dogana presso
un altro ufficio doganale dell’Unione europea. Tale procedura prevede che una
divisione delle responsabilità tra gli uffici coinvolti: l’ufficio doganale
presso il quale è presentata la dichiarazione è responsabile per i controlli
connessi alle misure di politica tariffaria, fiscale e commerciale da applicare
alle merci dichiarate mentre l’ufficio doganale presso il quale sono presentate
le merci è responsabile per la custodia e i controlli sulle merci.
Inoltre, l’articolo 2, comma 1, lettera a), della Decisione
n. 2007/436/CE/Euratom include tra le risorse
proprie iscritte nel bilancio generale dell’Unione europea anche le entrate
provenienti da dazi della tariffa doganale comune e altri dazi, mentre il successivo comma 3 autorizza gli
Stati membri a trattenere, a titolo di spese di riscossione, una percentuale
del 25 per cento degli importi da versare al bilancio dell’Unione europea a
titolo di dazi.
Le norme dispongono
quanto segue:
-
la notifica, per via elettronica o con altro
mezzo idoneo, da parte dello Stato membro cui appartiene l’autorità doganale
che rilascia l’autorizzazione allo Stato membro delle autorità doganali che
forniscono assistenza delle informazioni concernenti l’importo delle spese di
riscossione da ridistribuire. Viene, altresì, disciplinato il contenuto delle
informazioni che i due Stati membri si dovranno scambiare per consentire
l’effettiva ridistribuzione degli introiti (articolo 3);
-
l’ammontare delle spese di riscossione che deve
essere ridistribuito dallo Stato che rilascia l’autorizzazione allo Stato che
fornisce assistenza, pari al 50 per cento dell’importo delle spese di
riscossione trattenute (articolo 4);
-
l’individuazione dei termini temporali del
pagamento delle spese da ridistribuire, ai sensi del precedente articolo 4,
prevedendo l’applicazione di un interesse di mora nel caso di superamento dei
termini previsti.
Il tasso di interesse di mora è quello applicato dalla Banca
centrale europea alla sua più recente operazione di rifinanziamento principale,
effettuata anteriormente al primo giorno di calendario del semestre in
questione (“tasso di riferimento”), più due punti percentuali. Nel caso in cui
lo Stato membro che rilascia l’autorizzazione non partecipi alla terza fase
dell’Unione economica e monetaria, il tasso di riferimento sarà un tasso
equivalente fissato dalla propria banca centrale nazionale (articolo 5);
-
l’entrata in vigore della Convenzione, prevista
entro novanta giorni dopo che l’ultimo Stato membro contraente avrà espletato
tutte le procedure interne per l’adozione della Convenzione, prevedendo la
possibilità di applicarla prima di tale termine tra gli Stati membri che
abbiano già espletato le procedure interne (articolo 7);
-
la possibilità di proporre modifiche alla
Convenzione qualora la Parte
contraente subisca “gravi perdite di bilancio” a seguito dell’applicazione
della Convenzione, che saranno adottate di comune accordo tra le Parti
contraenti (articolo 8);
-
il
riesame della convenzione da parte delle Parti contraenti al più tardi tre anni
dopo la data di applicazione del codice doganale aggiornato (articolo 9);
-
la possibilità, per le Parti contraenti, di
denunciare la Convenzione
mediante notifica al Segretario generale del Consiglio dell’Unione europea
(articolo 10).
La relazione
illustrativa riferisce che la gestione dello sdoganamento centralizzato
comporta spese amministrative nei due Stati membri, giustificando così una
parziale ridistribuzione degli introiti derivanti dalle spese di riscossione
che sono trattenute, sugli importi da versare all’Unione europea a titolo di
dazi, nella misura del 25 per cento in conformità all’articolo 2, comma 3 della
Decisione n. 2007/436/CE/Euratom regolamento. La Convenzione prevede la
ripartizione al 50 per cento dell’importo trattenuto a titolo di rimborso delle
spese di riscossione tra i due paesi interessati allo sdoganamento
centralizzato in quanto le relative attività sono svolte in entrambi i Paesi.
La relazione afferma che l’applicazione della Convenzione
non comporta nuovi o maggiori oneri finanziari a carico del bilancio dello
Stato. Precisa comunque che, poiché non risulta possibile prevedere il
comportamento degli operatori economici circa l’utilizzazione dell’istituto
dello sdoganamento centralizzato e, di conseguenza, gli eventuali effetti
finanziari che deriveranno dalla diversa attribuzione delle spese di
riscossione, sono state, in via cautelare, previste:
·
la revisione e, in caso, modifica della
Convenzione dalle Parti contraenti al più tardi entro tre anni dalla data di
applicazione del codice doganale aggiornato. In tal modo, mediante l’attuazione
pratica, sarà possibile verificare se, nell’arco di un periodo congruo, si
verifichino effetti finanziari tali da suggerire una modifica della Convenzione;
·
la possibilità, per la parte contraente, di
richiedere la modifica della Convenzione prima dei tre anni qualora subisca “gravi
perdite” di bilancio.
Al riguardo
si rileva che la relazione illustrativa, pur precisando l’assenza di oneri per
il Bilancio dello Stato, non sembra escludere la possibilità di effetti
finanziari derivanti dalla diversa attribuzione del rimborso delle spese di riscossione,
da rilevarsi solo a posteriori ai fini di un riesame della Convenzione ai sensi
dell’articolo 9 o della proposta di modifica da parte della Parte contraente
che subisca gravi perdite di bilancio a seguito dell’applicazione della
Convenzione, modifiche che comunque dovrebbero essere adottate di comune
accordo tra le Parti contraenti.
Rilevato che, in ogni caso, la Convenzione non sembra
prevedere un meccanismo di reintegro delle perdite, che resterebbero a carico
di una delle Parti, andrebbe acquisito un chiarimento da parte del Governo,
circa l’entità delle perdite considerate “gravi” che darebbero diritto alla
richiesta di modifica, nonché delle risorse che sarebbero se del caso attivate
a copertura delle stesse.
In merito ai profili di copertura
finanziaria, considerato quanto rilevato nella relazione illustrativa
in merito alla possibilità che dall’applicazione della presente Convenzione
possano derivare perdite di bilancio - anche gravi – per una Parte contraente,
a seguito dell’applicazione della stessa, appare necessario integrare il testo
del disegno di legge di ratifica all’esame prevedendo – con apposito articolo –
che il Ministro dell’economia e delle finanze provveda al monitoraggio degli
effetti finanziari derivanti dall’applicazione della presente Convenzione,
anche al fine dell’attivazione delle procedure previste dagli articoli 8, 9 e
10 della Convenzione stessa. A tale riguardo appare opportuno acquisire
l’avviso del Governo.
ARTICOLO 6
Soluzione delle controversie fra
le Parti contraenti
La norma
prevede che le eventuali controversie relative all’interpretazione e al
funzionamento della Convenzione siano risolte, per quanto possibile, in via
negoziale, e solo successivamente, trascorsi tre mesi senza che si giunga ad
una soluzione, viene prevista la possibilità per le Parti contraenti, di comune
accordo, di designare un conciliatore per la risoluzione.
Al riguardo
andrebbe acquisito un chiarimento in ordine alla eventualità che alle possibili
spese derivanti dalle procedure per la risoluzione delle controversie tra le Parti
Contraenti si faccia fronte con gli ordinari stanziamenti iscritti, per le
medesime finalità, a legislazione vigente, senza quindi nuovi oneri per la
finanza pubblica.
Tali elementi appaiono opportuni anche alla luce di recenti
interventi normativi, volti a limitare il
ricorso a procedure arbitrali in relazione alla loro onerosità.
